Дата принятия: 03 февраля 2020г.
Номер документа: 04АП-7744/2019, А19-5179/2019
ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 3 февраля 2020 года Дело N А19-5179/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 29 января 2020 года.
Полный текст постановления изготовлен 03 февраля 2020 года.
Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе
председательствующего судьи Сидоренко В.А.,
судей Желтоухова Е.В., Басаева Д.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Сахаровой Б.Б.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "ЭнергосфераИркутск" на решение Арбитражного суда Иркутской области от 07 ноября 2019 года по делу N А19-5179/2019 по иску общества с ограниченной ответственностью "ЭнергосфераИркутск" (ОГРН 1137847220532, ИНН 3818031413) к Министерству финансов Иркутской области (ОГРН 1083808000154, ИНН 3808171299), Службе по тарифам Иркутской области (ОГРН 1033801025092, ИНН 3808023928) о взыскании убытков в размере 19 875 840 рублей,
в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, в деле участвует Министерство жилищной политики, энергетики и транспорта Иркутской области (ОГРН 1083808000671, ИНН 3808171820),
при участии в судебном заседании:
от общества с ограниченной ответственностью "ЭнергосфераИркутск" - Стрельцова В.А. - представителя по доверенности N 32 от 29.03.2018,
установил:
общество с ограниченной ответственностью "ЭнергосфераИркутск" (далее - истец, ООО "ЭнергосфераИркутск" или общество) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с иском, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), к Иркутской области в лице Министерства финансов иркутской области (далее также - Министерство финансов) и Службе по тарифам Иркутской области (далее также - Службе по тарифам) о взыскании убытков в размере 19 875 840 рублей.
Решением Арбитражного суда Иркутской области от 07 ноября 2019 года в удовлетворении исковых требований общества отказано в полном объеме.
Не согласившись с указанным решением, общество обжаловало его в апелляционном порядке. Заявитель апелляционной жалобы ставит вопрос об отмене обжалуемого решения, как незаконного и необоснованного, выражая свое несогласие с ним по доводам, изложенным в жалобе.
В судебном заседании представитель истца поддержал доводы апелляционной жалобы.
Министерство финансов, Служба по тарифам и Министерство жилищной политики, энергетики и транспорта Иркутской области (далее также - Министерство жилищной политики, энергетики и транспорта или третье лицо) представили отзывы на апелляционную жалобу, в которых выразили свое согласие с решением суда первой инстанции.
О месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 АПК РФ, что подтверждается почтовыми уведомлениями, а также отчетом о публикации на официальном сайте Арбитражных судов Российской Федерации в сети "Интернет" (www.arbitr.ru) определения о принятии апелляционной жалобы к производству.
В соответствии с частями 3 и 5 статьи 156 АПК РФ неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.
Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 АПК РФ, проанализировав доводы апелляционной жалобы и отзывов на нее, выслушав представителя истца, изучив материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм процессуального и материального права, пришел к следующим выводам.
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, ООО "ЭнергосфераИркутск" создано в результате реорганизации ООО "Энергосфера" в форме выделения с 10.06.2013.
Как следует из материалов административного и тарифного дел и не оспаривается лицами, участвующими в деле, между Администрацией муниципального образования город Усть-Кут и ООО "Энергосфера" (предшественником ООО "ЭнергосфераИркутск") заключены концессионные соглашения:
- концессионное соглашение от 19.09.2011 N 25/11-43-КС на реконструкцию котельной ЗГР, расположенной по адресу: г. Усть-Кут, Иркутская область, ул. Советская, строение 16;
- концессионное соглашение от 30.09.2011 N 55/11-44-КС на реконструкцию котельной Лена-Восточная, расположенной по адресу: г. Усть-Кут, Иркутская область, ул. 2-я Железнодорожная, строение 15;
- концессионное соглашение от 20.02.2012 N 70/КС на реконструкцию котельной, расположенной по адресу: г. Усть-Кут, Иркутская область, ул. Осетровская, строение 1а;
Дополнительным соглашением от 15.08.2013 N 3 концессионное соглашение 20.02.2012 N 70/КС на реконструкцию котельной, расположенной по адресу: г. Усть-Кут, Иркутская область, ул. Осетровская, строение 1а, расторгнуто.
