Дата принятия: 13 февраля 2020г.
Номер документа: 04АП-95/2020, А19-17435/2019
ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 13 февраля 2020 года Дело N А19-17435/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 11 февраля 2020 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 13 февраля 2020 года.
Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Басаева Д.В.,
судей: Желтоухова Е.В., Никифорюк Е.О.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Козинцевой М.А.,
при участии в судебном заседании представителя общества с ограниченной ответственностью "Народный маршрут" Волкова П.С. (доверенность от 14.06.2019),
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области на решение Арбитражного суда Иркутской области от 26 ноября 2019 года по делу N А19-17435/2019,
установил:
Общество с ограниченной ответственностью "Народный маршрут" (ОГРН 1063848018585, ИНН 3821014249, далее - истец, общество) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с иском к Иркутской области в лице Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области (ОГРН 1073808028271, ИНН 3808170986, далее - Минсоцразвития Иркутской области), Министерству финансов Иркутской области (ОГРН 1083808000154, ИНН 3808171299, далее - Минфин Иркутской области) о взыскании убытков в размере 10 643 480 руб.
Решением Арбитражного суда Иркутской области от 26 ноября 2019 года по делу N А19-17435/2019 исковые требования удовлетворены.
Минсоцразвития Иркутской области обратилось в суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить обжалуемый судебный акт в полном объеме по мотивам, изложенным в жалобе.
Апеллянт полагает, что суд первой инстанции при вынесении оспариваемого судебного акта, вышел за пределы предоставленных ему полномочий, истолковал право перевозчика на предоставление субсидии произвольно, без применения установленной Положением административной процедуры согласования учреждением реестров учета реализованных единых социальных проездных билетов и актов сверки реестров учета реализованных единых социальных проездных билетов.
По мнению заявителя жалобы, фактически суд ошибочно счел процедуру проверки и согласования представления документов, необходимых для предоставления субсидии и предусмотренных Положением, соблюденной.
Министерство финансов Иркутской области в отзыве доводы апелляционной жалобы поддержало.
Общество отзыв на апелляционную жалобу не представило.
Информация о времени и месте судебного заседания по апелляционной жалобе размещена на официальном сайте апелляционного суда в сети "Интернет 16.01.2020. Таким образом, о месте и времени судебного заседания лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 АПК РФ.
Министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области, Министерство финансов Иркутской области явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили. Руководствуясь частью 3 статьи 156, частью 1 статьи 123 АПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие надлежащим образом извещенных лиц, участвующих в деле.
Дело рассматривается в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ.
Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, отзыва на жалобу, проверив соблюдение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.
Как следует из материалов дела, между ООО "Народный маршрут" и Министерством социального развития, опеки и попечительства Иркутской области на период 2016 были заключены соглашения о предоставлении субсидий перевозчика, которые осуществляют перевозку пассажиров, относящихся в отдельным категориям граждан, оказание мер социальной поддержки которых относится к ведению Российской Федерации и Иркутской области N 53-57- 1217/15-11 от 30.12.2015, N 53-57-430/16-11 от 06.04.2016, предметом которых является предоставление в 2016 году перевозчику субсидий из областного бюджета в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с оказанием услуг по пассажирским перевозкам транспортом общего пользования в городском и пригородном сообщении для отдельных категорий граждан, оказание им мер социальной поддержки которых относится к ведению Российской Федерации и Иркутской области (пункт 1.1 соглашения).
Перевозка пассажиров осуществляется в соответствии со следующими маршрутами: N 3 "Шелехов (Конечная) - Шелехов (Автостанция) - Шелехов (Конечная)" согласно схеме маршрута;
N8 "г. Шелехов (микрорайон) - п. Лесной - г. Шелехов (ИркАЗ)" согласно схеме маршрута;
N101 "Шелехов (Автостанция) - п. Пионерск" согласно схеме маршрута;
N104 "г.Шелехов (Автостанция) - п. Чистые Ключи" согласно схеме маршрута;
"119 "г.Шелехов (Автостанция) - г. Иркутск (Цирк)- Шелехов (Автостанция)" согласно схеме маршрута;
N321 "г. Шелехов (ост.Бонус) - г. Иркутск (сквер им. Кирова) - г. Шелехов (ост.Бонус)" согласно схеме маршрута; (пункт 1.2 соглашения).
