Дата принятия: 11 февраля 2020г.
Номер документа: 04АП-8123/2019, А19-25756/2019
ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 11 февраля 2020 года Дело N А19-25756/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 4 февраля 2020 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 11 февраля 2020 года.
Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Басаева Д.В.,
судей: Желтоухова Е.В., Никифорюк Е.О.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Козинцевой М.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Финансового управления Администрации муниципального образования "Город Черемхово" на решение Арбитражного суда Иркутской области от 19 ноября 2019 года по делу N А19-25756/2019,
установил:
Иркутское публичное акционерное общество энергетики и электрификации (ОГРН 1023801003313, ИНН 3800000220, далее - ПАО "Иркутскэнерго") обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным бездействия Финансового управления Администрации муниципального образования "Город Черемхово" (ОГРН 1053820016172, ИНН 3820010121, далее - финансовое управление) по неисполнению решений Арбитражного суда Иркутской области и обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов взыскателя.
Определением суда от 23.10.2019 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Муниципальное дошкольное образовательное учреждение "Детский сад N 2 г. Черемхово" (ОГРН 1033802216502, ИНН 3820008436), Муниципальное дошкольное образовательное учреждение "Детский сад N 3 г. Черемхово" (ОГРН 1143850001602, ИНН 3851992936), Муниципальное дошкольное образовательное учреждение "Детский сад N 41 г. Черемхово" (ОГРН 1023802215062, ИНН 3820005185).
Решением Арбитражного суда Иркутской области от 19 ноября 2019 года по делу N А19-25756/2019 заявленные требования удовлетворены.
Финансовое управление обратилось в суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить обжалуемый судебный акт в полном объеме по мотивам, изложенным в жалобе.
Апеллянт в жалобе указал, что в резолютивной части решения суд, признавая незаконным бездействие Финансового управления по исполнению решений Арбитражного суда Иркутской области в части взыскания с МДОУ "Детский сад N 2 г. Черемхово", МДОУ "Детский сад N 3 г. Черемхово", МДОУ "Детский сад N 41 г. Черемхово" задолженности за потребленную тепловую энергию, неустойки, судебных расходов, ссылается на часть 20 статьи 30 Федерального закона Российской Федерации от 08.05.2010 года N 83-Ф3 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений".
Указанный Закон регламентирует обращение взыскания на средства бюджетных учреждений. Поскольку МДОУ "Детский сад N 2 г. Черемхово", МДОУ "Детский сад N 3 г. Черемхово", МДОУ "Детский сад N 41 г. Черемхово", Финансовое управление являются казенными учреждениями, что подтверждается нормативными актами указанных выше юридических лиц, постольку обращение взыскания на средства казенных учреждений подлежит по правилам, предусмотренным главой 24.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
Общество в отзыве с доводами апелляционной жалобы не согласилось.
Информация о времени и месте судебного заседания по апелляционной жалобе размещена на официальном сайте апелляционного суда в сети "Интернет 11.01.2020. Таким образом, о месте и времени судебного заседания лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 АПК РФ.
Лица, участвующие в деле явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили. Руководствуясь частью 2 статьи 200, частью 1 статьи 123 АПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие надлежащим образом извещенных лиц, участвующих в деле.
Дело рассматривается в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ.
Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, отзыва на жалобу, проверив соблюдение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.
Как следует из материалов дела, с Муниципального дошкольного образовательного учреждения "Детский сад N 3 г. Черемхово" в пользу Иркутского публичного акционерного общества энергетики и электрификации решением Арбитражного суда Иркутской области от 04.04.2019 по делу N А19-2146/2019 взыскано 113 906 руб. 45 коп. - основного долга по муниципальному контракту теплоснабжения (поставки) N 733 потребителя тепловой энергии в горячей воде от 31.07.2018; 9707 руб. 92 коп. - неустойки за период просрочки с 23.08.2018 по 04.04.2019; неустойки, начисленной на сумму основного долга за период с 05.04.2019 по день оплаты основного долга из расчета 1/130 ключевой ставки Банка России, действующей на момент фактической оплаты; 2 000 рублей - судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины.
