Дата принятия: 30 июня 2020г.
Номер документа: 05АП-2529/2020, А51-19842/2019
ПЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 30 июня 2020 года Дело N А51-19842/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 22 июня 2020 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 30 июня 2020 года.
Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Н.Н. Анисимовой,
судей А.В. Гончаровой, С.В. Понуровской,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Д.Е.Филипповой,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по приморскому краю,
апелляционное производство N 05АП-2529/2020
на решение от 04.03.2020
судьи Н.А. Тихомировой
по делу N А51-19842/2019 Арбитражного суда Приморского края
по заявлению Министерства обороны Российской Федерации (ИНН 7704252261, ОГРН 1037700255284)
к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю (ИНН 2540108490, ОГРН 1042504382931),
третьи лица: Федеральное государственное казенное учреждение "Управление лесного хозяйства и природопользования" Министерства обороны РФ (ИНН 7704761773, ОГРН 1107746633521), администрация Уссурийского городского округа (ИНН 2511004094, ОГРН 1022500859600),
о признании незаконным решения,
при участии:
от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю: Маслякова Т.С. по доверенности от 19.12.2019 сроком действия до 31.12.2020;
от Министерства обороны Российской Федерации: Кульченко Р.В. по доверенности от 05.12.2018 сроком действия до 27.11.2020;
от ФГКУ "Управление лесного хозяйства и природопользования" Министерства обороны РФ: Трусов В.В. по доверенности от 12.12.2019 сроком действия до 31.12.2020;
от администрации Уссурийского городского округа: не явились, извещены;
УСТАНОВИЛ:
Министерство обороны Российской Федерации (далее - заявитель, министерство, Минобороны России) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю (далее - управление, регистрирующий орган, государственный регистратор, Росреестр) от 03.06.2019 N 25/999/001/2019-47677 об отказе в государственной регистрации права собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 25:34:000000:23058 площадью 54338 кв.м, расположенный по адресу: Приморский край, г. Уссурийск, ул. Мишенная, д. 23. В качестве способа восстановления нарушенного права министерство просило обязать Росреестр произвести государственную регистрацию права собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 25:34:000000:23058.
Определениями суда от 27.09.2019 и от 20.11.2019 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, были привлечены Федеральное государственное казенное учреждение "Управление лесного хозяйства и природопользования" Министерства обороны Российской Федерации (далее - третье лицо, ФГКУ "УЛХиП") и администрация Уссурийского городского округа (далее - третье лицо, администрация).
Решением Арбитражного суда Приморского края от 04.03.2020 заявленные требования удовлетворены, и в качестве способа восстановления нарушенного права на государственного регистратора возложена обязанность по повторному рассмотрению заявления Минобороны России.
Не согласившись с вынесенным судебным актом, Росреестр обратился с апелляционной жалобой в Пятый арбитражный апелляционный суд, согласно которой просит отменить обжалуемое решение и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. В обоснование доводов жалобы указывает, что факт отнесения спорного земельного участка к землям, предоставленным для нужд обороны, не свидетельствует о безусловном возникновении права собственности Российской Федерации на данный земельный участок, тем более, что он был образован администрацией за счет земель населенных пунктов и из земель, государственная собственность на которые не разграничена. Кроме того, полагает, что установление запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов определяет особые условия использования земельных участков, но не право собственности Российской Федерации на такие земельные участки. Также отмечает, что государственный акт предоставлялся на государственную регистрацию права собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 25:18:015702:12, в связи с чем данный правоустанавливающий документ не мог послужить основанием для осуществления государственной регистрации права Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 25:34:000000:23058.
В судебном заседании представитель управления доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объёме.
Минобороны России с доводами апелляционной жалобы не согласилось, считает, что судом первой инстанции выяснены все обстоятельства дела, и им дана надлежащая правовая оценка, в связи с чем обжалуемое решение отмене не подлежит. В обоснование своих возражений представило дополнительные документы, а именно: приказы Минобороны России от 22.12.2012 N 3840 и от 28.03.2020 N 235, выписку из распоряжения Правительства РФ от 05.12.2012 N 2270-р, письмо Регионального управления заказчика капитального строительства Восточного военного округа от 16.03.2018 N ФКП/ВВО/10/1456, письмо АО "Главное управление обустройства войск" от 19.03.2018 N 569/ВВО, справки о государственных контрактах.
