Дата принятия: 12 февраля 2020г.
Номер документа: 04АП-7983/2019, А58-10317/2019
ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 12 февраля 2020 года Дело N А58-10317/2019
Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Басаева Д.В.,
рассмотрев без вызова сторон апелляционную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) на решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 20 декабря 2019 года по делу N А58-10317/2019, рассмотренному в порядке упрощенного производства,
установил:
Публичное акционерное общество "Якутскэнерго" (ОГРН 1021401047260, ИНН 1435028701, далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) (ОГРН 1031402052153, ИНН 1435137122, далее - административный орган, антимонопольный орган, управление, УФАС) о признании незаконным и отмене постановления от 17.09.2019 о назначении административного наказания по делу N 014/04/9.16-2265/2019 об административном правонарушении.
Решением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 20 декабря 2019 года по делу N А58-10317/2019 заявленные требования удовлетворены.
Управление обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит отменить обжалуемый судебный акт в полном объеме по мотивам, изложенным в жалобе.
Заявитель жалобы полагает, необоснованным вывод суда первой инстанции об отсутствии состава административного правонарушения.
Общество в отзыве с доводами апелляционной жалобы не согласилось.
Информация о принятии апелляционной жалобы размещена Четвертым арбитражным апелляционным судом в информационной системе "Картотека Арбитражных Дел" в сети "Интернет 24.12.2019.
Согласно части 1 статьи 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционные жалобы на решения арбитражного суда по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, рассматриваются в суде апелляционной инстанции судьей единолично без вызова сторон по имеющимся в деле доказательствам.
В соответствии с положениями пункта 47 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18.04.2017 года N 10 "О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса российской Федерации об упрощенном производстве" апелляционная жалоба, представление рассматривается судьей единолично без проведения судебного заседания, без извещения лиц, участвующих в деле, о времени и месте проведения судебного заседания, без осуществления протоколирования в письменной форме или с использованием средств аудиозаписи.
Дело рассматривается в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ, без вызова сторон.
Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, отзыва на жалобу, проверив соблюдение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.
Как следует из материалов дела, Прокуратурой города Якутска в соответствии с решением о проведении проверки от 26.07.2019 проведена проверка исполнения жилищного законодательства, законодательства об электроэнергетике в ПАО "Якутскэнерго".
23.08.2019 по результатам проверки и.о. заместителя прокурора города Якутска Захаровой Н.А. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренным частью 12 статьи 9.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
03.09.2019 в административный орган поступило постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 12 статьи 9.16 КоАП РФ в отношении ПАО "Якутскэнерго" вынесенное и.о. заместителя прокурора г. Якутска Н.А. Захаровой.
Определением о назначении времени и даты рассмотрения дела N 014/04/9.21-1987/2019 об административном правонарушении от 09.09.2019 рассмотрение настоящего дела об административном правонарушении назначено на 17.09.2019 в 15 часов 00 минут, которое вручено обществу 10.09.2019 N 24548.
При рассмотрении дела представитель ПАО "Якутскэнерго" Сергеева Г.И. по доверенности N И00004894 от 23.04.2018 вину в совершенном правонарушении не признала, пояснила, что у ПАО "Якутскэнерго" отсутствовала возможность приступить к эксплуатации прибора учета путем снятия показаний до 12.10.2018 ввиду того, что прибор учета не был допущен в эксплуатацию в установленном порядке.
Постановлением от 17.09.2019 N 014/04/9.16-2265/2019 управление признало общество виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 12 статьи 9.16 КоАП РФ и назначило наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.
Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании постановления.
Суд первой инстанции, оценив доводы и возражения сторон, а также доказательства, представленные сторонами в обоснование своих требований и возражений, в соответствии со статьёй 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации на предмет их относимости, допустимости, достоверности в отдельности, а также достаточности и взаимной связи в их совокупности, на основе правильного установления фактических обстоятельств по делу, верного применения норм материального и процессуального права сделал обоснованный вывод о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.
