Дата принятия: 07 февраля 2020г.
Номер документа: 04АП-7784/2019, А19-11343/2019
ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 7 февраля 2020 года Дело N А19-11343/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 31 января 2020 года.
Полный текст постановления изготовлен 07 февраля 2020 года.
Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе
председательствующего судьи Сидоренко В.А.,
судей Желтоухова Е.В., Басаева Д.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Сахаровой Б.Б.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области на решение Арбитражного суда Иркутской области от 25 ноября 2019 года по делу N А19-11343/2019 по заявлению Комитета по управлению муниципальным имуществом Усть-Кутского муниципального образования (городского поселения) (ОГРН 1063818004458, ИНН 3818019906; 666780, Иркутская область, город Усть-Кут, улица Володарского, 69а) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области (ОГРН 1043801066760, ИНН 3808114653; 664056, Иркутская область, город Иркутск, Академическая улица, дом 70) об отмене решения регистрирующего органа о приостановлении государственной регистрации права, об обязании произвести государственную регистрацию,
в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, в деле участвует Васильева Мария Михайловна (адрес: Иркутская область, г. Усть-Кут),
в отсутствие в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле,
установил:
Комитет по управлению муниципальным имуществом Усть-Кутского муниципального образования (городского поселения) (далее - заявитель, КУМИ Усть-Кутского муниципального образования или Комитет) обратился в Арбитражный суд Иркутской области к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области (далее - Управление Росреестра, регистрирующий орган) с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), об отмене решения регистрирующего органа о приостановлении "Государственной регистрации прав без одновременного государственного кадастрового учета" от 28.02.2019 N КУВД-001/2019-1754236/2, вынесенного государственным регистратором Бурлак Юлией Викторовной; об обязании регистрирующего органа произвести государственную регистрацию договора купли-продажи N 9 от 28.01.2019.
Определением Арбитражного суда Иркутской области от 21 августа 2019 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Васильева Мария Михайловна (далее - Васильева М.М.).
Решением Арбитражного суда Иркутской области от 25 ноября 2019 года заявленные Комитетом требования удовлетворены полностью. Уведомление Управления Росреестра о приостановлении государственной регистрации прав от 28.02.2019 N КУВД-001/2019- 1754236/2 признано незаконным, как не соответствующее Федеральному закону от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости". На Управление Росреестра возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.
Не согласившись с решением суда первой инстанции, Управление Росреестра обжаловало его в апелляционном порядке. Заявитель апелляционной жалобы ставит вопрос об отмене решения суда первой инстанции, как неправомерного и необоснованного в связи с неправильным применением норм права, по доводам, изложенным в жалобе.
Заявитель апелляционной жалобы полагает, что судом не установлен точный адрес проживания Васильевой М.М., а направление информации о времени и месте судебного заседания по адресу: Иркутская область, г. Усть-Кут, а также путем размещения на официальном сайте Арбитражного суда Иркутской области лицу, впервые привлеченному к участию в деле, нельзя считать надлежащим уведомлением.
Управление Росреестра указывает, что судом неверно определены обстоятельства, имеющие значение для разрешения настоящего дела, поскольку в тексте решения указано, что основанием для приостановления государственной регистрации прав и обременения послужило непредставление документов для государственной регистрации права общей долевой собственности на земельный участок, расположенный под здание в котором находится помещения. При этом, как отмечает регистрирующий орган, основанием для приостановления послужило непредставление договора аренды земельного участка расположенного под зданием, в котором находится помещение, с множественностью лиц на стороне арендатора.
Заявитель апелляционной жалобы полагает, что оспариваемое решение вынесено судом за пределами заявленных требований.
Также, Управление Росреестра указывает, что требование заявителя об обязании осуществить государственную регистрацию прав является неисполнимым и противоречит положениям статьи 182 АПК РФ.
КУМИ Усть-Кутского муниципального образования письменный отзыв на апелляционную жалобу не представило.
На основании статьи 163 АПК РФ в судебном заседании 29 января 2020 года объявлялся перерыв до 16 часов 35 минут 31 января 2020 года, о чем было сделано публичное объявление путем размещения соответствующей информации на официальном сайте суда апелляционной инстанции.
О месте и времени рассмотрения апелляционных жалоб лица, участвующие в деле извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 АПК РФ, что подтверждается отчётами о публикации на официальном сайте Арбитражных судов Российской Федерации в сети "Интернет" (www.arbitr.ru) определений о принятии апелляционной жалобы к производству и информации о перерыве в судебном заседании, однако явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.
