Дата принятия: 25 марта 2021г.
Номер документа: 05АП-1167/2021, А51-10587/2020
ПЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 25 марта 2021 года Дело N А51-10587/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 23 марта 2021 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 25 марта 2021 года.
Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего О.Ю. Еремеевой,
судей Н.Н. Анисимовой, С.В. Понуровской,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Д.Е.Филипповой,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Рубцовой Натальи Ивановны,
апелляционное производство N 05АП-1167/2021
на решение от 18.11.2020
судьи Н.А. Беспаловой
по делу N А51-10587/2020 Арбитражного суда Приморского края
по заявлению индивидуального предпринимателя Рубцовой Натальи Ивановны (ИНН 250900168476, ОГРНИП 304250918200148)
к Администрации Партизанского городского округа (ИНН 2509000230, ОГРН 1022500802026)
о признании незаконным решения,
при участии: стороны, не явились, извещены,
УСТАНОВИЛ:
Индивидуальный предприниматель Рубцова Наталья Ивановна (далее - заявитель, предприниматель, ИП Рубцова Н.И.) обратилась в Арбитражный суд Приморского края с заявлением к Администрации Партизанского городского округа (далее - администрация) о признании незаконным и отмене решения от 20.05.2020 N 1.2-01-8/2880 об отказе в заключении с ИП Рубцовой Н.И. договора аренды земельного участка, находящегося в государственной (или муниципальной) собственности с ориентировочной площадью 50 кв., расположенного по адресу: Приморский край, г. Партизанск, ул. Центральная, в районе д. 1 с кадастровым номером 25:33:180113:1807 и обязании заключить договор аренды на основании заявления от 06.05.2020 вх. N 12-01-4586 и представленных документов.
Решением Арбитражного суда Приморского края от 18.11.2020 в удовлетворении заявленных требований отказано.
Не согласившись с вынесенным судебным актом, ИП Рубцова Н.И. обратилась в Пятый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. В обоснование доводов жалобы апеллянт, ссылаясь на статус резидента Свободного порта Владивосток, имеет все законные основания для получения испрашиваемого земельного участка в аренду для строительства коммерческого недвижимого имущества. Считает, что целью предоставления участка является строительство коммерческого недвижимого имущества, подтверждением цели служит "Бизнес-план по строительству и передаче в аренду коммерческой недвижимости" ИП Рубцовой Н.И., предоставленный в акционерное общество "Корпорация развития Дальнего Востока" (далее - АО "КРДВ") вместе с заявкой на получение статуса резидента.
Стороны, надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание не явились, заявлений, ходатайств не представили, в связи с чем судебная коллегия на основании статей 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) рассмотрела апелляционную жалобу в их отсутствие.
Из материалов дела судом апелляционной инстанции установлено следующее.
ИП Рубцова Н.И. является резидентом Свободного порта Владивосток (далее - СПВ) на основании заключенного с АО "КРДВ" соглашения об осуществлении деятельности резидента свободного порта Владивосток от 13.04.2020 N СПВ-1922/20 и внесено в реестр резидентов СПВ, что подтверждается свидетельством N 25000001922.
По условиям заключенного соглашения предприниматель осуществляет деятельность по управлению собственным или арендованным нежилым недвижимым имуществом.
ИП Рубцова Н.И. обратилась в администрацию с заявлением от 06.05.2020 вх. N 12-01-4586 о предоставлении в соответствии с подпунктом 33 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) в аренду до 01.10.2085 земельного участка с кадастровым номером 25:33:180113:1807 с ориентировочной площадью 50 кв. м, расположенного по адресу: Приморский край, г. Партизанск, ул. Центральная, в районе д. 1, указав предполагаемую цель предоставления: для торгового павильона (коммерческая недвижимость) либо для торгового павильона с остановкой общественного транспорта.
По результатам рассмотрения обращения, решением от 20.05.2020 N 1.2-01-8/2880 администрацией отказано в заключении договора аренды испрашиваемого земельного участка, в связи с тем, что в соответствии с пунктом 1 статьи 39.36 ЗК РФ размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" и сославшись на пункт 1.4 Положения о порядке размещения нестационарных торговых объектов на территории Партизанского городского округа, утвержденного постановлением администрации от 16.02.2016 г. N 111-па.
Согласно пункту 1.4 названого Положения установка и эксплуатация нестационарных торговых объектов осуществляется на земельных участках, государственного собственность на которые не разграничена, и земельных участках, находящихся в муниципальной собственности без предоставления таких участков в аренду, в местах, определенных схемой размещения нестационарных торговых объектов на основании договора на право размещения нестационарного торгового объекта на территории Партизанского городского округа.
