Дата принятия: 04 марта 2020г.
Номер документа: 04АП-7756/2019, А58-8996/2019
ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 4 марта 2020 года Дело N А58-8996/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 26 февраля 2020 года.
Полный текст постановления изготовлен 04 марта 2020 года.
Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Сидоренко В.А.,
при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Сахаровой Б.Б.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу акционерного общества "Автовокзал" на решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 25 ноября 2019 года по делу N А58-8996/2019, рассмотренному в порядке упрощённого производства, по заявлению акционерного общества "Автовокзал" (ОГРН 1041402033661, ИНН 1435146529) к Управлению государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Дальневосточному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (ОГРН 1092721005717, ИНН 2721170387) о признании незаконным и отмене постановления от 30.07.2019 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 10 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
в отсутствие в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле,
установил:
акционерное общество "Автовокзал" (далее - заявитель, общество или АО "Автовокзал") обратилось в Арбитражный суд Республика Саха (Якутия) к Управлению государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Дальневосточному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее - Управление или административный орган) с заявлением о признании незаконным и отмене постановления от 30.07.2019 серии ТБ-АТ-30/07/2019/52ЯКТ о назначении административного наказания, предусмотренного частью 10 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Решением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 25 ноября 2019 года в удовлетворении заявленных требований отказано. Суд первой инстанции пришёл к выводу о том, что совокупностью представленных в материалы дела доказательств подтверждается наличие в действиях заявителя состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 10 статьи 19.5 КоАП РФ.
Не согласившись с решением суда первой инстанции, акционерное общество "Автовокзал" обжаловало его в апелляционном порядке. Заявитель апелляционной жалобы ставит вопрос об отмене решения суда первой инстанции, как незаконного, принятого с нарушением норм процессуального и материального права.
Суд апелляционной инстанции отмечает, что в настоящем случае заявитель апелляционной жалобы во вводной части жалобы указал реквизиты акционерного коммерческого банка "Алмазэргиэнбанк" акционерное общество, в то время как по тексту апелляционной жалобы именно АО "Автовокзал" выражает несогласие с вынесенным решением суда первой инстанции.
Кроме того апелляционная жалоба подписана представителем именно АО "Автовокзал" по доверенности от 08.08.2019 Шамигуловым А.В.
Учитывая изложенное, а также факт того, что акционерный коммерческий банк "Алмазэргиэнбанк" акционерное общество не является лицом, участвующим в настоящем деле, суд рассматривает апелляционную жалобу именно АО "Автовокзал".
Заявитель апелляционной жалобы отмечает, что в материалах дела не имеется сведений о направлении копии протокола об административном правонарушении от 30 июля 2019 года по месту нахождения АО "Автовокзал".
Кроме того, общество указывает, что в судебном акте не дана оценка доводам заявителя о том, что у него отсутствовала финансовая возможность исполнить требования, содержащиеся в предписание от 06.12.2018 N ТБ-АТ06/12/2018/969-В.
По мнению общества, субъективная сторона административного правонарушения не доказана.
Управление в представленном письменном отзыве на апелляционную жалобу считает обжалуемое решение законным и обоснованным. Просит апелляционную жалобу оставить без удовлетворения.
О месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), что подтверждается отчетом о публикации на официальном сайте Арбитражных судов Российской Федерации в сети "Интернет" (www.arbitr.ru) определения о принятии апелляционной жалобы к производству, однако общество и Управление явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.
Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 АПК РФ, проанализировав доводы апелляционной жалобы и отзыва на апелляционную жалобу, изучив материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм процессуального и материального права, пришел к следующим выводам.
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, в период с 02.07.2019 по 15.07.2019 на основании распоряжения и.о. начальника Управления от 23.05.2019 N 411-р в отношении общества проведена внеплановая документарная проверка с целью проверки исполнения пунктов с 1 по 7 предписания от 06.12.2018 N ТБ-АТ-06/12/2018/969-В.
По результатам проверки составлен акт проверки от 15.07.2019 N ТБ-АТ- 15/07/2019/411-В, в котором отражены выявленные нарушения, а именно невыполнение пунктов 1-6 предписания от 06.12.2018 N ТБ-АТ-06/12/2018/969-В, срок исполнения которого установлен до 27.06.2019. Одновременно обществу вынесено предписание от 15ю07ю2019 N ТБ-АТ-15/07/2019/411-В со сроком исполнения до 17.02.2020.