Представитель третьего лица также выразил несогласие с апелляционной жалобой регистрирующего органа, считает обжалуемое решение законным и обоснованным, принятым с правильным применением норм материального и процессуального права, не подлежащим отмене. В обоснование изложенных возражений ФГКУ "УЛХиП" представило контуры границ лесотаксационных выделов N 8, N 9 лесного квартала N 251 на Барановском лесоучастке Уссурийского участкового лесничества и схему наложения границ указанных лесотаксационных выделов и земельного участка с кадастровым номером 25:34:000000:23058.
Данные ходатайства были апелляционной коллегией рассмотрены и на основании статей 159, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) удовлетворены, в результате чего к материалам дела были приобщены указанные документы, как связанные с обстоятельствами спора и представленные в обоснование возражений на апелляционную жалобу.
По тексту представленного письменного отзыва администрация поддержала доводы апелляционной жалобы Росреестра, обжалуемое решение суда просила отменить и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.
Администрация, надлежащим образом извещенная о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явилась, письменно ходатайствовала о рассмотрении апелляционной жалобы без участия своего представителя, в связи с чем судебная коллегия на основании статей 156, 266 АПК РФ рассмотрела апелляционную жалобу в отсутствие администрации по имеющимся в материалах дела документам.
Из материалов дела коллегией установлено следующее.
15.12.1980 Уссурийской квартирно-эксплуатационной части г. Уссурийска выдан государственный акт А-I N 196565 на право бессрочного и бесплатного пользования землей на земельный участок площадью 18025 га в границах согласно плану землепользования и в соответствии с Постановлениями Совета Министров РСФСР от 10.09.1951 N 21404цсм и от 16.12.1963 N 5250 по фактическому пользованию 18130 га, из них: Уссурийский район - 17852 га, Надеждинский район - 173 га, посторонние землепользователи - 105 га.
Письмом межрайонного отдела N 8 Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Приморскому краю от 07.07.2005 N 500 на запрос Уссурийской КЭЧ было разъяснено, что за период с 1963 года по настоящее время в площади переданного по государственному акту земельному участку произошли изменения за счет изъятия земельных участков в Уссурийском районе общей площадью 444 га, в результате чего уточненная площадь земель Барановского полигона составила 17408 га.
31.01.2006 в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним была внесена запись о государственной регистрации права Российской Федерации на земельный участок площадью 17408 га под объекты обороны (Барановский полигон), кадастровый номер 25:18:015702:12, адрес (местоположение) объекта: ориентир здание клуба, адрес ориентира: Приморский край, Уссурийский район, с. Баневурово, ул. Школьная, 31, примерно в 5 км по направлению на юго-восток от ориентира, расположенного за пределами участка, о чём было выдано свидетельство о государственной регистрации права от 31.01.2006 серия 25 АА N 664833.
16.11.2007 земельный участок площадью 17408 га был поставлен на государственный кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 25:18:015702:12, границы земельного участка не установлены.
Одновременно в государственном лесном реестре Приморского края были размещены сведения о лесном участке с кадастровым номером 25:18:015702:12, адрес (местоположение) объекта: Приморский край, Барановский лесоучасток Уссурийского лесничества Минобороны России, кварталы N 248 - N 332, правообладатель - Российская Федерация, площадь 17408 га.
В соответствии с приказом Министра обороны Российской Федерации от 22.12.2012 N 3840 "О передаче объектов недвижимого имущества в собственность муниципального образования "Уссурийский городской округ" Приморского края" было решено передать из федеральной собственности в собственность муниципального образования "Уссурийский городской округ" Приморского края земельный участок с кадастровым номером 25:18:015702:12 площадью 174080000 кв.м (пункт 72 приложения к приказу).