Дополнительным соглашением от 10.07.2013 к концессионным соглашениям от 19.09.2011 N 25/11-43-КС на реконструкцию котельной ЗГР, от 30.09.2011 N 55/11-44-КС на реконструкцию котельной Лена-Восточная внесены изменения в части замены концессионера на ООО "ЭнергосфераИркутск".
Службой по тарифам Иркутской области ООО "ЭнергосфераИркутск" установлены тарифы на тепловую энергию, что нашло отражение в приказе от 09.12.2016 N 374-спр.
Решением Иркутского областного суда от 18.07.2018 признан недействующим пункт 1 приказа Службы по тарифам Иркутской области от 09.12.2016 N 374-спр в части установления тарифов для потребителей в случае отсутствия дифференциации тарифов по схеме подключения, не соответствующим нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, не действующим в течение всего времени его применения в отношении ООО "ЭнергосфераИркутск".
Согласно указанному решению Службой по тарифам в рамках регулирования тарифов на 2017 года рассмотрены выпадающие доходы общества только за 2015 год и учтены в составе необходимой валовой выручки в сумме 4 895,6 тысяч рубле.
Из Определения Верховного суда Российской Федерации от 26.12.2018 по делу N 66-АПГ18-57 следует, что сумма фактических расходов на 2015 год определена в размере 103 173, 9 тысяч рублей, как сумма укрупненных групп затрат: остальные удельные расходы в ставке тарифа на тепловую энергию - 37 670 рублей 2 тысяч рублей (здесь допущена арифметическая ошибка при сложении затрат по всем статьям группы, всего 37 991,1 тысяч рублей); неподконтрольные расходы (44 074,3 тысяч рублей), расходы на приобретение энергетических ресурсов холодной воды и теплоносителей (21 429,5 тысяч рублей), внереализационные расходы (0,0 тысяч рублей).
Службой по тарифам Иркутской области на основании определения Верховного Суда Российской Федерации от 26.12.2018 N 66-АПГ18-57 внесены изменения в приказы N 449-спр и N 451-спр.
Согласно приказу Службы по тарифам Иркутской области от 08.40.2019 N 52-спр внесены в приложение к приказу Службы по тарифам Иркутской области от 20.12.2018 года N 449-спр "Об установлении тарифов на тепловую энергию, поставляемую потребителям ООО "Энергосфера-Иркутск" на территории города Усть-Кута" изменение изложив строку: с 01.07.20.19 по 31.12.2019 - 3 809,63, в следующей редакции: с 01.07.2019 по 31.12.2019 - 4 175,51. (т. 2 л.д. 17).
В целях исполнения определения Верховного суда Российской Федерации от 26.12.2018 по делу N 66-АПГ18-57 на 03.04.2019 назначено заседание Правления службы по вопросу внесения соответствующих изменений в действующие приказы Службы об установлении тарифов в сфере теплоснабжения в отношении истца на территории г. УстьКута. К указанному заседанию Правления Службы экспертами Службы подготовлено заключение по расчету необходимой валовой выручки для формирования тарифов на тепловую энергию, отпускаемую ООО "Энергосфера-Иркутск" на территории г. Усть-Кута, которое 28.03.2019 направлено в адрес истца (т. 2 л.д. 14).
Из протокола заседания Правления Службы по тарифам Иркутской области от 03.04.2019 следует, что Правлением решено внести в приложение к приказу Службы по тарифам Иркутской области от 20.12.2018 N 449-спр "Об установлении тарифов на тепловую энергию, поставляемую потребителям ООО "Энергосфера-Иркутск" на территории города Усть-Кута" изменение, изложив строку: с 01.07.2019 по 31.12.2019 - 3 809,63 в следующей редакции: с 01.07.2019 по 31.12.2019 - 4 175,51. Внести в приложение к приказу Службы по тарифам Иркутской области от 20.12.2018 N 451-спр "Об установлении долгосрочных тарифов на горячую воду в отношении ООО "Энергосфера-Иркутск", обеспечивающего горячее водоснабжение с использованием открытой системы теплоснабжения (горячего водоснабжения) на территории города Усть-Кута изменения, заменив по тексту цифры "3 809,63" цифрами "4 175,51" (т. 2 л.д. 18 оборот).
