Дата принятия: 15 апреля 2021г.
Номер документа: 05АП-1553/2021, А51-267/2021
ПЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 15 апреля 2021 года Дело N А51-267/2021
Резолютивная часть постановления объявлена 12 апреля 2021 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 15 апреля 2021 года.
Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего О.Ю. Еремеевой,
судей Г.Н. Палагеша, С.В. Понуровской,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Д.Е. Филипповой,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу акционерного общества "Почта России",
апелляционное производство N 05АП-1553/2021
на решение от 15.02.2021
судьи Ю.А. Тимофеевой
по делу N А51-267/2021 Арбитражного суда Приморского края
по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Приморскому краю (ИНН 2539063082, ОГРН 10425040583433)
к акционерному обществу "Почта России" (ИНН 7724490000, ОГРН 1197746000000)
о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, на основании протокола об административном правонарушении от 25.12.2020 N АП-25/4/2521,
при участии:
от Управления Роскомнадзора по Приморскому краю: Косарева А.С. по доверенности от 28.12.2020 сроком действия до 31.12.2021, диплом (регистрационный номер 29148);
от АО "Почта России": не явились, извещены,
УСТАНОВИЛ:
Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Приморскому краю (далее - заявитель, административный орган, управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении акционерного общества "Почта России" (далее - общество, АО "Почта России") к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) на основании протокола об административном правонарушении от 25.12.2020 N АП-25/4/2521.
Решением Арбитражного суда Приморского края от 15.02.2021 АО "Почта России" привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 35 000 рублей.
Не согласившись с принятым судебным актом, АО "Почта России" обратилось в Пятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, прекратить производство по делу об административном правонарушении. В обоснование своей правовой позиции общество приводит доводы об отсутствии состава правонарушения, настаивая на том, что факт правонарушения подтвержден недопустимыми доказательствами. По мнению общества, документы, оформленные по результатам действий, являются ненадлежащими доказательствами, так как составлены работниками филиала Федерального государственного унитарного предприятия "Главный радиочастотный центр" в ДФО (далее - ФГУП "ГРЧЦ" в ДФО), не уполномоченными осуществлять государственный надзор в области почтовой связи.
Общество, надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явилось, заявлений, ходатайств не представило, в связи с чем судебная коллегия на основании статей 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) рассмотрела апелляционную жалобу без его участия по имеющимся в материалах дела документам.
Административный орган по тексту представленного в материалы дела письменного отзыва, поддержанного представителем в судебном заседании, с доводами апелляционной жалобы не согласился, считает, что судом первой инстанции выяснены все обстоятельства дела, и им дана надлежащая правовая оценка, в связи с чем обжалуемое решение отмене не подлежит. Также от управления поступило ходатайство о приобщении к материалам дела копии Методических рекомендаций от 21.02.2020 и Устава ФГУП "ГРЧЦ", утверждённые Приказом Роскомнадзора от 16.08.2017 N 162.
05.04.2021 апелляционной коллегией на основании статьи 163 АПК РФ был объявлен перерыв до 12.04.2021, о чём лица, участвующие в деле, были уведомлены путем размещения информации о месте и времени продолжения судебного заседания на сайте суда.
После перерыва представитель управления поддержал озвученную до объявления перерыва в судебном заседании правовую позицию по настоящему спору.
Ходатайство о приобщении к материалам дела указанных выше документов было судом апелляционной инстанции на основании статей 159, 262 АПК РФ рассмотрено и удовлетворено, в результате чего в материалы дела был приобщены дополнительные документы, как связанные с обстоятельствами настоящего спора и представленные в обоснование возражений.
Из материалов дела судом апелляционной инстанции установлено следующее.
Согласно сведениям из ЕГРЮЛ общество создано путем реорганизации в форме преобразования и зарегистрировано в качестве юридического лица 01.10.2019 Межрайонной ИФНС России N 46 по г. Москве за основным государственным регистрационным номером 1197746000000, при постановке на налоговый учет присвоен ИНН 7724490000.
Основным видом экономической деятельности общества по данным ЕГРЮЛ является деятельность почтовой связи общего пользования (код ОКВЭД 53.10).
