Дата принятия: 18 марта 2020г.
Номер документа: 04АП-82/2020, А58-10016/2019
ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 18 марта 2020 года Дело N А58-10016/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 11 марта 2020 года.
Полный текст постановления изготовлен 18 марта 2020 года.
Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе
председательствующего судьи Сидоренко В.А.,
судей Ломако Н.В., Желтоухова Е.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Сахаровой Б.Б.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства финансов Республики Саха (Якутия) на решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 12 декабря 2019 года по делу N А58-10016/2019 по заявлению государственного казенного учреждения Республики Саха (Якутия) "Центр контроля качества лекарств и организации государственных закупок" (ОГРН 1031402026391, ИНН 1435109950) к Министерству финансов Республики Саха (Якутия) (ОГРН 1031402066079, ИНН 1435027673) о признании недействительным пункта 2 предписания от 26 июля 2019 N 17/16-1-19/1154,
в отсутствие в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле,
установил:
государственное казенное учреждение Республики Саха (Якутия) "Центр контроля качества лекарств и организации государственных закупок" (далее, в том числе - заявитель, ГКУ РС (Я) "ЦККЛ и ОГЗ" или учреждение,) обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) к Министерству финансов Республики Саха (Якутия) (далее - Министерство финансов, Министерство или финансовый орган) с заявлением о признании недействительным пункта 2 предписания от 26.07.2019 N 17/16-1-19/1154
Решением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 12 декабря 2019 года требования ГКУ РС (Я) "ЦККЛ и ОГЗ" удовлетворены. Признан недействительным пункт 2 предписания 26.07.2019 N 17/16-1-19/1154, как не соответствующий Бюджетному кодексу Российской Федерации (далее - БК РФ). Суд первой инстанции обязал Министерство финансов Республики Саха (Якутия) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов учреждения.
Не согласившись с решением суда первой инстанции, Министерство финансов обжаловало его в апелляционном порядке. Заявитель апелляционной жалобы ставит вопрос об отмене решения суда первой инстанции, считая его незаконным, необоснованным.
Заявитель апелляционной жалобы отмечает, что в 2017 и 2018 году допущено нецелевое использование бюджетных средств, а именно на сумму 149 099 рублей 59 копеек - в 2017 году, 536 317 рублей 81 копейку - в 2018 году, в виде начисления и выплаты премий руководящему составу Учреждения сверх установленного предельного размера фонда премирования руководителей.
Учреждение отзыв на апелляционную жалобу не представила.
О месте и времени судебного заседания лица, участвующие в деле извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), что подтверждается отчетом о публикации на официальном сайте Арбитражных судов Российской Федерации в сети "Интернет" (www.arbitr.ru) определения о принятии апелляционной жалобы к производству. При этом Министерство финансов Республики Саха (Якутия) заявлено ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.
В соответствии с частью 2 статьи 200 АПК РФ неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.
Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 АПК РФ, проанализировав доводы апелляционной жалобы и дополнений к ней, изучив материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, пришел к следующим выводам.
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, 22 апреля 2019 года приказом Министерства финансов Республики Саха (Якутия) N 01-04/0577 назначена выездная ревизия составления и исполнения бюджетной сметы ГКУ РС (Я) "ЦККЛ и ОГЗ".
Проверяемый период определен 2017 - 2018 года. С приказом о проведении проверки законный представитель учреждения Мухоплева В.Г. ознакомлена 23 апреля 2019 года.
26 мая 2019 года финансовым органом составлена справка о завершении контрольных действий, согласно которой выездная ревизия начата 23 апреля 2019 года, завершена 27 мая 2019 года. Копия справки вручена законному представителю учреждения Мухоплевой В.Г.
