Дата принятия: 17 июня 2020г.
Номер документа: 05АП-2442/2020, А24-7711/2019
ПЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 17 июня 2020 года Дело N А24-7711/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 17 июня 2020 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 17 июня 2020 года.
Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Е.Л. Сидорович,
судей Л.А. Бессчасной, Т.А. Солохиной,
при ведении протокола секретарем судебного заседания О.Н. Мамедовой,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления коммунального хозяйства и жилищного фонда Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа - муниципальное учреждение,
апелляционное производство N 05АП-2442/2020
на решение от 27.02.2020
судьи А.А. Копыловой
по делу N А24-7711/2019 Арбитражного суда Камчатского края
по заявлению Управления коммунального хозяйства и жилищного фонда Администрации Петропавловск - Камчатского городского округа - муниципальное учреждение (ИНН 4101156604, ОГРН 1134101001429)
к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю (ИНН 4101036307, ОГРН 1024101041470),
третьи лица: Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Камчатскому краю (ИНН 4101120929, ОГРН 1074101008035), общество с ограниченной ответственностью "Территория комфорта" (ИНН 4101179344, ОГРН 1174101011963)
о признании незаконным решения от 22.08.2019 по делу N 041/01/15-49/2019,
при участии: лица, участвующие в деле, не явились,
УСТАНОВИЛ:
Управление коммунального хозяйства и жилищного фонда Администрации Петропавловск - Камчатского городского округа - муниципальное учреждение (далее - заявитель, Управление) обратилось в суд с заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю (далее - УФАС по Камчатскому краю, антимонопольный орган) от 22.08.2019 по делу N 041/01/15-49/2019.
Определением от 18.11.2019 суд привлек в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Камчатскому краю (далее - ГУ МЧС России по Камчатскому краю) и общество с ограниченной ответственностью "Территория комфорта" (далее - ООО "Территория комфорта").
Решением от 27.02.2020 Арбитражный суд Камчатского края в удовлетворении исковых требований отказал.
Не согласившись с принятым судебным актом, Управление коммунального хозяйства и жилищного фонда Администрации Петропавловск - Камчатского городского округа обратилось в Пятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.
В обоснование своих возражений заявитель жалобы указывает на отсутствие нарушений, отраженных в оспариваемом решении антимонопольного органа. Так, при заключении договора управления по результатам открытого конкурса, Управлением был произведен перерасчет стоимости услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с Правилами проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 N 75, исходя из включения в перечень тех видов работ, которые управляющая организация заявила к исполнению из дополнительного перечня, при этом сумма платы за содержание и ремонт должна была остаться на уровне 50,5481 руб., что и было сделано.
В данном случае, стоимость работ и услуг по содержанию общего имущества была пересчитана следующим образом: стоимость обязательных работ и услуг по содержанию - 39,9362 руб., стоимость обязательных работ и услуг по ремонту - 10,6119 руб., всего общая стоимость обязательных услуг - 50,5481 руб.
Управление обращает внимание, что в конкурсной документации общая стоимость обязательных услуг по содержанию и ремонту также указана в размере 50,5481 руб., стоимость коммунальных услуг, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, составила 4,4137 руб., т.е. осталась неизмененной, всего 54,96 руб. В документах, размещенных на портале закупок, являющихся приложениями к договору управления МКД. также содержатся данные стоимостные показатели.
От ответчика поступил письменный отзыв, приобщенный апелляционным судом к материалам дела.
В заседание арбитражного суда апелляционной инстанции, надлежаще извещенные лица, участвующие в деле, явку своих представителей не обеспечили. Коллегия, руководствуясь статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), рассмотрела апелляционную жалобу по существу в отсутствие не явившихся лиц.
Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса РФ.
Из материалов дела судебной коллегией установлено следующее.
Приказом Управления от 16.11.2018 N 12-127/18 утверждены извещение и конкурсная документация открытого конкурса по отбору управляющих организаций для управления многоквартирными домами, в том числе по лоту N 8 - право заключения договора управления многоквартирным домом с местоположением: Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, ул. Ларина, д. 22/10 (далее - МКД).
