Дата принятия: 25 февраля 2020г.
Номер документа: 05АП-140/2020, А51-17970/2019
ПЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 25 февраля 2020 года Дело N А51-17970/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 17 февраля 2020 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 25 февраля 2020 года.
Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Н.Н. Анисимовой,
судей А.В. Гончаровой, Г.Н. Палагеша,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Д.Е.Филипповой,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Государственной инспекции по надзору за техническим состоянием и эксплуатацией самоходных машин и других видов техники, аттракционов Приморского края,
апелляционное производство N 05АП-140/2020
на решение от 28.11.2019
судьи А.А. Фокиной
по делу N А51-17970/2019 Арбитражного суда Приморского края
по заявлению Приморского территориального управления Федерального агентства по рыболовству (ИНН 2536212515, ОГРН 1092536000193)
к Государственной инспекции по надзору за техническим состоянием и эксплуатацией самоходных машин и других видов техники, аттракционов Приморского края (ИНН 2540254719, ОГРН 1202500000097),
третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований на предмет спора, на стороне заявителя: общество с ограниченной ответственностью "Восток Трейлер" (ИНН 2539092904, ОГРН 1082539004492),
о признании незаконным решения, изложенного в письме от 19.06.2019 N 25/2454 об отказе в регистрации двух прицепов тракторных "Универсал 22022-07", заводские номера 0180, 0181,
при участии:
от Государственной инспекции по надзору за техническим состоянием и эксплуатацией самоходных машин и других видов техники, аттракционов Приморского края: Кирик Е.Л. по доверенности от 21.01.2020 сроком действия на 1 год; Максименко Ю.А. по доверенности от 21.01.2020 сроком действия на 1 год;
от Приморского территориального управления Федерального агентства по рыболовству: Сафончик С.В. по доверенности от 24.12.2019 сроком действия до 31.12.2020;
от ООО "Восток Трейлер": Дададжанов А.М. по доверенности от 01.11.2018 сроком действия до 31.01.2021; адвокат Куркин Ю.К. по доверенности от 28.11.2018 сроком действия на 3 года;
УСТАНОВИЛ:
Приморское территориальное управление Федерального агентства по рыболовству (далее - заявитель, управление, Росрыболовство) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконным решения Департамента сельского хозяйства и продовольствия Приморского края в лице отдела гостехнадзора с гостехинспекцией (далее - департамент, орган технического надзора), изложенного в письме от 19.06.2019 N 25/2454 об отказе в регистрации двух прицепов тракторных "Универсал 22022-07", заводские номера 0180, 0181, и об обязании произвести регистрацию данных тракторных прицепов.
Определением арбитражного суда от 19.08.2019 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне заявителя было привлечено общество с ограниченной ответственностью "Восток Трейлер" (далее - третье лицо, общество, ООО "Восток Трейлер").
Решением арбитражного суда от 28.11.2019 заявленные требования удовлетворены в полном объёме.
Не согласившись с вынесенным судебным актом, департамент обратился с апелляционной жалобой в Пятый арбитражный апелляционный суд, согласно которой просит отменить обжалуемое решение и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. В обоснование доводов жалобы указывает, что спорные прицепы представляют собой вагоны-дома, не предназначенные для перевозки грузов сельскохозяйственного или лесохозяйственного назначения, и не являются тракторными прицепами, а, следовательно, не подлежат государственной регистрации в органах гостехнадзора. Полагает, что протокол сертификационных испытаний N 54-ПИ-001 от 11.03.2016, на который имеется ссылка в обжалуемом решении, не может являться основанием для признания изделия соответствующим требованиям Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 031/2012 "О безопасности сельскохозяйственных и лесохозяйственных тракторов и прицепов к ним", утвержденного Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 20.07.2012 N 60 (далее - Регламент 031/2012, ТР ТС 031/2012), поскольку согласно указанному протоколу из всего перечня выпускаемой продукции была испытана только модель прицепа 3303-03, относящаяся к товарной группе 8716 20 ТН ВЭД ЕАЭС "Прицепы и полуприцепы самозагружающиеся или самовыгружающиеся для сельского хозяйства". В тоже время спорный прицеп классифицирован по коду 8716 10 ТН ВЭД ЕАЭС, как прицеп или полуприцеп типа "дом-автоприцеп" или для автотуризма, что не имеет никакого отношения к перевозке грузов сельскохозяйственного или лесохозяйственного назначения. Отмечает, что заявленные к регистрации тягово-сцепные устройства (сокращенно - ТСУ) не соответствуют требованиям, предъявляемым к техническим характеристикам таковых устройств и содержащимся в разделе 5 СТБ 2028-2010.
