Дата принятия: 09 апреля 2021г.
Номер документа: 05АП-299/2021, А59-593/2020
ПЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 9 апреля 2021 года Дело N А59-593/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 07 апреля 2021 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 09 апреля 2021 года.
Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Г.Н. Палагеша,
судей А.В. Пятковой, Е.Л. Сидорович,
при ведении протокола секретарем судебного заседания О.Н. Мамедовой,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Горняк-1",
апелляционное производство N 05АП-299/2021
на решение от 18.12.2020
судьи Е.М.Александровской
по делу N А59-593/2020 Арбитражного суда Сахалинской области
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Горняк-1" (ОГРН 1026500870296, ИНН 6505009711)
к Дальневосточному межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ОГРН 1042504366288, ИНН 2540106044)
о признании незаконным и отмене постановления,
при участии: лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом;
УСТАНОВИЛ:
общество с ограниченной ответственностью "Горняк-1" (далее - заявитель, общество, ООО "Горняк-1") обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными и отмене постановления Дальневосточного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее - управление, административный орган, Дальневосточное межрегиональное управление Росприроднадзора) от 31.01.2020 N ДК-04-03/2020 о назначении административного наказания и представления от 31.01.2020 N ДК-04-03/2020 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.
Решением Арбитражного суда Сахалинской области от 18.12.2020 в удовлетворении заявленных требований отказано.
Не согласившись с вынесенным судебным актом, ООО "Горняк-1" обратилось с апелляционной жалобой в Пятый арбитражный апелляционный суд, согласно которой просит отменить обжалуемое решение и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.
В апелляционной жалобе приводит довод о том, что общество необоснованно привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), поскольку пользование недрами им не осуществлялось.
Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, в связи с чем судебная коллегия на основании статей 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) рассмотрела апелляционную жалобу в их отсутствие по имеющимся в материалах дела документам.
Управление в представленном письменном отзыве, приобщенном коллегией к материалам дела в порядке статьи 262 АПК РФ, с доводами апелляционной жалобы не согласилось, считает, что судом первой инстанции выяснены все обстоятельства дела и им дана надлежащая правовая оценка, в связи с чем решение отмене или изменению не подлежит.
Из материалов дела судебной коллегией установлено следующее.
В период с 31.10.2019 по 28.11.2019 на основании приказа от 25.10.2019 N 347/КНД управлением проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО "Горняк-1" по вопросу соблюдения обязательных требований законодательства Российской Федерации в сфере недропользования.
В ходе проведения проверочных мероприятий, результаты которых оформлены актом проверки от 28.11.2019 N 20/15-ДК, управлением было установлено, что 13.07.2010 обществу выдана лицензия на пользование недрами серии ЮСХ N 01129 ТЭ с целевым назначением и видами работ - для геологического изучения, разведки и добычи угля на участке "Лесной" Первомайского каменноугольного месторождения, расположенного в 12 км восточнее пос. Шебунино Невельского района Сахалинской области, сроком действия по 15.07.2035.
Пунктом 4.2.3.1 раздела 4 Условий пользования недрами (Приложение N 1 к лицензии ЮСХ N 01129 ТЭ с учетом изменений к лицензии) установлен срок ввода в разработку (эксплуатацию) месторождений полезных ископаемых, учтенных государственным балансом запасов полезных ископаемых, - не позднее 31.12.2018.
Между тем, на момент проведения проверки месторождение в разработку не введено.
Кроме того, 20.11.2015 обществу выдана лицензия на пользование недрами серии ЮСХ N 01535 ТР с целевым назначением и видами работ - для геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых, в том числе использование отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств на участке недр, расположенном в Невельском районе Сахалинской области, Южная часть поля шахты Горнозаводская Горнозаводского месторождения энергетических углей, сроком действия по 01.12.2030.
Пунктом 4.2.3 Условий пользования недрами (Приложение N 1 к лицензии ЮСХ N 01535 ТР) предусмотрен срок ввода месторождения в разработку (эксплуатацию) - не позднее 24 месяцев с даты утверждения в установленном порядке технического проекта разработки месторождения, согласованного в соответствии с Законом Российской Федерации "О недрах", а согласно пункту 4.3 этих же Условий сроки выхода предприятия по добыче полезных ископаемых на проектную мощность определяются согласованным и утвержденным в установленном порядке техническим проектом разработки месторождения.