За период с января по сентябрь 2016 года ООО "Народный маршрут" осуществляло ведение реестров учета единых социальных проездных билетов с получением субсидий в рамках положений постановления Правительства Иркутской области N 521-пн от 18 ноября 2013. Министерством социального развития, опеки и попечительства Иркутской области в указанный период производилось возмещение понесенных ООО "Народный маршрут" расходов, связанных с оказанием транспортных услуг отдельным категориям граждан, из расчета 30 поездок за один реализованный билет.
Постановлениями Правительства Иркутской области N 508-пп от 24.08.2016 и N 585-пп от 31.08.2016 объем субсидий за период январь-сентябрь 2016 года был увеличен ответчиком с принятием установленного вышеуказанными подзаконными актами Иркутской области порядка получения вышеуказанных субсидий.
Истец, выполнив требования, установленные вышеуказанными подзаконными актами, обратился к Министерству социального развития, опеки и попечительства Иркутской области за предоставлением субсидий, письмом от 08.12.2016 N 02-53¬12744/16-11 Министерством социального развития, опеки и попечительства Иркутской области было отказано истцу в предоставлении субсидий в размере 10 643 480 руб. за период с января по сентябрь 2016 года, в силу чего истец обратился в арбитражный суд с иском о взыскании убытков в заявленной сумме исходя из расчета реализованных единых проездных билетов.
Суд первой инстанции, оценив доводы и возражения сторон, а также доказательства, представленные сторонами в обоснование своих требований и возражений, в соответствии со статьёй 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации на предмет их относимости, допустимости, достоверности в отдельности, а также достаточности и взаимной связи в их совокупности, на основе правильного установления фактических обстоятельств по делу, верного применения норм материального и процессуального права сделал обоснованный вывод о наличии оснований для удовлетворения исковых требований.
В силу статьи 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).
Как указано в пункте 12 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" по делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков (пункт 2 статьи 15 ГК РФ).
В силу п. "ж" ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 1 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 N 184- ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, установленным Конституцией Российской Федерации, указанные в пункте 2 настоящей статьи, осуществляются данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета). Осуществление указанных полномочий может в порядке и случаях, установленных федеральными законами, дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, в том числе в соответствии с федеральными целевыми программами. Особенности финансового обеспечения указанных полномочий за счет средств бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации устанавливаются федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.
В пункте 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ определен перечень вопросов, решение которых относится к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).
Согласно статье 26.3-1 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ органы государственной власти субъекта Российской Федерации вправе устанавливать за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением финансовых средств, передаваемых из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации на осуществление целевых расходов) дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан, в том числе исходя из установленных законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации критериев нуждаемости, вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право.
При этом финансирование полномочий, предусмотренных ст. 26.3-1, не является обязанностью субъекта Российской Федерации, осуществляется при наличии такой возможности (ч. 4 ст. 26.3-1 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ).
Таким образом, субъект Российской Федерации, исходя из критерия нуждаемости, вправе предоставлять меры социальной поддержки, если они являются дополнительными к установленным федеральным законодательством мерам социальной поддержки, а также в отношении тех категорий граждан, которым необходима государственная социальная помощь и которые субъектом Российской Федерации определены самостоятельно вне зависимости от наличия такой категории граждан в федеральных нормативных правовых актах. Такое право у субъектов Российской Федерации возникло с 1 января 2014 года в связи с внесением соответствующих изменений Федеральным законом от 21 декабря 2013 года N 371-ФЗ.
В силу пункта 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.
С учетом подпункта 24 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона N 184-ФЗ, положений статьи 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации ответчиком по настоящему делу должно выступать публично-правовое образование, к расходным обязательствам которого было отнесено финансирование соответствующих льгот - Иркутская область.
