Дата принятия: 20 апреля 2022г.
Номер документа: 05АП-1531/2022, А24-5977/2021
ПЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 20 апреля 2022 года Дело N А24-5977/2021
Резолютивная часть постановления объявлена 14 апреля 2022 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 20 апреля 2022 года.
Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего А.В. Гончаровой,
судей О.Ю. Еремеевой, С.В. Понуровской,
при ведении протокола секретарем судебного заседания А.А. Лойко,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу
администрации Петропавловск-Камчатского городского округа,
апелляционное производство N 05АП-1531/2022
на решение от 28.01.2022
судьи А.А. Копыловой
по делу N А24-5977/2021 Арбитражного суда Камчатского края
по заявлению администрации Петропавловск-Камчатского городского округа (ИНН 4101036106, ОГРН 1024101022010)
к Государственной жилищной инспекции Камчатского края (ИНН 4101102831, ОГРН 1054100065766)
о признании предписания от 13.12.2021 N 2201/1-4ж незаконным,
при участии: заседания лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились.
УСТАНОВИЛ:
Администрация Петропавловск-Камчатского городского округа (далее - заявитель, Администрация) обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным предписания Государственной жилищной инспекции Камчатского края (далее - ГЖИ, Инспекция, ответчик) от 13.12.2021 N 2201/1-4ж.
Решением Арбитражного суда Камчатского края от 28.01.2022 в удовлетворении заявленных требований отказано.
Не согласившись с принятым судебным актом, Администрация обратилась в Пятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда от 28.01.2022 отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.
В обоснование своей правовой позиции Администрация со ссылками на нормы жилищного и земельного законодательства указывает на то, что решение вопроса о выкупе жилого помещения либо предоставления взамен изымаемого помещения другого жилого помещения требует соблюдения предварительной процедуры, при этом нормами законодательства не установлены конкретные сроки для принятия органом местного самоуправления решений об изъятии для муниципальных нужд земельного участка, на котором расположен аварийный дом. Обращает внимание на то, что спорный дом N 7 входит в действующую на территории Петропавловск-Камчатского городского округа программу по расселению граждан из аварийного жилья со сроком реализации с 2019 по 2024 годы; включен в перечень признанных аварийными и подлежащими сносу домов с порядковым номером 52. В этой связи поясняет, что дома, признанные аварийными, расселяются в порядке очередности в том числе, с учетом выделенных бюджетных средств. Расселение спорного дома ранее иных признанных аварийными домов невозможно, поскольку будут нарушены права проживающих в таких домах граждан. Настаивает на том, что вмешательство в деятельность органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения, в том числе, вопросов расселения из аварийного жилья, недопустимо, ввиду чего ГЖИ не полномочна устанавливать сроки принятия решения о расселении многоквартирных домов. Указанное, по мнению апеллянта, свидетельствует о незаконности оспариваемого предписания.
Инспекция по тексту представленного письменного отзыва с доводами апелляционной жалобы не согласилась, обжалуемое решение считает законным и обоснованным, принятым при полном исследовании всех обстоятельств дела, с правильным применением норм материального и процессуального права и не подлежащим отмене.
Извещенные надлежащим образом о месте и времени судебного заседания лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, в связи с чем суд, руководствуясь статьями 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), рассмотрел апелляционную жалобу в отсутствие лиц, участвующих в деле.
Из материалов дела коллегия апелляционного суда установила следующее.
23.11.2021 в ГЖИ Камчатского края поступило перенаправленное по подведомственности обращение ООО "Управляющая компания N 1" об аварийном состоянии многоквартирного жилого дома N 7 по ул. Козельская в г. Петропавловске-Камчатском (далее - МКД). В заявлении управляющая компания указала, что 25.10.2021 произведен частичный ремонт кровли указанного МКД, а также в связи с опущением плиты перекрытия на л/площадки установлена подпорная стойка. При очередном осмотре 12.11.2021 установлено, что подпорная балка при нагрузке дала усадку, идет обрушение потолочной плиты.