Служба по тарифам Иркутской области пояснила, что корректировка установленных тарифов осуществлена Службой в соответствии с определением Верховного суда Российской Федерации от 26.12.2018 по делу N 66-АПГ18-57, которым установлено, что при расчете тарифа на 2017 год расходы, подлежащие включению в состав тарифа, определенные методом индексации, рассчитаны Службой верно в сумме 93 260,3 тысяч рублей (абзац 6 страницы 4 Определения ВС РФ N 66-АПГ18-57); сумма выпадающих доходов за 2015 год должна быть скорректирована в сторону увеличения с 4 895,6 тысяч рублей, рассчитанных Службой, до 14 885,9 тысяч рублей, определенных экспертами в рамках судебной экспертизы (абзацы 7,8 страницы 7 Определения ВС РФ N 66-АПГ18-57.).
При таких условиях, размер необходимой валовой выручки ООО "ЭнергосфераИркутск" на 2017 год должен был составить 142 365,3 тысяч рублей (93 260,3 тысяч рублей + 14 885,9 тысяч рублей).
Учитывая, что Службой в рамках регулирования тарифов на 2017 год в отношении истца была установлена необходимая валовая выручка в размере 132 374,9 тысяч рублей, сумма недополученных истцом доходов за указанный период составит 9 990,3 тысяч рублей (142 365,2 тысяч рублей - 132 374,9 тысяч рублей). Данная позиция изложена в Определения ВС РФ N 66-АПГ18-57. Таким образом, довод истца о том, что в Определении ВС РФ N 66-АПГ18-57 прямо указано, что размер убытков ООО "ЭнергосфераИркутск" составляет 19 875,8 тысяч рублей противоречит действительности.
Министерством жилищной политики, энергетики и транспорта Иркутской области в соответствии с требованиями Положения о предоставлении субсидий за счет средств областного бюджета в целях возмещения недополученных доходов в связи с оказанием услуг в сфере электро-, газо-, тепло- и водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, утвержденного Постановлением Правительства Иркутской области от 02.09.2015 N 439-пп (далее - Положение о предоставлении субсидий или Постановление N 439) принято решение от 07.03.2019 N 51 о предоставлении ООО "ЭнергосфераИркутск" в 2019 года субсидии в размере 37 311 856,83 рублей.
Между Министерством жилищной политики, энергетики и транспорта Иркутской области и ООО "Энергосфера-Иркутск" 21.3.2019 было заключено соглашение о предоставлении субсидии за счет средств областного бюджета в целях возмещения недополученных доходов в связи с оказанием услуг в сфере электро-, газ-, тепло- и водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод N 154 в размере 19 849 485,46 рублей.
Согласно пункту 18, 19 Положения о предоставлении субсидий 29.08.2019 ООО "ЭнергосфераИркутск" подало повторную заявку в связи с изменением тарифа с 3 809,63 руб/Гкал на 4 175,51 руб/Гкал с 01.07.2019 по 31.12.2019 согласно приказу Службы по тарифам Иркутской области от 08.04.2019 N 52-спр "О внесении изменений в приказы службы по тарифам Иркутской области от 20 декабря 2018 года N 449-спр и от 20 декабря 2018 года N 451-спр".
Министерством жилищной политики, энергетики и транспорта Иркутской области 11.10.2019 принято решение N 177 о предоставлении субсидии ООО "ЭнергосфераИркутск" в размере 40 979 297 рублей.
Министерством жилищной политики, энергетики и транспорта профинансировано (выплачена субсидия) ООО "ЭнергосфераИркутск" 19 849 485,46 рублей:
8 754 096,92 рублей (платежное поручение N 386813 от 30.04.2019);
8 462 145,11 рублей (платежное поручение N 714487 от 17.07.2019);
2 633 243,43 рублей (платежное поручение N 1114684 от 23.10.2019).
Последующее причисление субсидии ООО "ЭнергосфераИркутск" будет осуществлено согласно пункту 17 Положения о предоставлении субсидий при предоставлении отчета.
Соответственно, при предоставлении ежеквартальных отчетов в частности отчета за четвертый квартал 2019 года ООО "ЭнергосфераИркутск" будет перечислена субсидия за 4 квартал.
В настоящее время механизм возмещения убытков (межтарифной разницы) реализуется Министерством жилищной политики, энергетики и транспорта Иркутской области посредством принятого решения N 177 с учетом приказа службы от 08.04.2019, которым были учтены потери 2017 года, и выплат субсидии.