Деятельность по оказанию услуг почтовой связи общество осуществляет на основании лицензии от 11.04.2018 N 162571, выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций на срок до 11.04.2023.
В соответствии с пунктом 5 лицензии лицензиат обязан оказывать услуги связи в соответствии с правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными Правительством Российской Федерации.
В период с 01.10.2020 по 23.12.2020 в результате планового мероприятия систематического наблюдения за соблюдением нормативов частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки, доставки письменной корреспонденции, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции без взаимодействия с проверяемым лицом на основании приказа управления от 29.09.2020 N 97-нд выявлены нарушения оформления 13 почтовых ящиков на территории Владивостокского почтамта (9 п/я), Дальнереченского почтамта (1 п/я), Находкинского почтамта (1 п/я), Пограничного почтамта (1 п/я), Уссурийского почтамта (1 п/я), а именно:
- Приморский край, Шкотовский район, с. Смоляниново, ул. Школьная, д. 8, п/я 207, 18.11.2020, 11 час. 55 минут на почтовом ящике отсутствует информация о присвоенном почтовому ящику номера, днях недели и время, в которые осуществляется выемка письменной корреспонденции.
- Приморский край, Хорольский район, пгт. Ярославский, ул. Ломоносова, д. 27, п/я 84, 23.11.2020, 15 час. 40 минут на почтовом ящике отсутствует информация о наименовании оператора почтовой связи, о присвоенном почтовому ящику номера, днях недели и время, в которые осуществляется выемка письменной корреспонденции.
- Приморский край, Кировский район, п. Кировский, ул. Ленинская, д. 51, п/я б/н, 25.11.2020, 15 час. 15 минут на почтовом ящике отсутствует информация о присвоенном почтовому ящику номера, днях недели и время, в которые осуществляется выемка письменной корреспонденции.
- Приморский край, г. Уссурийск, ул. Краснознаменная, д. 145, п/я б/н, 23.11.2020, 11 час. 20 минут на почтовом ящике отсутствует информация о присвоенном почтовому ящику номера, днях недели и время, в которые осуществляется выемка письменной корреспонденции.
- г. Владивосток, ул. Суханова, д. 3, п/я б/н, 07.10.2020, 15 час. 20 минут на почтовом ящике отсутствует информация о присвоенном почтовому ящику номера, днях недели и время, в которые осуществляется выемка письменной корреспонденции.
- г. Владивосток, ул. 50 лет ВЛКСМ, д. 28, п/я 140/22, 23.10.2020, 08 час. 45 минут на почтовом ящике отсутствует информация о присвоенном почтовому ящику номера, днях недели и время, в которые осуществляется выемка письменной корреспонденции.
- г. Владивосток, Светланская, д. 173, п/я б/н, 22.10.2020, 11 час. 10 минут на почтовом ящике отсутствует информация о наименовании оператора почтовой связи, о присвоенном почтовому ящику номера, днях недели и время, в которые осуществляется выемка письменной корреспонденции.
- г. Владивосток, Суханова, д. 8, п/я б/н, 22.10.2020, 12 час. 00 минут на почтовом ящике отсутствует информация о наименовании оператора почтовой связи, о присвоенном почтовому ящику номера, днях недели и время, в которые осуществляется выемка письменной корреспонденции.
- г. Владивосток, ул. Пологая, д. 66, п/я б/н, 22.10.2020, 12 час. 30 минут на почтовом ящике отсутствует информация о присвоенном почтовому ящику номера, днях недели и время, в которые осуществляется выемка письменной корреспонденции.
- г. Владивосток, ул. Энгельса, д. 3, п/я N 312, 26.10.2020, 13 час. 51 минута на почтовом ящике отсутствует информация о присвоенном почтовому ящику номера, днях недели и время, в которые осуществляется выемка письменной корреспонденции.
- г. Владивосток, ул. Порт-Артурская, д. 68, п/я N 313, 26.10.2020, 14 час. 11 минут на почтовом ящике отсутствует информация о присвоенном почтовому ящику номера, днях недели и время, в которые осуществляется выемка письменной корреспонденции.