В соответствии с подпунктом 1 пункта 3 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, бюджета муниципального образования выступает в суде соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в качестве представителя ответчика по искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию о возмещении вреда, причиненного физическому лицу или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, по ведомственной принадлежности, в том числе в результате издания актов органов государственной власти, органов местного самоуправления, не соответствующих закону или иному правовому акту.
Согласно пункту 16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.05.2019 N 13"О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации" исходя из содержания подпункта 1 пункта 3 статьи 158 БК РФ критерием определения главного распорядителя бюджетных средств, выступающего в суде от имени публично-правового образования по искам о возмещении вреда, является ведомственная принадлежность причинителя вреда (органа государственной власти, государственного органа, органа местного самоуправления или должностных лиц этих органов) независимо от источника его финансирования.
Как следует из пункта 1 положения об обеспечении равной доступности услуг общественного транспорта в Иркутской области для отдельных категорий граждан, оказание мер социальной поддержки которых относится к ведению Российской Федерации и Иркутской области, утвержденного постановлением N 521-пп, уполномоченным органом по организации предоставления субсидий перевозчикам является Министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области (далее - уполномоченный орган), субсидии из областного бюджета предоставляются в пределах лимитов бюджетных обязательств на соответствующий финансовый год, доведенных до уполномоченного органа на цели, указанные в настоящем пункте. Пункт 18 указанного положения устанавливает, что уполномоченный орган, служба государственного финансового контроля Иркутской области осуществляют проверку соблюдения перевозчиками условий, целей и порядка предоставления субсидий в соответствии с законодательством.
В силу требований статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации и пунктов 1, 3, 11 положения "О министерстве социального развития, опеки и попечительства Иркутской области" (утверждено постановлением Правительства Иркутской области от 18.09.2009 N 261/40-пп), министерство является субъектом, который уполномочен на представление интересов Иркутской области в данном споре (споре о возмещении расходов транспортных предприятий при осуществлении перевозки льготных пассажиров).
В соответствии с подпунктом 12.1 пункта 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель бюджетных средств отвечает соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования по денежным обязательствам подведомственных ему получателей бюджетных средств.
В Иркутской области уполномоченным органом по организации предоставления субсидий перевозчикам и главным распорядителем бюджетных средств является Министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области.
Случаи и порядок предоставления соответствующих субсидий определены в статье 21 Закона Иркутской области от 08.12.2014 N 146 - ОЗ "Об областном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов".
Так, подпунктом 17 пункта 1 статьи 21 Закона Иркутской области от 08.12.2014 N 146-ОЗ предусмотрено предоставление указанных субсидий в случае оказания услуг по пассажирским перевозкам транспортом общего пользования в городском и пригородном сообщении для отдельных категорий граждан, оказание мер социальной поддержки которых относится к ведению Российской Федерации и Иркутской области.
В целях обеспечения доступности транспортных услуг на территории Иркутской области для отдельных категорий граждан, оказание мер социальной поддержки которых относится к ведению Российской Федерации и Иркутской области, в соответствии со статьями 69, 78, 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Постановлением Правительства Иркутской области от 18 ноября 2013 года N 521-пп утверждено Положение об обеспечении равной доступности услуг общественного транспорта в Иркутской области для отдельных категорий граждан, оказание мер социальной поддержки которых относится к ведению Российской Федерации и Иркутской области.
Настоящее Положение определяет порядок и условия обеспечения равной доступности услуг общественного транспорта в Иркутской области для отдельных категорий граждан, оказание мер социальной поддержки которых относится к ведению Российской Федерации и Иркутской области, в форме приобретения единого социального проездного билета либо электронного проездного билета на основе использования универсальной электронной карты с записанным электронным транспортным приложением, либо электронного социального проездного билета на основе использования электронного носителя, дающих право на проезд на всех видах общественного транспорта в городском сообщении (кроме такси) и общественного автомобильного транспорта в пригородном сообщении (кроме такси), а также условия и порядок предоставления субсидий в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи оказанием услуг по пассажирским перевозкам транспортом общего пользования в городском и пригородном сообщении для отдельных категорий граждан, оказание мер социальной поддержки которых относится к ведению Российской Федерации и Иркутской области (далее - субсидии), категории и критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, имеющих право на получение субсидий (далее - перевозчики), а также порядок возврата субсидий (остатков субсидий).