Согласно части 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.
В соответствии с частями 6, 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.
Диспозицией части 12 статьи 9.16 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за необоснованный отказ или уклонение организации, обязанной осуществлять деятельность по установке, замене, эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов, снабжение которыми или передачу которых они осуществляют, от заключения соответствующего договора и (или) от его исполнения, а равно нарушение установленного порядка его заключения либо несоблюдение такой организацией установленных для нее в качестве обязательных требований об установке, о замене, об эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов.
Объектом являются общественные отношения, связанные с обеспечением учета используемых энергетических ресурсов и применением приборов учета используемых энергетических ресурсов при осуществлении расчетов за энергетические ресурсы, которые регламентируются статьей 13 Федерального закона "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
Объективной стороной административного правонарушения является необоснованный отказ или уклонение организации, обязанной осуществлять деятельность по установке, замене, эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов, снабжение которыми или передачу которых они осуществляют, от заключения соответствующего договора и (или) от его исполнения.
Отношения по энергосбережению и повышению энергетической эффективности регулирует Федеральный закон от 23.11.2009 N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон об энергосбережении).
В силу части 1 статьи 1 Закон об энергосбережении настоящий Федеральный закон регулирует отношения по энергосбережению и повышению энергетической эффективности.
На основании части 1 статьи 13 Закона об энергосбережении производимые, передаваемые, потребляемые энергетические ресурсы подлежат обязательному учету с применением приборов учета используемых энергетических ресурсов.
Требования настоящей статьи в части организации учета используемых энергетических ресурсов распространяются на объекты, подключенные к системам централизованного снабжения энергетическими ресурсами и должно обеспечивать учет используемых энергетических ресурсов в местах подключения указанных объектов к таким системам либо применительно к объектам, используемым для передачи энергетических ресурсов, в местах подключения смежных объектов, используемых для передачи энергетических ресурсов и принадлежащих на праве собственности или ином предусмотренном законодательством Российской Федерации основании разным лицам.
Частью 9 статьи 13 Закона об энергосбережении определено, что с 01.07.2010 организации, которые осуществляют снабжение водой, природным газом, тепловой энергией, электрической энергией или их передачу и сети инженерно-технического обеспечения которых имеют непосредственное присоединение к сетям, входящим в состав инженерно-технического оборудования объектов, подлежащих в соответствии с требованиями настоящей статьи оснащению приборами учета используемых энергетических ресурсов, обязаны осуществлять деятельность по установке, замене, эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов, снабжение которыми или передачу которых они осуществляют. Указанные организации не вправе отказать обратившимся к ним лицам в заключении договора, регулирующего условия установки, замены и (или) эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов, снабжение которыми или передачу которых они осуществляют.
В соответствии с частью 12 статьи 13 Закона об энергосбережении организации, осуществляющие снабжение водой, природным газом, тепловой энергией, электрической энергией или их передачу при выявлении фактов невыполнения собственниками приборов учета используемых энергетических ресурсов обязанности по обеспечению надлежащей эксплуатации этих приборов учета и неустранении такого невыполнения до истечения двух месяцев с момента его выявления также обязаны приступить к эксплуатации этих приборов учета с отнесением понесенных расходов на собственников этих приборов учета.
Согласно части 1 статьи 19 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" (далее - Закон о теплоснабжении) количество тепловой энергии, теплоносителя, поставляемых по договору теплоснабжения или договору поставки тепловой энергии, а также передаваемых по договору оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя, подлежит коммерческому учету.
В силу части 5 статьи 19 Закона о теплоснабжении владельцы источников тепловой энергии, тепловых сетей и не имеющие приборов учета потребители обязаны организовать коммерческий учет тепловой энергии, теплоносителя с использованием приборов учета в порядке и в сроки, которые определены законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.
Тем самым, приведенные законоположения предполагают обязанность по установке и последующей эксплуатации приборов учета, в том числе и тепловой энергии.