Приказом Министра обороны Российской Федерации от 28.03.2013 N 235 "О правовых актах Министерства обороны Российской Федерации" указанный земельный участок с кадастровым номером 25:18:015702:12 был исключен из перечня объектов недвижимости, передаваемых Уссурийскому городскому округу (пункт 6 приложения к приказу).
Между тем ещё 14.02.2013 в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним была внесена запись о государственной регистрации права Уссурийского городского округа на спорный земельный участок площадью 17408 га, о чём было выдано свидетельство о государственной регистрации права от 02.04.2013 серия 25-АВ N 950858.
При этом, действуя в своем интересе, администрация установила границы указанного земельного участка, в связи с чем его площадь после уточнения составила 16087,1584 га.
Данные обстоятельства послужили основанием для обращения Минобороны России в арбитражный суд с иском о признании права собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером с кадастровым номером 25:18:015702:12 площадью 16087,1584 га и о признании отсутствующим права собственности муниципального образования Уссурийский городской округа на данный земельный участок.
Решением Арбитражного суда Приморского края от 10.06.2016 по делу N А51-924/2016 заявленные требования были удовлетворены частично, и на спорный земельный участок было признано право собственности Российской Федерации в лице Минобороны России.
08.08.2016 во исполнение указанного судебного акта в Единый государственный реестр недвижимости была внесена запись о государственной регистрации права собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 25:18:015702:12 площадью 160871584 кв.м.
В свою очередь ещё 04.06.2015 Минобороны России была размещена закупка у единственного поставщика (подрядчика) - акционерное общество "Главное управление обустройства войск" (далее - АО "ГУОВ") на выполнение полного комплекса работ по объектам "Два общежития на 269 человек в г. Уссурийске" и "Жилой дом на 220 квартир в г. Уссурийске".
В рамках рассмотрения заявки АО "ГУОВ" постановлением администрации от 25.01.2017 N 187 было предварительно согласовано предоставление земельного участка площадью 54338 кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, зона застройки многоэтажными жилыми домами, и была утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, на основании которой был подготовлен межевой план.
23.04.2018 вновь образованный земельный участок был поставлен на государственный кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 25:34:000000:23058, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: многоквартирные жилые дома, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир жилой дом, участок находится примерно в 241 м от ориентира по направлению на северо-восток, почтовый адрес ориентира: Приморский край, г. Уссурийск, ул. Мишенная, д.23.
Письмом от 06.09.2018 N 11/11535 Администрация Приморского края уведомила Заместителя Министра обороны РФ о невозможности оказания содействия в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 25:35:000000:23058 в целях жилищного строительства ФКП "Управление заказчика капитального строительства Министерства обороны Российской Федерации", поскольку данный участок полностью расположен на территории зоны с особыми условиями территории - запретной зоне военного объекта "Уссурийское лесничество Министерства обороны Российской Федерации", ввиду чего полномочия по его распоряжению принадлежат Департаменту имущественных отношений Минобороны России.
15.02.2019 через портал "Государственные услуги" министерство, полагая, что указанный земельный участок сформирован в границах земельного участка, предоставленного ранее по государственному акту на бессрочное и бесплатное пользование, обратилось в Росреестр с заявлением о государственной регистрации права собственности Российской Федерации на данный объект недвижимости, приложив государственный акт от 15.12.1980, письмо Администрации Приморского края от 06.09.2018 N 11/115335 и Постановление Правительства от 02.02.1998 N 135 "О закреплении лесов, расположенных на землях обороны, за федеральным органом исполнительной власти по вопросам обороны".
Рассмотрев данное заявление, регистрирующий орган уведомлением от 26.02.2019 N 25/999/001/2019-47677 приостановил государственную регистрацию до 26.05.2019 по мотиву того, что спорный земельный участок был образован на основании постановления администрации 25.01.2017 N 187 из земель, государственная собственность на которые не разграничена, и что представленный государственный акт не является правоустанавливающим документом на земельный участок с кадастровым номером 25:34:000000:23058.
