Дата принятия: 28 февраля 2020г.
Номер документа: 04АП-8130/2019, А78-11637/2019
ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 28 февраля 2020 года Дело N А78-11637/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 20 февраля 2020 года
В полном объеме постановление изготовлено 28 февраля 2020 года
Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Капустиной Л.В.,
судей Каминского В.Л., Юдина С.И.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Юнусовой К.О., рассмотрев в открытом заседании в помещении суда апелляционную жалобу акционерного общества "Тепловодоканал" на решение Арбитражного суда Забайкальского края 29.11.2019 по делу N А78-11637/2019 по иску акционерного общества "Тепловодоканал" (ОГРН 1107524000341, ИНН 7506004852, адрес: 674159, Забайкальский край, Каларский район, поселок городского типа Новая Чара, улица Молдованова, 6) к администрации городского поселения "Оловяннинское" муниципального района "Оловяннинский район" (ОГРН 1057515019495, ИНН 7515005958, адрес: 674500, Забайкальский край, Оловяннинский район, поселок городского типа Оловянная, улица Московская, 52) об обязании создать комиссию по проверке готовности потребителей к отопительному периоду 2019-2020 годы, проверить готовность всех потребителей на территории ГП "Оловяннинское" к началу отопительного периода 2019-2020 годов,
с участием в судебном заседании представителя истца Клоковой Н.Ю., действовавшего по доверенности от 27.12.2019,
УСТАНОВИЛ:
акционерное общество "Тепловодоканал" (далее - общество, истец) обратилось в Арбитражный суд Забайкальского края к администрации городского поселения "Оловяннинское" муниципального района "Оловяннинский район" (далее - администрация, ответчик) с требованием об обязании создать комиссию по проверке готовности потребителей к отопительному периоду 2019-2020 годы, проверить готовность всех потребителей на территории ГП "Оловяннинское" к началу отопительного периода 2019-2020 годов.
Решением Арбитражного суда Забайкальского края от 29.11.2019 в удовлетворении иска отказано.
Не согласившись с решением суда первой инстанции, истец обжаловал его в апелляционном порядке.
Истец просил изменить решение в части отказа в удовлетворении иска, принять новый судебный акт об удовлетворении иска по уточненным требованиям.
Жалоба мотивирована тем, что ответчик не выполнил всех необходимых мероприятий для проверки готовности потребителей к отопительному периоду, поскольку не ответчик не представил актов проверки готовности к отопительному период, являющихся неотъемлемой частью паспортов готовности по жилому фонду городского поселения "Оловяннинское", паспорта готовности выданы в нарушение законодательства; суду следовало оценить представление прокуратуры Оловяннинского района от 07.10.2019 N 07-20-2019. Полагал, что ненадлежащее исполнение ответчиком своей обязанности по проведению подготовительных мер е началу отопительного периода нарушило его (истца) права как ресурсоснабжающей организации по оказанию потребителям безопасной и надлежащего качества коммунальной услуги. Кроме того, истец сослался на то, что в нарушение требований статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд неправомерно не принял к рассмотрению уточненные требования.
Ответчик не представил в суд отзыв на апелляционную жалобу.
Представитель истца в судебном заседании изложил доводы в обоснование апелляционной жалобы, поддержал ее требование.
Ответчик извещен о возбуждении судебного производства, однако в судебное заседание апелляционной инстанции своего представителя не направил.
В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного кодекса Российской Федерации неявка в судебное заседание представителя ответчика не препятствовала судебному разбирательству.
Законность и обоснованность обжалованного судебного акта проверены в апелляционном порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Оценив доказательства в деле в их совокупности, достаточности и взаимной связи, проверив доводы сторон, суд апелляционной инстанции не нашел правовых оснований для удовлетворения жалобы.
Из материалов дела следует и установил суд первой инстанции, постановлением администрации городского поселения "Оловяннинское" от 19.08.2019 N 104 утверждена комиссия по проверке готовности к отопительному периоду теплосетевых, теплоснабжающих организаций, потребителей тепловой энергии и других объектов энергоснабжения городского поселения "Оловяннинское". Администрация провела проверку готовности потребителей на территории городского поселения "Оловяннинское" к началу отопительного периода 2019-2020 годов, что подтверждено паспортами готовности к отопительному периоду 2019-2020 годов (т. 1 л.д. 65-142), составленными на основании актов проверки готовности к отопительному периоду от 19.09.2019 и 20.09.2019 (т. 1 л.д. 56-64).
Ссылаясь на то, что на территории городского поселения "Оловяннинское" Администрацией не создана комиссия по проверки готовности потребителей к отопительному периоду 2019-2020 годов и бездействие администрации привело к тому, что все потребители тепловой энергии не имеют паспортов готовности к началу отопительного периода, чем нарушены права ресурсоснабжающей организации по оказанию безопасных и качественных коммунальных услуг, истец обратился в арбитражный суд с иском. Предметом спора в деле стало обязание ответчика создать комиссию по проверке готовности потребителей к отопительному периоду 2019-2020 годы, провести проверку готовности всех потребителей на территории городского поселения "Оловяннинское" к началу отопительного периода 2019-2020 годов.