В судебном заседании представители департамента доводы апелляционной жалобы поддержали в полном объёме, ходатайствовали о замене стороны в порядке правопреемства.
Данное ходатайство было судом апелляционной инстанции рассмотрено и удовлетворено на основании следующего.
По правилам части 1 статьи 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в случаях выбытия одной из сторон в спорном или установленном судебным актом арбитражного суда правоотношении (реорганизация юридического лица, уступка требования, перевод долга, смерть гражданина и другие случаи перемены лиц в обязательствах) арбитражный суд производит замену этой стороны ее правопреемником и указывает на это в судебном акте. Правопреемство возможно на любой стадии арбитражного процесса.
Пунктом 4 статьи 58 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при выделении из состава юридического лица одного или нескольких юридических лиц к каждому из них переходят права и обязанности реорганизованного юридического лица в соответствии с передаточным актом.
По смыслу указанных норм в случае реорганизации юридического лица к его правопреемнику переходят права и обязанности по всем обязательствам реорганизованного юридического лица.
Как установлено судебной коллегией, на основании пункта 7 постановления Администрации Приморского края от 20.08.2019 N 547-па "О формировании органов исполнительной власти Приморского края" департамент реорганизован в форме выделения из него Государственной инспекции по надзору за техническим состоянием и эксплуатацией самоходных машин и других видов техники, аттракционов Приморского края.
01.01.2020 в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись о создании юридического лица путем реорганизации в форме выделения, а именно о Государственной инспекции по надзору за техническим состоянием и эксплуатацией самоходных машин и других видов техники, аттракционов Приморского края (ИНН 2540254719, ОГРН 1202500000097).
Принимая во внимание, что департамент выбыл из правоотношений в связи с реорганизацией, указанное лицо подлежит замене на Государственную инспекцию по надзору за техническим состоянием и эксплуатацией самоходных машин и других видов техники, аттракционов Приморского края (далее - инспекция, Гостехнадзор, орган технического надзора) в порядке процессуального правопреемства.
Росрыболовство с доводами апелляционной жалобы не согласилось, считает, что судом первой инстанции выяснены все обстоятельства дела, и им дана надлежащая правовая оценка, в связи с чем обжалуемое решение отмене не подлежит.
Представители третьего лица также выразили несогласие с апелляционной жалобой Гостехнадзора, считают, что обжалуемое решение подлежит оставлению без изменения, как вынесенное с правильным применением норм материального права, при полном исследовании всех обстоятельств дела.
В судебном заседании 10.02.2020 в порядке статьи 163 АПК РФ судом апелляционной инстанции был объявлен перерыв до 17.02.2020, о чем лица, участвующие в деле, были уведомлены путем размещения на официальном сайте суда информации о времени и месте продолжения судебного заседания.
Из материалов дела коллегией суда установлено следующее.
09.11.2018 между управлением (заказчик) и обществом с ограниченной ответственностью "Технострой-ДВ" (поставщик) по итогам проведения открытого аукциона в электронной форме был заключен государственный контракт N 0120100008818000115_045771, в соответствии с пунктом 1.1 которого поставщик обязуется по заданию заказчика поставить бытовые модули на шасси, а заказчик обязуется принять товар и оплатить его в порядке и на условиях, предусмотренных настоящим контрактом.