30 мая 2019 года финансовым органом составлен акт выездной проверки (т. 1, л.д. 23-44), согласно которому:
- финансовое обеспечение деятельности учреждения осуществляется за счет средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия) на основании бюджетной сметы;
- бюджетная смета на 2017 финансовый год (на плановый период 2018 и 2019 годов) утверждена директором Мухоплевой В.Г. 26 декабря 2016 года, согласована с первым заместителем министра здравоохранения Республики Саха (Якутия) Припузовым О.А. 26 декабря 2016 года на сумму 921 263 000 рублей, в том числе расходы, осуществляемые в целях обеспечения выполнения функций органами государственной власти, органами местного самоуправления, органами управления государственными внебюджетными фондами, государственными казенными учреждениями и их обособленными (структурными) подразделениями в сумме 13 734 000 рублей;
- учреждению доведены лимиты бюджетных обязательств на обеспечение деятельности учреждения 02 января 2017 года в размере 13 734 000 рублей;
- уточненный лимит бюджетных обязательств составил 13 800 962 рубля;
- бюджетная смета на 2018 финансовый год (на плановый период 2019 и 2020 годов) утверждена директором Мухоплевой В.Г. 28 декабря 2017 года, согласована с первым заместителем министра здравоохранения Республики Саха (Якутия) Припузовым О.А. 28 декабря 2017 года на сумму 1 307 973 000 рублей, в том числе расходы, осуществляемые в целях обеспечения выполнения функций органами государственной власти, органами местного самоуправления, органами управления государственными внебюджетными фондами, государственными казенными учреждениями и их обособленными (структурными) подразделениями в сумме 13 734 000 рублей;
- учреждению доведены лимиты бюджетных обязательств на обеспечение деятельности учреждения 02 января 2018 года в размере 13 734 000 рублей;
- уточненный лимит бюджетных обязательств составил 15 431 532 рубля 84 копейки;
- при уточненном лимите бюджетных обязательств на 2017 год на сумму 13 800 962 рубля кассовые расходы составили 13 034 868 рублей 52 копейки (94,45%), фактические расходы - 13 550 705 рублей 27 копеек или исполнено на 98.19%;
- при уточненном лимите бюджетных обязательств на 2018 год на сумму 15 431 532 рубля 84 копейки кассовые расходы составили 14 818 184 рубля 12 копеек (96,03%), фактические расходы - 14 870 403 рубля 99 копеек или исполнено на 96,36%;
- основной статьей расходов являются расходы на оплату труда работников по подстатьям КОСГУ 211 "Заработная плата" и 213 "Начисления на выплаты по оплате труда", на которую приходится в 2017 году 84,23% от общего объема кассовых расходов, в 2018 году - 83,41%;
- согласно пункту 5.11 Положения об оплате труда работников государственных учреждений здравоохранения Республики Саха (Якутия), утвержденного приказом Министерства здравоохранения Республики Саха (Якутия) от 10 июля 2017 года N 01-07/1172 (далее - Положение об оплате труда от 10 июля 2017 года) и пункту 5.11 Положения об оплате труда работников ГКУ РС (Я) "ЦККЛ и ОГЗ", утвержденного приказом ГКУ РС (Я) "ЦККЛ и ОГЗ" от 01 января 2016 года (далее - Положение об оплате труда от 01 января 2016 года), общий объем фонда стимулирования (премирования) руководителя, заместителей, главного бухгалтера устанавливается не более 3% от фонда оплаты труда учреждения;
- в 2017 году уточненный лимит бюджетных обязательств по КВР 111 "Фонд оплаты труда" составил 8 432 379 рублей; предельный лимит бюджетных ассигнований на премирование руководителя учреждения, его заместителей и главного бухгалтера составляет 252 971 рубля 37 копеек (8 432 379 *3%);
- на основании приказов министра здравоохранения Республики Саха (Якутия), приказов учреждения начислены и выплачены премии руководителю и главному бухгалтеру на общую сумму 402 070 рублей 96 копеек, что составляет 4,8% от бюджетных ассигнований на оплату труда;
- превышение фонда премирования составляет 149 099 рублей 59 копеек (402 070,96 - 2 52 971,37);
- в 2018 году уточненный лимит бюджетных обязательств по КВР 111 "Фонд оплаты труда" составил 10 019 932 рубля 90 копеек; предельный лимит бюджетных ассигнований на премирование руководителя учреждения, его заместителей и главного бухгалтера составляет 300 597 рублей 99 копеек (10 019 932,90*3%);
- на основании приказов министра здравоохранения Республики Саха (Якутия), приказов учреждения начислены и выплачены премии руководителю и главному бухгалтеру на общую сумму 836 915 рублей 80 копеек, что составляет 8.4% от бюджетных ассигнований на оплату труда;
- превышение фонда премирования составляет 536 317 рублей 80 копеек (836 915,80 - 300 597,99);
- в нарушение статьи 38 БК РФ, пункта 5.11 Положения об оплате труда от 10 июля 2017 года, пункта 5.11 Положения об оплате труда от 01 января 2016 года учреждением допущено нецелевое использование бюджетных средств на сумму 685 417 рублей 40 копеек, в том числе в 2017 году на сумму 149 099 рублей 59 копеек, в 2018 году на сумму 536 317 рублей 81 копейку, в виде начисления и выплаты премий руководящему составу учреждения сверх установленного предельного размера фонда премирования.