Пунктом 2 названного Положения предусмотрено, что под отдельными категориями граждан понимаются категории граждан в соответствии со списком граждан (Приложение N 1 к Положению), оказание мер социальной поддержки которым относится к ведению Российской Федерации и Иркутской области.
Граждане имеют право на проезд транспортом общего пользования городского сообщения (кроме такси) и (или) автомобильным транспортом пригородного сообщения (кроме такси).
Согласно пункту 3 указанного Положения для реализации права на проезд транспортом общего пользования городского сообщения (кроме такси) и (или) автомобильным транспортом пригородного сообщения (кроме такси) гражданами приобретается единый социальный проездной билет либо электронный социальный проездной билет.
Объем транспортных услуг по социальным проездным билетам, предоставленных гражданам, определяется исходя из установленных в соответствии с законодательством тарифов за одну поездку и (или) тарифов за пассажирокилометр, установленных на дату принятия закона Иркутской области об областном бюджете на соответствующий финансовый год, среднего расстояния перевозки, а также фактического количества совершенных поездок гражданами, но не более 30 поездок на общественном транспорте в городском сообщении и (или) не более 20 поездок на общественном автомобильном транспорте в пригородном сообщении в месяц (пункт 14 Положения).
Положением предусмотрено, что количество совершенных поездок гражданами, принимаемых к возмещению у одного перевозчика, определяется исходя из фактически совершенных поездок гражданами, но не более 30 поездок на проезд на общественном транспорте в городском сообщении и (или) не более 20 поездок на проезд на общественном автомобильном транспорте в пригородном сообщении в месяц (пункт 12 (4) Положения).
Постановлением правительства Иркутской области от 24.08.2016 года N 508-пп внесены изменения в постановление Правительства Иркутской области от 18.11.2013 года N 521-пп.
Так, в пункте 12 (4) Положения установлено, что количество совершенных поездок гражданами, принимаемых к возмещению у одного перевозчика, определяется исходя из фактически совершенных поездок гражданами, но не более 100 поездок транспортом в городском сообщении и (или) 20 поездок транспортом в пригородном сообщении в месяц.
Пунктом 12 (6) закреплено, что распределение субсидий перевозчикам по электронным социальным проездным билетам осуществляется с учетом доли поездок исходя из фактически совершенных поездок гражданами, но не более 100 поездок транспортом в городском сообщении и (или) 20 поездок транспортом в пригородном сообщении в месяц.
Пунктом 14 предусмотрено следующее: объем транспортных услуг по единым социальным проездным билетам, предоставленных гражданам на проезд:
Транспортом в городском сообщении - определяется исходя из установленных в соответствии с законодательством тарифов за одну поездку, установленных на дату принятия закона Иркутской области об областном бюджете на соответствующий финансовый год, и 100 поездок в месяц;
Транспортом в пригородном сообщении - определяется исходя из установленных в соответствии с законодательством тарифов за пассажирокилометр, установленных на дату принятия закона Иркутской области об областном бюджете на соответствующий финансовый год, среднего расстояния перевозки и 20 поездок в месяц.
Объем транспортных услуг по электронным социальным проездным билетам, предоставленных гражданам, определяется исходя из установленных в соответствии с законодательством тарифов за одну поездку и (или) тарифов за пассажирокилометр, установленных на дату принятия закона Иркутской области об областном бюджете на соответствующий финансовый год, среднего расстояния перевозки, а также фактического количества совершенных поездок гражданами, но не более 100 поездок транспортом в городском сообщении и (или) не более 20 поездок транспортом в пригородном сообщении в месяц.