В соответствии с частью 2 статьи 200 АПК РФ неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела.
Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 АПК РФ, проанализировав доводы апелляционной жалобы, изучив материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм процессуального и материального права, пришёл к следующим выводам.
Судом первой инстанции установлено и подтверждено материалами дела, что согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимости от 08.07.2019 в собственности Усть-Кутского муниципального образования (городского поселения) находится двухэтажное нежилое здание с кадастровым номером 38:18:020203:110 площадью 1083,6 кв.м., расположенное по адресу: Иркутская область, г. Усть-Кут, ул. Щорса, строение 30.
В здании расположено нежилое помещение с кадастровым номером 38:18:020203:308 площадью 49,1 кв.м. адрес помещения: Иркутская область, г. Усть-Кут, ул. Щорса, строение 30, помещение N 6. Собственником помещения является Усть-Кутское муниципальное образование (городское поселение).
28.01.2019 между КУМИ (продавец) и индивидуальным предпринимателем Васильевой Марией Михайловной (покупатель) заключен договор купли-продажи N 9, предметом которого является нежилое помещение площадью 49,1 кв.м. по адресу: Иркутская область, г. Усть-Кут, ул. Щорса, строение 30, помещение 6, кадастровый номер 38:18:020203:308. Помещение передано по передаточному акту от 28.01.2019.
15.02.2019 Администрацией Усть-Кутского муниципального образования (городского поселения) и Васильевой М.М. подано в регистрирующий орган заявление о государственной регистрации прав на основании договора купли-продажи от 28.01.2019 N 9.
Уведомлением от 28.02.2019 N КУВД-001/2019-1754236/2 регистрирующий орган уведомил стороны сделки о приостановлении государственной регистрации прав в отношении помещения с кадастровым номером 38:18:020203:308 в связи с непредставлением документов, необходимых для осуществления государственной регистрации, указав, что помещение расположено в здании по адресу: Иркутская область, г. Усть-Кут, ул. Щорса, строение 30, кадастровый номер 38:18:020203:110, которое расположено на земельном участке, кадастровый номер 38:18:020203:15. Собственником земельного участка является Усть-Кутское муниципальное образование (городское поселение), указав, что для государственной регистрации права необходимо представить договор аренды земельного участка с кадастровым номером 38:18:020203:15 со множественностью лиц на стороне арендатора.
Полагая, что приостановление государственной регистрации перехода права не соответствует закону и нарушает его права и законные интересы обратился в арбитражный чуд с настоящим заявлением.
Суд первой инстанции правильно установил фактические обстоятельства дела и дал им надлежащую правовую квалификацию, в связи с чем, у суда нет оснований к удовлетворению апелляционной жалобы. Выводы суда первой инстанции являются верными и соответствуют обстоятельствам дела.
Пределы судебного разбирательства при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов и должностных лиц, в том числе судебных приставов-исполнителей, установлены частью 4 статьи 200 АПК РФ, согласно которой арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (часть 2 статьи 201 АПК РФ).
Согласно пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 1 июля 1996 года N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением Гражданского кодекса Российской Федерации" основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.
С учетом изложенного суд апелляционной инстанции полагает, что требования заявителя могут быть удовлетворены только в том случае, если будут установлены следующие обстоятельства:
1) несоответствие оспариваемого решения закону или иному нормативному правовому акту;
2) нарушение прав и законных интересов заявителя этим решением.
При отсутствии хотя бы одного из данных обстоятельств, требования заявителя удовлетворению не подлежат.
В соответствии с частью 2 статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на имущество, которое имеет собственника, может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи.
В силу статьи 223 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности у приобретателя вещи по договору возникает с момента ее передачи, если иное не предусмотрено законом или договором. В случаях, когда отчуждение имущества подлежит государственной регистрации, право собственности у приобретателя возникает с момента такой регистрации, если иное не установлено законом.
В соответствии со статьей 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Отказ в государственной регистрации права на недвижимость или сделки с ней либо уклонение соответствующего органа от регистрации могут быть оспорены в суде.
По договору купли-продажи недвижимого имущества (договору продажи недвижимости) в соответствии с пунктом 1 статьи 549 Гражданского кодекса Российской Федерации продавец обязуется передать в собственность покупателя земельный участок, здание, сооружение, квартиру или другое недвижимое имущество (статья 130).