На основании части 6 статьи 19 Закона о теплоснабжении коммерческий учет поставляемых потребителям тепловой энергии (мощности), теплоносителя может быть организован как теплоснабжающими организациями, так и потребителями тепловой энергии. Организация коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя может включать в себя:
1) установку приборов учета;
2) эксплуатацию приборов учета, в том числе снятие показаний приборов учета и передачу их заказчикам данной услуги, поверку, ремонт и замену приборов учета.
Пунктом 17 Правил коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18.11.2013 N 1034 (далее - Правила N 1034) определено, что, организация коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя, если иное не предусмотрено положениями настоящих Правил, включает:
а) получение технических условий на проектирование узла учета;
б) проектирование и установку приборов учета;
в) ввод в эксплуатацию узла учета;
г) эксплуатацию приборов учета, в том числе процедуру регулярного снятия показаний приборов учета и использование их для коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя;
д) поверку, ремонт и замену приборов учета.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, между гаражно-строительным потребительским кооперативом "Монтажник-2" (далее - ГСПК "Монтажник-2") и ПАО "Якутскэнерго" заключен договор энергоснабжения N 13659 от 01.06.2012, по условиям которого теплоснабжающая организация обязуется осуществлять поставку тепловой энергии, оказывать услуги по ее передаче, а также иные услуги, неразрывно связанные с процессом снабжения тепловой энергией потребителю, а потребитель обязуется оплачивать приобретаемую тепловую энергию и оказанные услуги, согласно ожидаемому объему тепловой энергией указанному в приложении N 1.
При выполнении договора, а также по всем вопросам поставки, потребления и оплаты тепловой энергии, не отраженным в договоре, стороны руководствуются ГК РФ, ПТЭТЭ, иными нормативно-правовыми актами об энергоснабжении, обязательными правилами, принятыми в соответствии с ними, актами уполномоченного органа по регулированию тарифов.
В соответствии с пунктом 2.2.8 договора от N 13659 от 01.06.2012 поставка тепловой энергии осуществляется только в отопительный период с октября по апрель. Время запуска теплоносителя на систему отопления определяется потребителем самостоятельно после оформления акта готовности теплоснабжающей организацией.
Разделом 4 договора установлены учет, порядок расчетов и ответственность сторон.
Согласно пункту 4.1 договора расчет количества потребляемой абонентом тепловой энергии определяется по показаниям прибора учета, установленным на тепловом вводе абонента, в соответствии с "Правилами по учету тепловой энергии и теплоносителя" и Приложением N 4 к договору.
В силу пункта 4.2 договора при отсутствии приборов учета тепловой энергии и теплоносителя расчет потреблённой тепловой энергии производится в соответствии с постановлением Совета Министров ЯАССР от 22.04.1986 "186 "Нормирование расхода тепла и топлива на отопление и горячее водоснабжение зданий в Якутской АССР". При этом окончательный объем тепловой энергии уточняется по фактической температуре наружного воздуха за расчетный период с повышающим коэффициентом "2".
Потребитель оплачивает потери в тепловых сетях, находящихся на его балансе, кроме случаев, если приборы учета тепловой энергии установлены на границе раздела балансовой ответственности (пункт 4.3 договора).
ГСПК "Монтажник-2" установлен узел учета с приборами учета тепловой энергии, который первоначально допущен в эксплуатацию 21.10.2013, при этом фактически не использовался для расчетов за поставленную тепловую энергию (до отопительного периода 2018-2019) в связи с не предоставлением ГСПК "Монтажник-2" его показаний, что свидетельствует о его ненадлежащей эксплуатации.
До начала отопительного периода 2018-2019 оплата тепловой энергии потребителем ГСПК "Мотнажник-2" осуществлялась на основании норматива, так как в установленном порядке не допускался прибор учета.
03.10.2018 ПАО "Якутскэнерго" составлен акт о готовности объекта к отопительному сезону 2018-2019 гг.