Согласно заявке от 31.01.2019 на предоставление субсидии за счет средств областного бюджета в целях возмещения недополученных доходов в связи с оказанием услуг в сфере электро-, газо-, тепло- и водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод ООО "ЭнергосфераИркутск" просила рассмотреть заявку на предоставление субсидии за счет средств областного бюджета в целях возмещения недополученных доходов в связи с оказанием услуг в сфере электро-, газо-, тепло- и водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод.
ООО "ЭнергосфераИркутск" представила расчет недополученных доходов в связи с оказанием услуг в сфере электро-, газо-, тепло- и водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод на сумму 31 161 894,91 тысяч рублей.
Решением Министерства жилищной политики, энергетики и транспорта Иркутской области от 07.03.2019 о предоставлении субсидии за счет средств областного бюджета в целях возмещения недополученных доходов в связи с оказанием услуг в сфере электро-, газо-, тепло- и водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод ООО "Энергосфера-Иркутск" в 2019 году предоставлена субсидия в целях возмещения недополученных доходов по услугам отоплений и горячего водоснабжения в соответствии с Положением; установлен размер субсидии в объёме расчетов экономически обоснованного размера недополученных доходов, произведенных по форме, предусмотренной распоряжением Министерства от 09.10.2015 N 198-мр "Об утверждении (установлении) отдельных форм документов, предусмотренных постановлением Правительства Иркутской области от 02.09.2015 N 439-пп" в сумме 37 311 856 рублей 83 копейки.
Согласно Соглашению о предоставлении субсидии от 21.03.2019 N 154 субсидия предоставляют в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведёнными Министерству как получателю средств областного бюджета по кодам классификации расходов бюджетов Российской Федерации на цели указанные в соглашении: в 2019 году за 2018 год - 486 178 рублей 93 копейки, в 2019 году за 2019 - 19 849 485 рублей 46 копеек.
Платежным поручением от 30.04.2019 N 386813 Министерство жилищной политики, энергетики и транспорта Иркутской области перечислило денежные средства в размере 8 754 096 рублей 92 копеек ООО "Энергосфера-Иркутск" с назначением платежа "субсидия о воз.нед.дох.с ок ком.услуг соглашение 154 от 21.03.2019".
Платежным поручением от 17.07.2019 N 714487 Министерство жилищной политики, энергетики и транспорта Иркутской области перечислило денежные средства в размере 8 462 145 рублей 11 копеек ООО "Энергосфера-Иркутск" с назначением платежа "субсидия о воз.нед.дох.с ок ком.услуг соглашение 154 от 21.03.2019".
Согласно заявке от 29.08.2019 N 439 на предоставление субсидии за счет средств областного бюджета в целях возмещения недополученных доходов в связи с оказанием услуг в сфере электро-, газо-, тепло- и водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод ООО "ЭнергосфераИркутск" просила внести изменения в ранее поданную заявку ООО "ЭнергосфераИркутск" на предоставление субсидии за счет средств областного бюджета в целях возмещения недополученных доходов в связи с оказанием услуг в сфере электро-, газо-, тепло- и водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, в соответствии с пунктом 18 Постановления Правительства Иркутской области от 02.09.2015 N 439-пп в связи с изменением тарифа с 01.07.2019.
Решением Министерства жилищной политики, энергетики и транспорта Иркутской области от 11.10.2019 о предоставлении субсидии за счет средств областного бюджета в целях возмещения недополученных доходов в связи с оказанием услуг в сфере электро-, газо-, тепло- и водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод ООО "ЭнергосфераИркутск" в 2019 году предоставлена субсидия в целях возмещения недополученных доходов по услугам отоплений и горячего водоснабжения в соответствии с Положением; установлен размер субсидии в объёме расчетов экономически обоснованного размера недополученных доходов, произведенных по форме, предусмотренной распоряжением Министерства от 09.10.2015 года N 198-мр "Об утверждении (установлении) отдельных форм документов, предусмотренных постановлением Правительства Иркутской области от 02.09.2015 N 439-пп" в сумме 40 979 297 рублей 27 копеек.
ООО "ЭнергосфераИркутск" представила расчет недополученных доходов в связи с оказанием услуг в сфере электро-, газо-, тепло- и водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод в размере 34 275 182,80 рублей.
Платежным поручением от 23.10.2019 N 1114684 Министерство жилищной политики, энергетики и транспорта Иркутской области перечислило денежные средства в размере 2 633 243 рублей 43 копеек ООО "Энергосфера-Иркутск" с назначением платежа "субсидия о воз.нед.дох.с ок ком.услуг соглашение 154 от 21.03.2019"..