В соответствии с указанным приказом 16.11.2018 в информационно-телекоммуникационной сети "Интренет" на сайте www.torgi.gov.ru размещено сообщение о проведении торгов N 161118/3254762/01.
В извещении по лоту N 8 указан размер платы за содержание и ремонт жилого помещения - 54,96 рубля, наименование обязательных работ и услуг по содержанию и ремонту (согласно конкурсной документации).
В разделе 1 приложения N 2 к конкурсной документации указан перечень обязательных работ и услуг по содержанию общего имущества собственников помещений в МКД, стоимостью 36,6617 рублей в месяц на 1 кв.м общей площади; в разделе 2 приложения N 2 указан перечень обязательных работ по ремонту общего имущества, стоимостью 13,8865 рублей в месяц на 1 кв.м общей площади.
В приложение N 3 к конкурсной документации перечислены дополнительные работы и услуги по содержанию общего имущества собственников помещений в МКД, стоимостью 15,5979 рублей в месяц на 1 кв.м общей площади.
Согласно протоколу от 19.12.2018 N 03 победителем конкурса на право заключения договора управления МКД признано ООО "Территория комфорта".
По результатам конкурса ООО "Территория комфорта" направлен договор управления МКД в приложении N 3 которого указана стоимость услуг по содержанию общего имущества должника - 39,9362 рубля в месяц на 1 кв.м. общей площади; работ по ремонту общего имущества - 10,6119 рубля в месяц на 1 кв.м общей площади.
19.02.2019 ГУ МЧС России по Камчатскому краю, собственник МКД, обратилось в УФАС по Камчатскому краю о проведении проверки соблюдения Управлением требований законодательства при проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации на право заключения договора управления МКД.
25.04.2019 УФАС по Камчатскому краю вынесено предупреждение N 1315/05 в связи с наличием в действиях (бездействии) Управления признаков нарушения антимонопольного законодательства, предусмотренных пунктом 8 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", выразившихся в направлении победителю конкурса проекта договора с общей стоимостью обязательных работ и услуг не равной плате за содержание и ремонт жилого помещения, размер которой указан в извещении о проведении конкурса и конкурсной документации, что в свою очередь нарушает установленный порядок проведения конкурса на право заключения договора управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, ул. Ларина, д. 22/10.
В предупреждении УФАС по Камчатскому краю указало Управлению срок до 15 мая 2019 года прекратить указанные действия (бездействие) путем: осуществления перерасчета общей стоимости обязательных работ и услуг с учетом требований пункта 83 Правил проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 N 75, а именно исходить из того, что общая стоимость работ и услуг должна быть равна плате за содержание и ремонт жилого помещения, размер которой определен по итогам конкурса; предоставления права заключения договора управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, ул. Ларина, 22/10 с победителем конкурса по лоту N 8 (извещение N 161118/3254762/01) с учетом осуществленного перерасчета общей стоимости обязательных работ и услуг в соответствии с требованиями пункта 83 указанных Правил.
22.05.2019 УФАС по Камчатскому краю приказом N 27-П возбудило в отношении Управления дело N 041/01/15-49/2019 по признакам нарушения пункта 8 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".
22.08.2019 по результатам рассмотрения дела N 041/01/15-49/2019 УФАС по Камчатскому краю приняло решение о признании в действиях Управления нарушения части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", выразившееся в направлении победителю конкурса - ООО "Территория комфорта" проекта договора с общей стоимостью обязательных работ и услуг не равной плате за содержание и ремонт жилого помещения, размер которой указан в извещении о проведении конкурса и конкурсной документации, что в свою очередь нарушает установленный порядок проведения конкурса на право заключения договора управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, ул. Ларина, д. 22/10.
22.08.2019 УФАС по Камчатскому краю вынесено предписание, в котором Управлению указано в случае проведения повторного конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, ул. Ларина, д. 22/10 соблюсти сроки и порядок заключения договора управления многоквартирным домом в порядке, установленном Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 N 75 "О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом".