С Муниципального дошкольного образовательного учреждения "Детский сад N 2 г. Черемхово" в пользу Иркутского публичного акционерного общества энергетики и электрификации решением Арбитражного суда Иркутской области от 25.03.2019 по делу N А19-1197/2019 взыскано 16 965 руб. 02 коп. - основного долга, 17 693 руб. 99 коп. - неустойки, 2 000 руб. - расходов по оплате государственной пошлины, а также неустойки на сумму основного долга за период с 25.03.2019 года по день фактической оплаты основного долга в размере одной стотридцатой действующей на дату уплаты пеней ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации от не уплаченной в срок суммы за каждый день просрочки.
С Муниципального дошкольного образовательного учреждения "Детский сад N 2 г. Черемхово" в пользу Иркутского публичного акционерного общества энергетики и электрификации решением Арбитражного суда Иркутской области от 25.03.2019 по делу N А19-2062/2019 взыскано 40 252 руб. 06 коп. - часть задолженности по договору теплоснабжения (поставки) N 290 потребителя тепловой энергии в горячей воде от 31.07.2018 за период с 01.08.2018 по 30.09.2018, 4 049 руб. 10 коп. - неустойки, неустойки на сумму 40 252 руб. 06 коп. задолженности по договору, рассчитанной с 26.03.2019 в соответствии с частью 9.2 статьи 15 Федерального закона N 190-ФЗ от 27.07.2010 "О теплоснабжении", 2 000 руб. расходов по уплате государственной пошлины.
С муниципального дошкольного образовательного учреждения "Детский сад N 41 г. Черемхово" в пользу Иркутского публичного акционерного общества энергетики и электрификации решением Арбитражного суда Иркутской области от 19.04.2019 по делу N А19-4867/2019 взыскано 98 431 руб. 32 коп. - основного долга, 9 197 руб. 65 коп - неустойки, неустойки, начисленной на сумму задолженности 98 431 руб. 32 коп., исходя из расчета 1/130 ставки рефинансирования ЦБ РФ, действующей на день фактической оплаты, за период с 20.04.2019 по день фактической оплаты задолженности; 2 000 руб. - расходов по оплате государственной пошлины.
На основании решения от 04.04.2019 по делу N А19-2146/2019Арбитражный суд Иркутской области 07.05.2019 выдал исполнительный лист серии ФС N 031233515, который был направлен Обществом для исполнения (заявление от 15.05.2019 без номера). Данное заявление и приложенные к нему документы поступили в Финансовое управление Администрации города Черемхово 22.05.2019.
На основании решения от 25.03.2019 по делу N А19-1197/2019 Арбитражный суд Иркутской области 29.04.2019 выдал исполнительный лист серии ФС N 031233249, который был направлен Обществом для исполнения (заявление от 28.05.2019 без номера). Данное заявление и приложенные к нему документы поступили в Финансовое управление Администрации города Черемхово 31.05.2019.
На основании решения от 25.03.2019 по делу N А19-2062/2019 Арбитражный суд Иркутской области 07.05.2019 выдал исполнительный лист серии ФС N 031231365, который был направлен Обществом для исполнения (заявление от 20.05.2019 без номера). Данное заявление и приложенные к нему документы поступили в Финансовое управление Администрации города Черемхово 23.05.2019.
На основании решения от 19.04.2019 по делу N А19-4867/2019 Арбитражный суд Иркутской области 07.05.2019 выдал исполнительный лист серии ФС N 031233631, который был направлен Обществом для исполнения (заявление от 28.05.2019 без номера). Данное заявление и приложенные к нему документы поступили в Финансовое управление Администрации города Черемхово 31.05.2019.