15.07.2019 административным органом вынесено извещение о составлении протокола об административном правонарушении и рассмотрении административного дела, предусмотренного частью 10 статьи 19.5 КоАП РФ, на 26.07.2019 в 14 час 00 мин по адресу: Российская Федерация, Республика Саха (Якутия), г. Якутск, ул. Орджоникидзе, д. 10, каб. 312.
Акт проверки, предписание от 15.07.2019 N ТБ-АТ-15/07/2019/411-В, извещение от 15.07.2019 направлены обществу почтовой связью заказным письмом 67700037838199 и получены адресатом 17.07.2019.
Общество обратилось в административный орган с ходатайством от 25.07.2019 исх. N 55-19и об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении на срок позднее 29.07.2019, в связи с командировкой генерального директора.
Определением серии ТБ-АТ-26/07/2019/52ЯКТ от 26.07.2019 ходатайство общества, удовлетворено, дата составления протокола об административном правонарушении, а также рассмотрения дела об административном правонарушении перенесено на 30.07.2019 в 16 час. 00 мин. по адресу: Российская Федерация, Республика Саха (Якутия), г. Якутск, ул. Орджоникидзе, д. 10, каб. 312. Данное определение получено обществом 29.07.2019.
30.07.2019 в 16 час 00 мин государственным инспектором отдела по надзору за обеспечением транспортной безопасности административного органа Васильевым Н.А., при участии законного представителя - генерального директора общества Готовцевой С.И. составлен протокол серии ТБ-АТ-30/07/2019/52ЯКТ об административном правонарушении в отношении заявителя, в котором зафиксированы выявленные в ходе проверки нарушения, выразившиеся в неисполнении в установленный срок пунктов 1-6 предписания от 06.12.2018 N ТБ-АТ-06/12/2018/969-В и квалифицированные органом по признакам состава правонарушения, предусмотренного частью 10 статьи 19.5 КоАП РФ. В протоколе законный представитель выразил несогласие с предоставленными нарушениями.
В тот же день (30.07.2019 в 16 час. 15 мин.) состоялось рассмотрение материалов дела об административном правонарушении в отношении заявителя, по результатам которого государственным инспектором отдела по надзору за обеспечением транспортной безопасности административного органа Васильевым Н.А., в присутствии законного представителя - генерального директора общества Готовцевой С.И., вынесено постановление серии ТБ-АТ-30/07/2019/52ЯКТ о признании виновным заявителя в совершении правонарушения, предусмотренного частью 10 статьи 19.5 КоАП РФ с назначением наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей.
Копии постановления и протокола получены заявителем 30.07.2019.
Общество, не согласившись с постановлением, обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.
Суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции правильно установил фактические обстоятельства дела и дал им надлежащую правовую квалификацию, в связи с чем, у суда нет оснований к удовлетворению апелляционной жалобы. Выводы суда первой инстанции являются верными и соответствуют обстоятельствам дела.
Согласно части 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.
В соответствии с частями 6 и 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.
Частью 10 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания, требования органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление контроля (надзора) в сфере обеспечения транспортной безопасности.
Объектом рассматриваемого правонарушения является государственный порядок управления в сфере исполнения в установленный срок законных предписаний органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление контроля (надзора) в сфере обеспечения транспортной безопасности.
Объективная сторона данного правонарушения выражается в невыполнении в срок законного предписания соответствующего органа, осуществляющего контроль (надзор) в сфере обеспечения транспортной безопасности.
Субъектом указанного правонарушения может быть юридическое лицо, на котором лежит обязанность выполнять в установленный срок законные предписания органа, осуществляющего контроль (надзор) в сфере обеспечения транспортной безопасности.
Согласно части 1 статьи 23.36 КоАП РФ органы, осуществляющие функции по контролю и надзору в сфере транспорта, рассматривают дела об административных правонарушениях, в том числе по части 10 статьи 19.5 КоАП РФ.