Переход права собственности на недвижимость по договору продажи недвижимости к покупателю подлежит государственной регистрации (пункт 1 статьи 551 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Согласно пункту 3 статьи 15 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218-ФЗ) государственная регистрация прав без одновременного государственного кадастрового учета осуществляется по заявлению сторон договора - при государственной регистрации договора и (или) права, ограничения права или обременения объекта недвижимости, возникающих на основании такого договора, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.
В силу пунктом 2 части 2 статьи 14 Закона N 218-ФЗ основанием для осуществления государственной регистрации прав являются договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки.
В соответствии со статьей 18 Закона N 218-ФЗ заявление о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемые к нему документы представляются в орган регистрации прав в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования: 1) в форме документов на бумажном носителе - посредством личного обращения в орган регистрации прав, к уполномоченному лицу органа регистрации прав при выездном приеме, через многофункциональный центр (далее - личное обращение), посредством почтового отправления с объявленной ценностью при его пересылке, описью вложения и уведомлением о вручении (далее - почтовое отправление); 2) в форме электронных документов и (или) электронных образов документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью в соответствии с законодательством Российской Федерации, - с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", посредством единого портала государственных и муниципальных услуг (функций) (далее - единый портал) или официального сайта с использованием единой системы идентификации и аутентификации (далее также - отправление в электронной форме).
К заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, следующие необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы: 1) документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель); 2) документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; 3) иные документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами.
Не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 21 настоящего Федерального закона и требованиям принятых в соответствии с настоящим Федеральным законом нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено настоящим Федеральным законом или иными федеральными законами.
В соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 14 Закона N 218-ФЗ государственная регистрация перехода прав на объект недвижимости производится без одновременного государственного кадастрового учета при условии наличия в ЕГРН сведений об объекте недвижимого имущества, право на который регистрируется.
Пунктом 3 части 3 статьи 15 Закона N 218-ФЗ установлено, что государственная регистрация прав без одновременного государственного кадастрового учета осуществляется по заявлению сторон договора - при государственной регистрации договора и (или) права, ограничения права или обременения объекта недвижимости, возникающих на основании такого договора, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, для государственной регистрации перехода права собственности и обременения имущества обратились с заявлением представители сторон договора купли-продажи, в качестве правоустанавливающего документа для регистрации перехода права собственности был представлен договор купли-продажи от 28.01.2019 N 9, заключенный между индивидуальным предпринимателем Васильевой М.М. и Комитетом по управлению муниципальным имуществом Усть-Кутского муниципального образования (городского поселения) о передаче в собственность индивидуального предпринимателя Васильевой М.М. нежилого помещения площадью 49,1 кв.м. по адресу: Иркутская область, г. Усть-Кут, ул. Щорса, строение 30, помещение 6, кадастровый номер 38:18:020203:308.
Согласно пункту 7 части 1 статьи 26 Закона N 218-ФЗ осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации.
В силу статьи 27 Закона N 218-ФЗ в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.
В силу части 12 статьи 29 Закона N 218-ФЗ приостановление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав и (или) отказ в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав могут быть обжалованы заинтересованным лицом в суд.
Действительно, как заявляет Управление Росреестра в апелляционной жалобе, в решении указано, что основанием для приостановления государственной регистрации прав и обременения послужило непредставление документов для государственной регистрации права общей долевой собственности на земельный участок, расположенный под зданием, в котором находится помещение - предмет сделки купли продажи.
Как следует из уведомления о приостановлении "Государственной регистрации прав без одновременного государственного кадастрового учета" от 28.02.2019 N КУВД-001/2019-175423/2 (т. 1, л.д. 17) именно непредставление договора аренды земельного участка в соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 26 Закона N 218-ФЗ является основанием для приостановления государственной регистрации, так как не представлены документы необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.
При этом, по мнению суда апелляционной инстанции, суд первой инстанции, верно установил, что именно отсутствие договора аренды земельного участка с кадастровым номером 38:18:020203:15 является основанием для приостановления государственной регистрации права и обременения на объект недвижимости.
Подпункт 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации закрепляет правовой принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
В соответствии со статьей 217 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, может быть передано его собственником в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципального имущества. При приватизации государственного и муниципального имущества предусмотренные Гражданским кодексом положения, регулирующие порядок приобретения и прекращения права собственности, применяются, если законами о приватизации не предусмотрено иное.