- г. Владивосток, ул. Есенина, д. 75, п/я N 283, 26.10.2020, 16 час. 37 минут на почтовом ящике отсутствует информация о присвоенном почтовому ящику номера, днях недели и время, в которые осуществляется выемка письменной корреспонденции.
- г. Владивосток, ул. Успенского, д. 112, п/я N 279, 23.11.2020, 12 час. 06 минут на почтовом ящике отсутствует информация о днях недели и время, в которые осуществляется выемка письменной корреспонденции.
Указанные действия являются нарушением требований абзаца 1 части 1 статьи 46 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" (далее - Закон N 126-ФЗ), пункта 8 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 N 234 (далее - Правила оказания услуг почтовой связи), и, следовательно, пункта 5 лицензионных требований от 11.04.2018 N 162571 на предоставление АО "Почта России" услуг почтовой связи.
Усмотрев в действиях АО "Почта России" признаки правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, должностным лицом управления 25.12.2020 составлен протокол N АП-25/4/2521 об административном правонарушении.
В соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ материалы об административном правонарушении переданы по подведомственности на рассмотрение в арбитражный суд вместе с заявлением о привлечении общества к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ, который заявление удовлетворил, привлек общество к административной ответственности.
Исследовав материалы дела, проверив в порядке, предусмотренном статьями 268, 270 АПК РФ правильность применения судом норм материального и процессуального права, проанализировав доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе и отзыве на нее, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда первой инстанции в связи со следующим.
Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
Частью 5 указанной статьи также предусмотрено, что по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.
В силу части 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
Объективная сторона состоит в нарушении требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
Субъектом данного правонарушения является лицо, на котором в силу осуществления лицензируемого вида деятельности лежит обязанность по соблюдению лицензионных требований и условий.
На основании статьи 3 Федерального закона Российской Федерации от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон N 99-ФЗ) лицензируемый вид деятельности - деятельность, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.
Согласно статье 3 Закона N 99-ФЗ лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.
Как определено в пункте 1 статьи 8 Закона N 99-ФЗ, лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.
Пункт 36 статьи 12 Закона N 99-ФЗ в перечень видов деятельности, на которые требуется лицензия, включает оказание услуг связи.
В силу положений статьи 29 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи (далее - лицензия). Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и соответствующие перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации и ежегодно уточняются.
Согласно статье 16 Федерального закона от 17.07.1997 N 176-ФЗ "О почтовой связи" качество услуг почтовой связи должно соответствовать установленным стандартам, а также предоставляемой операторами почтовой связи информации об условиях оказания данных услуг.
В силу пункта 20 Перечня наименований услуг связи, вносимых в лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи (далее - Перечень), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 N 87, в указанный перечень включены услуги почтовой связи.
В соответствии с пунктом 5 раздела XX Перечня, в перечень лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания услуг почтовой связи включается оказание услуг в соответствии с правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными Правительством Российской Федерации.
Обязанность оператора связи оказывать услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи установлено также абзацем 1 пункта 1 статьи 46 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи".
Материалами дела подтверждено, что общество имеет лицензию от 11.04.2018 N 162571 на оказание услуг почтовой связи сроком действия до 11.04.2023, выданную Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.
Согласно пункту 5 названной лицензии лицензиат обязан оказывать услуги связи в соответствии с правилами оказания услуг связи, утвержденными Правительством Российской Федерации.
Как указано в пункте 8 Правила оказания услуг почтовой связи, на почтовых ящиках указываются наименование оператора почтовой связи, присвоенный почтовому ящику номер, дни недели и время, в которые осуществляется выемка письменной корреспонденции.
В соответствии с подпунктом "в" пункта 46 названных Правил, операторы почтовой связи обязаны обеспечивать качество услуг почтовой связи в соответствии с нормативными правовыми актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи, и условиями договора.