В целях устранения возникших сомнений заявитель представил решение арбитражного суда по делу N А51-924/2016, письмо Федерального государственного казенного учреждения "Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации" (далее - ФГКУ "ДВ ТУИО") от 28.02.2019 N 14/6/03-09/2585, по тексту которого было разъяснено, что земельный участок с кадастровым номером 25:34:000000:23058 является частью земельного участка, не сформированного в соответствии с нормами действующего законодательства по государственному акту N 196565 от 15.12.1980.
Кроме того, 07.05.2019 Минобороны в качестве дополнительных документов представило письмо ФГКУ "ДВ ТУИО" от 30.04.2019 N 141/6/03-09/5710, по тексту которого сослалось на письмо ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра" от 29.04.2016 N 11-1855-КЛ по вопросу внесения в государственный кадастр недвижимости сведений о зонах с особыми условиями использования территории: запретной зоны военного объекта - Уссурийское лесничество Минобороны России, учетный номер 25.00.2.77, что позволяет установить образование спорного земельного участка за счет ранее отведенного для нужд Вооруженных Сил РФ земельного участка по государственному акту.
Изучив дополнительно представленные документы, Росреестр уведомлениями от 13.03.2019 и от 16.05.2019 не усмотрел оснований для снятия приостановления государственной регистрации, полагая, что на основании сведений государственного кадастра недвижимости и предоставленных документов не представляется возможным идентифицировать, что лесной участок Уссурийского лесничества Минобороны России поставлен на государственный кадастровый учет и из него выделен земельный участок КН 25:34:000000:23058.
По истечении установленного срока и ввиду неустранения причин, препятствующих осуществлению государственной регистрации, регистрирующий орган принял решение от 03.06.2019 N 25/999/001/2019-47677 об отказе в государственной регистрации права собственности Российской Федерации на спорный объект недвижимости.
Не согласившись с указанным решением Росреестра, посчитав его незаконным и нарушающим права и законные интересы Минобороны России в экономической деятельности, последнее обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением, который удовлетворил заявленные требования.
Исследовав материалы дела, проанализировав доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, проверив в порядке статей 268, 270 АПК РФ правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, судебная коллегия считает, что решение суда первой инстанции не подлежит отмене на основании следующего.
По правилам статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.
На основании пункта 1 статьи 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.
Аналогичные положения содержатся в части 6 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218-ФЗ), в силу которых государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (часть 3 статьи 1 Закона N 218-ФЗ).
Государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости (часть 4 статьи 1 Закона N 218-ФЗ).
Согласно части 2 статьи 7 данного Закона Единый государственный реестр недвижимости представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения) и состоит, в том числе из реестра объектов недвижимости (кадастр недвижимости) и реестра прав, ограничений прав и обременений недвижимого имущества (реестр прав на недвижимость).
Как установлено частью 1 статьи 14 этого же Закона, государственная регистрация прав осуществляется на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.
Из положений пункта 6 части 2 названной статьи следует, что основаниями для осуществления государственной регистрации прав являются акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания.
В соответствии с частью 4 этой же статьи государственная регистрация прав без одновременного государственного кадастрового учета осуществляется при условии наличия в Едином государственном реестре недвижимости сведений об объекте недвижимого имущества, право на который регистрируется, в связи с подтверждением прав на объект недвижимости, возникших до дня вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (пункт 5); в связи с подтверждением прав на объект недвижимости, возникших в силу федерального закона (пункт 6).
Согласно пункту 5 части 1 статьи 26 этого же Закона осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.
В осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона (статья 27 Закона N 218-ФЗ).
Как подтверждается материалами дела, оспариваемое решение об отказе в государственной регистрации права собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 25:34:000000:23058, расположенный по адресу: г. Уссурийск, ул. Мишенная д. 23, мотивировано отсутствием правоустанавливающего документа, сведений об его отнесении спорного земельного участка к землям лесного фонда, а также невозможностью идентификации указанного земельного участка, как образованного из земельного участка с кадастровым номером 25:18:015702:12.
