Дата принятия: 08 апреля 2021г.
Номер документа: 04АП-869/2021, А19-20654/2020
ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 8 апреля 2021 года Дело N А19-20654/2020
Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Ломако Н.В.,
рассмотрев апелляционную жалобу Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Нижнеилимском районе Иркутской области на решение Арбитражного суда Иркутской области от 25 января 2021 года по рассмотренному в порядке упрощенного производства делу N А19-20654/2020 по заявлению Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Нижнеилимском районе Иркутской области (ОГРН 1023802657251, ИНН 3834008556; адрес: 665653, Иркутская обл., г. Железногорск-Илимский, кв-л 2, д. 73) к обществу с ограниченной ответственностью "Управляющая компания ЖЭУ Киевский" (ОГРН 1123805002067, ИНН 3834015930; адрес: 665685, Иркутская обл., р-он Нижнеилимский, Рабочий пос. Новая Игирма, кв-л 3-й 38, 16) о взыскании финансовых санкций в размере 15000 руб. за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации, за отчетный период - январь 2020 года,
установил:
Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Нижнеилимском районе Иркутской области (далее - заявитель, Пенсионный фонд, Управление) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Управляющая компания ЖЭУ Киевский" (далее - ответчик, общество) о взыскании штрафа в размере 15000 руб. за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации, за отчетный период - январь 2020 года.
Решением Арбитражного суда Иркутской области от 25 января 2021 года заявленное требование удовлетворено частично. Взыскано с общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания ЖЭУ Киевский" в пользу Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Нижнеилимском районе Иркутской области за непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", штраф, за январь 2020 г., с учетом обстоятельства, смягчающего ответственность за совершение правонарушения, в размере 7500 руб. 00 коп. и в доход федерального бюджета государственная пошлина в размере 1000 руб. В удовлетворении остальной части заявленного требования отказано.
Не согласившись с решением суда первой инстанции, Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Нижнеилимском районе Иркутской области обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Иркутской области от 25 января 2021 года по рассмотренному в порядке упрощенного производства делу N А19-20654/2020 отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.
Как следует из апелляционной жалобы, суд принял во внимание характер совершенного страхователем правонарушения, и с учетом конституционных принципов соразмерности и справедливости при назначении наказания, пришел к выводу о наличии оснований для уменьшения размера наложенного на ответчика штрафа за совершение правонарушения в 2 (два) раза: с 15000 руб. до 7500 руб. (15000/2) за нарушение срока представления индивидуальных сведений. Между тем, судом не учтено, что в соответствии с действующим законодательством данные обстоятельства не могут выступать в качестве основания для смягчения финансовых санкций, либо освобождения истца от финансовых санкций, предусмотренной статьёй 17 Закона N 27-ФЗ.
В материалы дела письменный отзыв относительно доводов апелляционной жалобы не поступал.
Информация о принятии апелляционной жалобы размещена на официальном сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда в сети "Интернет" 02.03.2021.
Согласно части 1 статьи 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционные жалобы на решения арбитражного суда по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, рассматриваются в суде апелляционной инстанции судьей единолично без вызова сторон по имеющимся в деле доказательствам.
В соответствии с положениями пункта 47 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 18.04.2017 года N 10 "О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве" апелляционная жалоба, представление рассматривается судьей единолично без проведения судебного заседания, без извещения лиц, участвующих в деле, о времени и месте проведения судебного заседания, без осуществления протоколирования в письменной форме или с использованием средств аудиозаписи.
Дело рассматривается в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) без вызова сторон.
Изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.
Как следует из материалов дела, в ходе проведенной заявителем проверки достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета за январь 2020 г. установлено, что ответчиком в Пенсионный фонд сведения о застрахованных лиц за проверяемый период представлены несвоевременно.
По факту нарушения законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования Управлением составлен акт от 15.05.2020 N 048S18200012165.
23.06.2020 Управлением вынесено решение N 048S19200016681 о привлечении ответчика к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", в виде штрафа в размере 15000 руб.
Требованием от 17.07.2020 г. N 048S01200017501, направленным ответчику, страхователю предложено добровольно уплатить сумму штрафа 15000 руб.
В установленные сроки требование не исполнено, штраф ответчиком не уплачен.
В связи с неуплатой штрафа заявитель просил взыскать его с ответчика в судебном порядке.
Решением Арбитражного суда Иркутской области заявленные требования удовлетворены частично.
Не согласившись с решением суда первой инстанции, Пенсионный фонд обратился в суд апелляционной инстанции.
Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, проверив соблюдение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции по следующим мотивам.
Судом первой инстанции правильно применены следующие нормы права и правовые позиции.
Согласно статье 6 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" общество является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.
В соответствии со статьей 15 Федерального Закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования" страхователь обязан в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Федеральным законом.
Пунктом 1 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ установлено, что страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.
Как установлено пунктом 2.2 вышеуказанной статьи, страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, ответчиком в орган Пенсионного фонда Российской Федерации по месту его регистрации сведения о застрахованных лицах за проверяемый период представлены несвоевременно - 18.02.2020, при установленном сроке представления - 17.02.2020.
