Дата принятия: 25 марта 2021г.
Номер документа: 05АП-1147/2021, А51-15892/2020
ПЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 25 марта 2021 года Дело N А51-15892/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 23 марта 2021 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 25 марта 2021 года.
Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего О.Ю. Еремеевой,
судей Н.Н. Анисимовой, С.В. Понуровской,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Д.Е. Филипповой,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Артёмовская электросетевая компания",
апелляционное производство N 05АП-1147/2021
на решение от 02.02.2021
судьи Н.А. Тихомировой
по делу N А51-15892/2020 Арбитражного суда Приморского края
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Артемовская электросетевая компания" (ИНН 2502046690, ОГРН 1132502000608)
к Государственной жилищной инспекции Приморского края (ИНН 2540171519, ОГРН 1112540003982)
об отмене постановления,
при участии:
от ООО "Артёмовская электросетевая компания": Верещагина Н.В. по доверенности от 10.02.2020 сроком действия на 3 года, диплом (регистрационный номер 5953), паспорт.
от государственной жилищной инспекции Приморского края: не явились, извещены,
УСТАНОВИЛ:
Общество с ограниченной ответственностью "Артемовская электросетевая компания" (далее - заявитель, общество, ООО "АЭСК") обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления государственной жилищной инспекции Приморского края (далее - инспекция, административный орган) от 24.09.2020 N 51-04-11/89.
Решением Арбитражного суда Приморского края от 02.02.2021 в удовлетворении требования отказано в полном объеме.
Не согласившись с вынесенным судебным актом, заявитель обратился с апелляционной жалобой в Пятый арбитражный апелляционный суд, согласно которой решение суда просит отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. В обоснование доводов жалобы указывает, что общество по отношению к потребителю не является исполнителем, поэтому не является субъектом административного правонарушения. Полагает, что отсутствие заключенного договора оказания услуг по передаче электрической энергии между заявителем и потребителями коммунальной услуги электроснабжения снимает с общества обязанность по обеспечению передачи электрической энергии надлежащего качества.
Инспекция, надлежащим образом извещенная о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явилась, заявлений, ходатайств не представила, в связи с чем судебная коллегия на основании статей 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) рассмотрела апелляционную жалобу без ее участия по имеющимся в материалах дела документам.
В судебном заседании представитель общества поддержал доводы жалобы, дал аналогичные пояснения.
Из материалов дела судом апелляционной инстанции установлено следующее.
На основании информации администрации Артемовского городского округа о несоответствии величины напряжения электроэнергии в жилых домах по ул. Куйбышева и ул. Горького в г.Артеме, прокуратурой г. Артема 15.01.2020 принято решение о проведении проверки в отношении ООО "АЭСК" в период с 15.01.2020 по 01.02.2020 с целью проверки соблюдения правил предоставления коммунальных услуг, соблюдения нормативов напряжения электрической энергии.
23.01.2020 в ходе проведения проверки прокуратурой согласно актам от 18.01.2020 установлено, что на границе балансовой и эксплуатационной ответственности сторон по адресам ул. Куйбышева д. 11 и д. 18 в Артемовском городском округе при замере величины напряжения 18.01.2020 она составила 193 В и 187 В соответственно, что является недопустимым и противоречит требованиям ГОСТ 32144-2013.
03.02.2020 по указанному факту заместителем прокурора г.Артема вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по статье 7.23 КоАП РФ, которое направлено в инспекцию для рассмотрения по существу.
18.02.2020 инспекция определением N 51-04-11/89 назначила рассмотрение дела об административном правонарушении в отношении ООО "АЭСК" по статье 7.23 КоАП РФ.
По результатам рассмотрения материалов административного дела, ООО "АЭСК" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ, о чем 24.09.2020 вынесено постановление N 51-04-11/89 о назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.
Не согласившись с вынесенным постановлением, считая его не соответствующим закону и нарушающим права и законные интересы общества, последнее обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением, который отказал в удовлетворении заявленных требований. Частью 6 статьи 210 АПК РФ предусмотрено, что при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
В силу статьи 7.23 КоАП РФ нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.
Объектом данного правонарушения являются права потребителей, а непосредственным предметом посягательства - утвержденные нормативы и режим обеспечения населения коммунальными услугами.