Наименование, в том числе фирменное наименование, товарный знак (при наличии), ассортимент, количество, цена единицы товара, сумма по каждому наименованию в отдельности и общая цена контракта приведены в спецификации (пункт 1.2 контракта).
В приложении N 1 к контракту определено, что поставке подлежат товары "жилой блок-модуль" в количестве 2 шт.
На основании приложения N 2 к этому же контракту сторонами зафиксирован прием-передача двух товаров "прицеп тракторный, марка, модель: Универсал 22022-07, год изготовления: 2019, вид движителя: колесный, заводской номер: 0180, 0181, цвет: синий".
08.05.2019 управление обратилось в Гостехнадзор с заявлениями о регистрации указанных тракторных прицепов с приложением паспортов самоходной машины и других видов техники RU CB N 279329, RU CB N 279330, государственного контракта от 09.11.2018 N 0120100008818000115_045771, доверенности на представителя, выписок из ЕГРЮЛ на заявителя, копий платежных поручений об оплате госпошлины, сертификата соответствия.
По результатам рассмотрения данных заявлений департамент письмом от 19.06.2019 N 25/2454 уведомил Росрыболовство об отсутствии оснований для государственной регистрации спорных тракторных прицепов по мотиву того, что заявленные вагоны-дома не являются прицепами и не подлежат государственной регистрации в органах Гостехнадзора, а также вследствие несоответствия тягово-сцепных устройств прицепов техническим требованиям и методам испытаний, установленных СТБ 2028-2010.
Не согласившись с указанным решением департамента, полагая, что оно не соответствует закону и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере иной экономической деятельности, последний обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии доказательств несоответствия общим техническим требованиям как самих прицепов "Универсал" в целом виде, так и компонентов, из которых эти прицепы изготовлены, в связи с чем признал отказ департамента по изложенным в нем основаниям незаконным и нарушающим права заявителя.
Исследовав материалы дела, проанализировав доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, проверив в порядке статей 268, 270 АПК РФ правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, судебная коллегия считает, что решение суда первой инстанции не подлежит отмене по следующим основаниям.
По правилам части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов органов, осуществляющих публичные полномочия, и их должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В целях обеспечения полноты учета автомототранспортных средств и других видов самоходной техники на территории Российской Федерации Правительством Российской Федерации 12.08.1994 принято Постановление N 938 "О государственной регистрации автомототранспортных средств и других видов самоходной техники на территории Российской Федерации" (далее - Постановление N 938).
В соответствии с пунктом 2 данного Постановления регистрацию транспортных средств на территории Российской Федерации осуществляют:
- подразделения Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации - автомототранспортных средств, имеющих максимальную конструктивную скорость более 50 км/час, и прицепов к ним, предназначенных для движения по автомобильным дорогам общего пользования;
- органы государственного надзора за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники в Российской Федерации - тракторов, самоходных дорожно-строительных и иных машин и прицепов к ним, включая автомототранспортные средства, имеющие максимальную конструктивную скорость 50 км/час и менее, а также не предназначенные для движения по автомобильным дорогам общего пользования.
На основании пункта 3 данного Постановления собственники транспортных средств либо лица, от имени собственников владеющие, пользующиеся или распоряжающиеся на законных основаниях транспортными средствами, обязаны в установленном порядке зарегистрировать их или изменить регистрационные данные в Государственной инспекции, или военных автомобильных инспекциях (автомобильных службах), или органах гостехнадзора в течение срока действия регистрационного знака "Транзит" или в течение 10 суток после приобретения, таможенного оформления, снятия с учета транспортных средств, замены номерных агрегатов или возникновения иных обстоятельств, потребовавших изменения регистрационных данных.
