Дата принятия: 12 февраля 2020г.
Номер документа: 04АП-8134/2019, А78-11639/2019
ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 12 февраля 2020 года Дело N А78-11639/2019
Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Басаева Д.В.,
рассмотрев без вызова сторон апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "ИП Кублякова Н.Г." на решение Арбитражного суда Забайкальского края от 28 ноября 2019 года по делу N А78-11639/2019, рассмотренному в порядке упрощенного производства,
установил:
Общество с ограниченной ответственностью "ИП Кублякова Н.Г." (ОГРН 1067536017768, ИНН 7536068444, далее - ООО "ИП Кублякова Н.Г.", общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Региональной службе по тарифам и ценообразованию Забайкальского края (ОГРН 1087536008790, ИНН 7536095977, далее - служба, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания N 389-Н-А/П-19 от 22 августа 2019 года.
Решением Арбитражного суда Забайкальского края от 28 ноября 2019 года по делу N А78-11639/2019 в удовлетворении заявленного требования отказано.
Общество обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит отменить обжалуемый судебный акт в полном объеме по мотивам, изложенным в жалобе.
Заявитель жалобы полагает, что привлечение к административной ответственности произведено с существенным нарушением сроков давности привлечения к административной ответственности. Кроме того, считает не доказанным факт розничной продажи алкогольной продукции. Службой не были представлены чеки, подтверждающие факт розничной продажи в магазине, расположенном по адресу: г. Чита, ул. Токмакова, д. 26, алкогольной продукции в количестве 40 штук, либо иные доказательства, прямо указывающие на данную реализацию. Журнал учета объема розничной продажи алкогольной продукции не может быть допустимым доказательством. Также полагает, что службой возбуждено дело об административном правонарушении в отношении ООО "ИП Кублякова Н.Г." по ч.3 ст. 14.16 КоАП РФ с нарушением порядка, установленного КоАП РФ.
Служба отзыв на апелляционную жалобу не представила.
Информация о принятии апелляционной жалобы размещены Четвертым арбитражным апелляционным судом в информационной системе "Картотека Арбитражных Дел" в сети "Интернет 11.01.2020.
Согласно части 1 статьи 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционные жалобы на решения арбитражного суда по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, рассматриваются в суде апелляционной инстанции судьей единолично без вызова сторон по имеющимся в деле доказательствам.
В соответствии с положениями пункта 47 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18.04.2017 года N 10 "О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса российской Федерации об упрощенном производстве" апелляционная жалоба, представление рассматривается судьей единолично без проведения судебного заседания, без извещения лиц, участвующих в деле, о времени и месте проведения судебного заседания, без осуществления протоколирования в письменной форме или с использованием средств аудиозаписи.
Дело рассматривается в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ, без вызова сторон.
Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, проверив соблюдение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.
Как следует из материалов дела, 14 мая 2018 года обществу выдана лицензия N 75РПА0001852 на осуществление розничной продажи алкогольной продукции, сроком действия - до 14 мая 2019 года (т.1 л.д.113-114), по месту нахождения обособленных подразделений, в том числе по адресу: г. Чита, ул. Токмакова, д. 26 (магазин).
На основании приказа от 12 сентября 2018 года N 66/дк (т.1 л.д.77) должностным лицом административного органа были проведены мероприятия по анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований розничной продажи алкогольной продукции 1 сентября 2018 года, установленных федеральным и региональным законодательством, организациями на территории Забайкальского края.
В ходе проведенных контрольных мероприятий был установлен факт розничной продажи в магазине, расположенном по адресу: г. Чита, ул. Токмакова, д. 26, алкогольной продукции в День знаний (1 сентября 2018 года) в период с 09 часов 18 минут до 20 часов 32 минут местного времени, а именно:
N
Дата розничной продажи (чека)
Время розничной продажи (чека)
Наименование продукции
Емк.
(л.)