30 мая 2019 года финансовым органом составлена справка о вручении акта проверки, акт проверки вручен законному представителю учреждения Мухоплевой В.Г. в день его составления.
20 июня 2019 года акт проверки и иные материалы выездной ревизии рассмотрены заместителем министра Васильевой М.С., по итогам рассмотрения принято решение о направлении предписания и представления объекту контроля.
26 июня 2019 года Министерством финансов Республике Саха (Якутия) выдано предписание, пунктом 2 которого предписано: в срок до 01 октября 2019 года провести работу по взысканию с виновных лиц суммы нецелевого использования бюджетных средств в размере 685 417 рублей 40 копеек. Взысканную сумму восстановить в доход государственного бюджета Республики Саха (Якутия).
Полагая предписание незаконным и необоснованным в указанной части (пункт 2), учреждение обратилось в суд с настоящим заявлением.
Суд апелляционной инстанции находит выводы суда первой инстанции о незаконности оспариваемого пункта предписания правильными, исходя из следующего.
В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.
Согласно статье 200 АПК РФ, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4).
Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5).
Под предписанием в целях БК РФ понимается документ органа государственного (муниципального) финансового контроля, содержащий обязательные для исполнения в указанный в предписании срок требования об устранении нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и (или) требования о возмещении причиненного такими нарушениями ущерба Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию (часть 3 статьи 270.2 БК РФ).
Предписание об устранении нарушений требований законодательства является документом, содержащим в себе обязательное для исполнения требование юридическому лицу провести мероприятия по устранению выявленных нарушений. Требования, включенные в предписание, должны быть законодательно обоснованы.
Согласно пункту 1 статьи 265 БК РФ государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения. Государственный (муниципальный) финансовый контроль подразделяется на внешний и внутренний, предварительный и последующий.
В силу пункта 3 статьи 265 БК РФ внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений является контрольной деятельностью органов государственного (муниципального) финансового контроля, являющихся соответственно органами (должностными лицами) исполнительной власти субъектов Российской Федерации, местных администраций (органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля).
Как следует из пункта 1 статьи 266.1 БК РФ объектами государственного (муниципального) финансового контроля являются, в том числе, государственные (муниципальные) учреждения.
Как установлено пунктом 1 статьи 267.1 БК РФ методами осуществления государственного (муниципального) финансового контроля являются проверка, ревизия, обследование, санкционирование операций. При этом в соответствии с пунктом 2 этой же статьи под ревизией в целях осуществления государственного (муниципального) финансового контроля понимается комплексная проверка деятельности объекта контроля, которая выражается в проведении контрольных действий по документальному и фактическому изучению законности всей совокупности совершенных финансовых и хозяйственных операций, достоверности и правильности их отражения в бюджетной отчетности, бухгалтерской (финансовой) отчетности.
Как указано выше, полномочиями органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по осуществлению внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля определены статьей 269.2 БК РФ.
Так, в соответствии с пунктом 1 указанной статьи полномочиями органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по осуществлению внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля являются:
контроль за соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения;
контроль за полнотой и достоверностью отчетности о реализации государственных (муниципальных) программ, в том числе отчетности об исполнении государственных (муниципальных) заданий.
Порядок осуществления полномочий органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю определяется соответственно федеральными законами, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местных администраций, а также стандартами осуществления внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля (пункт 3 статьи 269.2 БК РФ).
Указом Президента Республики Саха (Якутия) от 04 апреля 2014 года N 2557 утвержден Порядок осуществления Министерством финансов Республики Саха (Якутия) полномочий по внутреннему государственному финансовому контролю в Республике Саха (Якутия) (далее - Порядок N 2557).
В соответствии пунктом 3 указанного Порядка N 2557 контрольная деятельность подразделяется на плановую и внеплановую и осуществляется посредством проведения плановых и внеплановых проверок, а также проведения в рамках полномочий по внутреннему государственному финансовому контролю в сфере бюджетных правоотношений плановых и внеплановых ревизий и обследований.
