Дата принятия: 31 января 2020г.
Номер документа: 04АП-7713/2019, А19-24465/2019
ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 31 января 2020 года Дело N А19-24465/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 28 января 2020 года.
Полный текст постановления изготовлен 31 января 2020 года.
Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Ломако Н.В.,
судей Никифорюк Е.О., Басаева Д.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бобровой Е.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Тайшетском районе Иркутской области на решение Арбитражного суда Иркутской области от 12 ноября 2019 года по делу А19-24465/2019 по заявлению Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Тайшетском районе Иркутской области (ОГРН 1023801941624, ИНН 3815007420) к Федеральному казенному учреждению "Колония-поселение N 14 с особыми условиями хозяйственной деятельности Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Красноярскому краю" (ОГРН 1023801942372, ИНН 3838005147) о взыскании 22500 руб.,
установил:
Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Тайшетском районе Иркутской области (далее - УПФР в Тайшетском районе Иркутской области, Управление Пенсионного фонда, Управление) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с требованием о взыскании с Федерального казенного учреждения "Колония-поселение N 14 с особыми условиями хозяйственной деятельности Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Красноярскому краю" (далее - ФКУ КП-14 ОУХД ГУФСИН, Учреждение, страхователь) финансовой санкции за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в размере 22500руб.
Решением Арбитражного суда Иркутской области от 12 ноября 2019 года в удовлетворении исковых требований отказано.
Не согласившись с решением суда первой инстанции, Управление обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение Арбитражного суда Иркутской области от 12 ноября 2019 года по делу N А19-24465/2019, направить дело на новое рассмотрение в Арбитражный суд Иркутской области.
В апелляционной жалобы заявитель указывает на то, что страхователем были представлены сведения по форме СЗВ-М типа формы "дополняющая" в отношении застрахованных лиц, на которых ранее сведения не представлялись, после того как Управление Пенсионного фонда в результате документальной проверки выявило факт допущенного нарушения. Учитывая это обстоятельство и то, что дополняющая форма СЗВ-М была представлена страхователем в отношении застрахованных лиц, на которых сведения по форме "исходная" не представлялись, заявитель апелляционной жалобы настаивает на том, что страхователь подлежит привлечению к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона N 27-ФЗ.
В материалы дела письменный отзыв относительно доводов апелляционной жалобы не поступал.
О месте и времени судебного заседания лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Информация о времени и месте судебного заседания по апелляционной жалобе размещена на официальном сайте апелляционного суда в сети "Интернет" 21.12.2019.
Лица, участвующие в деле, представителей в судебное заседание не направили, извещены надлежащим образом. Управление просило о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствии своего представителя. Руководствуясь пунктами 2, 3 статьи 156, пунктом 1 статьи 123 АПК РФ, суд считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие надлежащим образом извещенных лиц, участвующих в деле.
Изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, Учреждением 14.11.2017г. по телекоммуникационным каналам связи в Управление Пенсионного фонда по месту учета представлены сведения, необходимые для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе государственного пенсионного страхования в Российской Федерации, формы СЗВ-М (ИСХ) за октябрь 2017 года на 330 застрахованных лиц.
В ходе проверки представленных сведений Управлением выявлено их расхождение со сведениями по форме СЗВ-СТАЖ в отношении 45 застрахованных лиц.
По результатам документальной проверки достоверности представленных страхователями сведений индивидуального (персонифицированного) учета о страховом стаже застрахованных лиц в адрес страхователя был направлен акт от 23.11.2018г. N 20, в котором страхователю было предложено до 04.12.2018г. (включительно) представить в Управление Пенсионного фонда исправленные сведения о застрахованных лицах.
ФКУ КП-14 ОУХД ГУФСИН 04.12.2018г. по телекоммуникационным каналам связи в дополнение к представленным 14.11.2017г. сведениям представлены сведения, необходимые для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе государственного пенсионного страхования в Российской Федерации, по форме СЗВ-М (дополняющая) за октябрь 2017г. на 45 застрахованных лиц.
Поскольку сведения за октябрь 2017г. в отношении 45 застрахованных лиц были представлены Учреждением после установленного законом срока для представления отчетности за указанный период, Управление Пенсионного фонда пришло к выводу о несвоевременном представлении страхователем сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования". По результатам проверки представленных сведений составлен акт от 29.01.2019г. N 048S18190001315, на основании которого принято решение от 04.03.2019г. N 048S19190002666 о привлечении ФКУ КП-14 ОУХД ГУФСИН России по Красноярскому краю к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.
Указанным решением Учреждение привлечено к ответственности, предусмотренной абзацем 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Федеральный закон от 01.04.1996г. N 27-ФЗ) за непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона в виде штрафа в общей сумме 22500руб.
Требованием от 26.03.2019г. N 048S01190004194 об уплате финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, направленными в адрес ФКУ КП-14 ОУХД ГУФСИН по почте заказным письмом с уведомлением о вручении, учреждению было предложено уплатить финансовые санкции в срок до 15.04.2019г.
В связи с неисполнением страхователем указанного требования Управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о выдаче судебного приказа на взыскание с должника штрафа в сумме 22500руб.
Арбитражным судом Иркутской области по делу N А19-19384/2019 вынесен судебный приказ от 12.08.2019г. С Федерального казенного учреждения "Колония- поселение N 14 с особыми условиями хозяйственной деятельности Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Красноярскому краю" взысканы финансовые санкции в размере 22500руб. за непредставление страхователем в установленный срок сведений о каждом работающем у него застрахованном лице за октябрь 2017 года.