Цена
(руб)
Кол-во (шт)
1
01.09.2018
09:18
Водка "Государев заказ", 40%
0,25
174,00
1
2
01.09.2018
09:23
Вино фруктовое столовое полусладкое "Портвейн 777", 14%
1
129,00
1
3
01.09.2018
09:36
Вино столовое полусладкое красное Каберне, 11%
1
131,00
1
4
01.09.2018
10:26
Водка "Ямская мягкая", 40%
0,1
67,00
1
5
01.09.2018
10:38
Напиток винный ароматизированный полусладкий белый "ТАМЯНКА КРЫМСКАЯ ЛИВАДИЯ", 11%
1
121,00
1
6
01.09.2018
10:38
Напиток винный ароматизированный полусладкий белый "ТАМЯНКА КРЫМСКАЯ ЛИВАДИЯ", 11%
1
121,00
1
7
01.09.2018
11:13
Водка "Добрый бутылек", 40%
0,5
205,00
1
8
01.09.2018
11:24
Вино фруктовое (плодовое) полусладкое "Портвейн 777", 14%
0,7
104,00
1
9
01.09.2018
12:05
Вино столовое полусладкое белое Шардоне, 11%
1
131,00
1
10
01.09.2018
12:05
Вино столовое полусладкое белое Шардоне, 11%
1
131,00
1
11
01.09.2018
12:24
Водка "Добрый бутылек", 40%
0,5
205,00
1
12
01.09.2018
12:26
Водка "СТАРАЯ МОСКВА", 40%
0.5
268,00
1
13
01.09.2018
12:29
Водка "СТАРАЯ МОСКВА", 40%
0,5
268.00
1
14
01.09.2018
12:33
Водка "Добрый бутылек", 40%
0,5
205,00
1
15
01.09.2018
12:33
Водка "Добрый бутылек", 40%
0,5
205,00
1
16
01.09.2018
13.29
Водка "Добрый бутылек", 40%
0.5
205,00
1
17
01.09.2018
14:32
Напиток винный ароматизированный полусладкий белый "ТАМЯНКА КРЫМСКАЯ ЛИВАДИЯ", 11%
1
121,00
1
18
01.09.2018
14:32
Напиток винный ароматизированный полусладкий белый "ТАМЯНКА КРЫМСКАЯ ЛИВАДИЯ", 11%
1
121,00
1
19
01.09.2018
14:32
Напиток винный ароматизированный полусладкий белый "ТАМЯНКА КРЫМСКАЯ ЛИВАДИЯ", 11%
1
121,00
1
20
01.09.2018
16:10
Водка особая "Зеленая марка кедровая", 40%
0,375
270,00
1
21
01.09.2018
16:14
Вино фруктовое (плодовое) полусладкое "Портвейн 777", 14%
1,5
179,00
1
22
01.09.2018
17:47
Водка "КЕДРОВИЦА КЕДРОВАЯ МЯГКАЯ", 38%
0,5
266,00
1
23
01.09.2018
18:00
Водка "ГРАФ ЛЕДОФФ (GRAF LЕDOFF)", 40%
0,5
294,00
1
24
01.09.2018
18:16
Водка "Урожай на расторопше", 40%
0,25
129,00
1
25
01.09.2018
19:00
ВОДКА "ОГУРЦЫ ПРЕМИУМ", 40%
0,5
343,00
1
26
01.09.2018
19:16
Коньяк пятилетний "Ардели", 40%
0,25
219,00
1
27
01.09.2018
19:26
Водка "Добрый бутылек", 40%
0,5
205,00
1
28
01.09.2018
19:43
Водка "Кедровица на кедровых орехах", 40%
0,25
143,00
1
29
01.09.2018
19:44
Вино фруктовое столовое полусладкое "Портвейн 777", 14%
1,5
179,00
1
30
01.09.2018
20:03
Водка "Добрый бутылек", 40%
0,5
205,00
1
31
01.09.2018
20:03
Водка "Добрый бутылек", 40%
0,5
205,00
1
32
01.09.2018
20:10
Вино фруктовое столовое полусладкое "Портвейн 777", 14%
1,5
179,00
1
33
01.09.2018
20:12
Вино столовое фруктовое "Гранатовое" полусладкое, 11%
1
131.00
1
34
01.09.2018
20:12
Вино столовое фруктовое "Гранатовое" полусладкое, 11%
1
131,00
1
35
01.09.2018
20:12
Вино столовое фруктовое "Гранатовое" полусладкое, 11%
1
131,00
1
36
01.09.2018
20:16
Водка "Добрый бутылек", 40%
0,5
205,00
1
37
01.09.2018
20:21
Вино фруктовое (плодовое) полусладкое красное "Лито", 13%
1
161,00
1
38
01.09.2018
20:24
ВИСКИ КУПАЖИРОВАННЫМ "ВИЛЬЯМ ЛОУСОНС", 40%
0,5
1051,00
1
39
01.09.2018
20:32
Водка "Топаз Люкс", 38%
0,5
220,00
1
40
01.09.2018
20:32
Водка "Кедровица на кедровых орехах", 40%
0,25
143,00
1
На основании данных, зафиксированных в системе ЕГАИС, в вышеуказанном торговом объекте 1 сентября 2018 года обществом реализована алкогольная продукции в общем количестве 40 бутылок.
