Дата принятия: 15 апреля 2021г.
Номер документа: 05АП-1739/2021, А51-20020/2019
ПЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 15 апреля 2021 года Дело N А51-20020/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 13 апреля 2021 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 15 апреля 2021 года.
Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего О.Ю. Еремеевой,
судей Г.Н. Палагеша, С.В. Понуровской,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Д.Е. Филипповой,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Лунина Владимира Геннадьевича,
апелляционное производство N 05АП-1739/2021
на решение от 11.02.2021
судьи Н.В. Колтуновой
по делу N А51-20020/2019 Арбитражного суда Приморского края
по заявлению индивидуального предпринимателя Лунина Владимира Геннадьевича (ИНН 251104096232 ОГРН 309251121100015)
к администрации Уссурийского городского округа (ИНН 2511004094, ОГРН 1022500859600),
третьи лица: Управление Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю (ИНН 2540017193, ОГРН 1022502277170), Министерство промышленности и торговли Приморского края (ИНН 2540254701, ОГРН 1202500000108),
об оспаривании решений,
при участии:
от администрации Уссурийского городского округа: Ашихмина О.С. (участие онлайн) по доверенности от 30.12.2020 сроком действия до 31.12.2021, диплом (регистрационный номер 15009);
от индивидуального предпринимателя Лунина Владимира Геннадьевича, Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю, Министерства промышленности и торговли Приморского края: не явились, извещены,
УСТАНОВИЛ:
Индивидуальный предприниматель Лунин Владимир Геннадьевич (далее - заявитель, предприниматель, ИП Лунин В.Г.) обратился в арбитражный суд с заявлением к администрации Уссурийского городского округа (далее - администрация) о признании незаконными: предписания Управления градостроительства Администрации Уссурийского городского округа "об устранении нарушения земельного законодательства" от 30.07.2019 N 052; требования об устранении нарушения земельного законодательства от 19.08.2019 N 052; предписания Управления градостроительства Администрации Уссурийского городского округа "об устранении нарушения земельного законодательства от 30.07.2019 N 053; требования об устранении нарушения земельного законодательства от 19.08.2019 N 053; предписания Управления градостроительства Администрации Уссурийского городского округа "об устранении нарушения земельного законодательства от 30.07.2019 N 070; требования Управления градостроительства Администрации Уссурийского городского округа "об устранении нарушения земельного законодательства" от 19.08.2019 N 070; о признании недействительными: Постановления администрации Уссурийскою городского округа от 22.04.2019 N 881 о внесении изменений в Постановление администрации Уссурийского городского округа от 27.03.2015 N 852 "Об утверждении Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Уссурийского городского округа", в части исключения из Схемы размещения НТО на территории Уссурийского городского округа нестационарных торговых объектов, принадлежащих ИП Лунину Владимиру Геннадьевичу, расположенных по адресу Приморский край, г. Уссурийск, по ул. Некрасова, 92, позиция N 146 (п. "з"), г. Уссурийск, ул. Ленина-Плеханова, позиции N 147 (п. "и"), и об обязании администрацию устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем восстановления в Схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории Уссурийского городского округа нестационарного торгового объекта по адресу: Приморский край, г. Уссурийск, по ул. Некрасова, 92, позиция N 146 (п. "з"), г. Уссурийск, ул. Ленина-Плеханова, позиции N 147 (п. "и"), и ИП Лунина Владимира Геннадьевича, как хозяйствующего субъекта; Постановления администрации N 1415 от 21.06.2019 о внесении изменений в Постановление 10 администрации от 27.03.2015 N 852 "Об утверждении Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Уссурийского городского округа", в части исключения из Схемы размещения НТО на территории Уссурийского городского округа нестационарного торгового объекта, принадлежащего ИП Лунину Владимиру Геннадьевичу, расположенного по адресу: Приморский край, г. Уссурийск, по ул. Чичерина. 101 (платформа 1), позиция N 265, об обязании администрацию устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем восстановления в Схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории Уссурийского городского округа нестационарного торгового объекта по адресу: Приморский край, г. Уссурийск, по ул. Чичерина, 101 (платформа 1), позиция N 265, и ИП Лунина Владимира Геннадьевича, как хозяйствующего субъекта.