Прибор учета допущен в эксплуатацию 12.10.2018 на основании заявления ГСПК "Мотнажник-2" от 10.10.2018.
Как полагает административный орган, ПАО "Якутскэнерго" не принято своевременных мер к информированию потребителя о факте ненадлежащей эксплуатации приборов учета, необходимости использования их при расчетах за поставленную тепловую энергию, а также к самостоятельной эксплуатации прибора учета.
На протяжении 2013-2017 г. расчеты за поставленную энергию осуществлялись расчетным способом, при наличии прибора учета тепловой энергии, что не соответствует требованиям Закона об энергосбережении. Эксплуатация прибора учета начата только 12.10.2018 после его допуска в эксплуатацию.
Тем самым, обязанность, предусмотренная частью 12 статьи 13 Закона об энергосбережении по надлежащей эксплуатации прибора учета, исполнена лишь 12.10.2018.
Административный орган считает, что бездействие ПАО "Якутскэнерго" по надлежащей эксплуатации приборов учета образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 12 статьи 9.16 КоАП РФ.
Заявитель жалобы полагает, что событие вменяемого правонарушения состоит в не принятии ПАО "Якутскэнерго" своевременных мер к информированию потребителя о факте ненадлежащей эксплуатации приборов учета, необходимости использования их при расчетах за поставленную тепловую энергию, а также к самостоятельной эксплуатации прибора учета.
Диспозиция указанной нормы имеет сложную структуру и содержит несколько различающихся в зависимости от объективной стороны составов административных правонарушений, в частности: необоснованный отказ или уклонение от заключения договора, регулирующего условия установки, замены и (или) эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов, и (или) от его исполнения; нарушение установленного порядка заключения такого договора; несоблюдение организацией, обязанной осуществлять деятельность по установке, замене, эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов, установленных для нее в качестве обязательных требований об установке, о замене, об эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов.
Совершение любого из перечисленных деяний образует объективную сторону административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 12 статьи 9.16 КоАП РФ.
Между тем суд первой инстанции правильно исходил из того, что административным органом достоверно подтверждающих доказательств в частности необоснованного отказа или уклонения от эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов, и (или) от его исполнения; нарушение установленного порядка заключения такого договора не представлены.
При этом не информирование потребителя о факте ненадлежащей эксплуатации приборов учета не образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 12 статьи 9.16 КоАП РФ.
На основании части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию по делу об административном правонарушении иначе, как на основаниях и в порядке, установленных законом.
Частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ предусмотрено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ к обстоятельствам, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении, относится, в том числе, наличие (отсутствие) события административного правонарушения и виновность лица в совершении административного правонарушения.
Данные обстоятельства устанавливаются на основании доказательств.
Согласно части 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2 статьи 26.2 КоАП РФ).
Суд апелляционной инстанции соглашается с судом первой инстанции, что административным органом не доказан состав административного правонарушения, предусмотренный частью 12 статьи 9.16 КоАП РФ применительно к привлекаемому лицу.
В силу пункта 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
На основании изложенного, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об удовлетворении заявленного требования общества и признании незаконным и отмене постановления.
При таких установленных обстоятельствах суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, доводы которой проверены в полном объеме, но правильных выводов суда первой инстанции не опровергают и не могут быть учтены как не влияющие на законность принятого по делу судебного акта.
Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены обжалуемого судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.
В силу части 4 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 настоящего Кодекса.
Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет".
По ходатайству указанных лиц копии постановления на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.
Лица, участвующие в деле, могут получить информацию о движении дела в общедоступной базе данных Картотека арбитражных дел по адресу www.kad.arbitr.ru.
Четвертый арбитражный апелляционный суд, руководствуясь статьями 268-272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 20 декабря 2019 года по делу N А58-10317/2019 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд первой инстанции в срок, не превышающий двух месяцев с даты принятия, только по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Судья Д.В. Басаев
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