Выявленные нарушения послужили основанием для возбуждения в отношении общества дела об административном правонарушении, о чем 24 июня 2019 года должностным лицом службы составлен соответствующий протокол N 389-Н-А/П-19 (т.1 л.д.59-62).
Постановлением о назначении административного наказания от 22 августа 2019 года N 389-Н-А/П-19 (т.1л.д.17-20) ООО "ИП Кублякова Н.Г." привлечено к административной ответственности по части 3 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде штрафа в размере 100 000 рублей.
Не согласившись с названным постановлением, общество оспорило его в судебном порядке.
Суд первой инстанции, оценив доводы и возражения сторон, а также доказательства, представленные сторонами в обоснование своих требований и возражений, в соответствии со статьёй 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации на предмет их относимости, допустимости, достоверности в отдельности, а также достаточности и взаимной связи в их совокупности, на основе правильного установления фактических обстоятельств по делу, верного применения норм материального и процессуального права сделал обоснованный вывод об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.
Согласно части 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.
В соответствии с частями 6, 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.
Исходя из положений статьи 23.50 КоАП РФ, пункта 1 Положения о Региональной службе по тарифам и ценообразованию Забайкальского края, утвержденного постановлением Правительства Забайкальского края от 16.05.2017 N 196, Перечня должностных лиц службы, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, протокол об административном правонарушении N 398-Н-А/П-19 от 24 июня 2019 года составлен, постановление N 398-Н-А/П-19 от 22 августа 2019 года вынесено уполномоченными должностными лицами службы.
В силу правовой позиции, выраженной в Постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 12 ноября 2003 года N 17-П, от 23 мая 2013 года N 23-П и от 30 марта 2016 года N 9-П, государственное регулирование в области производства и оборота такой специфической продукции, относящейся к объектам, ограниченно оборотоспособным, как этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, обусловлено необходимостью защиты как жизни и здоровья граждан, так и экономических интересов Российской Федерации, обеспечения нужд потребителей в соответствующей продукции, повышения ее качества и проведения контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.
Схожие цели государственного регулирования производства и оборота алкогольной продукции определены и в пункте 1 статьи 1 Федерального закона от 22.11.1995 N 171 -ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Закон N 171 -ФЗ).
Учитывая это, действующее законодательство предъявляет повышенные требования к обороту алкогольной продукции, включая ряд ограничений и запретов.
Одним из таких ограничений является установленный пунктом 1 статьи 26 Закона N 171-ФЗ запрет на розничную продажу алкогольной продукции с нарушением требований статьи 16 настоящего Федерального закона.
Статья 16 Закона N 171-ФЗ устанавливает особые требования к розничной продаже алкогольной продукции, розничной продаже алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, а также потреблению (распитию) алкогольной продукции.
На основании пункта 9 названной статьи не допускается розничная продажа алкогольной продукции с 23 часов до 8 часов по местному времени, за исключением розничной продажи алкогольной продукции, осуществляемой организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, индивидуальными предпринимателями, признаваемыми сельскохозяйственными товаропроизводителями, розничной продажи пива, пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, осуществляемой индивидуальными предпринимателями, при оказании такими организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами и индивидуальными предпринимателями услуг общественного питания, розничной продажи алкогольной продукции в случае, если указанная продукция размещена на бортах водных и воздушных судов в качестве припасов в соответствии с правом ЕАЭС и законодательством Российской Федерации о таможенном деле, и розничной продажи алкогольной продукции, осуществляемой в магазинах беспошлинной торговли.
Органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе устанавливать дополнительные ограничения времени, условий и мест розничной продажи алкогольной продукции, за исключением розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, в том числе полный запрет на розничную продажу алкогольной продукции, за исключением розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания.
В соответствии с пунктом 12 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11 июля 2014 года N 47 "О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" при применении приведенной нормы Закона N 171-ФЗ необходимо иметь в виду, что применительно к пункту 2 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации соответствующие акты могут приниматься только законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации, поскольку ими вводятся ограничения гражданских прав в сфере экономического оборота.
На территории Забайкальского края дополнительные ограничения времени, условий и мест розничной продажи алкогольной продукции установлены Законом Забайкальского края от 26.12.2011 N 616-ЗЗК "Об отдельных вопросах реализации Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" на территории Забайкальского края".