Объективной стороной правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ, является нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами.
Субъектами указанного правонарушения признаются должностные и юридические лица, обязанные обеспечить нормативный уровень и режим обеспечения населения коммунальными услугами.
По правилам части 4 статьи 3 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) никто не может быть ограничен в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
Согласно части 1 статьи 157 ЖК РФ правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах устанавливаются Правительством Российской Федерации.
В развитие указанной нормы права Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" утверждены Правила N 354.
В соответствии с подпунктом "д" пункта 3 Правил N 354 условиями предоставления коммунальных услуг потребителю в многоквартирном доме или в жилом доме (домовладении) является качество предоставляемых коммунальных услуг, соответствующее требованиям, приведенным в приложении N 1 к настоящим Правилам, а именно в пункте 10 раздела IV "Электроснабжение" - постоянное соответствие напряжения и частоты электрического тока требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании (ГОСТ 32144-2013).
Как следует из материалов дела, 01.05.2013 между Козицким A.M. как арендодателем, и ООО "АЭСК" как арендатором, заключен договор аренды N 025/А-2013, согласно которому арендатору передается имущество, относящееся к электросетевому комплексу Артемовского городского округа. Целевое назначение имущества - услуги по передаче электрической энергии (комплекс организационно и технологически связанных действий, обеспечивающих передачу электрической энергии) через технические устройства электрических сетей и технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства.
Целью заключения данного договора являются действия в интересах потребителей электрической энергии, направленные на обеспечение надлежащей эксплуатации электросетевого комплекса, оперативного устранения аварийных ситуаций, подготовке к отопительному сезону, а также для создания условий и для подключения новых потребителей электрической энергии к электрическим сетям.
В соответствии с условиями договора (пункты 2.2.2 и 2.2.9) ООО "АЭСК" обязано поддерживать имущество в надлежащем техническом состоянии; нести расходы, связанные с эксплуатацией арендованного имущества; осуществлять его содержание, текущий и капитальный ремонт.
В силу статьи 3 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Закон N 35-ФЗ) субъекты электроэнергетики - лица, осуществляющие деятельность в сфере электроэнергетики, в том числе производство электрической энергии и мощности, приобретение и продажу электрической энергии, энергоснабжение потребителей, оказание услуг по передаче электрической энергии, оперативно-диспетчерскому управлению, сбыт, организацию купли-продажи электрической энергии.
Субъекты электроэнергетики, обеспечивающие поставку электрической энергии потребителям, в том числе энергосбытовые организации, гарантирующие поставщики и территориальные сетевые организации (в пределах своей ответственности), отвечают перед потребителями за надежность обеспечения их электрической энергией и ее качество в соответствии с требованиями технических регламентов и иными обязательными требованиями (статья 38 Закона N 35-ФЗ).
В силу пункта 7 Основных положений N 442 субъекты электроэнергетики, обеспечивающие снабжение электрической энергией потребителей, в том числе энергосбытовые организации, гарантирующие поставщики, сетевые организации в ходе исполнения своих обязательств по заключаемым ими на оптовом рынке и розничных рынках договорам совместными действиями обеспечивают на розничных рынках надежность снабжения потребителей и качество электрической энергии.
Порядок взаимодействия субъектов розничных рынков, участвующих в обороте электрической энергии, с сетевой организацией в целях оказания услуг по передаче электрической энергии определяется в соответствии с Правилами недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861 (далее - Правила N 861).
В соответствии с пунктом 2 Правил N 861 сетевыми организациями признаются организации, владеющие на праве собственности или на ином установленном законом основании объектами электросетевого хозяйства. С использованием таких объектов сетевые организации оказывают услуги по передаче электрической энергии и осуществляют в установленном порядке технологическое присоединение энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям.
Услуги по передаче электрической энергии сетевые организации оказывают на основании договора оказания услуг по передаче электрической энергии.
В пункте 15 Правил N 861 предусмотрено, что при исполнении договора сетевая организация обязана: обеспечить передачу электрической энергии в точке поставки потребителя услуг (потребителя электрической энергии, в интересах которого заключается договор), качество и параметры которой должны соответствовать техническим регламентам с соблюдением величин аварийной и технологической брони.