Определением от 21.05.2020 суд первой инстанции привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Управление Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю (далее - третье лицо, управление, УФАС), Министерство промышленности и торговли Приморского края (далее - третье лицо, министерство, Минпромторг).
Решением суда первой инстанции от 11.02.2021 в удовлетворении заявленных требований отказано.
Не согласившись с вынесенным судебным актом, предприниматель обратился с апелляционной жалобой в Пятый арбитражный апелляционный суд, согласно которой просит решение от 11.02.2021 отменить, принять по делу новый судебный акт. В обоснование доводов жалобы заявитель ссылается на неправильное применение положений части 6 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон N N 381-ФЗ, Закон о торговле), пункта 4.2 Порядка разработки и утверждения органами местного самоуправлении схем размещения нестационарных торговых объектов, утвержденного Приказом Департамента лицензирования и торговли Приморского края от 15.12.2015 N 114, пунктов 19-21 Положения о порядке размещения нестационарных торговых объектов на территории Уссурийского городского округа, утвержденного Постановлением администрации от 02.11.2015 N 2896-HПА и пункта 3.2.2 Приказа Минпромторга России от 25.12.2014 N 2733 "Об утверждении Стратегии развитии торговли в Российской Федерации на 2015-2016 годы и период до 2020 года". Кроме того, предприниматель настаивает на том, что поскольку изначально размещение спорных НТО было осуществлено им не самовольно, а по согласованию с администрацией, то при исключении павильонов из утвержденной Схемы размещения НТО с учетом запрета установки торговых объектов на автобусных остановках в силу ОСТ 218.1.002-2003 администрация обязана была предоставить предпринимателю иное компенсационное место.
ИП Лунин В.Г. и третьи лица, надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание не явились, заявлений, ходатайств не представили, в связи с чем судебная коллегия на основании статей 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) рассмотрела апелляционную жалобу в их отсутствие.
Администрация по тексту представленного в материалы дела письменного отзыва, поддержанного представителем в судебном заседании, с доводами апелляционной жалобы не согласилась, считает, что судом первой инстанции выяснены все обстоятельства дела, и им дана надлежащая правовая оценка, в связи с чем обжалуемое решение отмене не подлежит.
06.04.2021 апелляционной коллегией на основании статьи 163 АПК РФ был объявлен перерыв до 13.04.2021, о чём лица, участвующие в деле, были уведомлены путем размещения информации о месте и времени продолжения судебного заседания на сайте суда.
После перерыва лица, участвующие в деле, не явились, что в силу части 5 статьи 163 АПК РФ не препятствовало продолжению судебного заседания.
Через канцелярию суда от министерства поступил письменный отзыв на апелляционную жалобу, который в порядке статьи 262 АПК РФ приобщен к материалам дела.
Из материалов дела судом апелляционной инстанции установлено следующее.
Постановлением администрации от 27.03.2015 N 852 "Об утверждении Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Уссурийского городского округа" НТО заявителя внесены в действующую Схему размещения НТО (позиции NN 146, 147).
Постановлением администрации от 11.01.2018 N 20 "О внесении изменений в постановление администрации Уссурийского городского округа 27.03.2015 N 852 "Об утверждении Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Уссурийского городского округа" НТО заявителя внесено в действующую Схему размещения НТО (позиция N 265).
Между Управлением экономического развития администрации Уссурийского городского округа и ИП Луниным В.Г. были заключены договоры па размещение нестационарного торгового объекта N 134/146/2016 от 27.07.2017 (сроком действия до 29.03.2019), N 136/147/2016 от 16.10.2017 (сроком действия до 29.03.2019), N 196/265/2017 от 10.05.2018 (сроком действия до 01.03.2019).