27.06.2017 на заседании территориальной комиссии по разработке месторождений полезных ископаемых (ТКР по Сахалинской области) согласована и утверждена проектная документация "Технический проект на промышленную эксплуатацию участка недр Южная часть поля шахты Горнозаводская Горнозаводского месторождения энергетических углей", что подтверждается протоколом от 27.06.2017 N 12-17-тп.
В соответствии с указанным проектом годовой объем добычи угля составляет 100 тыс. тонн со сроком выхода предприятия на проектную мощность - 2017 год.
Вместе с тем, в ходе проведения проверки было установлено, что месторождение в разработку не введено, работы по добыче угля обществом не производились.
Заключив, что общество не обеспечило исполнение пункта 4.2.3.1 Условий пользования недрами (Приложение N 1 к лицензии ЮСХ N 01129 ТЭ), пункта 4.2.3, пункта 4.3 Условий пользования недрами (Приложение N 1 к лицензии ЮСХ N 01535 ТР), Технического проекта на промышленную эксплуатацию участка недр Южная часть поля шахты Горнозаводская Горнозаводского месторождения энергетических углей, чем нарушило требования пункта 2, пункта 10 части 2 статьи 22 Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закона о недрах, Закон N 2395-1), управление составило в отношении общества протокол об административном правонарушении, в котором действия (бездействие) последнего квалифицировано по части 2 статьи 7.3 КоАП РФ.
По результатам рассмотрения материалов административного дела управлением принято постановление от 31.01.2020 N ДК-04-03/2020, в соответствии с которым обществом признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в сумме 150 000 рублей.
Одновременно обществу было выдано представление N ДК-04-03/2020 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, согласно которому обществу было предложено устранить выявленные нарушения и в течение одного месяца сообщить о принятых мерах административному органу.
Не согласившись с указанными постановлением и представлением, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании их незаконными и отмене, который обжалуемым решением отказал в удовлетворении заявленных требований.
Исследовав материалы дела, проверив в порядке, предусмотренном статьями 266, 268, 270 АПК РФ, правильность применения судом норм материального и процессуального права, проанализировав доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, отзыве на нее, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены судебного акта в силу следующего.
В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
Частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта и (или) иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием недрами.
Объектом правонарушения являются отношения в сфере пользования недрами.
Объективной стороной данного правонарушения является пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта.
Субъектами правонарушения могут быть недропользователи (субъекты предпринимательской деятельности), инвесторы (граждане РФ, иностранные граждане, юридические лица и создаваемые на основе договоров о совместной деятельности и не имеющие статуса юридического лица объединения юридических лиц при условии, что участники таких объединений несут солидарную ответственность по обязательствам, вытекающим из соглашений о разделе продукции).
Субъективная сторона данного правонарушения состоит, как правило, в умышленных действиях либо в бездействии.
Отношения, возникающие в области геологического изучения, использования и охраны недр, разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых, использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, регулируются Законом о недрах.
Согласно статье 11 указанного Закона предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.
Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.
Лицензия удостоверяет право проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения в пластах горных пород попутных вод и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд при разведке и добыче углеводородного сырья, использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, использования недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.
В соответствии со статьей 12 Закона N 2395-1 условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия. Изменения этих условий допускается только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством.
Статьей 23.2 Закона о недрах установлено, что разработка месторождений полезных ископаемых (за исключением добычи подземных вод, которые используются для целей питьевого водоснабжения или технического водоснабжения и объем добычи которых составляет не более 100 кубических метров в сутки) осуществляется в соответствии с утвержденными техническими проектами и иной проектной документацией на выполнение работ, связанных с пользованием недрами, а также правилами разработки месторождений полезных ископаемых по видам полезных ископаемых, устанавливаемыми федеральным органом управления государственным фондом недр по согласованию с уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти.
Порядок подготовки, согласования и утверждения технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, устанавливается Правительством Российской Федерации по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами.