Оценив оспариваемое решение в порядке статьи 71 АПК РФ в совокупности с иными доказательствами, имеющимися в материалах дела, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.
По правилам части 1 статьи 69 Закона N 218-ФЗ права на объекты недвижимости, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости. Государственная регистрация таких прав в Едином государственном реестре недвижимости проводится по желанию их обладателей.
Согласно части 2 названной статьи права на объекты недвижимости, возникающие в силу закона (вследствие обстоятельств, указанных в законе, не со дня государственной регистрации прав), признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости. Государственная регистрация таких прав в Едином государственном реестре недвижимости осуществляется по заявлениям правообладателей, решению государственного регистратора прав при поступлении от органов государственной власти и нотариусов сведений, подтверждающих факт возникновения таких прав, кроме случаев, установленных федеральными законами.
Из материалов дела усматривается, что обращение в регистрирующий орган с заявлением о государственной регистрации права было обусловлено наличием ранее возникшего права бессрочного и бесплатного пользования земельным участком общей площадью 18025 га, в том числе Уссурийский район - 17852 га, в отношении которого был выдан государственный акт А-I N 196565 от 15.12.1980.
Анализ имеющегося в материалах дела государственного акта и письма межрайонного отдела N 8 Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Приморскому краю от 07.07.2005 N 500 показывает, что земельный участок, предоставленный для нужд Минобороны России (Барановский полигон), является многоконтурным земельным участком, площадь которого после изъятия части земель составила 17408 га.
При этом первоначальный государственный кадастровый учет данного земельного участка был осуществлен без установления границ в соответствии с действующим земельным законодательством, а проведение фактического межевания было осуществлено только в отношении части указанного земельного участка, в результате чего площадь земельного участка с кадастровым номером 25:18:015702:12 составила 16087,1584 га.
В свою очередь наряду с осуществлением государственного кадастрового учета указанного земельного участка в рамках реализации Постановления Правительства РФ от 02.02.1998 N 135 был разработан проект организации и ведения лесного хозяйства Уссурийского лесничества, в соответствии с которым площадь лесничества в границах Уссурийского района была определена в соответствии с государственным актом на право пользование землей А-I N 196565 от 15.12.1980.
Согласно имеющейся в материалах дела выписки из государственного лесного реестра в собственности Российской Федерации находится участок с кадастровым номером 25:18:015702:12, адрес (местоположение) объекта: Приморский край, Барановский лесоучасток Уссурийского лесничества Минобороны России, кварталы N 248 - N 332, площадь 17408 га.
Таким образом, земельный участок площадью 17408 га, предоставленный для нужд Минобороны России по государственному акту, и расположенные в границах указанного земельного участка леса Уссурийского лесничества Минобороны России в кварталах N 248 - N 332 являются собственностью Российской Федерации.
При этом в 2016 году определение границ лесов было реализовано посредством внесения в государственный кадастр недвижимости сведений о зонах с особыми условиями использования территории, а именно о запретной зоне военного объекта - Уссурийское лесничество Минобороны, учетный номер 25.00.2.77. Данные обстоятельства нашли отражение в письме ФГБУ "ФКП Росреестра" от 29.04.2016 N 11-1855-КЛ (л.д. 108-110).
Сравнительный анализ данных документов и выписки из ЕГРН в отношении земельного участка с кадастровым номером 25:34:000000:23058 (л.д. 135-136) показывает, что спорный земельный участок полностью расположен на территории Уссурийского лесничества Минобороны (учетный номер 25.00.2.77).
Названные обстоятельства полностью подтверждены письмом Администрации Приморского края от 06.09.2018 N 11/11535 (л.д. 79-80) и пояснениями администрации Уссурийского городского округа в отзыве на заявление (л.д. 48-50).
Таким образом, следует признать, что земельный участок с кадастровым номером 25:34:000000:23058 является частью земельного участка площадью 17408 га, ранее предоставленного для нужд обороны по государственному акту и полностью покрытого лесами Уссурийского лесничества Минобороны России.