Регистрация транспортных средств, принадлежащих юридическим или физическим лицам, изменение регистрационных данных, связанное с заменой номерных агрегатов транспортных средств, производятся на основании паспортов соответствующих транспортных средств, а также заключенных в установленном порядке договоров или иных документов, удостоверяющих право собственности на транспортные средства и подтверждающих возможность допуска их к эксплуатации на территории Российской Федерации (пункт 4 Постановления N 938).
Согласно пункту 1 Постановления Правительства РФ от 15.05.1995 N 460 "О введении паспортов на самоходные машины и другие виды техники в Российской Федерации" с 1 сентября 1995 года введены паспорта на тракторы, прицепы и полуприцепы, самоходные дорожно-строительные и иные машины и установлено, что наличие указанных паспортов является обязательным условием для регистрации этих машин и допуска их к эксплуатации.
В соответствии с пунктами 2.8, 2.9 Правил государственной регистрации тракторов, самоходных дорожно-строительных и иных машин и прицепов к ним органами государственного надзора за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники в Российской Федерации (гостехнадзора), утвержденных первым заместителем Министра сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации 16.01.1995 (далее - Правила государственной регистрации от 16.01.1995), совершение регистрационных действий возможно лишь при наличии документов, удостоверяющих право собственности владельцев машин.
Регистрация машин является обязанностью их владельцев и осуществляется государственными инспекциями гостехнадзора национально-государственных и административно-территориальных образований (пункт 1.10 Правил государственной регистрации от 16.01.1995).
В развитие указанных норм права приказом департамента сельского хозяйства и продовольствия Приморского края от 15.08.2014 N 25-78 утвержден Административный регламент по предоставлению государственной услуги "Государственная регистрация тракторов, самоходных дорожно-строительных и иных машин и прицепов к ним" (далее - Административный регламент, Регламент).
По правилам пункта 6 названного Регламента конечным результатом предоставления государственной услуги при регистрации машин является государственная регистрация машины (машин), снятие с регистрационного учета машины (машин), или письменное уведомление об отказе в регистрации с указанием причин отказа.
Предоставление государственной услуги включает в себя следующие административные процедуры: прием и регистрация заявления и документов для предоставления государственной услуги; рассмотрение заявления и документов, необходимых для предоставления государственной услуги; получение сведений о заявителе посредством межведомственного взаимодействия; осмотр машины; выдача свидетельства о регистрации; снятие с государственного учета; выдача паспорта самоходной машины; выдача государственного регистрационного знака; оформление свидетельства на высвободившийся номерной агрегат; выдача дубликатов регистрационных документов; ведение базы данных "Гостехнадзор" (пункт 17 Административного регламента).
Пунктом 9 данного Регламента предусмотрен исчерпывающий перечень документов, необходимых для предоставления государственной услуги и подлежащих предоставлению заявителем (представителем заявителя) при государственной регистрации машины, а именно: заявление; документ, удостоверяющий личность заявителя (представителя заявителя); документы, подтверждающие полномочия представителя заявителя совершать регистрационные действия; паспорт самоходной машины и других видов техники, технический паспорт; страховой полис обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, для машин, подлежащих страхованию; договор купли-продажи или иной документ, удостоверяющий право собственности владельца машин и подтверждающий возможность допуска их к эксплуатации на территории Российской Федерации.
Как установлено пунктом 12.1 Административного регламента, отдел департамента обязан отказать заявителю (представителю заявителя) в предоставлении государственной услуги по государственной регистрации машины в следующих случаях: - представление документов не уполномоченным лицом; - документы о государственной регистрации машины поданы специалисту отдела департамента не по месту регистрации собственника машины; - представление специалисту отдела департамента неполного пакета документов, необходимого для предоставления государственной услуги.
Из материалов дела усматривается, что управление при обращении в инспекцию с заявлениями о государственной регистрации тракторных прицепов представило все необходимые документы, предусмотренные Постановлением N 928, Правилами государственной регистрации и Административным регламентом.