Согласно пункту 2 части 1 статьи 3 названного Закона на территории Забайкальского края не допускается розничная продажа алкогольной продукции в праздничные дни: Международный день защиты детей (1 июня), День молодежи (27 июня), День знаний (1 сентября), первый день начала занятий в образовательных организациях, а также в устанавливаемые органами местного самоуправления День города, День поселка, День села и дни проведения выпускных мероприятий в образовательных организациях (последний звонок, выпускной вечер).
За нарушение данного запрета действующим законодательством предусмотрены различные меры государственного принуждения.
В силу подпункта 3 пункта 3.2 статьи 20 Закона N 171-ФЗ нарушение особых требований к розничной продаже алкогольной продукции, установленных пунктом 2, абзацем первым пункта 9 статьи 16 настоящего Федерального закона, является основанием для аннулирования лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции по решению Росалкогольрегулирования (то есть во внесудебном порядке).
Частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение организациями особых требований и правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 14.17.1 настоящего Кодекса.
Из пункта 17 Обзора судебной практики "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении арбитражными судами дел об административных правонарушениях, предусмотренных главой 14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 6 декабря 2017 года, также следует, что нарушение установленных пунктом 9 статьи 16 Закона N 171-ФЗ запретов и ограничений следует квалифицировать по части 3 статьи 14.16 КоАП РФ.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 14 мая 2018 года обществу выдана лицензия N 75РПА0001852 на осуществление розничной продажи алкогольной продукции, сроком действия - до 14 мая 2019 года (т.1 л.д.113-114), по месту нахождения обособленных подразделений, в том числе по адресу: г. Чита, ул. Токмакова, д. 26 (магазин).
На основании приказа от 12 сентября 2018 года N 66/дк (т.1 л.д.77) должностным лицом административного органа были проведены мероприятия по анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований розничной продажи алкогольной продукции 1 сентября 2018 года, установленных федеральным и региональным законодательством, организациями на территории Забайкальского края.
В ходе проведенных контрольных мероприятий был установлен факт розничной продажи в магазине, расположенном по адресу: г. Чита, ул. Токмакова, д. 26, алкогольной продукции в День знаний (1 сентября 2018 года) в период с 09 часов 18 минут до 20 часов 32 минут местного времени в общем количестве 40 бутылок.
Факт розничной продажи обществом алкогольной продукции именно 1 сентября 2018 года достоверно подтверждается материалами дела, в том числе, протоколами запроса из ЕГАИС (т.1 л.д.85-104), журналом учета объема розничной продажи маркированной алкогольной и спиртосодержащей продукции по чекам за период с 01.09.2018 по 01.09.2018 года (т.1 л.д.74-76), протоколом об административном правонарушении N 389-Н-А/П-19 от 24 июня 2019 года (т.1 л.д.59-61).
Апелляционный суд отклоняет довод общества о том, что факт розничной продажи алкогольной продукции документально не подтвержден.
Абзацем двадцать первым пункта 1 статьи 26 Закона N 171-ФЗ установлен запрет на производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, информация о которых не зафиксирована в ЕГАИС, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2.1 статьи 8 этого же Закона.
В соответствии с пунктом 1 статьи 14 Закона N 171-ФЗ организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет и декларирование объема их производства и (или) оборота.
Согласно пункту 2 статьи 14 Закона N 171-ФЗ учет объема производства, оборота и (или) использования для собственных нужд этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется с использованием оборудования, отвечающего требованиям статьи 8 настоящего Федерального закона.
Порядок функционирования ЕГАИС определен Правилами функционирования единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2015 N 1459 (далее - Правила ЕГАИС).
Организации, осуществляющие оборот алкогольной продукции, являются одними из участников ЕГАИС (пункт 4 Правил ЕГАИС).
В силу подпункта 1 пункта 5 Правил ЕГАИС ведение ЕГАИС осуществляется в электронном виде с использованием программных средств этой единой информационной системы и включает в себя внесение информации, указанной в пункте 6 настоящих Правил, в единую информационную систему и ее обработку.
На основании пункта 7 Правил ЕГАИС организации и сельскохозяйственные товаропроизводители, зарегистрированные в качестве юридического лица, представляют в единую информационную систему с использованием программно-аппаратных средств, обеспечивающих прием и передачу информации в единую информационную систему (далее - программно-аппаратные средства), информацию, указанную в подпунктах 1-3 пункта 6 настоящих Правил.
