Дата принятия: 31 марта 2021г.
Номер документа: 05АП-1534/2021, А24-4385/2020
ПЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 31 марта 2021 года Дело N А24-4385/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 31 марта 2021 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 31 марта 2021 года.
Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Л.А. Бессчасной,
судей Е.Л. Сидорович, А.В. Пятковой,
при ведении протокола секретарем судебного заседания О.Н.Мамедовой
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства науки и высшего образования Российской Федерации,
апелляционное производство N 05АП-1534/2021
на решение от 18.01.2021
судьи Ю.С. Скрипник
по делу N А24-4385/2020 Арбитражного суда Камчатского края
по иску Министерства науки и высшего образования Российской Федерации (ИНН 9710062939, ОГРН 1187746579690)
к федеральному государственному унитарному предприятию "Сосновское" (ИНН 4105002073, ОГРН 1024101215830)
о взыскании 10 129 514, 63 руб.,
в отсутствие представителей участвующих в деле лиц,
УСТАНОВИЛ:
Министерство науки и высшего образования Российской Федерации (далее - истец, Минобрнауки России) обратилось в Арбитражный суд Камчатского края с исковым заявлением к федеральному государственному унитарному предприятию "Сосновское" (далее - ответчик, ФГУП "Сосновское") о взыскании 10 129 514, 63 руб., составляющих задолженность по уплате части чистой прибыли предприятия в 2017 и 2018 годах.
Решением Арбитражного суда Приморского края от 18.01.2021 в удовлетворении иска отказано.
Не согласившись с вынесенным судебным актом, Минобрнауки России обратилось в Пятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой.
Обжалуя в порядке апелляционного производства решение суда от 18.01.2021, истец просит его отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований Минобрнауки России.
В обоснование доводов апелляционной жалобы истец указывает на то, что чистая прибыль, формируется, в том числе за счет выделяемых для поддержки субсидий из федерального и регионального бюджетов субсидий, если такие средства облагаются налогом на прибыль организаций, то есть, признаются прибылью унитарного предприятия.
По мнению истца, вывод суда первой инстанции о том, что полученные предприятием из бюджета субсидии являются целевым финансированием, ошибочен, поскольку данные субсидии не признаются целевым финансированием и целевыми поступлениями в понятии законодательства о налогах для их исключения из налогооблагаемой базы, под иные основания, позволяющие не учитывать их при определении налоговой базы, в соответствии со статьей 251 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) не подпадают, в связи с чем подлежат учету при определении налоговой базы по налогу на прибыль в составе внереализационных доходов.
Отмечает, что, поскольку полученные предприятием бюджетные средства подлежат учету в составе доходов предприятия, они также подлежат учету при перечислении части прибыли предприятия в федеральный бюджет.
Поскольку полученные предприятием бюджетные средства подлежат учету в составе доходов предприятия, истец считает, что они также подлежат учету при перечислении части прибыли предприятия в федеральный бюджет.
Участвующие в деле лица, надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, в связи с чем судебная коллегия на основании статей 156, 159, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - АПК РФ) рассмотрела апелляционную жалобу в их отсутствие по имеющимся в материалах дела документам.
Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ.
Из материалов дела судом апелляционной инстанции установлено следующее.
Распоряжением Правительства Российской Федерации от 27.06.2018 N 1293-р утвержден перечень организаций, подведомственных Министерству науки и высшего образования Российской Федерации, в числе которых указано ФГУП "Сосновское".
Приказом федерального агентства научных организаций (ФАНО, правопредшественник Минобрнауки России) N 345 от 27.04.2018 "О перечислении федеральными государственными унитарными предприятиями, подведомственными федеральному агентству научных организаций, части прибыли в федеральный бюджет в 2018 году" на ФГУП "Сосновское" возложена обязанность в срок до 15.06.2018 перечислить в доход федерального бюджета часть прибыли, остающуюся в распоряжении предприятия после уплаты налогов и иных обязательных платежей по итогам деятельности за 2017 год, уменьшенную на сумму расходов на реализацию мероприятий по развитию предприятия, утвержденных в составе программы деятельности предприятия на 2018 год, осуществляемых за счет чистой прибыли, но не менее 25 процентов прибыли, остающейся в распоряжении предприятия после уплаты налогов и иных обязательных платежей, в размере, указанном в реестре.