В связи с отсутствием данных об исполнении указанных исполнительных листов, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением. В обоснование своих требований заявитель указал, что в силу положений статьи 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации, части 20 статьи 30 Федерального закона Российской Федерации от 08.05.2010 N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" Финансовое управление Администрации города Черемхово обязано было исполнить полученные исполнительные листы в течение трех месяцев со дня поступления, а в случае неисполнения должником исполнительных документов приостановить до момента устранения нарушений осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах Муниципального дошкольного образовательного учреждения "Детский сад N 2 г. Черемхово", Муниципального дошкольного образовательного учреждения "Детский сад N 3 г. Черемхово", Муниципального дошкольного образовательного учреждения "Детский сад N 41 г. Черемхово" и в течение 10 дней проинформировать взыскателя о неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительных листах серии ФС N NN031233515, 031233249, 031231365, 031233631.
Суд первой инстанции, оценив доводы и возражения сторон, а также доказательства, представленные сторонами в обоснование своих требований и возражений, в соответствии со статьёй 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации на предмет их относимости, допустимости, достоверности в отдельности, а также достаточности и взаимной связи в их совокупности, на основе правильного установления фактических обстоятельств по делу, верного применения норм материального и процессуального права сделал обоснованный вывод о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.
Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых ненормативного правового акта, решений и действий (бездействий) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействий), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействий), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействий), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействия).
К бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).
В соответствии со статьей 16 АПК РФ вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение судебных актов, а также невыполнение требований арбитражных судов влечет за собой ответственность, установленную данным Кодексом и другими федеральными законами (часть 2).
Аналогичные положения предусмотрены и статьей 7 Федерального конституционного закона от 28.04.1995 N 1-ФКЗ "Об арбитражных судах в Российской Федерации".
Порядок исполнения судебных актов является самостоятельной стадией судебного процесса и регулируется разделом VII АПК РФ, Федеральным законом от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" и главой 24.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
В соответствии со статьей 318 АПК РФ судебные акты арбитражных судов приводятся в исполнение после вступления их в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном настоящим Кодексом и иными федеральными законами, регулирующими вопросы исполнительного производства. Принудительное исполнение судебного акта производится на основании выдаваемого арбитражным судом исполнительного листа, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.
Исходя из положений раздела VII АПК РФ, исполнительный лист - это выдаваемый арбитражным судом документ, на основании которого производится принудительное исполнение судебного акта, вынесенного по результатам рассмотрения спора.
Таким образом, неисполнение должником исполнительного листа является незаконным, признания его таковым отдельным судебным актом не требуется.
В связи с чем если требования заявителя о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления (администрации) основаны только на неисполнении вступившего в законную силу решения арбитражного суда (исполнительный лист выдан и предъявлен для исполнения, но не исполнен); основанием для понуждения администрации к погашению задолженности является вступившее в законную силу решение арбитражного суда; обстоятельств, свидетельствующих о наличии какого-либо иного основания для признания незаконным бездействия и обязании устранить нарушения, заявителем не указано, постольку заявленное требование следует рассматривать о понуждении администрации исполнить вступивший в законную силу судебный акт, тогда как АПК РФ не предусматривает возможности рассмотрения в отдельном производстве дела, вытекающего из отношений по исполнению судебного акта (за исключением дел, связанных с обжалованием решений и действий судебного пристава-исполнителя, а также решений и действий (бездействия) органов, исполняющих судебные акты в соответствии с положениями главы 24.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации).
Требование же о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить нарушения, которые основаны на неисполнении должником обязанности, установленной вступившим в законную силу судебным актом, не образует самостоятельного спора, подлежащего рассмотрению по правилам главы 24 АПК РФ.
Должником является гражданин или организация, обязанные по исполнительному документу совершить определенные действия (передать денежные средства и иное имущество, исполнить иные обязанности или запреты, предусмотренные исполнительным документом) или воздержаться от совершения определенных действий (часть 4 статьи 49 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве").
В настоящем случае Финансовое управление выступает в качестве органа местного самоуправления, осуществляющего публичные (властные) полномочия и должником, не исполняющим в полном объеме вступивший в законную силу судебный акт, не является.
Однако с учетом того, что заявителем в качестве основания иска указано не только неисполнение судебного акта в полном объеме, но и конкретные действия (бездействие) финансового управления применительно к конкретной норме главы 24.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, настоящий спор подлежит рассмотрению по правилам главы 24 АПК РФ.