Согласно пункту 1.2. договоров "настоящий договор является подтверждением права "Субъекта" на осуществление торговой деятельности в месте и согласно ассортименту реализуемой продукции, установленными Схемой размещения нестационарных торговых объектов, утвержденных постановлением N 852 (позиции N 146, N 147, N 265).
В связи с окончанием срока действия договоров и отсутствием дальнейших правовых оснований для размещения НТО, в августе 2019 года в адрес заявителя направлены уведомления о необходимости демонтировать ранее указанные объекты за свой счет с восстановлением благоустройства места размещения, с приложением актов о выявлении самовольно занятых земельных участков и переноса объектов движимого имущества на территории Уссурийского городского округа и предписаний об устранении нарушения земельного законодательства.
21.08.2019 ИП Лунину В.Г. были выставлены повторно требования об устранении нарушения земельного законодательства от 19.08.2019 N 052, N 053, N 070 с требованием о демонтаже НТО в срок до 24.08.2019.
После получения предписаний о демонтаже НТО заявитель обратился в администрацию.
Предпринимателю выдано Постановление администрации от 22.04.2019 N 881, которым были внесены изменения в Постановление администрации Уссурийского городского округа от 27.03.2015 N 852 "Об утверждении Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Уссурийского городского округа", позиции N 146, N 147 исключены из Схемы (п. "з", "и") и Постановлением администрации Уссурийского городского округа N 1415 от 21.06.2019, которым были внесены изменения в Постановление администрации Уссурийского городского округа от 27.03.2015 N 852 "Об утверждении Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Уссурийского городского округа", позиция N 265 исключена из Схемы.
Не согласившись с решениями администрации, выраженными в предписаниях об устранении нарушений земельного законодательства от 30.07.2019 N 052, N 053, N 070, а также в требованиях об устранении нарушений земельного законодательства от 19.08.2019 N 052, N 053, N 070, с постановлением администрации от 22.04.2019 N 881 о внесении изменений в постановление администрации от 27.03.2015 N 852 в части исключения позиций N 146 (пункт "з"), N 147 (пункт "и") из Схемы размещения НТО на территории Уссурийского городского округа (далее - УГО), с постановлением администрации от 21.06.2019 N 1415 о внесении изменений в постановление администрации от 27.03.2015 N 852 в части исключения позиции N 265 из Схемы размещения НТО на территории Уссурийского городского округа, считая их нарушающими права предпринимателя в сфере экономической деятельности, последний обратилась в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением, в удовлетворении которого отказано.
Исследовав материалы дела, проверив в порядке, предусмотренном статьями 268, 270 АПК РФ правильность применения судом норм материального и процессуального права, проанализировав доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе и отзыве на нее, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда первой инстанции в связи со следующим.
По правилам части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов органов, осуществляющих публичные полномочия, и их должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно пункту 15 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относятся создание условий для обеспечения жителей городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания.
В силу пункта 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон N 381-ФЗ).
Названным Законом урегулированы отношения, возникающие между органами государственной власти, органами местного самоуправления и хозяйствующими субъектами в связи с организацией и осуществлением торговой деятельности, а также отношения, возникающие между хозяйствующими субъектами при осуществлении ими торговой деятельности.
Согласно пункту 6 статьи 2 данного Закона в качестве нестационарного торгового объекта для целей настоящего Закона понимается торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от присоединения или неприсоединения к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение.
Размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов (часть 1 статьи 10 Закона N 381-ФЗ).
Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (часть 3 статьи 10 Закона N 381-ФЗ).
Утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов, а равно как и внесение в нее изменений, не может служить основанием для пересмотра мест размещения нестационарных торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до утверждения указанной схемы (часть 6 статьи 10 Закона о торговле).
Приказом Департамента лицензирования и торговли Приморского края от 15.12.2015 N 114 утвержден Порядок разработки и утверждения органами местного самоуправления Приморского края схем размещения нестационарных торговых объектов (далее - Порядок N 114).