Во исполнение положений статьи 23.2 Закона N 2395-1 Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2010 N 118 утверждено Положение о подготовке, согласовании и утверждении технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами (далее - Положение N 118).
В силу пункта 2 названного Положения подготовка проектной документации заключается в разработке обоснованных технических и технологических решений, обеспечивающих выполнение условий пользования участком недр, рациональное комплексное использование и охрану недр, а также выполнение требований законодательства Российской Федерации о недрах.
В силу пункта 3 Положения N 118 подготовка проектной документации осуществляется пользователем недр или организацией, привлекаемой пользователем недр для подготовки проектной документации, на основании технического задания на проектирование, разработанного и утвержденного пользователем недр, и имеющейся геологической и иной информации о недрах.
По правилам пункта 5 Положения проектная документация, за исключением технических проектов разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр местного значения, до утверждения пользователем недр подлежит согласованию с комиссией, создаваемой Федеральным агентством по недропользованию или его соответствующим территориальным органом.
В соответствии с пунктом 13 Положения N 118 в проектную документацию на разработку месторождений твердых полезных ископаемых, размещение в пластах горных пород вод, образующихся у пользователей недр, осуществляющих разведку и добычу, а также первичную переработку калийных и магниевых солей, а также на разработку месторождений общераспространенных полезных ископаемых, помимо прочего, включаются обоснованные варианты проектных решений относительно срока выхода на проектную мощность.
Согласно части 2 статьи 22 Закона о недрах пользователь недр обязан обеспечить соблюдение требований технических проектов, планов или схем развития горных работ (пункт 2), а также выполнение условий, установленных лицензией (пункт 10).
Как уже отмечалось ранее, общество имеет лицензию на пользование недрами серии ЮСХ N 01129 ТЭ с целевым назначением и видами работ - для геологического изучения, разведки и добычи угля на участке "Лесной" Первомайского каменноугольного месторождения, расположенного в 12 км восточнее пос. Шебунино Невельского района Сахалинской области, а также лицензию на пользование недрами серии ЮСХ N 01535 ТР с целевым назначением и видами работ - для геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых, в том числе использование отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств на участке недр, расположенном в Невельском районе Сахалинской области, Южная часть поля шахты Горнозаводская Горнозаводского месторождения энергетических углей.
Пунктом 4.2.3.1 Условий пользования недрами (Приложение N 1 к лицензии ЮСХ N 01129 ТЭ с учетом изменений к лицензии) установлен срок ввода в разработку (эксплуатацию) месторождений полезных ископаемых, учтенных государственным балансом запасов полезных ископаемых, - не позднее 31.12.2018, а пунктом 4.2.3 Условий пользования недрами (Приложение N 1 к лицензии ЮСХ N 01535 ТР) предусмотрен срок ввода месторождения в разработку (эксплуатацию) - не позднее 24 месяцев с даты утверждения в установленном порядке технического проекта разработки месторождения, согласованного в соответствии с Законом о недрах.
Кроме того, согласно пункту 4.3 Условий пользования недрами (Приложение N 1 к лицензии ЮСХ N 01535 ТР) сроки выхода предприятия по добыче полезных ископаемых на проектную мощность определяются согласованным и утвержденным в установленном порядке техническим проектом разработки месторождения.
Из материалов дела также следует, что 27.06.2017 на заседании территориальной комиссии по разработке месторождений полезных ископаемых (ТКР по Сахалинской области) была согласована и утверждена проектная документация "Технический проект на промышленную эксплуатацию участка недр Южная часть поля шахты Горнозаводская Горнозаводского месторождения энергетических углей", что подтверждается протоколом от 27.06.2017 N 12-17-тп.
В соответствии с указанным проектом годовой объем добычи угля составляет 100 тыс. тонн со сроком выхода предприятия на проектную мощность - 2017 год.
Между тем, в ходе проведения контрольных мероприятий в ноябре 2019 года административным органом было установлено, что указанные месторождения в разработку обществом введены не были, и работы по добыче угля на участке недр, расположенном в Невельском районе Сахалинской области, Южная часть поля шахты Горнозаводская Горнозаводского месторождения энергетических углей, обществом не производились.