Согласно статье 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.
В соответствии со статьей 9 АПК РФ, лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.
Право юридического лица на обращение в арбитражный суд с требованием о возмещении убытков, причиненных в результате издания государственным органом незаконного акта, предусмотрено статьями 16, 1064, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации. Вред возмещается в полном объеме за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.
Согласно статье 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.
Пунктом 2 названной статьи определено, что под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).
В соответствии с положениями статьи 16 Гражданского кодекса Российской Федерации убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальных образованием.
Согласно статье 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.
Отношения, возникающие в связи с исполнением концессионных соглашений, гарантии прав и законных интересов сторон концессионного соглашения, регулируются Федеральным законом от 21.07.2005 N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях (часть 2 статьи 1, далее - Закон N 115-ФЗ), часть 3 статьи 8 которого предусматривает право концедента осуществлять контроль за соблюдением концессионером условий концессионного соглашения.
Согласно части 1 статьи 3 Закона N 115-ФЗ по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.
В силу части 1.1 статьи 10 Закона N 115-ФЗ в случае если при осуществлении концессионером деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, реализация концессионером производимых товаров, выполнение работ, оказание услуг осуществляются по регулируемым ценам (тарифам) и (или) с учетом установленных надбавок к ценам (тарифам), концессионное соглашение наряду с предусмотренными частью 1 названной статьи существенными условиями должно содержать обязательства по привлечению инвестиций в объеме, который концессионер обязуется обеспечить в целях создания и (или) реконструкции объекта концессионного соглашения в течение всего срока действия концессионного соглашения.
Как указано в части 3 статьи 18 Закона N 115-ФЗ, в случае реализации концессионером производимых товаров, выполнения работ, оказания услуг по регулируемым ценам (тарифам) или с учетом установленных надбавок к ценам (тарифам) органы в области регулирования цен (тарифов) устанавливают цены (тарифы) и надбавки к ценам (тарифам) на производимые и реализуемые концессионером товары, выполняемые работы, оказываемые услуги исходя из определенных концессионным соглашением объема инвестиций и сроков их осуществления в создание и (или) реконструкцию объекта концессионного соглашения, а также в модернизацию, замену иного передаваемого концедентом концессионеру по концессионному соглашению имущества, улучшение его характеристик и эксплуатационных свойств.
В соответствии с частью 5 статьи 10 Закона N 115-ФЗ, в случае если при осуществлении концессионером деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, реализация концессионером производимых товаров, выполнение работ, оказание услуг осуществляются по регулируемым ценам (тарифам) и (или) с учетом установленных надбавок к ценам (тарифам), перечень создаваемых и (или) реконструируемых в течение срока действия концессионного соглашения объектов, объем и источники инвестиций, привлекаемых для создания и (или) реконструкции этих объектов, устанавливаются в соответствии с инвестиционными программами концессионера, утвержденными в порядке, установленном законодательством Российской Федерации в сфере регулирования цен (тарифов).
Как указано в части 3 статьи 18 Закона N 115-ФЗ, в случае реализации концессионером производимых товаров, выполнения работ, оказания услуг по 12 регулируемым ценам (тарифам) или с учетом установленных надбавок к ценам (тарифам) органы в области регулирования цен (тарифов) устанавливают цены (тарифы) и надбавки к ценам (тарифам) на производимые и реализуемые концессионером товары, выполняемые работы, оказываемые услуги исходя из определенных концессионным соглашением объема инвестиций и сроков их осуществления в создание и (или) реконструкцию объекта концессионного соглашения, а также в модернизацию, замену иного передаваемого концедентом концессионеру по концессионному соглашению имущества, улучшение его характеристик и эксплуатационных свойств.
В соответствии с пунктами 4, 5, 5.1 части 1 статьи 8 Федерального закона от 27.07.2010 "О теплоснабжении" (далее - Закон о теплоснабжении) регулированию подлежат, в частности, тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, в соответствии с установленными федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения предельными (минимальным и (или) максимальным) уровнями указанных тарифов; тарифы на теплоноситель, поставляемый теплоснабжающими организациями потребителям, другим теплоснабжающим организациям; тарифы на горячую воду, поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, другим теплоснабжающим организациям с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения).