В соответствии с пунктом 3 статьи 239 Бюджетного кодекса Российской Федерации обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на основании судебных актов производится в соответствии с главой 24.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
Согласно положениям статьи 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации производится в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации на основании исполнительных документов (исполнительный лист, судебный приказ) с указанием сумм, подлежащих взысканию в валюте Российской Федерации, а также в соответствии с установленными законодательством Российской Федерации требованиями, предъявляемыми к исполнительным документам, срокам предъявления исполнительных документов, перерыву срока предъявления исполнительных документов, восстановлению пропущенного срока предъявления исполнительных документов.
Действие (бездействие) органов, исполняющих судебные акты в порядке, определенном главы 24.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, либо отказ в совершении таких действий могут быть обжалованы взыскателем в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Порядок исполнения судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства местного бюджета по денежным обязательствам муниципальных казенных учреждений, предусмотрен статьей 242.5. Бюджетного кодекса Российской Федерации.
Исполнительный документ, предусматривающий обращение взыскания на средства местного бюджета по денежным обязательствам его казенного учреждения - должника, направляется судом по просьбе взыскателя или самим взыскателем вместе с документами, указанными в пункте 2 статьи 242.1 настоящего Кодекса, в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевого счета муниципального казенного учреждения, по месту открытия должнику как получателю средств местного бюджета лицевых счетов для учета операций по исполнению расходов местного бюджета.
Орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, не позднее пяти рабочих дней после получения исполнительного документа направляет должнику уведомление о поступлении исполнительного документа и дате его приема к исполнению с приложением копии судебного акта и заявления взыскателя.
При наличии оснований, указанных в пунктах 3 и 4 статьи 242.1 настоящего Кодекса, орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, возвращает исполнительные документы со всеми поступившими приложениями к ним взыскателю без исполнения в течение пяти рабочих дней со дня их поступления с указанием причины возврата.
Должник в течение 10 рабочих дней со дня получения уведомления представляет в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, информацию об источнике образования задолженности и о кодах бюджетной классификации Российской Федерации, по которым должны быть произведены расходы местного бюджета по исполнению исполнительного документа применительно к бюджетной классификации Российской Федерации текущего финансового года.
Если выплаты по исполнению исполнительного документа имеют периодический характер, должник одновременно с информацией, указанной в абзаце первом настоящего пункта, представляет в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, информацию о дате ежемесячной выплаты по данному исполнительному документу.
Для исполнения исполнительного документа за счет средств местного бюджета должник одновременно с информацией, указанной в абзаце первом настоящего пункта, представляет в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, платежное поручение на перечисление средств в размере полного либо частичного исполнения исполнительного документа в пределах остатка объемов финансирования расходов, отраженных на его лицевом счете получателя средств местного бюджета, по соответствующим кодам бюджетной классификации Российской Федерации.
При нарушении должником требований, установленных настоящим пунктом, орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе, осуществляющем открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений (за исключением операций по исполнению исполнительных документов, решений налоговых органов, а также платежных документов, предусматривающих перечисление или выдачу денежных средств для расчетов по оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору (контракту), перечисление удержанных налогов и уплату начисленных страховых взносов на обязательное социальное страхование в связи с указанными расчетами), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений.
При отсутствии или недостаточности соответствующих лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов для полного исполнения исполнительного документа должник направляет органу местного самоуправления, осуществляющему бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) средств местного бюджета, в ведении которого он находится, запрос-требование о необходимости выделения ему дополнительных лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов в целях исполнения исполнительного документа с указанием даты его поступления в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений.
Орган местного самоуправления, осуществляющий бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) средств местного бюджета, в трехмесячный срок со дня поступления исполнительного документа в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, обеспечивает выделение лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов в соответствии с запросом-требованием.
Должник обязан представить в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, платежное поручение на перечисление в установленном порядке средств для полного либо частичного исполнения исполнительного документа не позднее следующего рабочего дня после дня получения в установленном порядке лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов по соответствующим кодам бюджетной классификации Российской Федерации в соответствии с абзацем первым пункта 3 настоящей статьи.