В соответствии с пунктом 1 статьи 542 Гражданского кодекса Российской Федерации качество подаваемой энергии должно соответствовать требованиям, установленным государственными стандартами и иными обязательными правилами или предусмотренным договором энергоснабжения.
Система электроснабжения общего назначения: совокупность электроустановок и электрических устройств, предназначенных для обеспечения электрической энергией различных потребителей электрических сетей (пункт 3.1.1 ГОСТ 32144-2013).
Из приведенных норм следует, что производство, передача и продажа электрической энергии взаимосвязаны и являются элементами единого процесса. Организации, осуществляющие деятельность в сфере электроэнергетики, в том числе сетевые организации, обеспечивающие передачу электрической энергии, обязаны поставить (передать) потребителю электроэнергию, качество которой должно соответствовать требованиям технических регламентов.
Качество и параметры передаваемой сетевой организацией электрической энергии в точке поставки потребителя услуг (потребителя электрической энергии, в интересах которого заключается договор), должны соответствовать требованиям ГОСТ 32144-2013.
Согласно актам от 18.01.2020, имеющимся в материалах дела, на границе балансовой и эксплуатационной ответственности сторон по адресам ул. Куйбышева, д. 11 и ул. Куйбышева, д. 18 в Артемовском городском округе при замере величины напряжения 18.01.2020 в 10 часов 40 минут и в 11 часов 00 минут она составила 193 В и 187 В соответственно, что не соответствует требованиям ГОСТ 32144-2013 и является недопустимым.
Следовательно, сетевая организация в силу закона обязана исполнять требования технических регламентов, поэтому может являться субъектом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 7.23 КоАП РФ.
Довод апелляционной жалобы об обратном отклоняется.
Кроме того, именно ненадлежащее содержание ООО "АЭСК" объектов электросетевого хозяйства, расположенных на территории Артемовского городского округа, повлекшее за собой нарушение установленных нормативов обеспечения населения услугами электроэнергии, привело к нарушению прав граждан, проживающих в жилых домах NN 11 и 18 по ул. Куйбышева в г. Артеме, на качественное предоставление коммунальной услуги электроснабжения.
В соответствии с вышеназванным договором аренды от 01.05.2013 надлежащее содержание арендованного имущества, в том числе путем проведения его капитального и текущего ремонта, реконструкции системы электроснабжения, является прямой обязанностью ООО "АЭСК", однако должные, все зависящие меры к исполнению указанной обязанности юридическим лицом приняты не были.
Исходя из положений вышеуказанных норм, обязанность осуществления передачи электрической энергии надлежащего качества возложена на сетевую компанию как владельца объектов электросетевого оборудования.
Указанные обстоятельства подтверждаются актами от 18.01.2020, письмом ООО "АЭСК" N 252 от 21.01.2020, направленное в адрес прокуратуры г. Артема на требование N 7/2-2020 от 15.01.2020 и иными доказательствами..
Довод заявителя жалобы об отсутствии заключенного договора оказания услуг по передаче электрической энергии между заявителем и потребителями коммунальной услуги электроснабжения снимает с общества обязанность по обеспечению передачи электрической энергии надлежащего качества, коллегией отклоняется в силу следующего.
В соответствии с пунктом 1.4 типового договора электроснабжения, заключаемого ПАО "Дальневосточная энергетическая компания" (ресурсоснабжающая организация) с конечными потребителями электроэнергии, качество предоставляемой коммунальной услуги электроснабжения должно соответствовать ГОСТ 32144-2013. Ресурсоснабжающая организация несет ответственность за качество предоставления услуги электроснабжения на границе раздела балансовой принадлежности объектов электросетевого хозяйства сетевой организации и внутридомовых инженерных систем Потребителя, включающих в себя расположенные в пределах земельного участка, на котором расположен жилой дом Потребителя, а также находящиеся в его жилом доме инженерные коммуникации (сети) и электрическое оборудование с использованием которых осуществляется потребление электрической энергии.
Пунктом 2.1.1 указанного договора предусмотрено, что ресурсоснабжающая организация обязуется предоставлять Потребителю коммунальную услугу в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее Правила).