Принимая решение, суд первой инстанции руководствовался пункта 1 части первой статьи 6 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении", пунктов 9, 16, 20 Правил оценки готовности к отопительному периоду, утвержденных Приказом Минэнерго России от 12.03.2013 N 103, исходил из отсутствия оснований для принятия уточнений исковых требований и для удовлетворения. Суд не усмотрел нарушений прав истца ввиду того, что из представленных в дело документов следует, что ответчиком создана комиссия по проверке готовности к отопительному периоду теплосетевых, теплоснабжающих организаций, потребителей тепловой энергии и других объектов энергоснабжения городского поселения "Оловяннинское", проведены проверки готовности потребителей на территории городского поселения "Оловяннинское" к началу отопительного периода 2019-2020 годов. Указал, что на момент рассмотрения спора истец осуществляет отопление потребителей на территории городского поселения "Оловяннинское", потому в условиях состоявшегося факта начала отопительного сезона не возможно проведение проверки готовности к отопительному периоду.
Суд апелляционной инстанции полагал решение суда правильным.
Согласно пункту 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131 -ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относятся, в том числе организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации. Ответственность за организацию качественной подготовки к отопительному сезону и обеспечение надежного теплоснабжения населения и социальных объектов в отопительный период возложена законодателем в первую очередь на муниципалитеты.
В соответствии с пунктом 1 части первой статьи 6 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" (далее - Закона о теплоснабжении) обязанность по организации обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов возложена на органы местного самоуправления поселений и городских округов.
В силу положений статьи 20 Закона о теплоснабжении, проверка готовности теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций и потребителей тепловой энергии к отопительному периоду осуществляется органами местного самоуправления поселений, городских округов в соответствии с Правилами оценки готовности к отопительному периоду.
Правилами оценки готовности к отопительному периоду, утвержденных приказом Минэнерго России от 12.03.2013 N 103, (далее - Правила N 103) установлено, что контрольные мероприятия оценки готовности к отопительному сезону потребителей теплоэнергии выполняются специальной комиссией, образованной указанными органами местного самоуправления поселений, городских округов в соответствии с утвержденной программой; при проверке потребителей в состав комиссии могут быть включены представители единой теплоснабжающей организации, а также той, к тепловым сетям которой непосредственно подключены теплопотребляющие установки.
В пункте 9 Правил N 103 предусмотрено, что паспорт готовности к отопительному периоду (далее - паспорт) составляется по рекомендуемому образцу согласно приложению N 2 к названым Правилам и выдается уполномоченным органом, образовавшим комиссию, по каждому объекту проверки в течение 15 дней с даты подписания акта в случае, если объект проверки готов к отопительному периоду, а также в случае, если замечания к требованиям по готовности, выданные комиссией, устранены в срок, установленный Перечнем.
Оценив доказательства в деле в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд правильно установил исполнение ответчиком законных обязанностей по организации качественной подготовки к отопительному сезону и обеспечению надежного теплоснабжения в отопительный период к моменту обращения истца в арбитражный суд с иском подтверждено материалами дела. Кроме того, отопительный сезон начался.
При таких обстоятельствах не имелось оснований для удовлетворения иска.
Доводы истца о непредставлении ответчиком актов проверки готовности к отопительному периоду опровергаются содержанием материалов дела, достоверность которых истец не опроверг вопреки требованиям части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Доводы о неправомерном отказе суда в принятии к рассмотрению уточненных исковых требований, суд апелляционной инстанции не принял.
Арбитражный суд рассматривает дела по предъявленному заинтересованным лицом предмету и основанию иска. Часть 1 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации позволяет истцу изменить основание или предмет иска. Одновременное изменение основания и предмета иска не допускается
В заявлении об уточнении исковых требований истец просил обязать ответчика включить в комиссию по проверке к отопительному сезону АО "Тепловодоканал", провести комплексные мероприятия по промывке объектов на территории городского поселения "Оловяннинское" в конце отопительного периода 2019-2020 годов. То есть истец заявил иные требования, чем изложил в тексте искового заявления, основанием которых являются иные обстоятельства, чем указаны в исковом заявлении в обоснование требований обязать ответчика создать комиссию по проверке готовности потребителей к отопительному периоду 2019-2020 годы, проверить готовность всех потребителей на территории ГП "Оловяннинское" к началу отопительного периода 2019-2020 годов. Новые требования могут быть заявлены истцом в другом деле и не могли быть приняты судом к рассмотрению в настоящем деле в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Доводы апелляционной жалобы основаны на неправильном толковании норм материального права и не содержали сведений о фактах, согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации имеющих правовое значение для разрешения спора.
Суд первой инстанции не допустил нарушения или неправильного применения норм процессуального права, в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации влекущих безусловную отмену судебного акта.
Следовательно, решение арбитражного суда законно и обоснованно, оснований для его отмены или изменения не имелось.
В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации 3 000 руб. расходов на уплату государственной пошлины за апелляционную жалобу оставлены на заявителе.
Руководствуясь статьей 268, пунктом 1 статьи 269, статьями 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Забайкальского края от 29 ноября 2019 года по делу N А78-11637/2019 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течение двух месяцев с даты принятия через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий судья Капустина Л.В.
Судьи Каминский В.Л.
Юдин С.И.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