При неисполнении должником требований, установленных настоящим пунктом, орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе, осуществляющем открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений (за исключением операций по исполнению исполнительных документов, решений налоговых органов, а также платежных документов, предусматривающих перечисление или выдачу денежных средств для расчетов по оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору (контракту), перечисление удержанных налогов и уплату начисленных страховых взносов на обязательное социальное страхование в связи с указанными расчетами), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений.
При неисполнении должником в течение трех месяцев со дня поступления исполнительного документа в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, а также при нарушении должником срока выплат, указанного им в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи, по исполнительному документу, предусматривающему выплаты периодического характера, данный орган приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе, осуществляющем открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений (за исключением операций по исполнению исполнительных документов, решений налоговых органов, а также платежных документов, предусматривающих перечисление или выдачу денежных средств для расчетов по оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору (контракту), перечисление удержанных налогов и уплату начисленных страховых взносов на обязательное социальное страхование в связи с указанными расчетами), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений.
Операции по лицевым счетам должника не приостанавливаются при предъявлении должником в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, документа, подтверждающего исполнение исполнительного документа, документа об отсрочке, о рассрочке или об отложении исполнения судебных актов либо документа, отменяющего или приостанавливающего исполнение судебного акта, на основании которого выдан исполнительный документ.
При неисполнении должником исполнительного документа в течение трех месяцев со дня его поступления в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, указанный орган в течение 10 дней информирует об этом взыскателя.
Как следует из материалов дела, с Муниципального дошкольного образовательного учреждения "Детский сад N 3 г. Черемхово" в пользу Иркутского публичного акционерного общества энергетики и электрификации решением Арбитражного суда Иркутской области от 04.04.2019 по делу N А19-2146/2019 взыскано 113 906 руб. 45 коп. - основного долга по муниципальному контракту теплоснабжения (поставки) N 733 потребителя тепловой энергии в горячей воде от 31.07.2018; 9707 руб. 92 коп. - неустойки за период просрочки с 23.08.2018 по 04.04.2019; неустойки, начисленной на сумму основного долга за период с 05.04.2019 по день оплаты основного долга из расчета 1/130 ключевой ставки Банка России, действующей на момент фактической оплаты; 2 000 рублей - судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины.
На основании данного решения Арбитражный суд Иркутской области 07.05.2019 выдал исполнительный лист серии ФС N 031233515, который был направлен Обществом для исполнения (заявление от 15.05.2019 без номера). Данное заявление и приложенные к нему документы поступили в Финансовое управление Администрации города Черемхово 22.05.2019.
С Муниципального дошкольного образовательного учреждения "Детский сад N 2 г. Черемхово" в пользу Иркутского публичного акционерного общества энергетики и электрификации решением Арбитражного суда Иркутской области от 25.03.2019 по делу N А19-1197/2019 взыскано 16 965 руб. 02 коп. - основного долга, 17 693 руб. 99 коп. - неустойки, 2 000 руб. - расходов по оплате государственной пошлины, а также неустойки на сумму основного долга за период с 25.03.2019 года по день фактической оплаты основного долга в размере одной стотридцатой действующей на дату уплаты пеней ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации от не уплаченной в срок суммы за каждый день просрочки.
На основании данного решения Арбитражный суд Иркутской области 29.04.2019 выдал исполнительный лист серии ФС N 031233249, который был направлен Обществом для исполнения (заявление от 28.05.2019 без номера). Данное заявление и приложенные к нему документы поступили в Финансовое управление Администрации города Черемхово 31.05.2019.
С Муниципального дошкольного образовательного учреждения "Детский сад N 2 г. Черемхово" в пользу Иркутского публичного акционерного общества энергетики и электрификации решением Арбитражного суда Иркутской области от 25.03.2019 по делу N А19-2062/2019 взыскано 40 252 руб. 06 коп. - часть задолженности по договору теплоснабжения (поставки) N 290 потребителя тепловой энергии в горячей воде от 31.07.2018 за период с 01.08.2018 по 30.09 .2018, 4 049 руб. 10 коп. - неустойки, неустойки на сумму 40 252 руб. 06 коп. задолженности по договору, рассчитанной с 26.03.2019 в соответствии с частью 9.2 статьи 15 Федерального закона N 190-ФЗ от 27.07.2010 "О теплоснабжении", 2 000 руб. расходов по уплате государственной пошлины.