В этой связи право собственности Российской Федерации в лице Минобороны России на спорный объект недвижимого имущества возникло до вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", и соответственно, его государственная регистрация могла быть произведена по заявлению правообладателя, то есть министерства.
Кроме того, учитывая, что по данным государственного лесного реестра и Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером 25:34:000000:23058 расположен в зоне с особыми условиями использования территории, а именно в запретной зоне военного объекта Уссурийское лесничество Минобороны, судебная коллегия находит обоснованным и утверждение заявителя о том, что государственная регистрация права собственности Российской Федерации могла быть осуществлена и в силу подтверждения права на данный объект недвижимости, возникшего в силу закона.
Принимая во внимание, что на государственную регистрацию и в период действия её приостановления были представлены документы, подтверждающие ранее возникшее право собственности Минобороны России на спорный земельный участок и размещение в границах спорного земельного участка лесов Уссурийского лесничества Минобороны России, Росреестр необоснованно заключил, что заявителем не представлены документы, необходимые для осуществления государственной регистрации права.
При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что оснований для отказа в государственной регистрации права собственности Российской Федерации на спорный объект недвижимости у регистрирующего органа не имелось, в связи с чем оспариваемое решение управления от 03.06.2019 N 25/999/001/2019-47677 является незаконным.
Довод апелляционной жалобы о том, что спорный земельный участок был образован в соответствии с постановлением администрации от 25.01.2017 N 187 за счет земель, государственная собственность на которые не разграничена, судебной коллегией не принимается, поскольку вопросы формирования земельного участка площадью 54338 кв.м и постановки его на государственный кадастровый учет на основании распорядительного акта органа местного самоуправления не отменяют ранее возникшее право Минобороны России в отношении спорного объекта недвижимости и факт наложения указанного земельного участка на леса Уссурийского лесничества Минобороны России.
Делая указанный вывод, суд апелляционной инстанции принимает во внимание представленную схему взаимного расположения границ лесотаксационных выделов N 8, N 9 лесного квартала N 251 на Барановском лесоучастке Уссурийского лесничества и границ земельного участка с кадастровым номером 25:34:000000:23058, подготовленную администрацией и подтверждающую наложение указанных объектов.
При этом, как уже было отмечено судебной коллегией, администрация, несмотря на принятие указанного постановления и осуществления государственного кадастрового учета спорного земельного участка, отказалась предоставлять его в целях жилищного строительства именно по мотиву наличия полномочий по распоряжению данным земельным участком у министерства.
Названные обстоятельства были отражены в письме Администрации Приморского края от 06.09.2018 N 11/11535, представленном государственному регистратору, однако не были учтены при принятии оспариваемого решения.
Указание управления на то, что определение границ запретной зоны военного объекта не создает безусловных оснований считать, что все земельные участки, имеющие такие ограничения, являются федеральной собственностью, судом апелляционной инстанции не принимается, как сделанное без учета фактических обстоятельств настоящего спора.
На основании пункта 4 статьи 87 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земли промышленности и иного специального назначения, занятые федеральными энергетическими системами, объектами использования атомной энергии, федеральным транспортом, путями сообщения, объектами федеральной информатики и связи, объектами, обеспечивающими космическую деятельность, объектами обороны и безопасности, объектами оборонного производства, объектами, обеспечивающими статус и защиту Государственной границы Российской Федерации, другими объектами, отнесенными к ведению Российской Федерации в соответствии со статьей 71 Конституции Российской Федерации, являются федеральной собственностью.
В соответствии с пунктом 1 статьи 93 ЗК РФ землями обороны и безопасности признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, организаций, предприятий, учреждений, осуществляющих функции по вооруженной защите целостности и неприкосновенности территории Российской Федерации, защите и охране Государственной границы Российской Федерации, информационной безопасности, другим видам безопасности в закрытых административно-территориальных образованиях, и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, федеральными законами.
Пунктом 7 названной статьи (в редакции до 04.08.2018) было предусмотрено, что в целях обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты населения, бесперебойного функционирования объектов в области обороны страны и безопасности государства могут устанавливаться запретные и иные зоны с особыми условиями использования земель.