Также приказом Минобрнауки России N 290 от 30.04.2019 "О перечислении федеральными государственными унитарными предприятиями, подведомственными Министерству науки и высшего образования Российской Федерации, части прибыли в федеральный бюджет в 2019 году" на ФГУП "Сосновское" возложена обязанность в срок до 15.06.2019 перечислить часть прибыли, остающуюся в распоряжении предприятия после уплаты налогов и иных обязательных платежей по итогам деятельности за 2018 год, уменьшенную на сумму расходов на реализацию мероприятий по развитию предприятия, утвержденных в составе программы деятельности предприятия на 2019 год, осуществляемых за счет чистой прибыли, но не менее 50 процентов прибыли, остающейся в распоряжении предприятия после уплаты налогов и иных обязательных платежей в размере, указанном в реестре.
Письмами N 007.18.1.2-11/ск-138 от 11.05.2018 и N МН-18.3/63 от 15.05.2019 ФГУП "Сосновское" извещалось о необходимости перечисления части прибыли в федеральный бюджет в 2018 и 2019 годах, однако, перечисления произведены не были.
Претензия N МН-13/98-МЛ от 05.02.2020 об уплате части чистой прибыли за 2017 и 2018 года в федеральный бюджет также оставлена ответчиком без ответа.
В связи с неперечислением ответчиком части прибыли за 2017 и 2018 года в доход федерального бюджета Минобрнауки России обратилось с иском о взыскании суммы задолженности.
Исследовав материалы дела, проверив в порядке, предусмотренном статьями 268, 270 АПК РФ, правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, проанализировав доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе Минобрнауки России, суд апелляционной инстанции считает решение арбитражного суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу истца - не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.
Отказывая в удовлетворении исковых требований в полном объеме, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.
Согласно пункту 1 статьи 295 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГК РФ) собственник имеет право на получение части прибыли от использования имущества, находящегося в хозяйственном ведении предприятия.
В пункте 1 статьи 17 Федерального закона от 14.11.2002 N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных предприятиях" (далее по тексту - Федеральный закон N 161-ФЗ) предусмотрено, что собственник имущества государственного или муниципального предприятия имеет право на получение части прибыли от использования имущества, находящегося в хозяйственном ведении такого предприятия.
По правилам части 2 статьи 17 Федерального закона N 161-ФЗ государственное или муниципальное предприятие ежегодно перечисляет в соответствующий бюджет часть прибыли, остающейся в его распоряжении после уплаты налогов и иных обязательных платежей, в порядке, в размерах и в сроки, которые определяются Правительством Российской Федерации, уполномоченными органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления.
Пунктами 1 и 2 Правил разработки и утверждения программ деятельности и определения подлежащей перечислению в федеральный бюджет части прибыли федеральных государственных унитарных предприятий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10.04.2002 N 228 "О мерах по повышению эффективности использования федерального имущества, закрепленного в хозяйственном ведении федеральных государственных унитарных предприятий", предусмотрено, что федеральный орган исполнительной власти до 1 ноября утверждает программы деятельности предприятий на основании проекта программы деятельности предприятий, который руководитель федерального государственного унитарного предприятия ежегодно составляет и представляет федеральному органу исполнительной власти.
В соответствии с пунктом 5 указанных Правил руководитель предприятия ежегодно до 1 апреля вместе с отчетом о деятельности предприятия за прошедший год представляет в федеральный орган исполнительной власти годовую бухгалтерскую отчетность.
Согласно абзацу 1 пункта 6 Правил часть прибыли предприятия за предыдущий год, подлежащая перечислению в федеральный бюджет в текущем году, определяется решением федерального органа исполнительной власти не позднее 1 мая на основании отчета о деятельности предприятия за прошедший год и утвержденной программы деятельности предприятия.
При этом часть прибыли, подлежащая перечислению в федеральный бюджет, определяется как часть прибыли федерального государственного унитарного предприятия, остающейся в распоряжении предприятия после уплаты налогов и иных обязательных платежей, уменьшенной на сумму расходов на реализацию мероприятий по развитию предприятия, утвержденных в составе программы деятельности предприятия на текущий финансовый год, осуществляемых за счет чистой прибыли, но не менее 25 процентов прибыли, остающейся в распоряжении предприятия после уплаты налогов и иных обязательных платежей, если иное не установлено актами Правительства Российской Федерации.