Данные обстоятельства были квалифицированы управлением, как нарушение условий, предусмотренных лицензиями на пользование недрами (пункт 4.2.3.1 Условий пользования недрами (Приложение N 1 к лицензии ЮСХ N 01129 ТЭ), пункт 4.2.3, пункт 4.3 Условий пользования недрами (Приложение N 1 к лицензии ЮСХ N 01535 ТР)), а также требований согласованного и утвержденного в установленном порядке технического проекта, в связи с чем был сделан о наличии в действиях общества по указанным эпизодам события административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ.
Довод заявителя жалобы о том, что общество необоснованно привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 7.3 КоАП РФ, так как пользование недрами им не осуществлялось, судебной коллегией отклоняется в силу следующего.
Пользованием недрами является не только добыча полезных ископаемых, но иные виды пользования, указанные в статье 6 Закона о недрах, к числу которых относится, в частности, геологическое изучение, включающее поиски и оценку месторождений полезных ископаемых; разведка полезных ископаемых.
Исходя из диспозиции части 2 статьи 7.3 КоАП РФ и приведенных выше положений Закона о недрах, административная ответственность, предусмотренная указанной нормой, наступает в случае фактического пользования владельцем лицензии недрами (одного или нескольких его видов, предусмотренных статьей 6 Закона о недрах) и нарушения предусмотренных лицензией условий.
Из материалов дела следует, что на лицензионных участках обществом проведены поисково-оценочные и геолого-разведочные работы, что подтверждается проектом разведочных работ по объекту "Геологоразведочные работы на участке Лесной Первомайского каменноугольного месторождения", Техническим проектом на промышленную эксплуатацию участка недр Южная часть поля шахты Горнозаводская Горнозаводского месторождения энергетических углей и иными материалами дела.
При таких обстоятельствах фактическое пользование недрами обществом осуществлялось.
Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
По правилам части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что общество имело возможность для выполнения возложенных на него обязанностей по соблюдению требований законодательства в области недропользования, каких-либо объективных препятствий к соблюдению заявителем требований законодательства судебной коллегией не установлено.
Доказательств невозможности исполнения обществом требований указанных выше норм права в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалы дела не представлено. Данные обстоятельства свидетельствуют о наличии вины общества в совершенном правонарушении.
С учетом изложенного суд апелляционной инстанции приходит к выводу о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ.
Имеющиеся в деле доказательства апелляционный суд находит допустимыми, относимыми, достоверными и достаточными для признания общества виновным в совершении вменяемого административного правонарушения.
Нарушения процедуры привлечения общества к административной ответственности судом апелляционной инстанции не установлено, поскольку заявитель был надлежащим образом извещен о времени и месте составления протокола и рассмотрения дела об административном правонарушении, то есть не был лишен гарантированных ему КоАП РФ прав участвовать при производстве по делу, заявлять свои возражения.
Проверяя соблюдение управлением срока давности привлечения к административной ответственности, апелляционный суд отмечает следующее.
Частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ установлено, что постановление по делу об административном правонарушении в области охраны собственности (в части административных правонарушений, предусмотренных статьями 7.3, 7.5 настоящего Кодекса), не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.
При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения (часть 2 статьи 4.5 КоАП РФ).
Согласно пункту 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" невыполнение предусмотренной нормативным правовым актом обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся.
Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.
В рассматриваемом случае вмененные обществу нарушения условий лицензий и требований технического проекта содержат сведения относительно срока их исполнения, в связи с чем правонарушения не являются длящимися, и годичный срок давности привлечения к ответственности за пользование недрами, в части ввода месторождения на участке "Лесной" в разработку для месторождений полезных ископаемых, учтенных государственным балансом запасов полезных ископаемых, не позднее 31.12.2018, и выхода предприятия по добыче полезных ископаемых на участке в Невельском районе, Южная часть поля шахты Горнозаводская Горнозаводского месторождения энергетических углей на проектную мощность в 2017 году, на момент вынесения оспариваемого постановления истек.
В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ истечение сроков давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
Соответственно по указанным эпизодам у управления отсутствовали основания для привлечения общества к административной ответственности, несмотря на установление события и вины общества в их совершении.