Согласно пункту 58 Порядка N 2557 в ходе выездной проверки (ревизии) проводятся контрольные действия по документальному и фактическому изучению деятельности объекта контроля. Контрольные действия по документальному изучению проводятся в отношении финансовых, бухгалтерских, отчетных документов, документов о планировании и осуществлении закупок и иных документов объекта контроля, а также путем анализа и оценки полученной из них информации с учетом информации по устным и письменным объяснениям, справкам и сведениям должностных, материально ответственных и иных лиц объекта контроля и осуществления других действий по контролю. Контрольные действия по фактическому изучению проводятся путем осмотра, инвентаризации, наблюдения, пересчета, экспертизы, контрольных замеров и осуществления других действий по контролю.
Установление нарушения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, органами государственного (муниципального) финансового контроля влечет направление им представления и (или) предписания (статья 270.2 БК РФ).
Как указывалось ранее, предписанием является документ органа государственного (муниципального) финансового контроля, содержащий обязательные для исполнения в указанный в предписании срок требования об устранении нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и (или) требования о возмещении причиненного такими нарушениями ущерба Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию.
В соответствии со статьёй 2 БК РФ бюджетное законодательство Российской Федерации состоит из данного Кодекса и принятых в соответствии с ним федеральных законов о федеральном бюджете, федеральных законов о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, законов субъектов Российской Федерации о бюджетах субъектов Российской Федерации, законов субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов, муниципальных правовых актов представительных органов муниципальных образований о местных бюджетах, иных федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов представительных органов муниципальных образований, регулирующих правоотношения, указанные в статье 1 названного Кодекса.
Под иными нормативными правовыми актами бюджетного законодательства статья 3 БК РФ понимает указы Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, акты федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, регулирующие бюджетные правоотношения.
Согласно статье 1 БК РФ к бюджетным правоотношениям относятся: отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе формирования доходов и осуществления расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, осуществления государственных и муниципальных заимствований, регулирования государственного и муниципального долга; отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утверждения и исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, контроля за их исполнением, осуществления бюджетного учёта, составления, рассмотрения и утверждения бюджетной отчётности.
Таким образом, финансовый орган уполномочен на выдачу по итогам контрольного мероприятия (ревизии) обязательного для исполнения предписания о выявленных нарушениях только бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и требований о принятии мер по их устранению, а также устранению причин и условий таких нарушений. Выдача предписания по устранению иных выявленных нарушений (бухгалтерского учёта, трудового, гражданского, налогового законодательства) не относится к полномочиям органа финансового органа.
Исходя из материалов дела, по результатам ревизии финансовым органом установлено нецелевое использование бюджетных средств в сумме 685 417 рублей 40 копеек, в том числе за 2017 год в размере 149 099 рублей 59 копеек, за 2018 год в размере 536 317 рублей 81 копейка, выразившееся в начислении и выплате премий руководящему составу учреждения сверх установленного пунктом 5.11 Положения об оплате труда от 10 июля 2017 года, пунктом 5.11 Положения об оплате труда от 01 января 2016 года предельного размера фонда премирования.
Одним из принципов бюджетной системы Российской Федерации, закрепленным в статье 38 БК РФ, является принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, означающий, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.
В соответствии со статьей 162 БК РФ получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.
Согласно статье 19 БК РФ бюджетная классификация Российской Федерации включает: классификацию доходов бюджетов; классификацию расходов бюджетов; классификацию источников финансирования дефицитов бюджетов; классификацию операций публично-правовых образований (далее - КОСГУ).
В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 23.1 БК РФ код классификации операций сектора государственного управления включает группу, статью и подстатью классификации операций сектора государственного управления.
Едиными для бюджетов бюджетной системы Российской Федерации группами классификации операций сектора государственного управления являются: 1) доходы; 2) расходы; 3) поступление нефинансовых активов; 4) выбытие нефинансовых активов; 5) поступление финансовых активов; 6) выбытие финансовых активов; 7) увеличение обязательств; 8) уменьшение обязательств.
Приказом Минфина России от 29 ноября 2017 года N 209н утвержден Порядок применения классификации операций сектора государственного управления (далее - Порядок применения КОСГУ).