В соответствии с указанным Порядком орган местного самоуправления, определенный в соответствии с уставом муниципального образования, разрабатывает и формирует схему размещения нестационарных торговых объектов с учетом существующего размещения нестационарных торговых объектов, по форме согласно приложению к данному Порядку.
Разработанная схема и вносимые в нее изменения утверждается муниципальным правовым актом в порядке, установленном уставом муниципального образования (пункт 3.6 Порядка N 114).
Из пункта 2.4 данного Порядка следует, что схеме размещения орган местного самоуправления указывает: место размещения нестационарного торгового объекта (адресные ориентиры); вид нестационарного торгового объекта; периоды размещения нестационарного торгового объекта (для сезонного (временного) размещения); специализация нестационарного торгового объекта; площадь нестационарного торгового объекта; площадь земельного участка для размещения нестационарных торговых объектов; информация о свободных и занятых местах размещения нестационарных торговых объектов (в примечании); сведения о хозяйствующих субъектах; координаты характерных точек границ земельного участка, занятого нестационарным торговым объектом, в местной системе координат МСК-25.
Как установлено пунктом 4.1 названного Порядка, схема носит бессрочный характер и формируется, изменяется и дополняется в следующих целях: развития субъектов малого и среднего предпринимательства в сфере торговли и производства товаров народного потребления; увеличения конкуренции между хозяйствующими субъектами в сфере торговли; расширения каналов сбыта продукции сельскохозяйственных производителей; достижения максимального удобства расположения нестационарных торговых объектов для потребителей; создания условий для улучшения организации и качества торгового обслуживания населения и обеспечения доступности товаров для населения; увеличения количества торговых объектов, реализующих сельскохозяйственную продукцию и продукты питания, а также объектов иных социально значимых специализаций.
Положениями пункта 3.9 Порядка N 114 установлены основания для отказа во включении нестационарного торгового объекта в Схему, к которым, в том числе относится: размещение нестационарного торгового объекта повлечет нарушение требований градостроительного, земельного, экологического законодательства, законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения и пожарной безопасности, правил благоустройства; расположение испрашиваемого места размещения нестационарного торгового объекта на земельном участке, предоставленном в установленном порядке другому лицу.
Указанный перечень оснований для отказа во включении нестационарного торгового объекта в схему размещения является исчерпывающим.
На основании пункта 4.2.3 данного Порядка юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, включенные в Схему, подлежат исключению из нее в случае несоответствия указанных в Схеме сведений о нестационарном торговом объекте по виду, специализации, периоду его размещения.
Внесение изменений в схему осуществляется уполномоченным органом по мере необходимости (пункт 4.3 Порядка N 114).
Согласно пункту 4.4 указанного Порядка изменения и дополнения в схему вносятся, в том числе по инициативе органов местного самоуправления Приморского края и при изменении сведений о конкретном нестационарном торговом объекте, включенном в схему.
Внесение изменений в схему, в части нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в муниципальной собственности, осуществляется в порядке, предусмотренном разделами 3 и 4 настоящего Порядка (пункт 4.5 Порядка N 114).
Как подтверждается материалами дела, схема размещения нестационарных торговых объектов на территории Уссурийского городского округа утверждена Постановлением N 852.
В строках 146, 147, 265 приложения к данному Постановлению применительно к адресной привязке ул. Некрасова, 92, ул. Ленина-Плеханова, ул. Чичерина. 101 (платформа 1) были указаны киоски со специализацией "продовольственные товары" площадью 15, 0 кв.м и павильон со специализацией "непродовольственные товары" 9 кв.м, период размещения объектов - 3 года и 1 год, в котором предпринимательскую деятельность осуществляет заявитель.
Мотивами исключения сведений о спорных объектах из Схемы размещения НТО послужили факт истечения срока действия заключенных с предпринимателем договоров и запрет на размещения торговых павильонов в пределах автобусной остановки.