При этом что касается нарушения обществом пункта 4.2.3 Условий пользования недрами (Приложение N 1 к лицензии ЮСХ N 01535 ТР), выразившегося в том, что в течение 24 месяцев с 27.06.2017 (дата согласования и утверждения технического проекта) ООО "Горняк-1" не ввело месторождение в разработку, то по данному эпизоду общество привлечено к административной ответственности в пределах установленного срока давности.
Оснований для квалификации выявленного правонарушения малозначительными и применения положений статьи 2.9 КоАП РФ судом первой инстанции не установлено, с чем судебная коллегия согласна. При этом с учетом конкретных обстоятельств дела, характера и степени общественной опасности правонарушения арбитражный суд апелляционной инстанции считает, что обстоятельства, свидетельствующие о возможности признания правонарушения малозначительным и применения статьи 2.9 КоАП РФ, в спорной ситуации отсутствуют.
Кроме того, изучив имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ и замены наложенного административного штрафа предупреждением исходя из отсутствия обстоятельств, предусмотренных статьей 3.4 КоАП РФ.
В свою очередь проверка наложенного на общество административного штрафа показала, что он был в размере 150 000 рублей, то есть определенном ниже низшего предела санкции, предусмотренной в части 2 статьи 7.3 КоАП РФ, с применением частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ, что в рассматриваемом случае соответствует принципам справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности.
Учитывая изложенное, апелляционный суд находит, что суд первой инстанции обоснованно в порядке части 3 статьи 211 АПК РФ отказал в признании незаконным и отмене оспариваемого постановления Дальневосточного межрегионального управление Росприроднадзора от 31.01.2020 N ДК-04-03/2020.
Относительно требования общества о признании незаконным представления управления от 31.01.2020 N ДК-04-03/2020 об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения, суд апелляционной инстанции отмечает следующее.
Согласно части 1 статьи 29.13 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий.
Из разъяснений пункта 20.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" следует, что судам необходимо выделять в числе представлений, обязательных для рассмотрения лицами, которым они адресованы: 1) представления административных органов (должностных лиц), осуществляющих государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства; 2) представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения (статья 29.13 КоАП РФ).
Предусмотренные статьей 29.13 КоАП РФ представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в случае, если они вынесены на основании обстоятельств, отраженных в постановлении по делу об административном правонарушении, могут быть обжалованы вместе с таким постановлением по правилам, определенным параграфом 2 главы 25 АПК РФ.
Как установлено судебной коллегией и подтверждается материалами дела, оспариваемое обществом представление вынесено по обстоятельствам, отраженным в постановлении по делу об административном правонарушении в части нарушения обществом условий, предусмотренных лицензиями на пользование недрами, и требований согласованного и утвержденного в установленном порядке технического проекта.
Принимая во внимание, что указанное представление носит производный характер от принятого управлением постановления по делу об административном правонарушении от 31.01.2020 N ДК-04-03/2020, законность и обоснованность которого в части указанных выше эпизодов нарушений нашла подтверждение материалами дела, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что у административного органа имелись правовые основания для внесения обществу оспариваемого представления.
Соответственно арбитражный суд первой инстанции правомерно на основании части 3 статьи 211 АПК РФ отказал в удовлетворении заявленных требований и в данной части.
В целом доводы заявителя апелляционной жалобы не могут быть приняты во внимание, поскольку не опровергают выводов суда первой инстанции, а лишь выражают несогласие с ними, что не может являться основанием для отмены судебного акта.
Нормы права применены судом первой инстанции правильно. Судебный акт принят на основании всестороннего, объективного и полного исследования имеющихся в материалах дела доказательств. Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, не установлено.
Следовательно, оснований для отмены обжалуемого решения арбитражного суда не имеется, а потому апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.
Согласно части 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается, в связи с чем вопрос о распределении судебных расходов судом апелляционной инстанции не рассматривается.
Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Сахалинской области от 18.12.2020 по делу N А59-593/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Сахалинской области в течение двух месяцев.
Председательствующий
Г.Н. Палагеша
Судьи
А.В. Пяткова
Е.Л. Сидорович
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