Пунктом 16 Правил ЕГАИС установлено, что организации, использующие оборудование для учета объема розничной продажи маркированной алкогольной продукции, помимо информации, указанной в пункте 7 настоящих Правил, представляют в единую информационную систему с использованием программно-аппаратных средств информацию, указанную в подпунктах 18, 20, 23-26 и 30 пункта 6 настоящих Правил.
В частности, Единая информационная система содержит сведения о продаже каждой единицы алкогольной продукции (дата и время продажи, номер контрольно-кассовой машины, номер смены, номер кассового чека); сведения об алкогольной продукции, нанесенные на федеральную специальную марку или акцизную марку, которой маркирована реализованная алкогольная продукция (подпункты 23 и 24 пункта 6 Правил ЕГАИС).
В соответствии с пунктом 21 Правил ЕГАИС направление информации об объеме производства и (или) оборота продукции в единую информационную систему осуществляется с использованием программно-аппаратных средств в электронном виде с применением усиленной квалифицированной электронной подписи путем представления заявки о фиксации по форме, в формате и в сроки, которые утверждаются Министерством финансов Российской Федерации.
Согласно пункту 9.1 Формы и порядка заполнения заявки о фиксации в ЕГАИС информации о розничной продаже (возврате) маркированной винодельческой продукции, утвержденных приказом Минфина России от 20.07.2016 N 117н, заявка о фиксации в ЕГАИС информации о розничной продаже (возврате) маркированной винодельческой продукции сельскохозяйственным товаропроизводителем направляется с каждой розничной торговой точки маркированной алкогольной (винодельческой) продукции.
Информация направляется в момент оформления кассового чека, содержащего в качестве товара маркированную алкогольную (винодельческую) продукцию. Возврат маркированной алкогольной (винодельческой) продукции осуществляется через кассу по тому же принципу, что и ее розничная продажа.
В силу подпункта 13 пункта 2 статьи 16 Закона N 171-ФЗ розничная продажа алкогольной продукции не допускается без предоставления покупателю документа с наличием на нем штрихового кода, содержащего сведения по перечню, утвержденному федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, о факте фиксации информации о розничной продаже алкогольной продукции в ЕГАИС, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2.1 статьи 8 настоящего Федерального закона.
Поскольку розничная продажа алкогольной продукции зафиксирована обществом в ЕГАИС непосредственно 1 сентября 2018 года, именно в этот день апелляционная коллегия полагает ООО "ИП Кублякова Н.Г." и осуществляло оборот спорной продукции.
Доказательств того, что сотрудниками общества информация о розничной продаже и чеках внесена "задним числом", ни при производстве дела об административном правонарушении в службе, ни при рассмотрении настоящего дела в суде заявителем не представлено.
Таким образом, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о наличии события вмененного обществу административного правонарушения и правильной его квалификации по части 3 статье 14.16 КоАП РФ.
На основании части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых этим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ.
В пункте 16.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 года N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснено, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины не выделяет.
Следовательно, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.
Имея в виду, что статьями 16 и 26 Закона N 171-ФЗ, пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона N 616-ЗЗК установлен запрет на розничную продажу алкогольной продукции в День знаний (1 сентября 2018 года), общество было обязано принять все необходимые и зависящие от него меры по соблюдению соответствующих требований. Однако подобные меры обществом предприняты не были.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии в действиях ООО "ИП Кублякова Н.Г." состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ.
Каких-либо существенных нарушений порядка привлечения общества к административной ответственности судом не установлено.
Протокол об административном правонарушении N 398-Н-А/П-19 от 24 июня 2019 года составлен, постановление N 398-Н-А/П-19 от 22 августа 2019 года вынесено в отсутствие надлежащим образом извещенного законного представителя общества (директора Кублякова С.К.) (т.1, л.д.56-58, 63-64, 107-112).
Несостоятельным является довод общества о нарушении сроков составления протокола об административном правонарушении и рассмотрения дела об административном правонарушении.
Действительно, в соответствии с положениями статьи 28.5 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения (часть 1). В случае, если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела либо данных о физическом лице или сведений о юридическом лице, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении составляется в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения (часть 2).
В рассматриваемом случае административное правонарушение было совершено 1 сентября 2018 года, а протокол об административном правонарушении составлен 24 июня 2019 года, то есть за пределами установленного статьей 28.5 КоАП РФ двухдневного срока с момента выявления административного правонарушения.
Между тем, нарушение срока составления протокола об административном правонарушении не относится к существенным нарушениям, поскольку такой срок не является пресекательным.