Федеральный государственный контроль (надзор) в области транспортной безопасности в соответствии с частью 1 статьи 11.1 Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти согласно их компетенции в соответствии с законодательством Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 1.1. Положения об УГ АН НОТБ ДФО Ространснадзора, утвержденного приказом Ространснадзора от 11.08.2014 N АК-807фс (далее - Положение), Управление государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Дальневосточному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта является территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере транспорта межрегионального уровня, осуществляющим функции Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (Ространснадзор), предусмотренные настоящим Положением, по контролю (надзору) за деятельностью в сфере гражданской авиации, использования воздушного пространства Российской Федерации, аэронавигационного обслуживания пользователей воздушного пространства Российской Федерации, авиационной безопасности, авиационно-космического поиска и спасания, поискового, аварийно-спасательного и противопожарного обеспечения полетов, за деятельностью в сфере транспортной безопасности на территории Дальневосточного федерального округа (Республика Саха (Якутия), Приморский край, Хабаровский край, Амурская область, Камчатский край, Магаданская область, Сахалинская область, Еврейская автономная область, Чукотский автономный округ) (далее - поднадзорная территория, включая воздушное пространство в пределах зоны ответственности Хабаровской зоны ЕС ОрВД).
В силу пункта 1.6. Положения Управление осуществляет свою деятельность непосредственно под руководством Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, во взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти, аппаратом полномочного представителя Президента Российской Федерации в Дальневосточном федеральном округе, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.
Согласно пунктам 3.1.1, 3.1.5 Положения Управление осуществляет контроль (надзор) в сфере транспортной безопасности на поднадзорной территории требований транспортной безопасности собственниками или пользователями объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.
Управление в соответствии с пунктом 4.1.5. Положения имеет право составлять протоколы об административных правонарушениях, связанных с нарушениями обязательных требований, рассматривать дела об указанных административных правонарушениях и принимать меры по предотвращению таких нарушений.
Пунктом 5 части 2 статьи 23.36 КоАП РФ установлено, что рассматривать дела об административных правонарушениях в области обеспечения транспортной безопасности от имени органа, указанного в части 1 настоящей статьи, вправе: руководитель федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный транспортный надзор, его заместители, руководители структурных подразделений федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный транспортный надзор, их заместители, руководители территориальных органов федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный транспортный надзор, их заместители, иные должностные лица федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный транспортный надзор, уполномоченные на осуществление федерального государственного транспортного надзора (государственные транспортные инспектора).
Согласно подпункту "о" пункта 4 Положения о полномочиях должностных лиц Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, осуществляющих контрольные (надзорные) функции, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 09.06.2010 N 409, государственный транспортный инспектор в целях осуществления контроля (надзора) в установленной сфере деятельности при исполнении должностных обязанностей составляет протоколы об административных правонарушениях, а в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, рассматривает их и выносит по ним постановления.
Таким образом, как правильно указал суд первой инстанции, протокол серии ТБ-АТ-30/07/2019/52ЯКТ об административном правонарушении от 30.07.2019 составлен и постановление серии ТБ-АТ-30/07/2019/52ЯКТ о назначении административного наказания от 30.07.2019 вынесено уполномоченным должностным лицом - государственным инспектором отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора Васильевым Н.А.
В силу пункта 2 части 2 статьи 12 Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" (далее - Закон N 16-ФЗ) субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчики обязаны выполнять предписания, постановления должностных лиц уполномоченных федеральных органов исполнительной власти об устранении нарушений требований по обеспечению транспортной безопасности в соответствии со статьей 8 настоящего Федерального закона.
В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Закона N 16-ФЗ обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.
Пунктом 5 статьи 1 Закона N 16-ФЗ установлено, что объектами транспортной инфраструктуры являются технологические комплексы, включающие в себя железнодорожные вокзалы и станции, автовокзалы и автостанции; объекты инфраструктуры внеуличного транспорта, определяемые Правительством Российской Федерации; тоннели, эстакады, мосты; морские терминалы, акватории морских портов; порты, которые расположены на внутренних водных путях и в которых осуществляются посадка (высадка) пассажиров и (или) перевалка грузов повышенной опасности на основании специальных разрешений, выдаваемых в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, судоходные гидротехнические сооружения; расположенные во внутренних морских водах, в территориальном море, исключительной экономической зоне и на континентальном шельфе Российской Федерации искусственные острова, установки, сооружения, в том числе гибко или стационарно закрепленные в соответствии с проектной документацией на их создание по месту расположения плавучие (подвижные) буровые установки (платформы), морские плавучие (передвижные) платформы, за исключением подводных сооружений (включая скважины); аэродромы и аэропорты; определяемые Правительством Российской Федерации участки автомобильных дорог, железнодорожных и внутренних водных путей, вертодромы, посадочные площадки, а также обеспечивающие функционирование транспортного комплекса здания, сооружения и помещения для обслуживания пассажиров и транспортных средств, погрузки, разгрузки и хранения грузов повышенной опасности и (или) опасных грузов, на перевозку которых требуется специальное разрешение; здания, строения, сооружения, обеспечивающие управление транспортным комплексом, его функционирование, используемые федеральными органами исполнительной власти в области транспорта, их территориальными органами и подведомственными организациями, а также объекты систем связи, навигации и управления движением транспортных средств воздушного, железнодорожного, морского и внутреннего водного транспорта, определяемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.
