Постановление от 19 апреля 2013 года №05-14-2013

    Дело № 05-14-2013
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
по делу об административном правонарушении
 
    гор. Борзя                                                                               19 апреля 2013 года
 
    Судья Борзинского городского суда Забайкальского края Раджабова Н.М.
 
    при секретаре Апрелковой Н.И.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Борзя материал об административном правонарушении в отношении индивидуального предпринимателя без образования юридического лица ЗАХАРОВОЙ О.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, проживает по адресу: г. Борзя Забайкальского края, <адрес>, в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.4 КоАП РФ,
 
У С Т А Н О В И Л :
 
    ДД.ММ.ГГГГ специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю в Борзинском, Александрово-Заводском районах Чипизубовой И.Ю. составлен протокол № об административном правонарушении в отношении индивидуального предпринимателя без образования юридического лица Захаровой О.С. в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.4 КоАП РФ.
 
    В судебном заседании лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - индивидуальный предприниматель без образования юридического лица Захарова О.С. пояснила, что вину во вмененном ей административном правонарушении она признает частично. Необоснованно, по ее мнению, в качестве нарушений ей вменены нарушения, касающиеся входа в помещение магазина, несоблюдения поточности в магазине, отсутствие металлических или пластмассовых бачков с крышками, поскольку урны в магазине имеются, продукты в магазине расфасованы.
 
    В судебном заседании защитник лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении - Якимов С.Г., действующий на основании доверенности, просил суд освободить индивидуального
 
                                                              2
 
    предпринимателя без образования юридического лица Захарову О.С. от административной ответственности, предусмотренной статьей 6.4 КоАП РФ, в порядке статьи 2.9 КоАП РФ и ограничиться устным замечанием.
 
    В судебном заседании должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении - начальник территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю в Борзинском, Александрово-Заводском районах Рычкова М.М. пояснила, что имеются все основания к привлечению индивидуального предпринимателя без образования юридического лица Захаровой О.С. к административной ответственности, предусмотренной статьей 6.4 КоАП РФ, поскольку ее вина доказана материалами проведенной проверки.
 
    Заслушав лицо, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении - индивидуального предпринимателя без образования юридического лица Захарову О.С., ее защитника Якимова С.Г., начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю в Борзинском, Александрово-Заводском районах Рычкову М.М., исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Статья 6.4 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта.
 
    20.03.2013 года в адрес Борзинской межрайонной прокуратуры территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю в Борзинском, Александрово-Заводском районах направлено заявление № 13 о согласовании проверки деятельности индивидуального предпринимателя Захаровой О.С.
 
    ДД.ММ.ГГГГ заместителем Борзинского межрайонного прокурора вынесено Решение № о согласовании проведения внеплановой выездной проверки индивидуального предпринимателя Захаровой О.С.
 
    На основании Распоряжения начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю в Борзинском, Александрово-Заводском районах Рычковой М.М. от ДД.ММ.ГГГГ № в магазине «Ольга», расположенном в г. Борзя Забайкальского края, ул. Лазо, 14, принадлежащем индивидуальному предпринимателю Захаровой О.С. проведена внеплановая выездная проверка, по результатам которой
 
                                                            3
 
    должностным лицом, проводившим проверку, составлены Акт проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, Протокол по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ и индивидуальному предпринимателю Захаровой О.С. выдано Предписание об устранении выявленных нарушений санитарных правил № от ДД.ММ.ГГГГ.
 
    
Как усматривается из Протокола № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, 26.03.2013 года в 15 часов 00 минут, 10.04.2013 года в 11 часов 00 минут при проведении внеплановой выездной проверки магазина «Ольга», расположенного по адресу: г. Борзя Забайкальского края, ул. Лазо,14, выявлены нарушения законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а именно:
 
    - вход в магазин «Ольга», который расположен на первом этаже в нежилом, встроенном здании жилого дома № 14 по ул. Лазо в г. Борзя Забайкальского края, не изолирован от жилой части здания, загрузка продуктов для организации торговли осуществляется со стороны двора жилого дома, где расположены окна и входы в квартиры;
 
    - в помещении магазина «Ольга» не соблюдается поточность, имеется наличие встречных потоков и перекрестов сырых и готовых пищевых продуктов, персонала и посетителей;
 
    - светильники в помещениях для хранения и реализации пищевых продуктов не имеют защитных плафонов для предохранения их от повреждения и попадания стекол на продукты;
 
    - бумажные обои, которыми произведена отделка стен в торговом помещении, не являются материалом, устойчивым к воздействию влаги, моющих и дезинфекционных средств;
 
    - подсобные помещения побелены, но на стенах видна пыль, что свидетельствует о длительном отсутствии косметического ремонта (побелки), то есть о не проведении текущего ремонта по мере необходимости;
 
    - поверхность пола во всех помещениях организации торговли неровная, так как линолеум, которым покрыт пол, старый, целостность его нарушена, в некоторых местах имеются дыры;
 
    - для сбора отходов и мусора в помещениях не установлены металлические или пластмассовые бачки с крышками;
 
    - ежемесячная генеральная уборка с последующей дезинфекцией помещений, оборудования, инвентаря не проводится (не представлен график проведения генеральной уборки).
 