В развитие указанных норм Постановлением Правительства РФ от 05.05.2014 N 405 было утверждено Положение об установлении запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны (далее - Положение N 405), в силу пункта 2 которого "запретная зона" - территория вокруг военного объекта, включающая земельный участок, на котором он размещен, в границах которой в соответствии с настоящим Положением запрещается или ограничивается хозяйственная и иная деятельность с целью обеспечения безопасности населения при функционировании военного объекта и возникновении на нем чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера или совершении террористического акта.
Запретные зоны и специальные зоны являются территориями с особыми условиями использования находящихся в их границах земельных участков (пункт 4 Положения N 405).
Как подтверждается материалами дела, спорный земельный участок с кадастровым номером 25:34:000000:23058 имеет ограничения прав на землю в виде расположения в зоне с особыми условиями использования территории - запретной зоне военного объекта Уссурийское лесничество Минобороны России.
Из буквального содержания письма ФГБУ "ФКП Росреестра" от 29.04.2016 N 11-1855-КЛ в сопоставлении с имеющейся в материалах дела выпиской из государственного лесного реестра следует, что внесение в ЕГРН сведений о данных ограничениях было обусловлено правом Российской Федерации на лесной участок площадью 17408 га, расположенный по адресу: Приморский край, Барановский лесоучасток Уссурийского лесничества Минобороны России.
Соответственно в спорной ситуации наличие указанных ограничений вопреки доводам жалобы подтверждает отнесение земельного участка с кадастровым номером 25:34:000000:23058 к федеральной собственности.
При этом оценивая вывод управления, изложенный по тексту оспариваемого решения, об отсутствии сведений об отнесении земельного участка с кадастровым номером 25:34:000000:23058 к землям лесного фонда, судебная коллегия отмечает, что по смыслу установленных в отношении данного объекта недвижимости ограничений в виде запретной зоны военного объекта Уссурийское лесничество Минобороны России в совокупности с пояснениями, данными в письмах ФГКУ "ДВ ТУИО" при исполнении уведомлений о приостановлении государственной регистрации права, указанный земельный участок занят военными лесами и находится в пользовании Минобороны России.
В этой связи суд апелляционной инстанции не может согласиться с утверждением Росреестра о невозможности идентифицировать спорный земельный участок, как относящийся к ведению Уссурийского лесничества Минобороны России, поскольку документы, содержащие данные сведения, были в распоряжении государственного регистратора на момент принятия оспариваемого решения, а установленные ограничения спорного объекта недвижимости являлись составной частью ЕГРН и могли быть определены по результатам правовой экспертизы документов.
Что касается довода апелляционной жалобы о том, что государственная регистрация права собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 25:34:000000:23058 не могла быть осуществлена на основании государственного акта на право пользование землей А-I N 196565 от 15.12.1980, поскольку право Российской Федерации по данному правоустанавливающему документу уже было реализовано в 2006 году, то суд апелляционной инстанции учитывает следующее.
Действительно, 31.01.2006 в ЕГРП на основании указанного государственного акта была внесена запись о государственной регистрации права Российской Федерации на земельный участок площадью 17408 га под объекты обороны (Барановский полигон), кадастровый номер 25:18:015702:12.
При этом государственный кадастровый учет данного земельного участка был осуществлен позднее, только 16.11.2007 и без установления границ в соответствии с требованиями земельного законодательства.
Данное упущение со стороны Российской Федерации позволило администрации в период незаконного осуществления правомочий собственника указанного объекта недвижимости, что нашло отражение в судебном акте по делу N А51-924/2016, уточнить границы земельного участка с кадастровым номером 25:18:015702:12 до площади в размере 16087,1584 га.
Таким образом, как справедливо указывается ФГКУ "УЛХиР", в отношении земельного участка площадью 1320,8416 га, составляющего разницу между земельным участком площадью 17408 га по государственному акту и земельным участком площадью 16087,1584 га, поставленным на государственный кадастровый учет именно в указанных границах, не был осуществлен ни государственный кадастровый учет, ни государственная регистрация права Российской Федерации.