Пунктом 2 Порядка применения КОСГУ установлено, что настоящий Порядок определяет правила применения кодов классификации операций сектора государственного управления (далее - КОСГУ), используемых для ведения органами государственной власти (государственными органами), органами местного самоуправления, органами управления государственными внебюджетными фондами, государственными (муниципальными) учреждениями, в том числе находящимися за пределами Российской Федерации, иными юридическими лицами, осуществляющими в соответствии с законодательством Российской Федерации бюджетные полномочия получателя бюджетных средств (далее - сектор государственного управления), бюджетного (бухгалтерского) учета, составления бюджетной (бухгалтерской) и иной финансовой отчетности, обеспечивающей сопоставимость показателей бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
Положения настоящего Порядка применяются при детализации (дополнительной детализации) показателей бюджетной росписи, бюджетной сметы казенного учреждения, обоснований бюджетных ассигнований.
В целях обеспечения сопоставимости показателей бюджетов бюджетной системы Российской Федерации при составлении и предоставлении бюджетной (бухгалтерской) и иной финансовой отчетности внешним пользователям используются коды КОСГУ (группы, статьи, подстатьи), утвержденные настоящим Порядком, не имеющие дополнительной детализации.
В соответствии с пунктом 6 Порядка применения КОСГУ последний состоит из следующих групп: 100 "Доходы"; 200 "Расходы"; 300 "Поступление нефинансовых активов"; 400 "Выбытие нефинансовых активов"; 500 "Поступление финансовых активов"; 600 "Выбытие финансовых активов"; 700 "Увеличение обязательств"; 800 "Уменьшение обязательств".
Группа 200 "Расходы" детализируется статьями КОСГУ, в том числе 210 "Оплата труда, начисления на выплаты по оплате труда" (пункт 10 Порядка применения КОСГУ).
Статья 210 "Оплата труда, начисления на выплаты по оплате труда" КОСГУ детализируется подстатьями КОСГУ: 211 "Заработная плата"; 212 "Прочие несоциальные выплаты персоналу в денежной форме"; 213 "Начисления на выплаты по оплате труда"; 214 "Прочие несоциальные выплаты персоналу в натуральной форме" (пункт 10.1 Порядка применения КОСГУ).
Расшифровка подстатьи 211 "Заработная плата", 213 "Начисления на выплаты по оплате труда" указана в статье 10.1.1 Порядка применения КОСГУ и не подразделяется внутри подстатьи на заработную плату работников и руководителей.
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела акт проверки (ревизии) от 30 мая 2019 года и оспариваемое предписание не содержат сведений о том, что конкретная платежно-расчетная операция произведена за счет средств, полученных по одной статье (подстатье) КОСГУ за счет другой статьи (подстатьи), либо выплата произведена и (или) лимиты бюджетных обязательств доведены до учреждения с установлением предельных лимитов финансирования внутри подстатьи расходов на премирование руководства и премирование иных работников.
Как правильно указал суд первой инстанции произведенные учреждением выплаты осуществлены в рамках бюджетной сметы, соответствующей подстатьи КОСГУ (заработная плата), превышение лимита выделенных средств проверкой не установлено, соответственно, денежные средства направлены по целевому назначению.
Суд апелляционной инстанции, равно как суд первой инстанции полагает, что доказательств того, что лимиты бюджетных обязательств доведены до учреждения с установлением предельных лимитов финансирования внутри подстатьи расходов (премирование руководства, премирование иных работников) не представлены, материалы проверки таких сведений не содержат.
Заявитель апелляционной жалобы указывает, что нарушены предельные лимиты премирования установлены пунктом 5.11 Положения об оплате труда от 10 июля 2017 года, пунктом 5.11 Положения об оплате труда от 01 января 2016 года.
В соответствии с пунктом 1 Положения об оплате труда от 10 июля 2017 года настоящее Положение об оплате труда работников государственных бюджетных (казенных, автономных) учреждений, подведомственных Министерству здравоохранения Республики Саха (Якутия), разработано в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, содержащими нормы трудового права, Едиными рекомендациями по установлению на федеральном, региональном и местном уровнях систем оплаты труда работников государственных (муниципальных) учреждений, разработанными Российской трехсторонней Комиссией по регулированию социально-трудовых отношений, постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 28 августа 2017 года N 290 "О порядке формирования фонда оплаты труда работников учреждений, финансируемых из государственного бюджета Республики Саха (Якутия)".
В силу пункта 1.2 Положения об оплате труда от 10 июля 2017 года положение включает в себя: размеры должностных окладов по квалификационным уровням профессиональных квалификационных групп; условия осуществления и размеры выплат компенсационного характера; условия осуществления и размеры выплат стимулирующего характера; условия оплаты труда руководителей учреждений, их заместителей, главных бухгалтеров и главных медицинских сестер; другие вопросы оплаты труда.