Между тем, рассмотрев представленные документы, орган технического надзора заключил, что спорные тракторные прицепы не подлежат государственной регистрации в органах Гостехнадзора, поскольку не являются прицепами, и поскольку конструкция регистрируемых машин не отвечает требованиям безопасности для жизни, здоровья людей и имущества.
Оценив данное решение департамента в порядке статьи 71 АПК РФ в совокупности с иными доказательствами, имеющимися в материалах дела, суд апелляционной инстанции поддерживает вывод арбитражного суда об отсутствии правовых оснований для отказа в совершении оспариваемых действий в силу следующего.
На основании пункта 1.2 Правил дорожного движения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 23.10.1993 N 1090, под прицепом понимается транспортное средство, не оборудованное двигателем и предназначенное для движения в составе с механическим транспортным средством. При этом данный термин распространяется на полуприцепы и прицепы-роспуски.
В соответствии с пунктами 3.2 и 3.4 ГОСТ Р 52746-2007 "Прицепы и полуприцепы тракторные", утвержденного и введенного в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 10.09.20107 N 237-ст, тракторный прицеп - несамоходное транспортное средство, передающее всю вертикальную нагрузку на опорную поверхность через свои колеса; шасси тракторного прицепа - составная часть тракторного прицепа (или полуприцепа), предназначенная для установки на нем платформ, цистерн, вагонов-домов и (или) технологического оборудования.
Как следует из имеющихся в материалах дела технических условий ТУ 4525-020-84657805-2015 "Прицепы и полуприцепы тракторные "Универсал" и их модификации", прицепы и полуприцепы тракторные модели "Универсал" предназначены для движения по дорогам I-а-IV категории и для эксплуатации на суше. Прицепы эксплуатируются с тракторами, имеющими тягово-сцепное устройство по ГОСТ 2349, а также пневмо-, электровыводы по ГОСМТ 4364 и ГОСТ 9200.
Наибольшая скорость буксировки прицепа - 50 км/час (пункт 2.1.6 ТУ 4525-020-84657805-2015).
Согласно паспортам самоходной машины и других видов техники RU CB N 279329, RU CB N 279330, выданным организацией-изготовителем ООО "Восток Трейлер" на прицепы тракторные "Ниверсал 22022-07", указанные прицепы имеют сертификат соответствия NТС RU С-RU.MT40.В.00165 от 22.03.2016.
Анализ имеющегося в материалах дела сертификата соответствия показывает, что он выдан третьему лицу в отношении продукции: прицепы и полуприцепы "Универсал" и их модификации.
Принимая во внимание изложенное, судебная коллегия приходит к выводу о том, что заявленные на государственную регистрацию прицепы тракторные, модель "Универсал" по своим техническим характеристикам отвечают понятию "прицепы", в связи с чем подлежат государственной регистрации в органах Гостехнадзора.
То обстоятельство, что спорные прицепы тракторные фактически представляют собой вагон-дом, размещенный на базе шасси тракторного прицепа, названных выводов суда не отменяет, поскольку предусмотренная техническими условиями модификация прицепа тракторного "Универсал" не свидетельствует о наличии у данных прицепов иного предназначения, нежели эксплуатация их тракторами, имеющими тягово-сцепное устройство, для движения по дорогам определенной категории.
К аналогичным выводам судебная коллегия приходит при оценке довода апелляционной жалобы о том, что заявленные на государственную регистрацию вагоны-дома передвижные не предназначены для перевозки грузов сельскохозяйственного и лесохозяйственного назначения, как это предусмотрено статьей 2 ТР ТС 031/2012, а, следовательно, не подлежат государственной регистрации в качестве прицепов.
Действительно, статьей 2 названного Регламента установлено, что прицеп - буксируемое трактором транспортное средство, предназначенное для перевозки грузов сельскохозяйственного или лесохозяйственного назначения. К прицепам также относятся прицепы, у которых часть вертикальной нагрузки передается буксирующему трактору (полуприцепы).