Пунктом 2 Постановления правительства Иркутской области от 24.08.2016 года N 508- пп установлено, что предоставление субсидий в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с оказанием услуг по пассажирским перевозкам транспортом в городском сообщении и транспортом в пригородном сообщении для отдельных категорий граждан, оказание мер социальной поддержки которых относится к ведению Российской Федерации и Иркутской области (далее - субсидии) в соответствии с пунктами 12(3), 12(4), 12(6), 14 Положения (в редакции настоящего постановления), осуществляется на основании соглашений о предоставлении субсидий, заключенных с юридическими лицами (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальными предпринимателями, имеющими право на получение субсидий (далее - перевозчики), в период с 1 января 2016 года по 31 июля 2016 года за вычетом сумм субсидий, ранее предоставленных перевозчикам по указанным соглашениям до дня вступления в силу настоящего постановления.
Пунктом 3 Постановления правительства Иркутской области от 24.08.2016 года N 508- пп установлено, что для предоставления субсидий в соответствии с пунктами 12(3), 12(4), 12(6), 14 Положения (в редакции настоящего постановления) перевозчики в срок до 30 сентября 2016 года представляют в министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области следующие документы:
расчет суммы расходов перевозчиков, произведенный с учетом фактически совершенного количества поездок гражданами, оказание мер социальной поддержки которых относится к ведению Российской Федерации, но не более 100 поездок транспортом в городском сообщении и (или) 20 поездок транспортом в пригородном сообщении в месяц, размера ранее предоставленной субсидии за аналогичный период, а также суммы, подлежащей возмещению перевозчику и рассчитанной оператором за пополнение электронного социального проездного билета с учетом доли поездок по форме (прилагается);
расчет суммы расходов перевозчиков, произведенный с учетом фактически совершенного количества поездок гражданами, оказание мер социальной поддержки которых относится к ведению Иркутской области, но не более 100 поездок транспортом в городском сообщении и (или) 20 поездок транспортом в пригородном сообщении в месяц, размера ранее предоставленной субсидии за аналогичный период, а также суммы, подлежащей возмещению перевозчику и рассчитанной оператором за пополнение электронного социального проездного билета с учетом доли поездок по форме (прилагается);
3) счета-фактуры либо счета на оплату услуг перевозчика.
Постановлением Правительства Иркутской области от 31.08.2016 N 537-пп внесены изменения в постановление Правительства Иркутской области от 18.11.2013 года N 521-пп.
Так, абзац 2 пункта 14 изложен в следующей редакции: Транспортом в городском сообщении - определяется исходя из установленных в соответствии с законодательством тарифов за одну поездку, установленных на дату принятия закона Иркутской области об областном бюджете на соответствующий финансовый год, и 38 поездок в месяц.
Пунктом 2 Постановления Правительства Иркутской области от 31.08.2016 N 537 - пп установлено, что предоставление субсидий в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с оказанием услуг по пассажирским перевозкам транспортом в городском сообщении и транспортом в пригородном сообщении для отдельных категорий граждан, оказание мер социальной поддержки которых относится к ведению Российской Федерации и Иркутской области (далее - субсидии), в соответствии с пунктами 12(3) - 12(6), 14 Положения (в редакции настоящего постановления) осуществляется на основании соглашений о предоставлении субсидий, заключенных с юридическими лицами (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальными предпринимателями, имеющими право на получение субсидий (далее - перевозчики), в период с 1 января 2016 года по 30 сентября 2016 года.