При этом указанный земельный участок площадью 1320,8416 га из собственности Российской Федерации по государственному акту на право пользование землей не выбывал, а, следовательно, указанный правоустанавливающий документ обоснованно был представлен Минобороны России при подаче заявления о государственной регистрации права на часть земельного участка по данному госакту.
В свою очередь квалификация земельного участка с кадастровым номером 25:34:000000:23058 как части земельного участка по государственному акту, в отношении которого не была осуществлена процедура переоформления права бессрочного пользования, следует из системного анализа правоустанавливающего документа, сведений ЕГРН и документов лесоустройства.
То обстоятельство, что в судебном акте по делу N А51-924/2016 право собственности Российской Федерации было признано только на земельный участок площадью 16087,1584 га, также не свидетельствует о выбытии оставшегося земельного участка площадью 1320,8416 га из собственности Российской Федерации, поскольку уточненный предмет иска по указанному делу был обусловлен исключительно сведениями о государственном кадастровом учете земельного участка КН 25:18:015702:12 только площадью 16087,1584 га.
Указанное в равной степени не подтверждает и то, что в отношении оставшейся части земельного участка по государственному акту возникло (сохранилось) право муниципального образования Уссурийский городской округ, тем более, что изначально передача земельного участка площадью 17408 га являлась необоснованной, что нашло отражение в приказах Минобороны России. С учетом изложенного суд апелляционной инстанции не усматривает оснований считать, что в спорной ситуации имеется спор о праве.
Данный вывод апелляционной коллегии согласуется со сведениями ЕГРН по земельному участку с кадастровым номером 25:18:015702:12, согласно которым данный земельный участок, являющийся собственностью Российской Федерации, был образован исключительно площадью 160871584 кв.м и ранее не являлся частью иного земельного участка большей площадью, поскольку сведения о разделе или выделе ранее учтенного земельного участка в ЕГРН отсутствуют.
Кроме того, следует учитывать, что возможность переоформления права бессрочного пользования землей на основании государственного акта в той части, в которой такое переоформление фактически не было осуществлено, не противоречит пункту 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".
С учетом изложенного довод управления о непредставлении на государственную регистрацию правоустанавливающего документа, подтверждающего ранее возникшее право, не может быть принят коллегией во внимание, как противоречащий материалам дела.
При таких обстоятельствах апелляционная коллегия считает, что оспариваемое решение управления от 03.06.2019 N 25/999/001/2019-47677 об отказе в государственной регистрации права собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 25:34:000000:23058 не соответствует требованиям законодательства и нарушает права и законные интересы министерства как правообладателя указанного объекта недвижимости.
Возражениями, изложенными в жалобе, не опровергаются выводы суда первой инстанции. Несогласие с толкованием судом первой инстанции норм права, подлежащих применению в деле, не свидетельствует о том, что судом допущены нарушения, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Доводы апелляционной жалобы проверены апелляционным судом и отклонены, поскольку основаны на неправильном толковании норм действующего законодательства и не могут повлиять на законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения.
Таким образом, суд первой инстанции обоснованно в порядке части 3 статьи 201 АПК РФ удовлетворил заявленные требования и восстановил нарушенные права заявителя путем возложения на государственного регистратора обязанности по повторному рассмотрению заявления Минобороны России, исходя из результатов настоящего спора.
Выводы арбитражного суда по данному делу основаны на всестороннем и полном исследовании и оценке имеющихся в деле доказательств в соответствии со статьей 71 АПК РФ. Неправильного применения либо нарушения норм материального и процессуального права, влекущих отмену судебного акта, по данному делу не установлено.
С учетом изложенного оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены обжалуемого решения суда не имеется.
На основании статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции не относит на управление судебные расходы по апелляционной жалобе.
Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда Приморского края от 04.03.2020 по делу N А51-19842/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.
Председательствующий
Н.Н. Анисимова
Судьи
А.В. Гончарова
С.В. Понуровская
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