    Выявленные недостатки являются нарушением статьи 11 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пункта 2.4 СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них
 
                                                                4
 
    продовольственного сырья и пищевых продуктов»; пунктов 4.8, 5.9, 5.10, 10.2, 10.4, 10.8 СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов».
 
    В силу преамбулы к Федеральному закону от 30.03.1999 года № 52-ФЗ (ред. от 25.06.2012 года» «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон) настоящий Федеральный закон направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.
 
    В силу статьи 1 Закона в целях настоящего Федерального закона используются следующие основные понятия, в том числе:
 
    санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила), а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.
 
    В силу части 1 статьи 2 Закона санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством, в том числе:
 
    выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.
 
    В силу статьи 11 Закона индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны:
 
    выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц;
 
    разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия;
 
                                               5
 
    обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению;
 
    осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции;
 
    проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания;
 
    своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения;
 
    осуществлять гигиеническое обучение работников.
 
    В силу части 1 статьи 24 Закона при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
 
    В силу части 2 статьи 24 Закона индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.
 
    Согласно пункту 4.8 Санитарных правил 2.3.6.1066-01 «Предприятия торговли. Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов. Санитарно-эпидемиологические правила», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 07.09.2001 года № 23 (далее - СП 2.3.6.1066-01), светильники в помещениях для хранения и реализации пищевых продуктов должны иметь защитные плафоны для предохранения их от повреждения и попадания стекол на продукт.
 
                                                     6
 
    Оконные стекла должны быть доступными для проведения уборки, санитарной обработки, осмотра и ремонта. Для защиты от инсоляции световые проемы оборудуются защитными устройствами (жалюзи, карнизы и т.д.)
 
    Согласно пункту 5.2 СП 2.3.6.1066-01 в организациях торговли все помещения должны располагаться с учетом поточности, отсутствия встречных потоков и перекрестов сырых и готовых пищевых продуктов, продовольственных и непродовольственных товаров, персонала и посетителей.
 
    Согласно пункту 5.9 СП 2.3.6.1066-01 для отделки, облицовки и окраски помещений организаций торговли используются материалы, устойчивые к воздействию влаги, температуры, моющих и дезинфицирующих средств, разрешенные для этих целей органами и учреждениями госсанэпидслужбы в установленном порядке.
 
    Асфальтовые полы допускаются только на площадках для выгрузки пищевых продуктов из автомобилей.
 
    Согласно пункту 5.10 СП 2.3.6.1066-01 полы в организациях торговли должны иметь ровную поверхность, без выбоин, а также уклон в сторону трапов.
 
    Согласно пункту 10.2 СП 2.3.6.1066-01 ежемесячно проводится генеральная уборка с последующей дезинфекцией помещений, оборудования, инвентаря, посуды и др.
 
    Согласно пункту 10.4 СП 2.3.6.1066-01 для сбора отходов и мусора в помещениях устанавливаются металлические или пластмассовые педальные бачки с крышками. По мере наполнения, но не более чем на 2/3 объема, они должны очищаться, а по окончании работы промываться разрешенными в
установленном порядке для этих целей моющими и дезинфицирующими средствами, затем ополаскиваться горячей водой.
 
    Согласно пункту 10.8 СП 2.3.6.1066-01 текущий ремонт организаций торговли (побелка, покраска помещений, оборудования и др.) производится по мере необходимости.

В судебном заседании установлено, что индивидуальным предпринимателем Захаровой О.С. допущены нарушения указанных выше санитарных норм и правил.
 
    
Вместе с тем, суд находит несоответствующим действительности то обстоятельство, что вход в магазин «Ольга» не изолирован от жилой части здания, загрузка продуктов для организации торговли осуществляется со стороны жилого дома, где расположены окна и входы в квартиры, поскольку, как установлено в судебном заседании и не оспаривалось сторонами, фактически вход в магазин изолирован от жилой части здания с восточной
 
                                                            7
 
    стороны - капитальной стеной (несущей конструкцией) подъезда № 1, с западной стороны - капитальной стеной (несущей конструкцией) помещения «Салон красоты», входные двери которого расположены аналогично входным дверям помещения магазина «Ольга».
 
    Загрузка продуктов в помещение магазина производится через входную дверь парикмахерской «Ирида», расположенную с восточной (торцевой) стороны здания и выходящей на проезжую часть ул. Чайковского в г. Борзя Забайкальского края, а не во двор.
 