Оценивая обоснованность первого из указанных оснований, суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что с учетом бессрочного характера Схемы размещения НТО истечение срока действия договора не может являться основанием для исключения сведений о торговых киосках и павильоне и их демонтаже, поскольку это будет противоречить пунктам 4.1, 4.2.3 Порядка N 114.
Вместе с тем суд первой инстанции признал, что незаконное размещение спорных киосков и павильона на автобусной остановке в данном случае является достаточным основанием для исключения их из Схемы размещения НТО.
Так, согласно требованиям стандарта отрасли ОСТ 218.1.002-2003 "Автобусные остановки на автомобильных дорогах. Общие технические требования", утвержденного распоряжением Минтранса России от 23.05.2003 N ИС-460-р, ширину посадочной площадки принимают не менее 3 м, а длину - не менее длины остановочной площадки. Ближайшая грань автопавильона должна быть расположена не ближе 3 м от кромки остановочной площадки (пункты 3.3.2, 3.10.6), торговые киоски допускается размещать за пределами посадочных площадок и площадок ожидания (пункт 3.16.1).
Согласно пункту 3.4 площадку ожидания размещают за посадочной площадкой. Размеры площадки ожидания должны обеспечивать размещение на ней автопавильона и нахождение на ней пассажиров, пользующихся остановкой в час пик, из расчета 2 чел./кв.м.
Не допускается размещение в помещении (на площади) автопавильона торговых киосков (пункт 3.10.7).
Необходимость соблюдения требований вышеуказанного стандарта отрасли вытекает из положений Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании", Свода правил "Автомобильные дороги. Актуализированная редакция СНиП 2.05.02-85*".
Анализ имеющихся в материалах дела документов, актов о выявлении самовольно занятых земельных участков и переноса объектов движимого имущества на территории УГО, фотоснимков павильонов, обзорных схем расположения НТО от 24.07.2019 показывают, что спорные НТО находятся на посадочных площадках автобусных остановок: при этом первый спорный НТО - торговый киоск "Продовольственные товары" находится на земельном участке, местоположение которого установлено примерно в 5 м. по направлению на запад от многоквартирного жилого дома, за пределами границ земельного участка, адрес ориентира: г. Уссурийск, ул. Некрасова, 92; второй спорный НТО - торговый киоск "Продовольственные товары" находится на земельном участке, местоположение которого установлено примерно в 35 м. по направлению на северо-восток от многоквартирного жилого дома, за пределами границ земельного участка, адрес ориентира: г. Уссурийск, ул. Плеханова, 75; третий спорный НТО - торговый киоск специализация - непродовольственные товары находится на земельном участке, местоположение которого установлено примерно в 38 м. по направлению на юго-восток от здания "Цирк", за пределами границ земельного участка, адрес ориентира: г. Уссурийск, ул. Чичерина, 103. Данные факты предпринимателем не оспариваются и документально не опровергнуты.
Следовательно, включение мест размещения НТО по адресам: г. Уссурийск: ул. Некрасова, 92; ул. Ленина-Плеханова, ул. Чичерина, 101 (платформа 1), в Схему размещения НТО, утвержденную Постановлением N 852, напрямую противоречит требованиям ОСТ 218.1.002-2003.
При таких условиях, первоначальное включение в Схему размещения НТО спорных объектов прямо противоречило требованиям вышеуказанного ОСТ 218.1.002-2003.
Оценивая требования предпринимателя в части признания незаконными предписаний администрации от 30.07.2019 N 052, N 053, N 070 и требований администрации от 19.08.2019 N 052, N 053, N 070: о демонтаже НТО соответственно: киоск с автобусной остановкой площадью 15, 0 кв.м., площадью размещения 40,0 кв.м. по ул. Некрасова, 92 в г. Уссурийске; киоск с автобусной остановкой площадью 15,0 кв.м., площадью размещения 40,0 кв.м. по ул.Ленина-Плеханова в г. Уссурийске; павильон с автобусной остановкой площадью 9,0 кв.м, площадь места размещения 40,0 кв.м. по ул. Чичерина, 101 (платформа 1) в г. Уссурийске, коллегия отмечает следующее.