Пунктом 8 Правил установлено, что перечисление в федеральный бюджет части прибыли осуществляется предприятиями до 15 июня.
Из материалов дела следует, что приказами Минобрнауки России N 345 от 27.04.2018 и N 290 от 30.04.2019 на ФГУП "Сосновское" возложена обязанность перечислить в доход федерального бюджета часть прибыли, остающуюся в распоряжении предприятия после уплаты налогов и иных обязательных платежей по итогам деятельности за 2017 и 2018 год, уменьшенную на сумму расходов на реализацию мероприятий по развитию предприятия.
Согласно отчету о финансовых результатах за период с января по декабрь 2017 года размер чистой прибыли ФГУП "Сосновское" составил 8 444 тыс. руб. Вместе с тем, в 2017 году при себестоимости продукции 78 198 тыс. руб. выручка предприятия за 12 месяцев 2017 года составила 73 519 тыс. руб., что свидетельствует о наличии у предприятия убытка от продаж в сумме 4 679 тыс. руб.
Также согласно отчету о финансовых результатах за период с января по декабрь 2018 года размер чистой прибыли ФГУП "Сосновское" составил 16 037 тыс. руб. В 2018 году при себестоимости продукции 87 725 тыс. руб. выручка предприятия за 12 месяцев 2018 года составила 79 890 тыс. руб., что свидетельствует о наличии у предприятия убытка от продаж в сумме 7 835 тыс. руб.
Судом установлено, что 21.02.2014 между ФГУП "Сосновское" и Министерством сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности Камчатского края заключено соглашение N 03/23 о взаимодействии при реализации государственной программы Камчатского края "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Камчатском крае на 2014-2018 годы", во исполнение которого предприятию в 2017 году перечислено в качестве субсидий 17 128 тыс. руб., в том числе 473 тыс. руб. - из федерального бюджета и 16 655 тыс. руб. - из бюджета Камчатского края, что подтверждается отчетом о субсидиях, получаемых ФГУП "Сосновское" за 2016 год.
В 2018 году согласно соглашения от 21.02.2014 N 03/23 предприятию перечислено в качестве субсидий 20 475 тыс. руб., в том числе 1 221 тыс. руб. - из федерального бюджета и 19 254 тыс. руб. - из бюджета Камчатского края, что подтверждается отчетом о субсидиях ФГУП "Сосновское" за 2018 год.
На основании изложенного следует, что фактически чистая прибыль предприятия в 2017-2018 годах сложилась за счет бюджетных средств, поступивших во исполнение государственной программы Камчатского края "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Камчатского края на 2014-2018 г.".В нарушение статьи 65 АПК РФ доказательств обратного истцом в материалы дела не представлено.
В силу прямого указания пункта 6 Правил разработки и утверждения программ деятельности и определения подлежащей перечислению в федеральный бюджет части прибыли федеральных государственных унитарных предприятий часть прибыли, подлежащая перечислению в федеральный бюджет, рассчитывается путем уменьшения суммы чистой прибыли (нераспределенной прибыли) предприятия за прошедший год на сумму утвержденных в составе программы деятельности предприятия на текущий год расходов на реализацию мероприятий по развитию предприятия, осуществляемых за счет чистой прибыли.
По смыслу данной нормы при определении размера чистой прибыли, часть которой подлежит перечислению в доход федерального бюджета, средства, перечисленные предприятию из бюджетов всех уровней на реализацию целевых программ, не могут быть приняты во внимание, следовательно, при определении размера прибыли, подлежащей перечислению в федеральный бюджет, истец обязан был исключить из суммы чистой прибыли денежные средства, полученные предприятием из федерального бюджета и бюджета Камчатского края.
Таким образом, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о том, что денежные средства в размере 8 444 руб. за 2017 и 16 037 руб. за 2018 год целиком представлены средствами, направленными на реализацию соответствующей целевой программы.