    Доводы защитника лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении - Якимова С.Г. о том, что действующим законодательством не предусмотрена обязанность по составлению и предоставлению графика проведения генеральной уборки, суд находит состоятельными.
 
    Пунктом 10.2 СП 2.3.6.1066-01 предусмотрено требование о проведении ежемесячно генеральных уборок с последующей дезинфекцией помещений, оборудования, инвентаря, посуды и др.
 
    Вместе с тем, нормами СП 2.3.6.1066-01 не предусмотрена обязанность по составлению и предоставлению графика проведения генеральной уборки, суд находит состоятельными.
 
    
Доводы защитника лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении - Якимова С.Г. о том, что административное правонарушение, совершенное индивидуальным предпринимателем Захаровой О.С. является малозначительным, суд находит несостоятельными.

В силу статьи 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
 
    Согласно пункту 18 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 года № 10 (редакция от 10.11.2011 года) «Л некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к
 
                                                             8
 
    ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.
 
    В судебном заседании установлено, что нарушения СП 2.3.6.1066-01, выявленные должностным лицом в результате проверки в магазине «Ольга» ДД.ММ.ГГГГ года, не представляют собой малозначительность, поскольку выявлены в организации торговли, связанной с продуктами питания. Выявленные нарушения могут привести к возникновению массовых инфекционных заболеваний и неинфекционных заболеваний среди населения.

То обстоятельство, что лицом, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении - Захаровой О.С. предприняты меры к устранению выявленных в ходе проверки нарушений, не дает суду оснований к освобождению лица, привлекаемого к административной ответственности, от административной ответственности в связи с малозначительностью, поскольку на момент проверки нарушения имели место.
 
    В силу части 1 статьи 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности назначается только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части настоящего Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.
 
    В судебном заседании установлено и не оспаривалось сторонами, что индивидуальным предпринимателем Захаровой О.С. предпринимаются меры к устранению выявленных нарушений.
 
    Кроме того, Предписанием об устранении выявленных нарушений санитарных правил № от ДД.ММ.ГГГГ, подтверждается, что должностным лицом, проводившим проверку, Захаровой О.С. установлен срок для устранения нарушений до 01.08.2013 года.
 
    Более того, в судебном заседании установлено, что от действий Захаровой О.С. вреда жизни и здоровью населения не причинено.
 
    Принимая во внимание изложенное, суд не находит оснований для назначения в отношении индивидуального предпринимателя Захаровой О.С. такого вида административного наказания, как приостановление деятельности.
 
                                                  9
 
    Исследовав доказательства дела в их совокупности, суд находит вину предпринимателя без образования юридического лица - Захаровой О.С. в совершенном административном правонарушении установленной и доказанной в полном объеме.
 
    Действия индивидуального предпринимателя без образования юридического лица Захаровой О.С. суд квалифицирует по статье 6.4 КоАП РФ.
 
    При назначении наказания суд принимает во внимание обстоятельства дела, личность Захаровой О.С., учитывает то обстоятельство, что ранее она к административной ответственности не привлекалась, раскаялась в содеянном.
 
    Также суд принимает во внимание то обстоятельство, что индивидуальный предприниматель без образования юридического лица Захарова О.С., являясь индивидуальным предпринимателем, обязана осуществлять общий контроль за деятельностью предприятия и, следовательно, она несет полную ответственность за его деятельность.
 
    Вместе с тем, судья принимает во внимание то, что выявленные нарушения санитарно-эпидемиологических правил к организации торговли в магазине «Ольга», принадлежащем индивидуальному предпринимателю Захаровой О.С., а именно: не соблюдение поточности в магазине и перекрестов сырых и готовых пищевых продуктов, персонала и посетителей; не проведение текущего ремонта в организации торговли по мере необходимости; применение для отделки стен в торговом помещении материалов, не устойчивых к воздействию влаги, моющих и дезинфекционных средств; неровная поверхность пола во всех помещениях организации торговли, препятствующая проведению качественной влажной уборки; не проведение ежемесячной генеральной уборки с последующей дезинфекцией помещений, оборудования, инвентаря может привести к возникновению массовых инфекционных заболеваний и неинфекционных заболеваний среди населения.
 
    Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, индивидуального предпринимателя без образования юридического лица Захаровой О.С. судом не установлено.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 29.9 и 29.10 КоАП РФ, суд
 
                                                                 10
 
П О С Т А Н О В И Л :
 
    Признать индивидуального предпринимателя без образования юридического лица ЗАХАРОВОЙ О.С. виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.4 КоАП РФ и назначить ей наказание в виде наложения административного штрафа в размере 1.500 рублей.
 
    Постановление может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд через Борзинский городской суд в течение 10 дней с момента получения его копии.
 
Судья                               Раджабова Н.М.
 
    Копия верна:          судья                                Раджабова Н.М.