Анализ данных ненормативных правовых актов показывает, что основанием для их вынесения послужил установленный администрацией факт истечения срока действия договоров на размещение НТО: N 134/146/2016 от 27.07.2017 (сроком действия до 29.03.2019), N 136/147/2016 от 16.10.2017 (сроком действия до 29.03.2019), N 196/265/2017 от 10.05.2018 (сроком действия до 01.03.2019), что вступает в противоречие с пунктом 4.1 Порядка N 114, устанавливающим бессрочный характер Схемы.
В свою очередь указанный ошибочный вывод органа местного самоуправления не влияет на законность и обоснованность оспариваемых предписаний и требований, учитывая, что спорные киоски и павильон изначально были включен в Схему размещения НТО с нарушением действующего порядка.
С учетом установленного, является правомерным вывод арбитражного суда о том, что оспариваемое постановление, и иные действия и решения администрации по исключению из Схемы размещения НТО спорных киосков и павильона соответствуют закону и не нарушают права предпринимателя, что влечет невозможность удовлетворения заявленных требований с точки зрения статей 198, 200, 201 АПК РФ.
В части доводов предпринимателя о возможности исключения НТО из Схемы размещения только при предоставлении компенсационного суда, коллегия апелляционного суда принимает во внимание следующее.
Действительно, пунктом 4.2 Порядка N 114 предусмотрено, что исключение места размещения нестационарного торгового объекта из Схемы допускается исключительно при условии предоставления юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю, осуществляющему торговую деятельность, альтернативного компенсационного места, равноценного по критериям территориальной и пешеходной доступности, привлекательности для осуществления торговой деятельности соответствующими товарами, платы за размещение и иным критериям.
Предоставление компенсационного места осуществляется без проведения торгов. Порядок предоставления компенсационного места устанавливается органами местного самоуправления (пункт 4.2.1 Порядка N 114).
Согласно подпункту "г" пункта 19 Положения о порядке размещения нестационарных торговых объектов на территории Уссурийского городского округа от 01.11.2015 N 2896-НПА (далее - Положение N 2896-НПА) уполномоченный орган вправе досрочно отказаться от исполнения договора в одностороннем порядке в случае, если размещение НТО влечет нарушение, ограничение и невозможность реализации прав третьих лиц в соответствии с Земельным кодексом РФ, а также в случаях, предусмотренных федеральным и региональным законодательством.
В случае отказа от договора по указанному основанию НТО подлежит переносу на компенсационное место, согласованное с субъектом торговли (пункт 21 Положения N 2896-НПА).
Согласно правовой позиции, сформулированной в Определениях Конституционного Суда РФ от 29.01.2015 N 225-О и от 06.12.2018 N 3111-О, содержащееся в части 6 статьи 10 Закона о торговле положение направлено на обеспечение условий для предоставления населению торговых услуг, стабильности прав хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, возможности долгосрочного планирования ими своего бизнеса, на недопущение передела рынка, сокращения или прекращения торгового бизнеса, ухудшения положения субъектов предпринимательской деятельности при изменении органами публичной власти схемы размещения нестационарных торговых объектов, сокращения сферы торговых услуг.
При этом реализация этого законоположения должна основываться на вытекающем из Конституции РФ требовании согласованного осуществления конституционных ценностей, включая ценности, связанные с гарантированием свободы экономической деятельности и поддержкой конкуренции (статья 8, часть 1), с одной стороны, и признанием и гарантированием самостоятельности местного самоуправления в пределах его полномочий (статья 12) - с другой.