По факту нарушения законодательства об обязательном пенсионном страховании Управлением составлен акт от 15.05.2020 N 048S18200012165 и 23.06.2020 Управлением вынесено решение N 048S19200016681 о привлечении общества к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования, за непредставление страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, в виде штрафа в размере 15000 руб. (500 рублей в отношении каждого застрахованного лица).
Обстоятельства совершенного ответчиком правонарушения подтверждаются материалами дела, а именно: актом камеральной проверки от 15.05.2020 N 048S18200012165, решением Управления Пенсионного фонда от 23.06.2020г. N 048S19200016681; описью сведений, передаваемых страхователем в ПФР, а также другими материалами дела. Указанные обстоятельства не оспариваются ответчиком.
Нарушений процедуры привлечения страхователя к ответственности судом не установлено.
С учетом наличия факта совершения правонарушения судом первой инстанции правомерно указано на обоснованность привлечения страхователя к ответственности, предусмотренной абзацем 3 ст.17 Федерального закона от 01.04.1996г. N 27-ФЗ в виде финансовых санкций в размере 15000 руб. 00 коп. (500 руб. 00 коп. х 30).
Однако, суд первой инстанции при установленных обстоятельствах посчитал необходимым снизить размер штрафных санкций с 15000 рублей до 7500 рублей.
Суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции в том, что к отношениям, связанным с взысканием финансовых санкций, предусмотренных Федеральным законом от 01.04.1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" за непредставление индивидуальных сведений в системе обязательного пенсионного страхования, в отсутствие иного специального правового регулирования, подлежит применению порядок, установленный законодательством о налогах и сборах.
Согласно положениям ст. 114 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая санкция является мерой ответственности за совершение налогового правонарушения. При наличии хотя бы одного смягчающего ответственность обстоятельства размер штрафа подлежит уменьшению не меньше, чем в два раза по сравнению с размером, установленным за совершение конкретного налогового правонарушения.
Статьей 112 Налогового кодекса Российской Федерации предусмотрен перечень обстоятельств, являющихся смягчающими, однако, данный перечень не является исчерпывающим. Судом, рассматривающим дело, могут быть признаны смягчающими и иные обстоятельства.
Таким образом, как правильно указал суд первой инстанции, суд при рассмотрении дела вправе учесть любые смягчающие обстоятельства и с учетом принципа разумности и справедливости снизить размер назначенного наказания.
Согласно п. 19 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.06.1999 г. N 41/9 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие части первой Налогового кодекса Российской Федерации" п. 3 ст. 114 Налогового кодекса Российской Федерации установлен лишь минимальный предел снижения налоговой санкции, суд по результатам оценки соответствующих обстоятельств (например, характера совершенного правонарушения, количества смягчающих ответственность обстоятельств, личности налогоплательщика, его материального положения) вправе уменьшить размер взыскания и более чем в два раза.
Принимая во внимание незначительное нарушение срока представления сведений (один день), учитывая принцип справедливости и соразмерности наказания совершенному правонарушению, а также отсутствие у страхователя задолженности по страховым взносам в пенсионный фонд, отсутствие негативных последствий для бюджета, отсутствие умысла, суд первой инстанции сделал правильный вывод о том, что возможно снизить финансовую санкцию до 7500 рублей.
Доводы апелляционной жалобы о том, что Законом N 27-ФЗ не предусмотрена возможность снижения финансовых санкций, отклоняются, так как отсутствие в Законе N 27-ФЗ норм об исключающих и смягчающих ответственность обстоятельствах не является препятствием к их применению, поскольку условиями привлечения к ответственности являются как установление всех элементов состава правонарушения, так и соблюдение общих принципов дифференцированности, соразмерности, справедливости, на что неоднократно указывал Конституционный Суд РФ, в том числе, применительно к сфере контроля за уплатой страховых взносов (например, Постановление Конституционного Суда РФ от 12.05.1998 N 14-П, Постановление Конституционного Суда РФ от 19.01.2016 N 2-П).
Доводы апелляционной жалобы о том, что нарушение заявителем законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете создает существенные препятствия для реализации застрахованными лицами конституционного права на пенсионное обеспечение, отклоняются, поскольку в материалах дела доказательств возникновения реальных негативных последствий для застрахованных лиц не имеется.
Доводы апелляционной жалобы о том, что вывод суда об уменьшении размера штрафных санкций противоречит вытекающему из принципа справедливости принципу неотвратимости ответственности, а также целям наказания за нарушение положений законодательства РФ, в том числе, предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами, а, следовательно, карательный и воспитательный смысл санкции в данном случае утрачивается, существенное уменьшение суммы финансовой санкции снижает ее эффективность, приводит к повторному нарушению страхователем законодательства, отклоняются апелляционным судом, поскольку при установленных обстоятельствах незначительного пропуска срока подачи сведений, оснований для таких выводов не имеется.
На основании изложенного, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы.
Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет".
По ходатайству указанных лиц копии постановления на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.
Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда Иркутской области от 25 января 2021 года по рассмотренному в порядке упрощенного производства делу N А19-20654/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд первой инстанции в течение двух месяцев с даты принятия по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья Н.В. Ломако
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