Вместе с тем, из материалов дела усматривается допущение АО "Почта России" при осуществлении деятельности почтовой связи нарушений лицензионных требований в виде несоответствия нормативным требованиям почтовых ящиков в Приморском крае Шкотовского района, с. Смоляниново, ул. Школьная, д. 8, п/я 207, Хорольского района пгт. Ярославский, ул. Ломоносова, д. 27, п/я 84, Кировского района, п. Кировский, ул. Ленинская, д. 51, п/я б/н, г. Уссурийск, ул. Краснознаменная, д. 145, п/я б/н, г. Владивосток, ул. Суханова, д. 3, п/я б/н, ул. 50 лет ВЛКСМ, д. 28, п/я 140/22, Светланская, д. 173, п/я б/н, Суханова, д. 8, п/я б/н, ул. Пологая, д. 66, п/я б/н, ул. Энгельса, д. 3, п/я N 312, ул. Порт-Артурская, д. 68, п/я N 313, ул. Есенина, д. 75, п/я N 283, ул. Успенского, д. 112, п/я N 279 выразившихся в отсутствии наименования оператора почтовой связи, присвоенного почтовому ящику номера, информации о днях недели и времени, в которые осуществляется выемка письменной корреспонденции.
Таким образом, наличие в действиях АО "Почта России" объективной стороны правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, является доказанным.
Доводы апеллянта об отсутствии состава правонарушения ввиду представления административным органом недопустимых доказательств критически оцениваются коллегией суда, исходя из следующего.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное и объективное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом (статья 24.1 КоАП РФ).
В силу положений статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами.
Факт несоблюдения обществом лицензионных требований и условий в полной мере подтверждается протоколами мониторинга от 22.10.2020, 23.10.2020, 25.10.2020, 27.10.2020, 18.11.2020, 23.11.2020, 25.11.2020, фото почтовых ящиков. То обстоятельство, что они составлены не должностями лицами управления, само по себе не свидетельствует об их порочности, так как в силу вышеуказанных положений статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу могут быть любые фактические данные.
Кроме того, в соответствии с пунктом 3.27 Положения об управлениях Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного Приказом Роскомнадзора от 28.05.2010 N 324, управление в соответствии с поставленными задачами осуществляет функции, в том числе взаимодействует с ФГУП ГРЧЦ по вопросам мониторинга и лингвистических исследований в сфере массовых коммуникаций.
Приказом Управления от 29.09.2020 N 97-нд филиал ФГУП "ГРЧЦ" в Дальневосточном федеральном округе привлечен к проведению систематического наблюдения в отношении АО "Почта России".
При этом должностным лицом управления был проведен анализ представленных филиалом ФГУП "ГРЧЦ" в ДФО данных, по результатам которого сделан вывод о наличии в действиях общества признаков вменяемого о правонарушения, в связи с чем составлен протокол об административном правонарушении.
Таким образом, функции по государственному контролю в области оказания услуг почтовой связи ФГУП "ГРЧЦ" не передавались, нарушения установлены уполномоченными лицами Роскомнадзора.
Документальные доказательства, опровергающие выводы административного органа и свидетельствующие о соблюдении обществом при оказании почтовых услуг лицензионных требований, суду не представлены.
Субъективная сторона административного правонарушения характеризуется виной.
В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
На основании части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).
Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат (пункт 16 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10).
В силу осуществления лицензируемого вида деятельности на общество возложена обязанность по соблюдению лицензионных требований и условий.
Поскольку в материалы дела обществом не представлены доказательства того, им были приняты все зависящие от него меры по соблюдению действующего законодательства, то в действиях общества содержатся признаки субъективной стороны вменяемого административного правонарушения.
Вина лица, привлекаемого к административной ответственности, состоит в том, что, имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, общество не приняло всех зависящих от него мер для предотвращения правонарушения.
Таким образом, суд первой инстанции пришел к верному выводу о наличии в действиях общества состава вменяемого административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоаП РФ.
Нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволивших полно, всесторонне и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, судом не установлено.
Права лица, привлекаемого к административной ответственности, на участие при составлении протокола об административном правонарушении, а также иные права, предоставляемые КоАП РФ лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, заявителем обеспечены и соблюдены.
Установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за вмененное обществу противоправное деяние на момент рассмотрения дела об административном правонарушении не истек.
По убеждению суда, привлечение заинтересованного лица к административной ответственности отвечает целям административного наказания, а именно - предупреждению совершения новых правонарушений, а также принципам неотвратимости и целесообразности юридической ответственности.
Исключительные обстоятельства, свидетельствующие о наличии предусмотренных статьей 2.9. КоАП РФ признаков малозначительности совершенного административного правонарушения, арбитражным судом не установлены.
Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
В соответствии с пунктом 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" от 02.06.2004 N 10 при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.
Состав рассматриваемого административного правонарушения является формальным, следовательно, наличие (отсутствие) существенной угрозы охраняемым общественным отношением может быть оценено судом только с точки зрения степени вреда (угрозы вреда), причиненного непосредственно установленному публично-правовому порядку деятельности.
Существенная степень угрозы охраняемым общественным отношениям имеет место в случае пренебрежительного отношения лица к установленным правовым требованиям и предписаниям (публичным правовым обязанностям).
Обстоятельства, свидетельствующие об отсутствии угрозы причинения вреда охраняемым общественным отношениям при наличии объективной стороны правонарушения, не подтверждены материалами дела.
Применение данного правового института не должно порождать правовой нигилизм, ощущение безнаказанности, приводить к утрате эффективности общей и частной превенции административных правонарушений, защищаемых законодательством.
Имеющиеся в материалах дела доказательства не свидетельствуют о наличии оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ и признания совершенного обществом правонарушения малозначительным.
В соответствии с частями 1 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение в соответствии с настоящим Кодексом.
При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Санкцией части 3 статьи 14.1 КоАП РФ для юридических лиц предусмотрено административное наказание в виде предупреждения или наложение административного штрафа в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
При этом в соответствии с правовой позицией, выраженной в пункте 5 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", при рассмотрении дел о привлечении к административной ответственности суд не связан требованием административного органа о назначении конкретного вида и размера наказания и определяет его, руководствуясь общими правилами назначения наказания, в том числе с учетом смягчающих и отягчающих обстоятельств.
На основании изложенного, принимая во внимание наличие обстоятельства, отягчающего ответственность общества за совершение вмененного ему административного правонарушения, а именно привлечение общества ранее к ответственности за аналогичное правонарушение, исключающее в рассматриваемом случае возможность применения наказания в виде предупреждения, и исходя из своих дискреционных полномочий, руководствуясь принципами справедливости наказания, его индивидуализации и соразмерности, а также учитывая характер рассматриваемого правонарушения и конкретные обстоятельства его совершения суд первой инстанции пришел к верному выводу об удовлетворении заявленного требования административного органа и привлечении общества к административной ответственности в виде штрафа в размере 35 000 рублей.
Оснований для переоценки названных выводов судом апелляционной инстанции не выявлено.
Таким образом, доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не нашли своего подтверждения при ее рассмотрении, по существу сводятся к переоценке законных и обоснованных, по мнению суда апелляционной инстанции, выводов суда первой инстанции, не содержат фактов, которые имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не влекущими отмену либо изменение обжалуемого судебного акта.
Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены обжалуемого судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.
Следовательно, оснований для отмены обжалуемого решения арбитражного суда и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.
Одновременно коллегия суда разъясняет, что в силу части 4.1 статьи 206 АПК РФ решение по делу о привлечении к административной ответственности, если за совершение административного правонарушения законом установлено административное наказание только в виде предупреждения и (или) в виде административного штрафа и размер назначенного административного штрафа не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для физических лиц пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции. Такое решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции по правилам, предусмотренным главой 35 АПК РФ, и рассматриваются им с учетом особенностей, установленных статьей 288.2 АПК РФ.
По правилам части 2 статьи 204 АПК РФ, части 5 статьи 30.2 КоАП РФ заявление о привлечении к административной ответственности и жалоба на решение о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагаются,
Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда Приморского края от 15.02.2021 по делу N А51-267/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.
Председательствующий
О.Ю. Еремеева
Судьи
Г.Н. Палагеша
С.В. Понуровская
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