Пунктом 3 Постановления правительства Иркутской области от 31.08.2016 N 537-пп установлено, что для предоставления субсидий в соответствии с пунктами 12(3) - 12(6), 14 Положения (в редакции настоящего постановления) перевозчики в срок не позднее 20 числа месяца, следующего за отчетным, представляют в министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области следующие документы:
1) расчет суммы расходов перевозчиков, произведенный с учетом фактически совершенного количества поездок гражданами, оказание мер социальной поддержки которых относится к ведению Российской Федерации и Иркутской области, но не более 38 поездок транспортом в городском сообщении в месяц по форме (прилагается), согласованный со службой по тарифам Иркутской области (за исключением муниципального транспорта);
2) расчет суммы расходов перевозчиков, произведенный с учетом фактически совершенного количества поездок гражданами, оказание мер социальной поддержки которых относится к ведению Российской Федерации и Иркутской области, но не более 20 поездок транспортом в пригородном сообщении в месяц по форме (прилагается), согласованный министерством жилищной политики, энергетики и транспорта Иркутской области и службой по тарифам Иркутской области (за исключением муниципального транспорта);
3) счета-фактуры либо счета на оплату услуг перевозчика.
Письмом от 08.12.2016 N 02-53-12744/16-11 Министерством социального развития, опеки и попечительства Иркутской области в предоставлении субсидий было отказано.
Указанный отказ судебная коллегия считает неправомерным, что свидетельствует о доказанности вины ответчика при непредставлении последним доказательств своей невиновности.
Вопреки утверждению апеллянта, все документы, предусмотренные постановлением Правительства Иркутской области от 24.08.2016 года N 508-пп и постановления Правительства Иркутской области от 31.08.2016 N 537-пп в Министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области истцом были отправлены в установленный срок, для получения субсидий исходя из расчета 100 поездок за один реализованный билет в городском сообщении за период с января по июль 2016, и 38 поездок в месяц в городском сообщении за период с августа по сентябрь 2016, что подтверждается представленными истцом актами передачи документов от 21.09.2016, 23.09.2016 и 28.09.2016.
На основании п.7 Положения N 521- пп, право на предоставление субсидий имеют перевозчики - юридические лица (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальные предприниматели, принявшие на себя по договору перевозки пассажира обязанность перевезти пассажира транспортом в городском сообщении и (или) транспортом в пригородном сообщении из пункта отправления в пункт назначения, а также если:
-у перевозчика отсутствуют факты нецелевого и неэффективного использования ранее предоставленных из областного бюджета субсидий;
-у перевозчика имеется лицензия на осуществление деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя);
-перевозчик оказывает услуги по перевозке пассажиров транспортом в городском сообщении и (или) транспортом в пригородном сообщении на территории Иркутской области;
-перевозчик включен в реестр (перечень) перевозчиков пассажиров и багажа транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок в городском (пригородном) сообщении соответствующего муниципального образования Иркутской области;
-перевозчик включен в реестр (перечень) перевозчиков пассажиров и багажа транспортом по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок в пригородном сообщении на территории Иркутской области, утвержденный министерством жилищной политики, энергетики и транспорта Иркутской области;
-перевозчик установил стоимость единого социального проездного билета в размере 150 рублей.
Факт наличия лицензии и отсутствие нецелевого и неэффективного использования ранее предоставленных из областного бюджета субсидий ответчик не оспаривает.
В соответствии с п.8 Положения, условиями предоставления перевозчикам субсидий являются:
1) соответствие перевозчика критериям, установленным пунктом 7 настоящего Положения;
2) предоставление перевозчиком достоверных сведений, содержащихся в документах, предоставляемых им в уполномоченный орган;
3) заключение соглашения о предоставлении субсидий (далее - Соглашение).
Как правильно указал суд первой инстанции с учетом представленных в материалы дела доказательств оснований полагать, что расчет истца не соответствует критериям, установленным п.7 Положения, не имеется.
В материалы дела представлены доказательства направления истцом документов (реестров учета реализованных единых социальных билетов и актов сверки за заявленный период) в подтверждение обоснованности заявленных им к возмещению расходов, размер и обоснованность данных расходов материалами дела не опровергнута.
Министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области, указало, что истцом не был согласован расчет сумм со Службой по тарифам Иркутской области, постановлением Правительства Иркутской области от 16.09.2016 года N 585-пп приостановлено со дня вступления в силу до 31 декабря 2019 года действие:
1) абзаца второго подпункта 3 пункта 1 постановления Правительства Иркутской области от 24 августа 2016 года N 508-пп "О внесении изменений в Положение об обеспечении равной доступности услуг общественного транспорта в Иркутской области для отдельных категорий граждан, оказание мер социальной поддержки которых относится к ведению Российской Федерации и Иркутской области";
2) абзацев второго, третьего подпункта 2 пункта 1 постановления Правительства Иркутской области от 31 августа 2016 года N 537-пп "О внесении изменений в Положение об обеспечении равной доступности услуг общественного транспорта в Иркутской области для отдельных категорий граждан, оказание мер социальной поддержки которых относится к ведению Российской Федерации и Иркутской области".
Судом первой инстанции обоснованно не принят довод Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области, что истцу правомерно было отказано в предоставлении субсидий в виду отсутствия согласования расчета сумм со Службой по тарифам Иркутской области, поскольку положения (пункты 3) постановления Правительства Иркутской области от 24.08.2016 года N 508-пп и постановления Правительства Иркутской области от 31.08.2016 N 537-пп, а также ни форма расчета сумм расходов, не содержат требований о согласовании расчета со Службой по тарифам Иркутской области.
Кроме того, истец обращался в Службу по тарифам Иркутской области, что подтверждается представленным истцом в материалы дела письмом Службы по тарифам Иркутской области N 79-37-2864//16 от 22.09.2016, которым истцу в согласовании расчетов сумм расходов перевозчика было отказано (т. 1 л.д. 72-73), поскольку дополнительное согласование расчетов сумм расходов перевозчика за период с 01.01.2016 по 31.07.2016 на Службу не возложено.
Довод Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области о том, что постановлением Правительства Иркутской области от 16.09.2016 года N 585-пп приостановлено действие до 31 декабря 2019 года абзаца второго подпункта 3 пункта 1 постановления Правительства Иркутской области от 24 августа 2016 года N 508 - пп и абзацев второго, третьего подпункта 2 пункта 1 постановления Правительства Иркутской области от 31 августа 2016 года N 537-пп, судом первой инстанции также обоснованно отклонен, поскольку постановление Правительства Иркутской области от 16.09.2016 г. N 585-пп вступило в силу 01.10.2016, однако истец выполнил требования предусмотренные постановлениями Правительства Иркутской области от 24.08.2016 года N 508-пп и от 31.08.2016 года N 537-пп до вступления в законную силу постановления Правительства Иркутской области от 16.09.2016 года N 585-пп.
Ссылка Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области, о том, что постановлениями Правительства Иркутской области от 24.08.2016 года N 508-пп и от 31.08.2016 года N 537-пп внесены изменения в пункты положения, регламентирующие порядок предоставления субсидий перевозчикам, осуществляющим перевозку отдельных категорий граждан, оказание мер социальной поддержки, которых относится к ведению Российской Федерации и Иркутской области, по электронным социальным проездным билетам, судом первой инстанции также правильно отклонена в виду того, что такое указание не содержится в вышеуказанных постановлениях, внесенные изменения, исходя из буквального толкования указанных постановлений, относится как к перевозчикам, осуществляющим перевозку отдельных категорий граждан без взимания провозной платы как по единым социальным проездным билетами, так и по электронным социальным проездным билетам.
Учитывая, что истцом выполнены все требования, установленные постановлениями Правительства Иркутской области от 24.08.2016 года N 508-пп и от 31.08.2016 года N 537-пп, судебная коллегия соглашается с позицией суда первой инстанции о том, что у Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области отсутствовали основания для отказа в предоставлении субсидий и о наличии в действиях министерства вины в не предоставлении истцу субсидий положенными ему в соответствии с подзаконными актами.