На основании данного решения Арбитражный суд Иркутской области 07.05.2019 выдал исполнительный лист серии ФС N 031231365, который был направлен Обществом для исполнения (заявление от 20.05.2019 без номера). Данное заявление и приложенные к нему документы поступили в Финансовое управление Администрации города Черемхово 23.05.2019.
С Муниципального дошкольного образовательного учреждения "Детский сад N 41 г. Черемхово" в пользу Иркутского публичного акционерного общества энергетики и электрификации решением Арбитражного суда Иркутской области от 19.04.2019 по делу N А19-4867/2019 взыскано 98 431 руб. 32 коп. - основного долга, 9 197 руб. 65 коп - неустойки, неустойки, начисленной на сумму задолженности 98 431 руб. 32 коп., исходя из расчета 1/130 ставки рефинансирования ЦБ РФ, действующей на день фактической оплаты, за период с 20.04.2019 по день фактической оплаты задолженности; 2 000 руб. - расходов по оплате государственной пошлины.
На основании данного решения Арбитражный суд Иркутской области 07.05.2019 выдал исполнительный лист серии ФС N 031233631, который был направлен Обществом для исполнения (заявление от 28.05.2019 без номера). Данное заявление и приложенные к нему документы поступили в Финансовое управление Администрации города Черемхово 31.05.2019.
Таким образом, в соответствии с положениями статьи 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации исполнительные листы, выданные судом, подлежали исполнению в срок до 22.08.2019, 31.08.2019, 23.08.2019 и до 31.08.2019 соответственно.
Исходя из вышеизложенного, суд первой инстанции пришел к верному выводу, что Финансовое управление Администрации города Черемхово не исполнило в установленный трехмесячный срок исполнительные листы:
- по делу N А19-2146/2019 в части взыскания с Муниципального дошкольного образовательного учреждения "Детский сад N 3 г. Черемхово" в пользу ПАО "Иркутскэнерго" 113 906 руб. 45 коп. - основного долга по муниципальному контракту теплоснабжения (поставки) N 733 потребителя тепловой энергии в горячей воде от 31.07.2018; 9707 руб. 92 коп. - неустойки за период просрочки с 23.08.2018 по 04.04.2019; неустойки, начисленной на сумму основного долга за период с 05.04.2019 по день оплаты основного долга из расчета 1/130 ключевой ставки Банка России, действующей на момент фактической оплаты; 2 000 рублей - судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины;
- по делу N А19-1197/2019 в части взыскания с Муниципального дошкольного образовательного учреждения "Детский сад N 2 г. Черемхово" в пользу ПАО "Иркутскэнерго" 16 965 руб. 02 коп. - основного долга, 17 693 руб. 99 коп. - неустойки, 2 000 руб. - расходов по оплате государственной пошлины, а также неустойки на сумму основного долга за период с 25.03.2019 года по день фактической оплаты основного долга в размере одной стотридцатой действующей на дату уплаты пеней ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации от не уплаченной в срок суммы за каждый день просрочки;
- по делу N А19-2062/2019 в части взыскания с Муниципального дошкольного образовательного учреждения "Детский сад N 2 г. Черемхово" в пользу ПАО "Иркутскэнерго" 40 252 руб. 06 коп. - часть задолженности по договору теплоснабжения (поставки) N 290 потребителя тепловой энергии в горячей воде от 31.07.2018 за период с 01.08.2018 по 30.09.2018, 4 049 руб. 10 коп. - неустойки, неустойки на сумму 40 252 руб. 06 коп. задолженности по договору, рассчитанной с 26.03.2019 в соответствии с частью 9.2 статьи 15 Федерального закона N 190-ФЗ от 27.07.2010 "О теплоснабжении", 2 000 руб. расходов по уплате государственной пошлины;
- по делу N А19-4867/2019 в части взыскания с муниципального дошкольного образовательного учреждения "Детский сад N 41 г. Черемхово" в пользу ПАО "Иркутскэнерго" 98 431 руб. 32 коп. - основного долга, 9 197 руб. 65 коп - неустойки, неустойки, начисленной на сумму задолженности 98 431 руб. 32 коп., исходя из расчета 1/130 ставки рефинансирования ЦБ РФ, действующей на день фактической оплаты, за период с 20.04.2019 по день фактической оплаты задолженности; 2 000 руб. - расходов по оплате государственной пошлины.