Учитывая, что имеющимися в материалах дела документами подтверждается, что заявленные на государственную регистрацию прицепы тракторные, в том числе в модификации вагон-дом, имеют тягово-сцепное устройство, что обуславливает передачу вертикальной нагрузки буксирующему трактору, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований считать, что спорные товары не являются прицепами, подлежащими государственной регистрации в органах Гостехнадзора.
Ссылки заявителя жалобы в обоснование названного довода на письмо Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 06.11.2019 N 20357-АК/05 (том N 2 л.д. 104-105) апелляционной коллегией не принимаются, поскольку данные пояснения Росстандарта носят общий характер и даны безотносительно к фактическим обстоятельствам настоящего спора.
Делая указанный вывод, коллегия суда учитывает, что заявленные на государственную регистрацию спорные прицепы изготовлены третьим лицом, осуществляющим свою производственную деятельность с 2008 года.
При этом общество внесено в единый реестр уполномоченных органов (организаций) государств - членов Евразийского экономического союза и организаций - изготовителей транспортных средств (реестр Минпромторга РФ) под номером 303. В данной графе реестра перечислены сертификаты соответствия и декларации соответствия, согласно которым организация-изготовитель (ООО "Восток Трейлер") производит свою продукцию и выпускает ее в обращение.
Прицеп тракторный "Универсал 22022-07" является одним из видов указанной продукции. Перед выпуском в обращение на рынке данная продукция прошла подтверждение соответствия требованиям безопасности, указанным в Федеральном законе "О техническом регулировании" от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее - Закон N 184-ФЗ) и Регламенте 031/2012.
В частности, в имеющемся в материалах дела сертификате соответствия NТС RU C-RU.MT40.B.00165 от 22.03.2016 отражено, что продукция общества, а именно прицепы и полуприцепы тракторные "Универсал" и их модификации, соответствуют требованиям Технического регламента Таможенного союза 031/2012 "О безопасности сельскохозяйственный и лесохозяйственных тракторов и прицепов к ним".
Соответственно представленные на государственную регистрацию прицепы тракторные "Универсал" являются именно прицепами, в отношении которых осуществлен установленный порядок подтверждения соответствия безопасности, и на которые распространяется порядок государственной регистрации в органах Гостехнадзора.
Довод апелляционной жалобы о том, что в нарушение пункта 1.9 Правил государственной регистрации от 16.01.1995 конструкция регистрируемых прицепов тракторных не соответствует требованиям безопасности для жизни, здоровья людей и имущества, судебной коллегией также отклоняется.
Согласно пункту 1.9 Правил государственной регистрации от 16.01.1995 конструкция регистрируемых машин должна соответствовать требованиям безопасности для жизни, здоровья людей и имущества, охраны окружающей среды, установленными действующими в Российской Федерации стандартами, сертификатами и другой нормативной документацией.
Документальное удостоверение соответствия продукции требованиям технических регламентов, форма и порядок подтверждения соответствия установлены положениями Закона N 184-ФЗ.
Подтверждение соответствия согласно статье 2 названного Закона есть документальное удостоверение соответствия продукции или иных объектов, в частности процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, выполнения работ или оказания услуг, требованиям технических регламентов, положениям стандартов, сводов правил или условиям договоров. Подтверждение соответствия может носить обязательный или добровольный характер.
В соответствии со статьей 3 этого же Закона техническое регулирование осуществляется в соответствии с принципами применения единых правил установления требований к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг; единства правил и методов исследований (испытаний) и измерений при проведении процедур обязательной оценки соответствия; единства применения требований технических регламентов независимо от видов или особенностей сделок.
Согласно требованиям статьи 18 Закона N 184-ФЗ подтверждение соответствия осуществляется в целях удостоверения соответствия продукции, процессов проектирования (включая изыскания), производства, монтажа, наладки техническим регламентам, документам по стандартизации, условиям договоров.