Изложенное соответствует правовой позиции, выраженной в пункте 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", в соответствии с которой несущественными являются такие недостатки протокола, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу, а также нарушение установленных статьями 28.5 и 28.8 КоАП РФ сроков составления протокола об административном правонарушении и направления протокола для рассмотрения судье.
В постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 9 декабря 2003 года N 10964/03 также указано, что само по себе нарушение срока составления протокола об административных правонарушениях, предусмотренного статьей 28.5 КоАП РФ, не является основанием, исключающим производство по делу об административном правонарушении, если этим протоколом подтверждается факт правонарушения и он составлен в пределах срока давности, установленного статьей 4.5 данного Кодекса.
В соответствии с частью 1 статьи 29.6 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается в пятнадцатидневный срок со дня получения органом, должностным лицом, правомочными рассматривать дело, протокола об административном правонарушении и других материалов дела.
Поскольку протокол об административном правонарушении составлен 24 июня 2019 года, то дело об административном правонарушении должно было быть рассмотрено службой в срок до 15 июля 2019 года (в течение 15 рабочих дней). Оспариваемое же постановление вынесено административным органом 22 августа 2019 года.
При этом суд учитывает, что срок, предусмотренный статьей 29.6 КоАП РФ, также не является пресекательным и его пропуск не означает невозможность привлечения к административной ответственности при условии соблюдения срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 Кодекса.
Таким образом, составление службой протокола об административном правонарушении и рассмотрение дела об административном правонарушении с нарушением сроков, установленных статьями 28.5 и 29.6 КоАП РФ, но в пределах годичного срока давности привлечения к ответственности за нарушения в сфере оборота алкогольной продукции, само по себе не является основанием для признания постановления о привлечении к административной ответственности незаконным.
Довода общества о нарушении положений Закона N 294-ФЗ отклоняется судом апелляционной инстанции на основании следующего.
Согласно статье 5 Закона N 171-ФЗ к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции относятся, в том числе, организация и проведение федерального государственного контроля (надзора) в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.
В силу статьи 23 Закона N 171-ФЗ государственный контроль (надзор) в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции включает в себя федеральный государственный контроль (надзор) в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и региональный государственный контроль (надзор) в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции (пункт 1).
Региональный государственный контроль (надзор) в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции включает в себя государственный контроль (надзор) за соблюдением обязательных требований к розничной продаже алкогольной продукции и розничной продаже алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, установленных статьей 16 настоящего Федерального закона, обязательных требований к розничной продаже спиртосодержащей продукции, за исключением государственного контроля за соблюдением требований технических регламентов (подпункт 2 пункта 1.2).
В свою очередь, статьей 23.1 Закона N 171-ФЗ предусмотрено, что под государственным надзором за соблюдением обязательных требований в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции понимается, в том числе, деятельность уполномоченного органа исполнительной власти по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, индивидуальными предпринимателями своей деятельности (пункт 1).
Государственный надзор за соблюдением обязательных требований в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее - государственный надзор) осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 2).
В соответствии с пунктом 1 Положения о Региональной службе по тарифам и ценообразованию Забайкальского края, утвержденного постановлением Правительства Забайкальского края от 16.05.2017 N 196, служба является исполнительным органом государственной власти Забайкальского края, осуществляющим, в том числе, региональный государственный контроль (надзор) в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции.
К отношениям, связанным с осуществлением государственного надзора, организацией и проведением проверок организаций, крестьянских (фермерских) хозяйств, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" и Закона N 294-ФЗ (часть 3 статьи 23.1 Закона N 171-ФЗ).
На основании статьи 8.3 Закона N 294-ФЗ предусмотрены организация и проведение мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями.
К мероприятиям по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие органа государственного контроля (надзора) с юридическими лицами (далее - мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами,), относятся, в том числе, наблюдение за соблюдением обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, посредством анализа информации о деятельности либо действиях юридического лица и индивидуального предпринимателя, которая предоставляется такими лицами (в том числе посредством использования федеральных государственных информационных систем) в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля в соответствии с федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации или может быть получена (в том числе в рамках межведомственного информационного взаимодействия) органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля без возложения на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей обязанностей, не предусмотренных федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 7 части 1).
Мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами проводятся уполномоченными должностными лицами органа государственного контроля (надзора) в пределах своей компетенции на основании заданий на проведение таких мероприятий, утверждаемых руководителем или заместителем руководителя органа государственного контроля (надзора) (часть 2).