В ходе проведения проверки, назначенной приказом ГЖИ Камчатского края от 29.11.2021 N 2201 в отношении Администрации, факты, изложенные в обращение ООО "Управляющая компания N 1", подтвердились, установлено, что в помещении лестничной клетки на 2 этаже наблюдается заметный прогиб чердачного перекрытия, наличие временных креплений в отдельных местах, временных деревянных подпорок. ГЖИ Камчатского края также установлено, что фактически в указанном МКД проживают граждане в квартирах NN 2, 4, 6, 7. МКД построен в 1954 году и используется уже 63 года. Степень износа дома составляет 73%. Распоряжением Администрации от 02.02.3018 N 29-р МКД признан аварийным и подлежащим сносу. Распоряжением Администрации от 27.12.2019 N 201-р увеличен срок по расторжению договоров социального найма и отселения граждан, проживающих в жилых помещениях муниципального жилищного фонда МКД, до 31.12.2024.
По результатам проверки ГЖИ Камчатского края признало, что Администрацией допущены нарушения части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), пункта 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N 47 (далее - Положение N 47), поскольку срок отселения жильцов из аварийного дома до 2024 года не является разумным.
Указанные обстоятельства отражены в акте от 13.12.202 N 2201/1-4ж, составленном по результатам проведенной проверки.
13.12.2021 Администрации выдано предписание N 2201/1-4ж, в котором предписано устранить нарушения части 10 статьи 32 ЖК РФ, пункта 49 Положения N 47, путем принятия срочных мер по расселению граждан, проживающих в аварийном доме в срок до 01.03.2022.
Полагая, что выданное ГЖИ Камчатского края предписание является незаконным, Администрация обратилась с настоящим заявлением в суд, который обжалуемым решением в удовлетворении требований отказал.
Исследовав материалы дела, проверив в порядке, предусмотренном статьями 266, 268, 270 АПК РФ, правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения арбитражного суда в силу следующего.
В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии с частью 1 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) предметом государственного жилищного надзора является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных жилищным законодательством.
Частью 8 статьи 20 ЖК РФ установлено, что при осуществлении государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля может выдаваться предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований.
Постановлением Правительства Камчатского края от 19.12.2008 N 418-П утверждено Положение о государственной жилищной инспекции Камчатского края, пунктом 1 которого установлено, что ГЖИ Камчатского края является исполнительным органом государственной власти Камчатского края, осуществляющим региональный государственный жилищный надзор и лицензирование предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.
Согласно пункту 19 названного постановления ГЖИ Камчатского края осуществляет региональный государственный жилищный надзор на территории Камчатского края, в том числе, за соблюдением органами государственной власти Камчатского края, органами местного самоуправления муниципальных образований в Камчатском крае обязательных требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию; порядку признания помещений жилыми помещениями, жилых помещений непригодными для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в соответствии с утвержденным Правительством Российской Федерацией положением; других обязательных требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности, установленных жилищным законодательством и законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.
В силу подпункта 38.5 пункта 38 постановления Правительства Камчатского края от 19.12.2008 N 418-П ГЖИ Камчатского края вправе выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований.
В этой связи доводы апеллянта об отсутствии у Инспекции полномочий на выдачу спорного предписания подлежат отклонению, как несостоятельные.
В соответствии с подпунктом 8 пункта 1 статьи 14 ЖК РФ к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.
В соответствии с частью 4 статьи 15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания.
В силу части 10 статьи 32 ЖК РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок.
Требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, и в частности многоквартирный дом признается аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, а также порядок признания садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом установлены Положением N 47.
Оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям (пункт 7 Положения N 47).
Комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора, по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в данном положении требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания, а также признает многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (пункт 42 Положения N 47).
На основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ (пункт 49 Положения N 47).
С учетом приведенных положений действующего законодательства, коллегия поддерживает вывод суда первой инстанции о том, что решение вопроса по отселению физических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции и определение такого срока, который должен быть разумным, относится к полномочиям органа местного самоуправления.