Не согласившись с решением УФАС по Камчатскому краю от 22.08.2019 по делу 041/01/15-49/2019, Управление обратилось с настоящим заявлением в суд.
Исследовав материалы дела, проверив в порядке, предусмотренном статьями 266, 268, 270 АПК РФ правильность применения судом норм материального и процессуального права, проанализировав доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, судебная коллегия считает решение суда первой инстанции не подлежащим отмене, а апелляционную жалобу -удовлетворению в силу следующего.
В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, статьи 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо установить наличие двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение указанными ненормативными правовыми актами, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.
В силу пункта 2 части 1 статьи 1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции, Закон N 135-ФЗ) настоящий Федеральный закон определяет организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе предупреждения и пресечения недопущения, ограничения, устранения конкуренции федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации.
В силу части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному Банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).
В силу части 2 статьи 163 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом, в котором доля Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме составляет более чем пятьдесят процентов, осуществляется на основании договора управления данным домом, заключенного с управляющей организацией, выбранной по результатам открытого конкурса, который проводится в порядке, установленном Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 4 статьи 161 настоящего Кодекса.
Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 N 75 утверждены Правила проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом (далее - Правила N 75).
В соответствии с пунктом 4 Правил N 75, установлены следующие принципы проведения конкурса: создание равных условий участия в конкурсе для юридических лиц независимо от организационно-правовой формы и индивидуальных предпринимателей; добросовестная конкуренция; эффективное использование средств собственников помещений в многоквартирном доме в целях обеспечения благоприятных и безопасных условий пользования помещениями в многоквартирном доме, надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, а также предоставления коммунальных услуг лицам, пользующимся помещениями в доме; доступность информации о проведении конкурса и обеспечение открытости его проведения.
В соответствии с пунктом 38 Правил N 75, в редакции, действовавшей в момент возникновения спорных правоотношений, в извещении о проведении конкурса указывается следующее: наименование обязательных работ и услуг по содержанию и ремонту объекта конкурса, выполняемых (оказываемых) по договору управления многоквартирным домом (подпункт 4); наименование дополнительных работ и услуг по содержанию и ремонту объекта конкурса, перечень которых устанавливается в соответствии с подпунктом 4(1) пункта 41 настоящих Правил (подпункт 4(1)); размер платы за содержание и ремонт жилого помещения, рассчитанный организатором конкурса в зависимости от конструктивных и технических параметров многоквартирного дома, степени износа, этажности, наличия лифтов и другого механического, электрического, санитарно-технического и иного оборудования, материала стен и кровли, других параметров, а также от объема и количества обязательных работ и услуг (подпункт 5).
Размер платы за содержание и ремонт жилого помещения представляет собой плату, включающую в себя плату за работы и услуги по управлению многоквартирным домом, содержанию, текущему и капитальному ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, установленная из расчета 1 кв. метра общей площади жилого помещения. Размер платы за содержание и ремонт жилого помещения устанавливается одинаковым для собственников жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме (пункт 2 Правил N 75 в редакции, действовавшей в момент возникновения спорных правоотношений).
В соответствии с пунктом 41 Правил N 75 в редакции, действовавшей в момент возникновения спорных правоотношений конкурсная документация, утверждаемая организатором конкурса, включает в себя:
Подпункт 4) перечень обязательных работ и услуг, устанавливаемый организатором конкурса в зависимости от уровня благоустройства, конструктивных и технических параметров многоквартирного дома, включая требования к объемам, качеству, периодичности каждой из таких работ и услуг, сформированный из числа работ и услуг, указанных в минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2013 г. N 290, по форме согласно приложению N 2. При этом организатор конкурса в соответствии с перечнем обязательных работ и услуг самостоятельно определяет расчетную стоимость каждой из обязательных работ и услуг;
Подпункт 4(1)) перечень дополнительных работ и услуг по содержанию и ремонту объекта конкурса (далее - дополнительные работы и услуги), включая требования к объемам, качеству и периодичности каждой дополнительной работы и услуги. Указанный перечень определяется организатором конкурса в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, технического регулирования, пожарной безопасности, защиты прав потребителей, включая требования к содержанию общего имущества в многоквартирном доме, определенные Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 г. N 491 "Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и Правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность" и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в зависимости от уровня благоустройства, конструктивных, технических и иных параметров многоквартирного дома, степени износа, этажности, наличия лифтов и другого механического, электрического, санитарно-технического и иного оборудования. При этом организатор конкурса самостоятельно определяет расчетную стоимость каждой дополнительной работы и услуги.