Исходя из положений статьи 23.1 Закона N 171-ФЗ и статьи 8.3 Закона N 294-ФЗ, деятельность службы по анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований розничной продажи алкогольной продукции является государственным надзором за соблюдением обязательных требований в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, и представляет собой осуществление мероприятий без взаимодействия с юридическими лицами, поскольку фактически органом анализируется информация о деятельности соответствующего лица (в частности, о розничной продаже алкогольной продукции), которая обязательно должна фиксироваться последним в ЕГАИС.
В соответствии с подпунктом 2 пункта 9 Административного регламента исполнения Региональной службой по тарифам и ценообразованию Забайкальского края государственной функции по осуществлению регионального государственного контроля (надзора) за установлением и (или) применением регулируемых государством цен (тарифов, надбавок, платы, ставок), в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, соблюдением требований, установленных Федеральным законом "О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации", в пределах своей компетенции, утвержденного приказом Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края от 20.12.2016 N 586-НПА (далее - Административный регламент N 586-НПА), предметом регионального государственного контроля (надзора) является региональный государственный контроль (надзор) в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, который осуществляется на предмет соблюдения юридическими лицами (организациями), осуществляющими розничную продажу алкогольной продукции, лицензионных требований, установленных Законом N 171 -ФЗ и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами (далее - лицензионные требования).
При этом из подпункта 1 пункта 9 статьи 19 и пункта 4 статьи 23.2 Закона N 171- ФЗ следует, что применительно к деятельности, связанной с оборотом алкогольной продукции, лицензионными признаются требования, установленные, в том числе, в статье 16 данного Закона.
К тому же разделом 3.2 Административного регламента N 586-НПА прямо установлена административная процедура при исполнении государственной функции в форме мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями.
Согласно подпункту 1 пункта 52 Административного регламента N 586-НПА к мероприятиям по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие РСТ Забайкальского края с юридическими лицами (далее - мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами), относятся наблюдение за соблюдением обязательных требований посредством анализа информации о деятельности либо действиях юридического лица и индивидуального предпринимателя, обязанность по представлению которой (в том числе посредством использования федеральных государственных информационных систем) возложена на такие лица в соответствии с федеральным законом.
В силу части 5 статьи 8.3 Закона N 294-ФЗ и пункта 52.4 Административного регламента N 586-НПА в случае выявления при проведении мероприятий по контролю, указанных в части 1 настоящей статьи, нарушений обязательных требований, должностные лица органа государственного контроля (надзора) принимают в пределах своей компетенции меры по пресечению таких нарушений, а также направляют в письменной форме руководителю или заместителю руководителя органа государственного контроля (надзора) мотивированное представление с информацией о выявленных нарушениях для принятия при необходимости решения о назначении внеплановой проверки юридического лица по основаниям, указанным в пункте 2 части 2 статьи 10 настоящего Федерального закона.
На основании изложенного, мотивированное представление с информацией о нарушениях направляется только в случае, если орган государственного контроля (надзора) придет к выводу о необходимости назначения в отношении юридического лица внеплановой проверки. При отсутствии такой необходимости орган не лишен возможности принять в пределах своей компетенции меры по пресечению таких нарушений (в частности, составить протокол об административном правонарушении в связи с непосредственным обнаружением нарушения на основании пункта 1 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ).
В связи с чем служба таким правом воспользовалась и возбудила в отношении общества дело об административном правонарушении, о чем 24 июня 2019 года составила соответствующий протокол.
Таким образом, требования статей 25.1, 25.15, 27.8, 28.2 и 28.3 КоАП РФ, положений Закона N 294-ФЗ административным органом соблюдены.
Годичный срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, вопреки доводам общества, исчисляемый со 2 сентября 2018 года, на момент вынесения оспариваемого постановления (22 августа 2019 года) не пропущен.
Административное наказание обществу назначено в виде штрафа в минимальном размере санкции части 3 статьи 14.16 КоАП РФ 100 000 рублей.
Оснований для назначения административного наказания ниже низшего предела части 3.2 и 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ суд не находит.
В соответствии с частью 1 статьи 4.1 КоАП РФ, по общему правилу, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, определенных законом, устанавливающим ответственность за данное административное правонарушение.
Согласно части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее 100 000 рублей.
При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (часть 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ).
Таким образом, административный штраф может быть уменьшен только в случае, если минимальный размер штрафа для юридических лиц составляет не менее 100 000 рублей.
При этом определяющее значение для решения вопроса о возможности назначения административного наказания ниже низшего предела имеет наличие исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями.