При этом срок отселения граждан должен быть определен исходя из фактического состояния дома, сопряженного с повышенной опасностью для жизни и здоровья граждан.
В соответствии с подпунктом 2 пункта 2 статьи 16 Федерального закона от 21.07.2007 N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда должна содержать, в частности, срок переселения граждан из каждого многоквартирного дома, включенного в перечень, указанный в пункте 1 настоящей части.
В первоочередном порядке подлежат переселению граждане из многоквартирных домов, которые расположены на территории муниципального образования и год признания которых аварийными и подлежащими сносу или реконструкции предшествует годам признания аварийными и подлежащими сносу или реконструкции других многоквартирных домов, расположенных на территории этого муниципального образования, а также из многоквартирных домов при наличии угрозы их обрушения или при переселении граждан на основании вступившего в законную силу решения суда.
Исследовав и оценив по правилам главы 7 АПК РФ представленные в материалы доказательства, учитывая выполненное в июне 2017 года техническое заключение ООО "АктивПроект", согласно которому степень физического износа МКД по состоянию на 2017 год составляет 73%; а также заявление управляющей компании МКД, акт проверки ГЖИ Камчатского от 13.12.2021 N 2201/1-4ж о том, что деформация конструкций МКД продолжается, их состояние ухудшается, а также принимая во внимание наличие принятого администрацией еще в 2018 году распоряжения от 02.02.2018 N 29-р о признании спорного дома аварийным и подлежащим сносу, судом первой инстанции признан обоснованным вывод ГЖИ о необходимости принятия администрацией срочных мер по расселению граждан, проживающих в МКД.
В указанных условиях, поскольку срок отселения граждан должен быть определен исходя из фактического состояния дома, сопряженного с повышенной опасностью для жизни и здоровья граждан, нельзя признать правомерными возражения Администрации о том, что расселение спорного дома нарушит порядок очередности расселения.
Принимая во внимание, что еще в 2017 году необходимо было выполнить демонтаж всех конструкций здания с расселением жильцов, суд первой инстанции обоснованно признал, что продленный распоряжением Администрации от 27.12.2019 N 201-р срок отселения жильцов из аварийного МКД до 2024 года, то есть спустя 7 лет после того как установлена невозможность дальнейшей эксплуатации МКД, не отвечает критерию разумности.
При таких обстоятельствах оспариваемое предписание от 13.12.2021 об устранении в срок до 01.03.2022 нарушений части 10 статьи 32 ЖК РФ, пункта 49 Положения N 47 путем принятия срочных мер по расселению граждан, проживающих в МКД, не может быть признано недействительным.
В этой связи, поскольку на момент выдачи предписания Администрация не представила доказательств принятия мер по отселению граждан из аварийного многоквартирного дома, проживание в котором представляет реальную угрозу их жизни и здоровью, апелляционная коллегия поддерживает вывод суда о признании оспариваемого предписания соответствующим закону и не нарушающим права и законные интересы заявителя, и, как следствие, об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.
Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не нашли своего подтверждения при ее рассмотрении, по существу сводятся к переоценке законных и обоснованных, по мнению суда апелляционной инстанции, выводов суда первой инстанции, не содержат фактов, которые имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не влекущими отмену либо изменение обжалуемого судебного акта.
При таких обстоятельствах арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к выводу о принятии судом первой инстанции законного и обоснованного судебного акта с правильным применением норм материального права.
Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ безусловными основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.
Следовательно, оснований для отмены обжалуемого решения арбитражного суда и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.
На основании статьи 333.37 Налогового кодекса РФ суд апелляционной инстанции не относит на заявителя судебные расходы по государственной пошлине за подачу апелляционной жалобы.
Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда Камчатского края от 28.01.2022 по делу N А24-5977/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Камчатского края в течение двух месяцев.
Председательствующий
А.В. Гончарова
Судьи
О.Ю. Еремеева
С.В. Понуровская
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