Как уже было указано выше, имеющийся в материалах дела сертификат соответствия NТС RU C-RU.MT40.B.00165 от 22.03.2016 выдан третьему лицу относительно соответствия выпускаемой им продукции: прицепы и полуприцепы тракторные "Универсал" и их модификации, требованиям технического регламента.
Соответственно представление на государственную регистрацию действующего сертификата соответствия, выданного в отношении спорных прицепов тракторных, свидетельствует о соблюдении управлением порядка представления всего перечня необходимых документов для государственной регистрации прицепов "Универсал" и опровергает утверждение инспекции об отсутствии доказательств соответствия спорных прицепов требованиям безопасности.
Довод апелляционной жалобы об обратном, мотивированный проведением сертификационных испытаний только в отношении модели прицепа 3303-03, что нашло отражение в протоколе испытаний N 054-ПИ-001 от 11.03.2016, не может быть принят коллегией во внимание, поскольку сертификат соответствия содержит сведения относительно его выдачи не только на прицеп тракторный "Универсал" модель 3303-03, а в принципе на все модификации данного прицепа, включая прицеп вагон-дом.
Указание инспекции на то, что спорные прицепы тракторные "Универсал" подлежат классификации в товарной позиции 8716 10 ТН ВЭД ЕАЭС также не свидетельствует о неотносимости имеющегося в материалах дела сертификата соответствия к спорным прицепам, поскольку данная товарная субпозиция, а равно классификационный код 8716 10 990 0 ТН ВЭД ЕАЭС, подлежащий применению к спорным прицепам, обозначен в указанном выше сертификате соответствия.
Что касается довода апелляционной жалобы о несоответствии спорных прицепов требованиям безопасности СТБ 2028-2010, предъявляемым к тягово-сцепным устройствам прицепов, то судебная коллегия учитывает следующее.
Постановлением Госстандарта Республики Беларусь от 25.01.2010 N 1 утвержден СТБ 2028-2010 "Тракторы сельскохозяйственные и лесохозяйственные. Устройства тягово-сцепные. Общие технические требования и методы испытаний".
Согласно пункту 1 СТБ 2028-2010 настоящий стандарт устанавливает общие технические требования, предъявляемые к конструкции механических ТСУ сельскохозяйственных и лесохозяйственных тракторов, а также методы их испытаний.
То есть требования к сцепным устройствам прицепов сельскохозяйственных и лесохозяйственных не являются областью применения указанного стандарта.
В соответствии с примечанием пункту 2.1 СТБ 2028-2010 тягово-сцепные устройства (ТСУ) бывают следующих типов: ТСУ с вилкой; ТСУ с буксирным крюком; ТСУ с тяговым брусом.
Анализ положений указанного нормативного правового акта применительно к конструкции спорных прицепов тракторных "Универсал" показывает, что ни один из указанных типов ТСУ не стоит на прицепах тракторных "Универсал 22022-07", заводские номера 0180 и 0181.
Так, в приложении 4 сертификата соответствия NТС RU С-RU.MT40.B.00165 от 22.03.2016 в качестве механического устройства соединения с трактором на прицепе тракторном "Универсал 22022-07" предусмотрена сцепная петля.
С учетом изложенного следует признать, что указанные в СТБ 2028-2010 требования по техническому состоянию, конструкции, методам испытаний, маркировке и обеспечению эксплуатационной документацией относятся именно к тягово-сцепным устройствам сельскохозяйственных и лесохозяйственных тракторов, что не является предметом настоящего спора.
В свою очередь общие технические требования к прицепам и полуприцепам тракторным изложены в государственном стандарте Республики Беларусь СТБ 2216-2011 "Прицепы и полуприцепы тракторные. Общие технические требования" (далее - СТБ 2216-2011).