Согласно пункту 9 статьи 1 Закона N 16-ФЗ субъекты транспортной инфраструктуры - юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.
АО "Автовокзал" создано в соответствии с распоряжением Правительства Республики Саха (Якутия) от 18.02.2014. Согласно сведениями из Единого государственного реестра юридических лиц, АО "Автовокзал" зарегистрировано в качестве юридического лица путем реорганизации в форме преобразования 03.04.2004 за основным государственным регистрационным номером 1041402033661; лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени юридического лица, является генеральный директор - Готовцева Саргылана Ивановна (распоряжение Министерства имущественных и земельных отношений Республики Саха (Якутия) от 28.10.2016 N Р-1968, приказ АО "Автовокзал" N 29 от 31.10.2016).
Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, согласно свидетельству о государственной регистрации права от 22.05.2008 14АА 452460 в собственности АО "Автовокзал" находится здание Автовокзала, а также прилегающие территория, общей площадью 7 458 кв.м. (Свидетельство о государственной регистрации от 13.04.2004 серия 14-АА 148853).
Зданию Автовокзала присвоена 3-я категория и оно внесено в реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, за реестровым номером АТА0001036, Приказ ФДА от 04.07.2011 N 170, на основании проведенной, а также утверждённой оценки уязвимости N 45 ДСП от 19.07.2012, утвержденной ФДА 19.09.2012 N 10-29/13754 разработан План обеспечения транспортной безопасности Уч. N 14-дсп от 17.06.2016, утвержденный в ФДА 09.08.2016.
Следовательно, в соответствии с пунктом 9 статьи 1 Закона N 16-ФЗ заявитель является субъектом транспортной инфраструктуры, так как владеет на праве собственности и эксплуатирует в своей предпринимательской деятельности объект транспортной инфраструктуры подлежащий категорированию согласно требованиям федерального законодательства.
В силу части 3 статьи 12 Закона N 16-ФЗ субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчики несут ответственность за неисполнение требований в области обеспечения транспортной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Как следует из содержания оспариваемого постановления, обществу вменяется неисполнение пунктов 1,2,3,4,6 выданного предписания от 06.12.2018 N ТБ-АТ- 06/12/2018/969-в со сроком исполнения до 27.06.2019.
Согласно части 1 статьи 4 Закона N 16-ФЗ обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков.
Следовательно, как верно отметил суд первой инстанции, заявитель, являясь субъектом транспортной инфраструктуры, обязан исполнять требования Закона N 16-ФЗ.
В силу части 2 статьи 10 Закона N 16-ФЗ перечень работ, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности, устанавливается Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.09.2016 N 924 утверждены требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства, требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств автомобильного и городского наземного электрического транспорта, и внесении изменений в Положение о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя).
Как указывалось выше, по результатам внеплановой выездной проверки установлено, что заявителем не исполнено предписание от 06.12.2018 N ТБ-АТ- 06/12/2018/969-В об устранении нарушений требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности, что и явилось основанием для привлечения общества к административной ответственности по части 10 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Предписание от 06.12.2018 N ТБ-АТ-06/12/2018/969-В выдано заявителю по результатам внеплановой выездной проверки, проведенной в период с 04.12.2018 по 06.12.2018, на основании распоряжения от 08.11.2018 N 969-р.
Указанным предписанием надлежало устранить нарушения по семи пунктам предписания и документы, подтверждающие устранение указанных нарушений, представить в Управление государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Дальневосточному федеральному округу в срок до 27.06.2019.
Согласно предписанию от 06.12.2018 N ТБ-АТ-06/12/2018/969-В в ходе проверки выявлены нарушения обществом положений подпунктов 3, 9, 11, 12, 14, 17 и 36 пункта 6 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств автомобильного и городского наземного электрического транспорта, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.09.2016 N 924 (далее - Требования).