Полномочиями на установление тарифов на тепловую энергию (мощность) и горячую воду, поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, наделены органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения (пункт 1 части 2 статьи 5, пункт 1 части 3 статьи 7 и пункты 4, 5, 5.1 части 1 статьи 8 Закона о теплоснабжении).
На территории Иркутской области полномочия по регулированию тарифов в сфере теплоснабжения реализует Служба по тарифам Иркутской области в соответствии с Положением, утвержденным постановлением Правительства Иркутской области от 07.06.2012 N 303-пп).
Службой по тарифам Иркутской области ООО "ЭнергосфераИркутск" приказом от 09.12.2016 N 374-спр установлены тарифы на тепловую энергию.
Решением Иркутского областного суда от 18.07.2018 признан недействующим пункт 1 приказа Службы по тарифам Иркутской области от 09.12.2016 N 374-спр в части установления тарифов для потребителей в случае отсутствия дифференциации тарифов по схеме подключения, не соответствующим нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, не действующим в течение всего времени его применения в отношении ООО "ЭнергосфераИркутск".
Службой по тарифам Иркутской области на основании определения Верховного Суда Российской Федерации от 26.12.2018 N 66-АПГ18-57 внесены изменения в приказы N 449-спр и N 451-спр.
Согласно приказу Службы по тарифам Иркутской области от 08.40.2019 N 52-спр внесены в приложение к приказу службы по тарифам Иркутской области от 20.12.2018 года N 449-спр "Об установлении тарифов на тепловую энергию, поставляемую потребителям ООО "Энергосфера-Иркутск" на территории города Усть-Кута изменение изложив строку: с 01.07.2019 по 31.12.2019 - 3 809,63, в следующей редакции: с 01.07.2019 по 31.12.2019 - 4 175,51. (т. 2 л.д. 17).
Корректировка установленных тарифов осуществлена Службой в соответствии с Определением ВС РФ N 66-АПГ18-57, которым установлено следующее:
- при расчете тарифа на 2017 год расходы, подлежащие включению в состав тарифа, определенные методом индексации, рассчитаны Службой верно в сумме 93 260,3 тысяч рублей;
- сумма выпадающих доходов за 2015 год должна быть скорректирована в сторону увеличения с 4 895,6 тысяч рублей, рассчитанных Службой, до 14 885,9 тысяч рублей, определенных экспертами в рамках судебной экспертизы. При таких условиях, размер необходимой валовой выручки ООО "ЭнергосфераИркутск" на 2017 год должен был составить 142 365,2 тысяч рублей (93 260,3 тысяч рублей + 14 885,9 тысяч рублей).
Как правильно указал суд первой инстанции, учитывая, что Службой в рамках регулирования тарифов на 2017 год в отношении истца была установлена необходимая валовая выручка в размере 132 374,9 тысяч рублей, сумма недополученных истцом доходов за указанный период составит 9 990,3 тысяч рублей (142 365,2 тысяч рублей - 132 374,9 тысяч рублей).
Как следует из материалов дела, размер заявленных убытков рассчитан истцом путем суммирования:
- разницы между размером необходимой валовой выручки за 2017 год, определенной в рамках судебной экспертизы и определенной Службой (9 885,6 тысяч рублей);
- разницы между размером выпадающих доходов ООО "ЭнергосфераИркутск" за 2015 год, определенными аналогичным образом (9 990,3 тысяч рублей).
То есть истец просит учесть дважды одну и ту же величину, а именно - выпадающие доходы ООО "ЭнергосфераИркутск" за 2015 год, которые в свою очередь формируют разницу в размере необходимой валовой выручки регулируемой организации за 2017 год.
Различие двух данных величин (9 885,6 тысяч рублей и 9 990,3 тысяч рублей) обусловлено ошибкой в указании размера необходимой валовой выручки, рассчитанной Службой, допущенной при расчете убытков за 2017 год. Размер данного показателя равен 132 374,9 тысяч рублей, а не 132 479,6 тысяч рублей, как указал Истец. Указанная ошибка зафиксирована в судебных актах по делу N За-44/2018 и сложилась за счет того, что при подсчете экспертами необходимой валовой выручки, определенной Службой за 2017 год, в таблице 6 на странице 34 заключения экспертов к расходам, прибыли и выпадающим доходам регулируемой организации экспертами суммирован размер индекса потребительских цен (104,7).