Между тем, согласно пунктам 2.2.2 и 2.2.9 договора N 025/А-2013 в течение всего срока действия договора арендатор обязан поддерживать имущество в надлежащем техническом состоянии; нести расходы, связанные с эксплуатацией арендованного имущества, а также осуществлять содержание, текущий и капитальный ремонт имущества в соответствии с установленными санитарно - техническими нормами, правилами, инструкциями и предписаниями арендодателя, требованиями СЭС, пожарной безопасности, обеспечивать безопасное состояние имущества.
Следовательно, в рассматриваемой ситуации правоотношений субъектов электроэнергетики, обеспечивающих поставки электрической энергии конечным потребителям: собственник имущества - арендатор энергетического комплекса - сетевая организация именно на арендаторе лежит обязанность надлежащего содержания имущественного комплекса, с помощью которого осуществляется подача электроэнергии конечному потребителю. ПАО "ДЭК" в указанной цепочке является лишь передаточным звеном, не имеющем реальной возможности для приведения электросетевого комплекса в надлежащее состояние с целью предоставления потребителям услуг надлежащего качества.
Таким образом, вывод административного органа, поддержанный судом первой инстанции, о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.23 КоАП РФ, соответствует материалам дела.
Статьей 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
При этом лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом и законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).
Согласно данной формулировке вины субъекты административного производства не лишены возможности доказывать, что нарушение обязательных правил и норм вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми для соответствующих отношений препятствиями, находящимися вне их контроля, при том, что они действовали с той степенью заботливости и осмотрительности, какая требовалась в целях надлежащего исполнения законодательно установленных правил (норм), и что с их стороны к этому были приняты все меры.
Между тем доказательства совершения вмененного административного правонарушения вследствие чрезвычайных, непредвидимых обстоятельств, в материалах дела отсутствуют.
Изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что общество имело возможность для выполнения возложенных на него обязанностей по соблюдению требований действующего законодательства в области обеспечения нормативного уровня предоставления коммунальной услуги жителям многоквартирных домов по электроснабжению, каких-либо объективных препятствий к соблюдению требований законодательства в указанной области судом апелляционной инстанции не установлено. Данные обстоятельства свидетельствуют о наличии вины общества в совершенном правонарушении.
Имеющиеся в деле доказательства суд апелляционной инстанции находит допустимыми, относимыми, достоверными и достаточными для признания общества виновным в совершении вменяемого ему административного правонарушения.
Нарушения процедуры привлечения общества к административной ответственности судом апелляционной инстанции также не установлено, поскольку заявитель был надлежащим образом извещен о времени и месте составления постановления, то есть не был лишен гарантированных ему КоАП РФ прав участвовать при производстве по делу, заявлять свои возражения.
Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ, инспекцией не пропущен.
Основания для квалификации выявленного правонарушения малозначительным и для применения статьи 4.1.1 КоАП РФ судебной коллегией не установлено, поскольку совершенное обществом правонарушение посягает на установленный порядок предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений.
В свою очередь проверка размера наложенного на общество административного штрафа показала, что он был назначен заявителю в пределах санкции статьи 7.23 КоАП РФ в размере 5000 рублей, что соответствует критериям справедливости и соразмерности наказания.
Таким образом, суд первой инстанции обоснованно в порядке части 3 статьи 211 АПК РФ отказал обществу в признании незаконным и отмене постановления от 24.09.2020 по делу об административном правонарушении N 51-04-11/89.
С учетом изложенного апелляционный суд считает, что выводы арбитражного суда по настоящему делу соответствует нормам материального права и имеющимся в материалах дела доказательствам. Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену обжалуемого судебного акта, не установлено.
Следовательно, оснований для отмены обжалуемого решения арбитражного суда и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.
В соответствии с частью 4 статьи 208 АПК РФ, частью 5 статьи 30.2 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении государственной пошлиной не облагается, в связи с чем вопрос о ее распределении не рассматривается.
Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда Приморского края от 02.02.2021 по делу N А51-15892/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.
Председательствующий
О.Ю. Еремеева
Судьи
Н.Н. Анисимова
С.В. Понуровская
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