Не согласившись с указанным решением, посчитав его незаконным и нарушающим права и законные интересы предпринимателя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, последний обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением, который отказал в удовлетворении заявленных требований.
Исследовав материалы дела, проверив в порядке, предусмотренном статьями 266, 268, 270 АПК РФ правильность применения судом норм материального и процессуального права, проанализировав доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены судебного акта в силу следующего.
По правилам части 1 статьи 198 АПК РФ для признания незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо наличие совокупности условий, а именно: оспариваемое решение должно не соответствовать закону или иному нормативному правовому акту, нарушать права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагать на него какие-либо обязанности, создавать иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно части 2 статьи 1 Федерального закона от 22.07.2005 N 116-ФЗ "Об особых экономических зонах в Российской Федерации" (далее - Закон N 116-ФЗ) законодательство Российской Федерации об особых экономических зонах состоит из настоящего Федерального закона и принимаемых в соответствии с ним иных федеральных законов.
Отношения, связанные с созданием и функционированием свободного порта Владивосток, урегулированы Федеральным законом от 13.07.2015 N 212-ФЗ "О свободном порте Владивосток" (далее - Закон N 212-ФЗ).
В соответствии с частью 1 статьи 2 указанного Закона под свободным портом Владивосток понимается часть территории Приморского края, на которой в соответствии с настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами устанавливаются меры государственной поддержки предпринимательской деятельности.
К свободному порту Владивосток относится, помимо прочих территорий муниципальных образований Приморского края и территория Партизанского городского округа (часть 1 статьи 4 Закона N 212-ФЗ).
На основании пункта 2 части 1 статьи 11 Закона N 212-ФЗ заявка на приобретение статуса резидента свободного порта Владивосток должна содержать бизнес-план и сведения, в том числе об адресе земельного участка или иного недвижимого имущества, где планируется к осуществлению заявленная предпринимательская деятельность, а также права и указанное имущество.
По результатам рассмотрения заявки и оценки бизнес-плана управляющая компания принимает решение о возможности заключения соглашения об осуществлении деятельности или об отказе в заключении соглашения об осуществлении деятельности (часть 6 статьи 11 Закона 212-ФЗ).
Согласно подпункту 33 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ, Кодекс) (в редакции, действовавшей на момент обращения общества с заявлением) договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка резиденту свободного порта Владивосток на территории свободного порта Владивосток.
Вместе с тем, в силу статьи 2 ЗК РФ нормы земельного права, содержащиеся в других федеральных законах, законах субъектов Российской Федерации, должны соответствовать Кодексу.
В силу статьи 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.
Статьей 39.33 ЗК РФ определены случаи и основания для использования земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута.
Одним из таких случаев использования указанных земель и земельных участков без их предоставления и установления сервитутов согласно подпункту 6 пункта 1 статьи 39.33 ЗК РФ является размещение нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 2 названной нормы использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в целях, указанных в подпунктах 1 - 5 и 7 пункта 1 данной статьи, осуществляется на основании разрешений уполномоченного органа.
Пунктом 3 статьи 39.36 ЗК РФ установлено, что виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 данной статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 N 1300 утвержден Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (далее - Перечень N 1300).
Пунктом 19 Перечня N 1300 предусмотрено, что к таким объектам отнесены временные павильоны и киоски для организации обслуживания зон отдыха населения.
В свою очередь Постановлением Администрации Приморского края от 09.09.2015 N 336-па утвержден Порядок и условия размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов на территории Приморского края (далее - Порядок N 336-па).
Как установлено пунктом 2 данного Порядка, размещение объектов, утвержденных Перечнем N 1300, на территории Приморского края осуществляется на основании разрешения на размещение объектов, выдаваемого органом, уполномоченным на распоряжение земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности.
Кроме того, по правилам пункта 1 статьи 39.36 ЗК РФ размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон N 381-ФЗ).
Законом N 381-ФЗ также предусмотрена возможность размещения нестационарных торговых объектов без оформления правоустанавливающих документов на земельный участок.
Пунктом 6 статьи 2 Закона N 381-ФЗ установлено, что нестационарным торговым объектом является торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение.
На основании части 1 статьи 10 указанного Закона размещение таких объектов осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.
Порядок включения в схему размещения, указанную в части 1 этой статьи, нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности, устанавливается Правительством Российской Федерации (пункт 2 статьи 10 Закона N 381-ФЗ).
Согласно части 3 статьи 10 Закона N 381-ФЗ схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
На основании и во исполнение Закона N 381-ФЗ приказом от 15.12.2015 N 114 Департамента лицензирования и торгов Приморского края утвержден Порядок разработки и утверждения органами местного самоуправления Приморского края схем размещения нестационарных торговых объектов (далее - Порядок N 114).