Наличие чистой прибыли, которая бы имелась у предприятия по итогам 2017 и 2018 года, материалами дела не подтверждено.
На основании изложенного, поскольку обязанность по перечислению в доход федерального бюджета за 2017 и 2018 годах у ФГУП "Сосновское" отсутствует, суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении исковых требований.
Апелляционная коллегия находит верным вывод суда о том, что предоставленные предприятию из федерального и краевого бюджетов субсидии для целей поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей могут расходоваться только в соответствии с целями их предоставления и не подлежат перераспределению в пользу собственника имущества предприятия, представителем которого является министерство.
Полученные предприятием средства субсидии не могут быть квалифицированы в качестве прибыли от использования государственного имущества, поскольку они получены не от использования имущества, а имеют строго целевое назначение, и направление части данных средств министерству приведет к снижению эффективности их предоставления и не достижению изначальной цели выделения, что противоречит установленному статьей 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации принципу адресности и целевого характера бюджетных средств.
Таким образом, поскольку отраженная в отчете о финансовых результатах за спорный период чистая прибыль предприятия сложилась вследствие предоставления ему субсидий из федерального и краевого бюджетов по программе поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей, которые не должны учитываться для целей определения прибыли, частично подлежащей перечислению собственникам унитарных предприятий, суд первой инстанции правильно указал на отсутствие оснований для взыскания денежных средств и отказал в удовлетворении иска.
Аналогичная правовая позиция изложена в определениях Верховного Суда Российской федерации от 14.06.2016 N 304-ЭС16-6008, от 18.07.2016 N 303-ЭС16- 7270, от 29.09.2016 N 304-ЭС16-12172.
Доводы истца о том, что полученные предприятием субсидии подлежат учету при определении налоговой базы по налогу на прибыль в составе внереализационных доходов, возможность их исключения из налогообложения нормами статьи 251 Налогового кодекса Российской Федерации, не предусмотрена, отклоняются апелляционным судом.
В соответствии со статьей 41 Налогового кодекса Российской Федерации доходом признается экономическая выгода в денежной или натуральной форме, учитываемая в случае возможности ее оценки и в той мере, в которой такую выгоду можно оценить, и определяемая в соответствии с главой 25 "Налог на прибыль организаций" данного Кодекса. Объектом налогообложения по налогу на прибыль организаций признается прибыль, полученная налогоплательщиком. Прибылью для российских организаций в целях главы 25 Налогового кодекса Российской Федерации признаются полученные доходы, уменьшенные на величину произведенных расходов, которые определяются в соответствии с указанной главой (пункт 1 статьи 247 Налогового кодекса Российской Федерации).
К доходам в силу пункта 1 статьи 248 Налогового кодекса Российской Федерации относятся доходы от реализации товаров (работ, услуг) и имущественных прав и внереализационные доходы.
В силу положений статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидия является формой безвозвратного использования бюджетных средств, при условии ее целевого и своевременного использования. При этом целевые поступления не учитываются при определении налоговой базы (статья 251 Налогового кодекса Российской Федерации). Статья 250 Налогового кодекса Российской Федерации не относит целевое бюджетное финансирование к внереализационным доходам.
Таким образом, ссылки заявителя жалобы на нормы Налогового кодекса РФ коллегией отклоняются как основанные на ошибочном понимании норм права.
С учетом изложенного доводы апелляционной жалобы не нашли своего подтверждения при рассмотрении дела судом апелляционной инстанции. Следовательно, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены или изменения обжалуемого судебного акта не имеется.
Арбитражный суд апелляционной инстанции счел, что выводы суда первой инстанции сделаны в соответствии со статьей 71 АПК РФ на основе полного и всестороннего исследования всех доказательств по делу с правильным применением норм материального права. Нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся безусловным основанием для отмены судебного акта, апелляционной инстанцией не установлено.
На основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации истец освобожден от уплаты государственной пошлины, следовательно, расходы по оплате государственной пошлины при рассмотрении апелляционной жалобы не понесены и не подлежат распределению.
Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда Камчатского края от 18.01.2021 по делу N А24-4385/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Камчатского края в течение двух месяцев.
Председательствующий
Л.А. Бессчасная
Судьи
Е.Л. Сидорович
А.В. Пяткова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