При этом результаты необходимых испытаний технических характеристик и параметров прицепа тракторного "Универсал", технического состояния и нагрузки его сцепной петли (в том числе относительно СТБ 2216-2011 и СТБ 2028-2010 в части, касающейся сцепной петли прицепов) приведены в протоколах сертификационных испытаний N 054-ПИ-001, N 054-ПИ-002 от 11.03.2016, проведенных уполномоченной аккредитованной испытательной лабораторией.
Соответственно при наличии действующего сертификата соответствия, выданного по результатам испытаний, доводы инспекции о несоответствии общим техническим требованиям как самих прицепов "Универсал" в целом виде, так и компонентов, из которых эти прицепы изготовлены, признаются коллегией необоснованными.
В этой связи, учитывая, что на государственную регистрацию управление представило все документы, указанные в пункте 9 Административного регламента, а доводы органа технического надзора о представлении неполного пакета документов вследствие критической оценки представленного сертификата соответствия и ввиду невозможности идентификации заявленных на государственную регистрацию прицепов тракторных в качестве таковых не нашли подтверждение материалами дела, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о принятии инспекцией оспариваемого отказа в отсутствие на то правовых оснований.
Одновременно коллегия суда отмечает, что по смыслу пункта 3 Постановления N 938 и 1.5 Правил государственной регистрации от 16.01.1995 собственники машин либо лица, от имени собственников владеющие, пользующиеся или распоряжающиеся на законных основаниях машинами, обязаны зарегистрировать их или изменить регистрационные данные в органах гостехнадзора в течение установленного срока после приобретения, таможенного оформления, снятия с учета машин, замены номерных агрегатов или возникновения иных обстоятельств, потребовавших изменения регистрационных данных.
Кроме того, в силу пункта 2.15 указанных Правил свидетельство о регистрации служит регистрационным документом, подтверждающим принадлежность машины. Свидетельство о регистрации хранится у владельца. При использовании машины оно находится у водителя и предъявляется вместе с другими обязательными документами по требованию государственных инженеров - инспекторов и внештатных инспекторов гостехнадзора, инспекторов и внештатных инспекторов ГАИ, военных автоинспекторов, работников милиции и железнодорожных переездов, а также дружинников. Эксплуатация машин без свидетельства о регистрации запрещается.
Принимая во внимание изложенное, следует признать, что заявитель лишен возможности без регистрации прицепов использовать их в экономической деятельности вследствие установленных требований нормативных правовых актов, а, следовательно, оспариваемый отказ напрямую затрагивает права и законные интересы Росрыбловства в экономической деятельности.
С учетом изложенного судебная коллегия считает, что оспариваемый отказ в государственной регистрации прицепов тракторных "Универсал 22022-07", изложенный в письме от 19.06.2019 N 25/2454, не соответствуют действующему законодательству и нарушают права и законные интересы заявителя, в связи с чем суд первой инстанции обоснованно в порядке части 2 статьи 201 АПК РФ удовлетворил заявленные требования.
Выводы суда первой инстанции сделаны в соответствии со статьей 71 АПК РФ на основе полного и всестороннего исследования всех доказательств по делу с правильным применением норм права. Нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся безусловным основанием для отмены судебного акта, апелляционной инстанцией не установлено.
При таких обстоятельствах основания для отмены обжалуемого судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.
По результатам рассмотрения апелляционной жалобы суд апелляционной инстанции на основании статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации не относит на инспекцию судебные расходы по государственной пошлине за подачу апелляционной жалобы.
Руководствуясь статьями 48, 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
Произвести процессуальное правопреемство и заменить департамент сельского хозяйства и продовольствия Приморского края на его правопреемника государственную инспекцию по надзору за техническим состоянием и эксплуатацией самоходных машин и других видов техники, аттракционов Приморского края (ИНН 2540254719, ОГРН 1202500000097).
Решение Арбитражного суда Приморского края от 28.11.2019 по делу N А51-17970/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.
Председательствующий
Н.Н. Анисимова
Судьи
А.В. Гончарова
Г.Н. Палагеша
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