В соответствии с указанным Порядком орган местного самоуправления, определенный в соответствии с уставом муниципального образования (далее - уполномоченный орган) разрабатывает и формирует схему размещения нестационарных торговых объектов (далее - схему), с учетом существующего размещения нестационарных торговых объектов, по форме согласно приложению к настоящему Порядку.
Разработанная Схема и вносимые в нее изменения утверждается муниципальным правовым актом в порядке, установленном уставом муниципального образования. Утвержденная Схема подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, а также размещению на официальном сайте Администрации Приморского края и органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (пункты 3.6, 5.1 Порядка N 114).
Пунктом 4.1 Порядка N 114 предусмотрено, что Схема носит бессрочный характер и формируется, изменяется и дополняется в общественно значимых целях, оговоренных в этом же пункте.
Согласно пункту 4.4 Порядка N 114 изменения и дополнения в схему вносятся, в том числе по инициативе органов местного самоуправления Приморского края и при изменении сведений о конкретном нестационарном торговом объекте, включенном в схему.
Внесение изменений в схему, в части нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в муниципальной собственности, осуществляется в порядке, предусмотренном разделами 3 и 4 настоящего Порядка (пункт 4.5 Порядка N 114).
Постановлением администрации Партизанского городского округа от 16.02.2016 N 111-па (далее - Постановления N 111-па) утверждено Положение о порядке размещения нестационарных торговых объектов на территории Партизанского городского округа, которое разработано согласно пункта 1.2 в целях упорядочения размещения и функционирования нестационарных торговых объектов на территории Партизанского городского округа и создания условий для улучшения организации и качества торгового обслуживания населения Партизанского городского округа.
В соответствии с пунктом 1.4. указанного Постановления установка и эксплуатация нестационарных торговых объектов осуществляется:
- на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участках, находящихся в муниципальной собственности (далее - Места размещения), без предоставления таких участков в аренду, в местах, определенных схемой размещения нестационарных торговых объектов (далее - Схема) на основании договора на размещение нестационарного торгового объекта на территории Партизанского городского округа;
- в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в муниципальной собственности, в соответствии с законодательством Российской Федерации и муниципальными правовыми актами Партизанского городского округа.
В силу пункта 4.1. Постановления N 111-па для внесения изменений в Схему и последующего размещения НТО, хозяйствующий субъект, имеющий намерение разместить НТО на территории Партизанского городского округа, подает в администрацию Партизанского городского округа, расположенную по адресу: 692864, Приморский край, г. Партизанск, ул. Ленинская, д. 26-а, заявление о включении в схему размещения нестационарных торговых объектов нового места и включении юридического лица, индивидуального предпринимателя в схему размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с приложением N 2 к Положению.
Информация о свободных и занятых местах размещения НТО, в соответствии с требованиями Приказа N 114, подлежит размещению одновременно с утвержденной Схемой на официальном сайте администрации Партизанского городского округа, а также размещается департаментом лицензирования и торговли Приморского края на официальном сайте Администрации Приморского края (пункт 4.2 Постановления от 16.02.2016 N 111-па).
В соответствии с пунктом 4.3 Постановления N 111-па основанием для установки (монтажа) хозяйствующим субъектом НТО на территории Партизанского городского округа является заключенный с администрацией Партизанского городского округа договор на размещение НТО на территории Партизанского городского округа (приложение N 1).
Таким образом, положениями действующего законодательства предусмотрен определенный порядок включения нестационарных торговых объектов первоначально в схему размещения таких объектов, а в дальнейшем, при условии соблюдения всех нормативных требований и принципов размещения, включения объектов непосредственно в схему путем утверждения последней в установленном законом порядке.
Из материалов дела следует, что ИП Рубцова Н.И. обратилась с заявлением (вх. N 12-01-4586) в администрацию о предоставлении в соответствии с подпунктом 33 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ в аренду сроком до 2085 года земельного участка с кадастровым номером 25:33:180113:1807 с ориентировочной площадью 50 кв. м, расположенного по адресу: Приморский край, г. Партизанск, ул. Центральная, в районе д. 1, заявив предполагаемую цель предоставления: для торгового павильона (коммерческая недвижимость) либо для торгового павильона с остановкой общественного транспорта, а также указав, что в настоящее время является арендатором указанного земельного участка на основании договора аренды от 13.08.2008 N 84д/08 и резидентом СПВ и имеет преимущественное право на аренду земельного участка без торгов.
Рассмотрев указанное обращение, администрацией принято решение от 20.05.2020 N 1.2-01-8/2880, которым отказано в заключении договора аренды испрашиваемого земельного участка в заявленном порядке, сославшись на положения пункта 1 статьи 39.36 ЗК РФ и пункт 1.4 Постановления N 111-па.