Финансовое управление Администрации города Черемхово, установив неисполнение должником в течение трех месяцев со дня поступления исполнительных документов денежных обязательств, должно было в соответствии с положениями части 7 статьи 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации приостановить до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах вышеуказанного должника, открытых в органе, осуществляющем открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений и в течение 10 дней проинформировать об этом взыскателя.
Таким образом, Бюджетным кодексом на финансовый орган возлагается особая публичная функция обеспечения исполнения судебных решений, предусматривающих обращение взыскания по денежным обязательствам муниципальных казённых и бюджетных учреждений.
Доказательств того, что финансовое управление приняло меры по приостановлению операций по расходованию денежных средств на лицевых счетах должников и направлению взыскателю уведомления о неисполнении исполнительных документов в установленные законом сроки в материалы дела ответчиком не представлено.
Учитывая изложенное, а также принимая во внимание то, что Финансовое управление обязано было принять в отношении должников меры, предусмотренные частью 7 статьи 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации, вне зависимости от причин, приведших к просрочке исполнения судебных актов, суд первой инстанции пришел к обоснованному и правомерному выводу, что бездействие Финансового управления Администрации города Черемхово по неисполнению судебных актов о взыскании с Муниципального дошкольного образовательного учреждения "Детский сад N 2 г. Черемхово", Муниципального дошкольного образовательного учреждения "Детский сад N 3 г. Черемхово", Муниципального дошкольного образовательного учреждения "Детский сад N 41 г. Черемхово" в пользу ПАО "Иркутскэнерго", выразившееся в неприостановлении операций по расходованию денежных средств на лицевых счетах должников и ненаправлении взыскателю уведомлений о неисполнении исполнительных документов в установленные законом сроки, в оспариваемой части нарушает права и законные интересы заявителя.
Как следует из материалов дела, МДОУ "Детский сад N 2 г. Черемхово", МДОУ "Детский сад N 3 г. Черемхово", МДОУ "Детский сад N 41 г. Черемхово" являются казенными учреждениями, что исключает применение к рассматриваемому спору положений части 20 статьи 30 Федерального закона Российской Федерации от 08.05.2010 года N 83-Ф3 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений", поскольку указанная норма права регламентирует обращение взыскания на средства бюджетных учреждений.
Однако неправильное применение судом первой инстанции норм материального права, т.е. применение к рассматриваемому спору закона, не подлежащего применению, фактически не повлекло принятия неправильного решения. В связи с чем суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.
Неправильное указание судом первой инстанции в резолютивной части решения на нарушение ответчиком положений части 20 статьи 30 Федерального закона Российской Федерации от 08.05.2010 N 83-ФЗ не отменяет установленные судебной коллегий нарушения требований части 7 статьи 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
Приведенные в апелляционной жалобе доводы, свидетельствуют не о нарушении судом первой инстанции норм материального и процессуального права, а о несогласии заявителя жалобы с установленными по делу фактическими обстоятельствами и оценкой судом доказательств.
При таких установленных обстоятельствах суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, доводы которой проверены в полном объеме, но правильных выводов суда первой инстанции не опровергают и не могут быть учтены как не влияющие на законность принятого по делу судебного акта.
Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены обжалуемого судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.
Четвертый арбитражный апелляционный суд, руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда Иркутской области от 19 ноября 2019 года по делу N А19-25756/2019 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд первой инстанции в срок, не превышающий двух месяцев с даты принятия.
Председательствующий Д.В. Басаев
Судьи Е.В. Желтоухов
Е.О. Никифорюк
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