Министерством жилищной политики, энергетики и транспорта Иркутской области в соответствии с требованиями Положения о предоставлении субсидий принято решение от 07.03.2019 N 51 о предоставлении ООО "ЭнергосфераИркутск" в 2019 года субсидии в размере 37 311 856,83 рублей.
Между Министерством жилищной политики, энергетики и транспорта и ООО "ЭнергосфераИркутск" 21.03.2019 было заключено соглашение о предоставлении субсидии за счет средств областного бюджета в целях возмещения недополученных доходов в связи с оказанием услуг в сфере электро-, газ-, тепло- и водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод N 154 в размере 19 849 485,46 рублей.
Согласно пункту 18, 19 Положения о предоставлении субсидий 29.08.2019 ООО "ЭнергосфераИркутск" подало повторную заявку в министерство в связи с изменением тарифа с 3 809,63 руб/Гкал на 4 175,51 руб/Гкал с 01.07.2019 по 31.12.2019 согласно приказу Службы по тарифам Иркутской области от 08.04.2019г. N 52-спр "О внесении изменений в приказы службы по тарифам Иркутской области от 20 декабря 2018 года N 449-спр и от 20 декабря 2018 года N 451-спр".
Министерством жилищной политики, энергетики и транспорта 11.10.2019 принято решение N 177 о предоставлении субсидии ООО "ЭнергосфераИркутск" в размере 40 979 297 руб.
Министерством профинансировано (выплачена субсидия) ООО "Энергосфера-Иркутск" в размере 19 849 485,46 рублей.
Последующее причисление субсидии ООО "Энергосфера-Иркутск" будет осуществлено согласно пункту 17 Положения при предоставлении отчета. Соответственно, при предоставлении ежеквартальных отчетов, в частности отчета за четвертый квартал 2019 года ООО "Энергосфера-Иркутск" будет перечислена субсидия за 4 квартал.
В настоящее время механизм возмещения убытков (межтарифной разницы) реализуется Министерством жилищной политики, энергетики и транспорта Иркутской области посредством принятого решения N 177 с учетом приказа службы от 08.04.2019, которым были учтены потери 2017 года, и выплат субсидии.
Согласно заявке от 31.01.2019 на предоставление субсидии за счет средств областного бюджета в целях возмещения недополученных доходов в связи с оказанием услуг в сфере электро-, газо-, тепло- и водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод ООО "Энергосфера-Иркутск" просила рассмотреть заявку на предоставление субсидии за счет средств областного бюджета в целях возмещения недополученных доходов в связи с оказанием услуг в сфере электро-, газо-, тепло- и водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, в соответствии с Положением, утвержденным Постановлением Правительства Иркутской области от 02.09.2015 N 439-пп, на территории Усть-Кутского муниципального образования (городского поселения).
ООО "ЭнергосфераИркутск" представила расчет недополученных доходов в связи с оказанием услуг в сфере электро-, газо-, тепло- и водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, всего составило 31 161 894,91 рублей.
Решением Министерства жилищной политики, энергетики и транспорта от 07.03.2019 ООО "Энергосфера-Иркутск" в 2019 году субсидию в целях возмещения недополученных доходов по услугам отоплений и горячего водоснабжения установлен размер субсидии в объёме расчетов экономически обоснованного размера недополученных доходов, произведенных по форме, предусмотренной распоряжением Министерства от 09.10.2015 года N 198-мр "Об утверждении (установлении) отдельных форм документов, предусмотренных постановлением Правительства Иркутской области от 02.09.2015 N 439-пп" в сумме 37 311 856 рублей 83 копейки.
Согласно Соглашению о предоставлении субсидии от 21.03.2019 N 154 субсидия предоставляется в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведёнными Министерству как получателю средств областного бюджета по кодам классификации расходов бюджетов Российской Федерации на цели указанные в соглашении: в 2019 году за 2018 год - 486 178 рублей 93 копеек, в 2019 году за 2019 - 19 849 485 рублей 46 копеек.
Платежным поручением от 30.04.2019 N 386813 Министерство жилищной политики, энергетики и транспорта перечислило ООО "Энергосфера-Иркутск" денежные средства в размере 8 754 096 рублей 92 копеек с назначением платежа "субсидия о воз.нед.дох.с ок ком.услуг соглашение 154 от 21.03.2019".