Пунктом 83 Правил N 75 установлено, что стоимость каждой работы и услуги, входящей в перечни обязательных и дополнительных работ и услуг, определенных по результатам конкурса и подлежащих указанию в договорах управления многоквартирным домом, подлежит пересчету исходя из того, что общая стоимость определенных по результатам конкурса обязательных и дополнительных работ и услуг должна быть равна плате за содержание и ремонт жилого помещения, размер которой указан в извещении о проведении конкурса и в конкурсной документации.
Вместе с тем как следует из материалов дела, в извещении о проведении торгов N 161118/3254762/01 Управление по лоту N 8 установило плату за содержание и ремонт жилого помещения в размере 54,96 рубля.
Согласно приложению N 2 конкурсной документации, стоимость обязательных работ и услуг по содержанию и ремонту жилого помещения составляет 50,5482 рубля за 1 кв. м общей площади помещения в месяц, в том числе 36,6617 рубля - стоимость обязательных услуг по содержанию общего имущества, 13,8865 рубля - стоимость обязательных работ по ремонту. Стоимость дополнительных работ и услуг по содержанию и ремонту объекта конкурса, в соответствии с приложением N 3 конкурсной документации, составляет 15,5979 рубля в месяц.
По результатам конкурса Управление направило ООО "Территория комфорта" договор управления МКД, согласно приложению 3 которого стоимость услуг по содержанию общего имущества на 1 кв.м общей площади составила 39,9362 рубля в месяц; работ по ремонту общего имущества - 10, 6119 рубля в месяц.
С учетом изложенного суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что общая стоимость определенных по результатам конкурса обязательных и дополнительных работ и услуг в размере 50,54 рубля не соответствует плате за содержание и ремонт жилого помещения в размере 54,96 рубля, установленной в извещении о проведении торгов от 16.11.2018 N 161118/3254762/01.
В связи с чем, Управлением, нарушен, установленный Правилами N 75 порядок проведения конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом.
С учетом изложенного, коллегия соглашается с выводом суда и антимонопольного органа о том, что установленные по делу обстоятельства в своей совокупности свидетельствуют о нарушении Управлением части 1 статьи 15 Закона N 135-ФЗ, выразившееся в нарушении установленного Правилами N 75 порядка проведения конкурса на право заключения договора управления МКД, путем направления победителю конкурса проекта договора с общей стоимостью обязательных работ и услуг не равной плате за содержание и ремонт жилого помещения, размер которой указан в извещении о проведении торгов.
Учитывая совокупность установленных по делу обстоятельств, суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции о неправомерности заявленных требований.
Все доводы заявителя апелляционной жалобы по существу сводятся к переоценке законных и обоснованных выводов суда первой инстанции, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, и не могут служить основанием для отмены оспариваемого судебного акта.
Арбитражный суд апелляционной инстанции считает, что выводы суда первой инстанции сделаны в соответствии со статьей 71 АПК РФ на основе полного и всестороннего исследования всех доказательств по делу с правильным применением норм материального права, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены обжалуемого судебного акта не имеется.
Нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся безусловным основанием для отмены судебного акта, апелляционной инстанцией не установлено.
Вопрос о распределении расходов по государственной пошлине судом не рассматривался, поскольку заявитель жалобы освобожден от уплаты государственной пошлины в силу положений статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.
Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда Камчатского края от 27.02.2020 по делу N А24-7711/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Камчатского края в течение двух месяцев.
Председательствующий
Е.Л. Сидорович
Судьи
Л.А. Бессчасная
Т.А. Солохина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