Как следует из материалов дела, при расчете размера субсидий за период с января по июль 2016 истец исходил из расчета 70 (100-30) поездок за один реализованный билет в городском сообщении за период с января по июль 2016, и 8 (38-30) поездок в месяц в городском сообщении за период с августа по сентябрь 2016, учитывая, что истцу были предоставлены субсидии за указанный период исходя из расчета 30 поездок за один реализованный билет в городском сообщении.
Перечисление бюджетных ассигнований перевозчикам осуществляется территориальным управлением уполномоченного органа в течение одного календарного месяца со дня доведения лимитов бюджетных обязательств.
В соответствии с пунктом 16 постановления Пленума ВАС РФ от 22.06.2006 N 23 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации" при рассмотрении исков организаций, предоставивших потребителям бесплатно или по льготным ценам товары (работы, услуги) в рамках реализации установленных законом льгот, о взыскании с публично-правовых образований убытков, вызванных неполучением в связи с этим платы (далее - убытки), судам необходимо иметь в виду, что в тех случаях, когда публично-правовое образование в правовых актах, принимаемых во исполнение законов, установивших льготы, предусматривает последующую компенсацию не полученной от потребителей платы, неисполнение этой обязанности по компенсации влечет возникновение убытков у лица, реализовавшего товары (выполнившего работы, оказавшего услуги) по льготным ценам или без получения платы от потребителя. Следовательно, такие споры являются спорами о взыскании убытков, обусловленных избранным законодателем способом реализации льгот, предусматривающим последующую компенсацию организациям неполученной платы.
Если действие закона, предоставляющего льготы, не было приостановлено полностью или частично законом о бюджете на очередной год (пункт 4 статьи 83 БК РФ) и требования истца являются обоснованными по существу, суммы убытков могут быть взысканы с публично-правового образования независимо от того, предусмотрены ли соответствующие средства в законе о бюджете.
Осуществление защиты нарушенного права путем возмещения вреда, причиненного в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов (статья 16 ГК РФ), не ставится в зависимость от необходимости оспаривания этих действий (бездействия) по правилам, установленным главой 24 АПК РФ. Поскольку истец обратился в суд с иском о возмещении вреда, а не с заявлением о признании недействительным отказа в заключении Соглашения, в целях установления наличия или отсутствия условий для привлечения Российской Федерации к гражданско-правовой ответственности на основании статьи 1069 ГК РФ за причиненный ответчиком вред суд первой инстанции при рассмотрении данного требования оценил на предмет его законности.
В пункте 12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснено следующее. По делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков. Размер убытков должен быть установлен с разумной степенью достоверности. В удовлетворении требования о возмещении убытков не может быть отказано только на том основании, что их точный размер невозможно установить. В этом случае размер убытков определяется судом с учетом всех обстоятельств дела, исходя из принципов справедливости и соразмерности ответственности допущенному нарушению. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 ГК РФ). По общему правилу лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине (пункт 2 статьи 1064 ГК РФ). Бремя доказывания своей невиновности лежит на лице, нарушившем обязательство (причинившем вред); вина такого лица предполагается, пока не доказано обратное.
Ответчик не оспорил размер заявленных истцом убытков, доказательств необоснованного предъявления, к возмещению исходя из представленного расчета, не представил.
Таким образом, судебная коллегия признает заявленный иск полностью обоснованным как по факту, так и по праву.
Приведенные в апелляционной жалобе доводы, свидетельствуют не о нарушении судом первой инстанции норм материального и процессуального права, а о несогласии заявителя жалобы с установленными по делу фактическими обстоятельствами и оценкой судом доказательств.
При таких установленных обстоятельствах суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, доводы которой проверены, но правильных выводов суда первой инстанции не опровергают и не могут быть учтены как не влияющие на законность принятого по делу судебного акта.
Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены обжалуемого судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.
Четвертый арбитражный апелляционный суд, руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда Иркутской области от 26 ноября 2019 года по делу N А19-17435/2019 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд первой инстанции в срок, не превышающий двух месяцев с даты принятия.
Председательствующий Д.В. Басаев
Судьи Е.В. Желтоухов
Е.О. Никифорюк
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