В соответствии с пунктом 6 Требований субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны, в том числе:
для защиты объекта транспортной инфраструктуры I, II и III категорий от актов незаконного вмешательства образовывать (формировать) и (или) привлекать в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (далее - план объекта транспортной инфраструктуры) подразделения транспортной безопасности, включающие в себя группы быстрого реагирования, специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие задачи реагирования на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства (далее - группы быстрого реагирования) в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, его наземной, подземной, воздушной, надводной части, для которых в соответствии с настоящим документом устанавливается особый режим прохода (проезда) физических лиц, транспортных средств и проноса (провоза) грузов, багажа, ручной клади, личных вещей либо перемещения животных (далее - зона транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры), и (или) на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры, включающих строения, помещения, конструктивные, технологические и технические элементы объекта транспортной инфраструктуры, совершение акта незаконного вмешательства в отношении которых приведет к полному или частичному прекращению функционирования объекта транспортной инфраструктуры и (или) возникновению чрезвычайных ситуаций (далее - критические элементы объекта транспортной инфраструктуры), а также задачи реагирования на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов (п.п. 3);
утвердить в течение одного месяца со дня утверждения результатов проведенной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры следующие организационнораспорядительные документы, которые направлены на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, заверены субъектом транспортной инфраструктуры и копии которых прилагаются к плану объекта транспортной инфраструктуры: порядок передачи данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры уполномоченным подразделениям органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации, органов внутренних дел и Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, согласованный с уполномоченными подразделениями органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации, органов внутренних дел и Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, предусматривающий в том числе передачу данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры при предоставлении субъектом транспортной инфраструктуры помещений указанным подразделениям федеральных органов исполнительной власти для выполнения задач (в соответствии с установленными полномочиями), на объекте транспортной инфраструктуры, в иных случаях, доступ к данным с технических средств обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (далее - порядок передачи данных) (п.п. 9);
проверять силы обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры в целях выявления оснований, предусмотренных частью 1 статьи 10 Федерального закона "О транспортной безопасности", и не допускать к работам, непосредственно связанным с обеспечением транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, лиц, в отношении которых будут выявлены обстоятельства, предусмотренные частью 1 статьи 10 Федерального закона "О транспортной безопасности" (п.п. 11);
обеспечивать подготовку и аттестацию сил обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры в соответствии со статьей 12.1 Федерального закона "О транспортной безопасности" в целях их допуска к работе на должностях, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также к исполнению обязанностей по защите объекта транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства в соответствии с планом объекта транспортной инфраструктуры (п.п. 12);
проводить как самостоятельно, так и с участием представителей федеральных органов исполнительной власти в соответствии с их компетенцией учения и тренировки в целях оценки эффективности и полноты реализации плана объекта транспортной инфраструктуры с периодичностью не реже одного раза в год для объектов транспортной инфраструктуры I и II категорий и не менее одного раза в 2 года для объектов транспортной инфраструктуры III и IV категорий (п.п. 14);
обеспечивать внесение изменений в план объекта транспортной инфраструктуры, в том числе внесение изменений по результатам дополнительно проведенной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры, и их представление на утверждение в Федеральное дорожное агентство в течение 3 месяцев со дня утверждения результатов дополнительно проведенной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (п.п. 17);
принимать меры по недопущению преодоления любыми лицами контрольнопропускных пунктов и постов объекта транспортной инфраструктуры без соблюдения условий допуска, наличия и действительности установленных видов разрешений в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры или ее части и (или) на критические элементы объекта транспортной инфраструктуры путем поддержания установленного пропускного режима, осуществления контроля за его соблюдением, досмотра, дополнительного досмотра и повторного досмотра, осуществления контроля за передвижением физических лиц, транспортных средств в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры или ее частях и (или) на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры, использования на контрольно-пропускных пунктах и постах объекта транспортной инфраструктуры, технических средств обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также путем реагирования на попытки преодоления или преодоление контрольно-пропускных пунктов и постов объекта транспортной инфраструктуры физическими лицами и транспортными средствами (п. 36).
Учитывая, что срок исполнения предписания от 06.12.2018 N ТБ-АТ-06/12/2018/969-В был определен до 27.06.2019, доказательства исполнения пунктов 1-4, 6 предписания в административный орган не представлены, доказательств признания недействительным данного предписания материалы дела не содержат, суд апелляционной инстанции считает, что материалами дела подтверждаются обязанность и необходимость соблюдения заявителем положений подпунктов 3, 9, 11, 12, 17 пункта 6 Требований, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.09.2016 N 924.
Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с Кодексом (часть 1 статьи 25.1 Кодекса). Дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения (часть 2 статьи 25.1 Кодекса).
Общество не представило доказательства того, что им предпринимались попытки воспользоваться процессуальными правами, предусмотренными частью 1 статьи 25.1 Кодекса и не указало, каким образом в рассматриваемом случае нарушены его права.
О времени и месте составлении протокола и рассмотрении дела об административном правонарушении, общество извещено надлежащим образом, что подтверждается материалами дела: извещение с указанием места и времени составлении протокола и рассмотрении дела об административном правонарушении направлено обществу по адресу, указанному в Едином государственном реестре юридических лиц, и получено адресатом 17.07.2019 (т. 2 л.д.81-87).
Кроме того, по ходатайству общества дата составления протокола и рассмотрения дела об административном правонарушении было перенесено, о чем общество также было извещено (т. 2, л.д. 93-97).
С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции исходит из того, что имеющиеся в материалах дела доказательства являются достаточными для квалификации противоправного деяния общества по части 10 статьи 19.5 КоАП РФ, и приходит к выводу о наличии в его действиях состава этого административного правонарушения.
Нарушений порядка привлечения общества к административной ответственности судом апелляционной инстанции не установлено.
Протокол об административном правонарушении и постановление о назначении административного наказания вынесены уполномоченными должностными лицами, при надлежащем извещении общества, с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, предусмотренного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Мера наказания (административный штраф) определен административным органом в соответствии с санкцией, предусмотренной частью 10 статьи 19.5 КоАП РФ, в минимальном размере.
Оценив характер правонарушения, суд апелляционной инстанции не установил обстоятельств совершения, позволяющих квалифицировать правонарушение в качестве малозначительного.
Довод общества о недоказанности субъективной стороны рассматриваемого правонарушения судом апелляционной инстанции признается несостоятельным, на основании следующего.
Как следует из материалов дела, основанием для привлечения АО "Автовокзал" к административной ответственности, предусмотренной частью 10 статьи 19.5 КоАП РФ послужило невыполнение в установленный срок законного предписания Управления от 06.12.2018 N ТБ-АТ-06/12/2018/969-В с установленным (продленным) сроком устранения выявленных нарушений до 27.06.2019.
В срок до 27.06.2019 Управлению не были представлены документы об устранении нарушений пунктов 1, 2, 3, 4 и 6 предписания от 06.12.2018 N ТБ-АТ-06/12/2018/969-В, что образует объективную сторону правонарушения, предусмотренного части 10 статьи 19.5 КоАП РФ.
При этом, обществом не представлено доказательств, свидетельствующих о невозможности устранения нарушений пунктов 1, 2, 3, 4 и 6 предписания от 06.12.2018 N ТБ-АТ-06/12/2018/969-В в срок до 27.06.2019 в силу чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных, непреодолимых препятствий, находящихся в не контроля юридического лица, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения возложенных обязанностей.
По мнению суда апелляционной инстанции, субъективная сторона рассматриваемого административного правонарушения доказана, поскольку имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, общество не предприняло всех зависящих от него мер для предотвращения правонарушения.
Недофинансирование учреждения не может служить основанием для освобождения его от административной ответственности.
При указанных фактических обстоятельствах и правовом регулировании суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы. Оснований, предусмотренных статьей 270 АПК РФ, для отмены или изменения решения суда первой инстанции не имеется.
Разъясняя порядок обжалования настоящего постановления, суд апелляционной инстанции обращает внимание на следующее.
Согласно части 4 статьи 229 АПК РФ решение по результатам рассмотрения дела в порядке упрощенного производства может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции. Это решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 настоящего Кодекса.
Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет".
По ходатайству указанных лиц копии постановления на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.
Лица, участвующие в деле, могут получить информацию о движении дела в общедоступной базе данных Картотека арбитражных дел по адресу www.kad.arbitr.ru.
Четвертый арбитражный апелляционный суд, руководствуясь статьями 258, 268 - 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного Республики Саха (Якутия) от 25 ноября 2019 года по делу N А58-8996/2019, рассмотренному в порядке упрощенного производства, оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в кассационном порядке в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа только по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, путем подачи жалобы через принявший решение в первой инстанции арбитражный суд.
Председательствующий судья Сидоренко В.А.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