Согласно пункту 1 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" приватизация зданий, строений и сооружений осуществляется одновременно с отчуждением лицу, приобретающему такое имущество, земельных участков, занимаемых таким имуществом и необходимых для их использования, если иное не предусмотрено федеральным законом.
При этом, в соответствии с подпунктом 1 пункта 4 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации, при отчуждении части здания, строения, сооружения, которая не может быть выделена в натуре вместе с частью земельного участка, отчуждение названного недвижимого имущества проводится без земельного участка.
Таким образом, как верно отмечает суд первой инстанции, приобретение в собственность части здания (при невозможности выделения ее в натуре вместе с частью земельного участка, обслуживающего это здание) влечет невозможность приобретения покупателем недвижимости в собственность земельного участка (соответствующей его части).
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, предметом спора является помещение, расположенное в двухэтажном нежилом здании. Сведения о возможности выдела земельного участка, необходимого для использования данного помещения отсутствуют.
В соответствии с пунктом 4 статьи 244 Гражданского кодекса Российской Федерации, общая собственность возникает при поступлении в собственность двух или нескольких лиц имущества, которое не может быть разделено без изменения его назначения (неделимые вещи) либо не подлежит разделу в силу закона. Общая собственность на делимое имущество возникает в случаях, предусмотренных законом или договором.
Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 15 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2018) (утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.03.2018) если же при отчуждении помещений в здании выдел земельного участка, влекущий создание нового объекта гражданских прав, осуществить нельзя, совместно с помещениями в здании индивидуально определенный земельный участок продан быть не может в связи с невозможностью его образования, и в таких случаях в силу пункта 4 статьи 244 Гражданского кодекса Российской Федерации земельный участок поступает в общую долевую собственность продавца и покупателя. Право собственности на долю в праве на земельный участок возникает у покупателя помещений в силу закона с момента государственной регистрации перехода к нему права собственности на помещения в здании (статья 131, пункт 2 статьи 223, пункт 4 статьи 244 Гражданского кодекса Российской Федерации).
С учетом указанного правового регулирования, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу, что необходимость отдельной государственной регистрации прав на земельный участок отсутствует, возникновение права на земельный участок является следствием права на объект недвижимости, следовательно, требование регистрирующего органа о предоставлении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 38:18:020203:15, расположенного под зданием площадью 1083,6 кв.м., в котором индивидуальным предпринимателем было приобретено помещение площадью 49,1 кв.м. не может быть признано правомерным, в связи с чем приостановление государственной регистрации права для предоставления дополнительных документов является незаконным.
Кроме того, приостановление государственной регистрации по оспариваемым заявителем основаниям повлекло правовые последствия - отказ в государственной регистрации по тем же основаниям.
Оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, с учетом указанных обстоятельств поскольку оспариваемое приостановление государственной регистрации права не соответствует Закону N 218-ФЗ и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, создавая препятствия в государственной регистрации перехода права собственности по заключенному договору, суд первой инстанции пришёл к законному и обоснованному выводу о том, что заявленные требования подлежат удовлетворению, уведомление регистрирующего органа от 28.02.2019 N КУВД-001/2019-1754236/2 о приостановлении государственной регистрации права признанию незаконным.
Довод Управления Росреестра о том, что судом не установлен точный адрес проживания Васильевой М.М., а направление информации о времени и месте судебного заседания по адресу: Иркутская область, г. Усть-Кут, нельзя считать надлежащим уведомлением, судом апелляционной инстанции не принимается, поскольку в материалах дела имеется направление по полному адресу Васильевой М.М. (т. 1., л.д. 135).
Доказательств того, что адрес, по которому направлялась корреспонденция Васильевой М.М. ей не принадлежит, в материалах дела не имеется, суду апелляционной инстанции не представлено.
При указанных обстоятельствах суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, доводы которой проверены в полном объеме, но не могут быть учтены как не влияющие на законность принятого по делу судебного акта. Оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции не имеется.
Четвертый арбитражный апелляционный суд, руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда Иркутской области от 25 ноября 2019 года по делу N А19-11343/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в кассационном порядке в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа путём подачи жалобы через принявший решение в первой инстанции арбитражный суд.
Председательствующий судья Сидоренко В.А.
Судьи Желтоухов Е.В.
Басаев Д.В.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