Оценив основания оспариваемого отказа, суд обоснованно счел, что земельным законодательством установлено особое правовое регулирование использования земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в частности, при размещении на них нестационарных торговых объектов, допустив размещение указанных объектов без предоставления земельных участков и установления сервитута на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов.
Довод апелляционной жалобы о том, что целью предоставления участка является строительство коммерческого недвижимого имущества, подтверждением которой служит "Бизнес-план по строительству и передаче в аренду коммерческой недвижимости", коллегией признается необоснованным, поскольку из анализа заявления следует, что цель предоставления земельного участка - для торгового павильона (коммерческая недвижимость), либо торгового павильона с остановкой общественного транспорта, иных целей использования земельного участка заявителем не указано.
Согласно выписке из ЕГРН земельного участка с кадастровым номером 25:33:180113:1807 вид разрешенного использования - для торгового павильона, кроме того, земельный участок предоставлялся предпринимателю в аренду в целях размещения торгового павильона.
С учетом изложенного коллегия суда считает, что оспариваемое решение было принято администрацией при наличии к тому правовых оснований и в целом не привело к нарушению прав и законных интересов заявителя, в том числе в силу следующего.
В соответствии с частью 1 статьи 10 Закона N 212-ФЗ под резидентом свободного порта Владивосток понимается индивидуальный предприниматель или являющееся коммерческой организацией юридическое лицо, государственная регистрация которых осуществлена на территории свободного порта Владивосток согласно законодательству Российской Федерации (за исключением государственных и муниципальных унитарных предприятий), которые заключили в соответствии с настоящим Федеральным законом соглашение об осуществлении деятельности и включены в реестр резидентов свободного порта Владивосток.
Предмет и условия соглашения об осуществлении деятельности урегулированы статьей 12 названного Закона, частью 2 которой определено, что в течение срока действия соглашения об осуществлении деятельности резидент свободного порта Владивосток обязуется осуществлять деятельность, предусмотренную соглашением об осуществлении деятельности, и осуществить инвестиции, в том числе капитальные вложения, в объеме и сроки, которые предусмотрены соглашением об осуществлении деятельности.
Деятельность, не предусмотренная соглашением об осуществлении деятельности, может осуществляться резидентом свободного порта Владивосток в соответствии с законодательством Российской Федерации без применения мер государственной поддержки, предусмотренных настоящим Федеральным законом (часть 3 статьи 12 Закона 3212-ФЗ).
Системное толкование названных норм права позволяет сделать вывод о том, что статус заявителя как резидента СПВ дает право на получение в упрощенном порядке земельного участка для реализации инвестиционного проекта, но не право на получение конкретного земельного участка как такового.
В этой связи доводы жалобы о нарушении оспариваемым отказом прав и законных интересов общества в предпринимательской деятельности, не могут быть приняты коллегией во внимание, поскольку статус резидента СПВ не создает каких-либо безусловных оснований для предоставления земельного участка в аренду обществу.
При таких обстоятельствах судебная коллегия приходит к выводу о том, что суд первой инстанции обоснованно в порядке части 3 статьи 201 АПК РФ не установил совокупности условий для признания оспариваемого отказа незаконным и, как следствие, обоснованно отказал в удовлетворении заявленных требований.
В целом доводы заявителя апелляционной жалобы не могут быть приняты во внимание, поскольку не опровергают выводов суда первой инстанции, а лишь выражают несогласие с ними, что не может являться основанием для отмены судебного акта.
Выводы суда первой инстанции сделаны на основе полного и всестороннего исследования всех доказательств по делу в соответствии со статьей 71 АПК РФ, с правильным применением норм материального и процессуального права. Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену судебного акта, коллегией не установлено.
С учетом изложенного оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены обжалуемого судебного акта не имеется.
По результатам рассмотрения апелляционной жалобы судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 150 рублей на основании статьи 110 АПК РФ относятся коллегией на заявителя, а в оставшейся части подлежат возврату из бюджета как излишне уплаченные в порядке подпункта 1 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации.
Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда Приморского края от 18.11.2020 по делу N А51-10587/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Возвратить Щербань Артемию Витальевичу из федерального бюджета государственную пошлину в размере 150 (сто пятьдесят) рублей, излишне уплаченную при подаче апелляционной жалобы индивидуального предпринимателя Рубцовой Натальи Ивановны в Пятый арбитражный апелляционный суд по чеку Сбербанк Онлайн от 10.02.2021.
Выдать справку на возврат государственной пошлины.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.
Председательствующий
О.Ю. Еремеева
Судьи
Н.Н. Анисимова
С.В. Понуровская
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