Платежным поручением от 17.07.2019 N 714487 Министерство жилищной политики, энергетики и транспорта Иркутской области перечислило ООО "Энергосфера-Иркутск" денежные средства в размере 8 462 145 рублей 11 копеек с назначением платежа "субсидия о воз.нед.дох.с ок ком.услуг соглашение 154 от 21.03.2019".
Согласно заявке от 29.08.2019 N 439 на предоставление субсидии ООО "ЭнергосфераИркутск" просило внести изменения в ранее поданную заявку в соответствии с пунктом 18 Постановления Правительства Иркутской области от 02.09.2015 N 439-пп в связи с изменением тарифа с 01.07.2019.
Решением Министерства жилищной политики, энергетики и транспорта Иркутской области от 11.10.2019 ООО "Энергосфера-Иркутск" в 2019 году установлен размер субсидии в объёме расчетов экономически обоснованного размера недополученных доходов, произведенных по форме, предусмотренной распоряжением Министерства от 09.10.2015 года N 198-мр "Об утверждении (установлении) отдельных форм документов, предусмотренных постановлением Правительства Иркутской области от 02.09.2015 N 439-пп" в сумме 40 979 297 рублей 27 копеек.
ООО "ЭнергосфераИркутск" представила расчет недополученных доходов в связи с оказанием услуг в сфере электро-, газо-, тепло- и водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод в размере 34 275 182,80 рублей.
Платежным поручением от 23.10.2019 N 1114684 Министерство жилищной политики, энергетики и транспорта перечислило денежные средства в размере 2 633 243 рублей 43 копейки ООО "ЭнергосфераИркутск" с назначением платежа "субсидия о воз.нед.дох.с ок ком.услуг соглашение 154 от 21.03.2019".
Вместе с тем, как правильно указал суд первой инстанции, даже установленный факт нарушения органом власти требований законодательства, сам по себе не может являться достаточным и необходимым для удовлетворения требования о взыскании с него убытков.
Из представленных в материалы дела доказательств следует, что Службой в рамках регулирования тарифов на 2017 год в отношении истца была установлена необходимая валовая выручка в размере 132 374,9 тысяч рублей, сумма недополученных истцом доходов за указанный период составит 9 990,3 тысяч рублей (142 365,2 тысяч рублей - 132 374,9 тысяч рублей). Данная позиция изложена в Определения ВС РФ N 66-АПГ18-57.
Министерством жилищной политики, энергетики и транспорта принято решение от 07.03.2019. N 51 о предоставлении обществу в 2019 году субсидии в размере 37 311 856,83 рублей.
Между Министерством жилищной политики, энергетики и транспорта и ООО "Энергосфера-Иркутск" 21.03.2019 заключено соглашение о предоставлении субсидии N 154 в размере 19 849 485,46 рублей.
Министерством жилищной политики, энергетики и транспорта принято решение от 11.10.2019 N 177 о предоставлении обществу субсидии в размере 40 979 297 рублей.
В настоящее время механизм возмещения убытков (межтарифной разницы) реализуется Министерством жилищной политики, энергетики и транспорта Иркутской области посредством принятого решения N 177 с учетом приказа службы от 08.04.2019, и выплат субсидии.
Перечисленные тарифные решения, оформленные соответствующими ненормативными правовыми актами в указанной части никем не оспорены, являются действующими.
Таким образом, как правильно указал суд первой инстанции, заявленные и документально и экономически обоснованные расходы истца в полном объёме учтены в ходе соответствующего тарифного регулирования, доказательств обратного суду не представлено.
На основании изложенного, оценив представленные в дело доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, суд первой инстанции пришел к правомерному и обоснованному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований.
При указанных фактических обстоятельствах и правовом регулировании суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, доводы которой проверены в полном объеме, но не могут быть учтены как не влияющие на законность принятого по делу судебного акта. Оснований, предусмотренных статьей 270 АПК РФ, для отмены или изменения решения суда первой инстанции не имеется.
Приведенные в апелляционной жалобе доводы, свидетельствуют не о нарушении судом первой инстанции норм материального и процессуального права, а о несогласии заявителя жалобы с установленными по делу фактическими обстоятельствами и оценкой судом доказательств.
Четвертый арбитражный апелляционный суд, руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда Иркутской области от 07 ноября 2019 года по делу N А19-5179/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в кассационном порядке в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа путём подачи жалобы через принявший решение в первой инстанции арбитражный суд.
Председательствующий судья Сидоренко В.А.
Судьи Желтоухов Е.В.
Басаев Д.В.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