При рассмотрении административного дела судом не установлено исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения, такие доказательства обществом представлены не были, в связи с чем суд не усматрвиает оснований для снижения суммы штрафа менее минимального размера.
Обстоятельств для признания допущенного обществом правонарушения в качестве малозначительного в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ не установлено.
Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (пункт 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").
В постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 года N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" также указано, что малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.
В пункте 4.2 мотивировочной части Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 17 января 2013 года N 1-П указано, что в системе действующего правового регулирования освобождение от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного правонарушения не может использоваться для целей учета имущественного и финансового положения привлекаемого к административной ответственности юридического лица. Кроме того, освобождение от административной ответственности путем признания правонарушения малозначительным во всех случаях, когда правоприменительный орган на основе установленных по делу обстоятельств приходит к выводу о несоразмерности наказания характеру административного правонарушения, противоречило бы вытекающему из принципа справедливости принципу неотвратимости ответственности, а также целям административного наказания и не обеспечивало бы решение конституционно значимых задач законодательства об административных правонарушения.
Суд, исходя из своих дискреционных полномочий и с учетом характера деликта (как отмечалось выше - розничная продажа алкогольной продукции в праздничный день), а также занимаемой обществом позиции (несмотря на сложившуюся судебно-арбитражную практику по аналогичным доводам), считает невозможным в данном конкретном случае признать совершенное обществом правонарушение малозначительным.
Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения (состав правонарушения является формальным), а в пренебрежительном отношении общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.
Оснований для применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ суд не находит.
Частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ предусмотрено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
В соответствии с частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
По сведениям из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства ООО "ИП Кублякова Н.Г." с 1 августа 2016 года относится к категории субъекта малого предпринимательства - микропредприятие.
Между тем, помимо прочих условий, установленных статьей 4.1.1 КоАП РФ для возможности замены административного штрафа на предупреждение, основополагающим условием для применения указанной нормы КоАП РФ является то, что административное правонарушение совершено впервые, то есть преференция, предусмотренная статьей 4.1.1 Кодекса, является исключительной.
При рассмотрении вопроса о возможности замены административного штрафа на предупреждение должны учитываться совершенные ранее иные административные правонарушения, в том числе не являющиеся однородными по отношению к рассматриваемому правонарушению.
При этом условий, в соответствии с которыми оценка возможности применения предупреждения по последующему правонарушению зависит от наличия (вступления в силу) постановления о привлечении к административной ответственности по предшествующему правонарушению на момент совершения последующего правонарушения, статьи 3.4 и 4.1.1 КоАП РФ не предусматривают.
Аналогичная правовая позиция отражена в пункте 43 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 4 (2018), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 26 декабря 2018 года.
Наличие предшествующих правонарушений в настоящем деле доказывается постановлениями службы от 24 января 2019 года N 213-Н-А/П-18 (оспаривалось в рамках дела N А78-1397/2018), N 214-Н-А/П-18 (оспаривалось в рамках дела N А78-1396/2019), N 215-Н-А/П-18 (оспаривалось в рамках дела N А78-1398/2019), N 218-Н-А/П-18 (оспаривалось в рамках дела N А78-1395/2019), которыми общество уже было привлечено к административной ответственности части 3 статьи 14.16 КоАП РФ за осуществление розничной продажи алкогольной продукции в иные праздничные дни - Последний звонок (23 мая 2018 года), День города (27 мая 2018 года).
Следовательно, административное правонарушение, совершенное обществом, не является впервые совершенным, что исключает замену наказания в виде административного штрафа на предупреждение.
Таким образом, оспариваемое постановление службы N 389-Н-А/П-19 от 22 августа 2019 года является правомерным и соответствует закону. В связи с чем, суд обоснованно отказал в удовлетворении заявленных требований.
При таких установленных обстоятельствах суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, доводы которой проверены в полном объеме, но правильных выводов суда первой инстанции не опровергают и не могут быть учтены как не влияющие на законность принятого по делу судебного акта.
Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены обжалуемого судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.
В силу части 4 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 настоящего Кодекса.
Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет".
По ходатайству указанных лиц копии постановления на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.
Лица, участвующие в деле, могут получить информацию о движении дела в общедоступной базе данных Картотека арбитражных дел по адресу www.kad.arbitr.ru.
Четвертый арбитражный апелляционный суд, руководствуясь статьями 268-272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда Забайкальского края от 28 ноября 2019 года по делу N А78-11639/2019 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд первой инстанции в срок, не превышающий двух месяцев с даты принятия, только по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Судья Д.В. Басаев
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