В соответствии с этим оспариваемая норма не может рассматриваться как исключающая необходимость достижения в каждом конкретном случае при утверждении (изменении) схемы размещения нестационарных торговых объектов баланса интересов местного сообщества в целом и соответствующих хозяйствующих субъектов с учетом особенностей конкретного муниципального образования, а потому органы местного самоуправления не лишены возможности, действуя в пределах своих полномочий, решать вопросы размещения торговых объектов, принимая во внимание их нестационарный характер, в целях создания условий для наилучшего удовлетворения потребностей населения в получении необходимых товаров, работ и услуг по месту жительства и без ущерба для стабильного ведения предпринимательства, с тем чтобы при изменении места ведения бизнеса сам бизнес сохранялся.
Аналогичный подход, направленный на реализацию принципа "меняется место - сохраняется бизнес" и гарантирующий предоставление альтернативных равноценных компенсационных мест, также закреплен распоряжением Правительства РФ от 05.02.2016 N 164-р "Об утверждении Стратегии действий в интересах граждан старшего поколения в Российской Федерации до 2025 года" и Приказом Минпромторга России от 25.12.2014 N 2733 "Об утверждении Стратегии развития торговли в Российской Федерации на 2015-2016 годы и период до 2020 года".
Применительно к рассматриваемому случаю, поскольку спорные павильоны не были установлены предпринимателем самовольно, а нарушение запрета на размещение торговых объектов на автобусных остановках явилось следствием неправомерных действий самой администрации, то устранение этого нарушения путем исключения данных объектов из Схемы размещения НТО возлагает на ответчика обязанность предоставить заявителю компенсационное место. Доказательства совершения названных действий материалы настоящего дела не содержат.
Между тем, оспаривание бездействия администрации или отказа в предоставлении компенсационного места не являются предметом рассматриваемого спора, в связи с чем суд не может выходить за рамки заявленного предмета спора и возлагать на администрацию обязанность по рассмотрению вопроса о предоставлении компенсационного места.
В свою очередь положениями части 6 статьи 10 Закона о торговле гарантировано сохранение мест размещения торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до утверждения Схемы размещения НТО в случаях внесения в нее изменений.
Однако в данном случае названные гарантии не могут быть применены в отношении спорных объектов, поскольку их дальнейшее размещение на автобусной остановке невозможно в силу прямого законодательного запрета.
При таких условиях, учитывая отсутствие законных оснований для сохранения за предпринимателем ранее предоставленных ему мест размещения НТО, основания для восстановления нарушенного права предпринимателя и возложения на администрацию обязанности включить в Схему размещения НТО сведения о спорных торговых павильонах (строки N 146, N 147, N 265) отсутствовали.
По изложенному, суд первой инстанции правомерно в порядке части 3 статьи 201 АПК РФ отказал в удовлетворении заявленных требований.
В целом доводы заявителя апелляционной жалобы не могут быть приняты во внимание, поскольку не опровергают выводов суда первой инстанции, а лишь выражают несогласие с ними, что не может являться основанием для отмены судебного акта.
Выводы суда первой инстанции сделаны на основе полного и всестороннего исследования всех доказательств по делу в соответствии со статьей 71 АПК РФ, с правильным применением норм материального и процессуального права. Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену судебного акта, коллегией не установлено.
С учетом изложенного оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены обжалуемого судебного акта не имеется.
По результатам рассмотрения апелляционной жалобы судебные расходы по уплате государственной пошлины по апелляционной жалобе в размере 150 рублей на основании статьи 110 АПК РФ относятся судом апелляционной инстанции на предпринимателя.
Излишне уплаченная при подаче апелляционной жалобы государственная пошлина в размере 2 850 рублей подлежит возврату заявителю из федерального бюджета.
Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда Приморского края от 11.02.2021 по делу N А51-20020/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Возвратить индивидуальному предпринимателю Лунину Владимиру Геннадьевичу из федерального бюджета государственную пошлину в размере 2850 (две тысячи восемьсот пятьдесят) рублей, излишне уплаченную при подаче апелляционной жалобы в Пятый арбитражный апелляционный суд по платежному поручению N 331 от 25.02.2021.
Выдать справку на возврат государственной пошлины.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.
Председательствующий
О.Ю. Еремеева
Судьи
Г.Н. Палагеша
С.В. Понуровская
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