В соответствии с пунктом 5.11 Положения об оплате труда от 10 июля 2017 года фонд стимулирования (премирования) руководителя, заместителей, главного бухгалтера и главной медицинской сестры устанавливается в размере не более 3% от фонда оплаты труда учреждения.
На основании статьи 145 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) условия оплаты труда руководителей, их заместителей, главных бухгалтеров государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, государственных или муниципальных учреждений, государственных или муниципальных унитарных предприятий, а также руководителей, их заместителей, главных бухгалтеров и заключающих трудовой договор членов коллегиальных исполнительных органов государственных корпораций, государственных компаний и хозяйственных обществ, более пятидесяти процентов акций (долей) в уставном капитале которых находится в государственной собственности или муниципальной собственности, определяются трудовыми договорами в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, учредительными документами юридического лица (организации).
При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришёл к правомерному выводу о том, что Положение об оплате труда от 10 июля 2017 года, на которое ссылается в обоснование своих доводов заявитель апелляционной жалобы, не регулирует бюджетные правоотношения в смысле, придаваемом им статьей 1 БК РФ.
Следовательно, выявленные заинтересованным лицом нефинансовые нарушения пунктов 5.11 Положения об оплате труда от 10 июля 2017 года и 5.11 Положения об оплате труда от 01 января 2016 года, сводятся к ненадлежащему исполнению учреждением (руководящим составом учреждения) нормативных и локальных актов, регулирующих трудовые отношения, оплату труда, проведение иных выплат, которые не относятся к бюджетному законодательству и не регулируют бюджетные правоотношения.
В соответствии с пунктом 78 Порядка N 2557 в случае выявления обстоятельств и фактов, свидетельствующих о признаках нарушений, относящихся к компетенции другого государственного органа (должностного лица), такие материалы направляются соответствующим государственным органам для рассмотрения в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Приводя выводы о нарушении указанных положений об оплате труда, финансовый орган не доказал, что эти отступления от нормативных предписаний, подлежащих соблюдению и выявленных финансовым органом, связаны с нарушением адресности и целевого характера бюджетных средств, установленных статьей 38 БК РФ, либо с нарушением иных норм бюджетного законодательства. При этом неэффективное расходование бюджетных средств учреждению не вменяется.
Применительно к правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 14 июля 2005 года N 9-П, обнаружение, выявление правонарушений, собирание доказательств относятся к компетенции контролирующих органов. Подобного рода функции, как относящиеся к досудебным стадиям производства, по смыслу статей 10, 118, 123, 126 и 127 Конституции Российской Федерации, не может выполнять суд.
Таким образом, с учетом положений статей 198, 200, 201 АПК РФ, суд не может и не должен в рамках рассмотрения дела о признании недействительным акта контролирующего органа определять нарушения законодательства, не выявленные и не установленные надлежащим способом, с соблюдением нормативных требований контролирующим органом в ходе проведения проверки.
Суд не может подменять собой контролирующий орган и восполнять недостатки при проведении контрольных мероприятий, иное свидетельствовало бы о нарушении принципа состязательности сторон, закрепленного в статье 9 АПК РФ.
Таким образом, учитывая вышеизложенные обстоятельства, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу, что финансовый орган принял оспариваемый ненормативный акт в указанной части по не полностью выясненным обстоятельствам, свидетельствует о неправомерности такого ненормативного акта в данной части.
В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
На основании вышеизложенного суд первой инстанции пришел к правомерному и обоснованному выводу, что требования заявителя подлежат удовлетворению, а оспариваемый пункт предписания - признанию недействительным.
При указанных фактических обстоятельствах и правовом регулировании суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, доводы которой проверены в полном объеме, но не могут быть учтены как не влияющие на законность принятого по делу судебного акта. Оснований, предусмотренных статьей 270 АПК РФ, для отмены или изменения решения суда первой инстанции не имеется.
Приведенные в апелляционной жалобе доводы, свидетельствуют не о нарушении судом первой инстанции норм материального и процессуального права, а о несогласии заявителя жалобы с установленными по делу фактическими обстоятельствами и оценкой судом доказательств.
Четвертый арбитражный апелляционный суд, руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 12 декабря 2019 года по делу N А58-10016/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в кассационном порядке в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа путём подачи жалобы через принявший решение в первой инстанции арбитражный суд.
Председательствующий судья Сидоренко В.А.
Судьи Ломако Н.В.
Желтоухов Е.В.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