Определением суда от 12.09.2019г. по делу N А19-19384/2019 судебный приказ от 12.08.2019г. отменен в связи с поступлением от должника возражений относительно исполнения судебного приказа.
Неисполнение ФКУ КП-14 ОУХД ГУФСИН в установленный срок требования от 26.03.2019г. N 048S01190004194 и отмена судебного приказа от 12.08.2019г. по делу N А19-19384/2019 явились основанием для обращения Управления Пенсионного фонда в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996г. N 27-ФЗ в суд с настоящим заявлением.
Решением Арбитражного суда Иркутской области в удовлетворении заявленных требований отказано.
Не согласившись с решением суда первой инстанции, Управление обратилось в суд апелляционной инстанции.
Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проанализировав доводы апелляционной жалобы, изучив материалы дела, проверив правильность применения норм материального и процессуального права, пришел к следующим выводам.
Рассматривая дело, суд первой инстанции исходил из следующего.
В силу статьи 1 Федерального закона от 01.04.1996г. N 27-ФЗ ФКУ КП-14 ОУХД ГУФСИН России по Красноярскому краю является страхователем.
Согласно пункту 2.2 части 2 статьи 11 Федерального закона N 27-ФЗ (в ред. Федерального закона от 03.07.2016 N 250-ФЗ) страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).
Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016г. N 83п утверждена форма "Сведения о застрахованных лицах" (СЗВ-М).
В разделе 3 формы СЗВ-М указывается тип представляемой формы. Всего предусмотрено три типа: 1) исходная форма - впервые подаваемая страхователем о застрахованных лицах за данный отчетный период; 2) дополняющая - подаваемая с целью дополнения ранее принятых ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период; 3) отменяющая - подаваемая с целью отмены ранее неверно поданных сведений о застрахованных лицах за указанный отчетный период.
Согласно статье 17 Закона об индивидуальном (персонифицированном) учете за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.
Статьей 16 Закона об индивидуальном (персонифицированном) учете установлена обязанность органов Пенсионного фонда Российской Федерации осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.
Таким образом, для привлечения страхователя к ответственности на основании абзаца 3 статьи 17 Закона об индивидуальном (персонифицированном) учете необходимо доказать, что страхователь, имея обязанность по представлению органам Пенсионного фонда сведений индивидуального (персонифицированного) учета, не исполнил данную обязанность либо исполнил ее ненадлежащим образом, представив в фонд сведения с нарушением установленного срока либо неполные (недостоверные) сведения, не позволяющие вести индивидуальный (персонифицированный) учет.
Как правильно указывает суд первой инстанции, исходная форма СЗВ-М за октябрь 2017 года представлена страхователем в установленный срок 14.11.2017г. Сведения по типу формы "дополняющая" за октябрь 2017г. на 45 застрахованных лиц, которые ранее не были представлены в исходной форме, учреждение представило 04.12.2018г.
В соответствии с положениями Федерального закона N 27-ФЗ, Инструкции "О порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах", утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21.12.2016 N 766н (далее - Инструкция), страхователь имеет право дополнять и уточнять (исправлять) ранее представленные в Пенсионный фонд сведения в отношении застрахованных лиц.
При этом статьей 17 Закона N 27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения пенсионным фондом, и представить в пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные).
Пунктом 37 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 21 декабря 2016 г. N 766н (далее - Инструкция) установлено, что при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).
В случае направления уведомления по почте заказным письмом датой вручения этого уведомления считается шестой день, считая с даты отправления заказного письма.
Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения.
В случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений, к такому страхователю финансовые санкции не применяются (пункт 39 Инструкции).
Согласно доводам Управления Пенсионного фонда основанием для привлечения страхователя к ответственности послужил вывод о предоставлении ФКУ КП-14 ОУХД ГУФСИН дополняющей формы СЗВ-М за октябрь 2017 года в отношении 45 застрахованных лиц, за пределами установленного пунктом 2.2 части 2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ срока. Также Управление Пенсионного фонда ссылается на направление страхователю требования об устранении выявленных нарушений с установленным сроком его исполнения до 04.12.2018г. (включительно).
Оценивая указанные обстоятельства, суд первой инстанции правильно учел следующее.
Постановлением Правления Пенсионного фонда РФ от 23 ноября 2016 г. N 1058п утверждены формы документов, используемых в целях привлечения страхователей к ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона об индивидуальном (персонифицированном) учете.
Приложением N 1 к указанному постановлению утверждена форма акта о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, в пункте 2 которого приводятся документально подтвержденные факты нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.
Приложением N 2 к указанному постановлению утверждена форма решения о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, согласно которой после слов "установил" указываются документально подтвержденные факты нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, со ссылкой на документы и иные сведения, подтверждающие обстоятельства.
Таким образом, в силу прямого указания приведенных положений акт проверки и решение о привлечении к ответственности должны содержать конкретные обстоятельства вмененного лицу правонарушения, а также указание, в чем выразились противоправные деяния этого лица.
Согласно имеющемуся в материалах дела акту проверки, проверка проведена на основании сведений СЗВ-М (доп.) за октябрь 2017 года. Проверкой установлено, что 04.12.2018г. Учреждением представлены сведения с типом формы "дополняющая" за октябрь 2017г. на 45 застрахованных лиц, которые ранее не были представлены в исходной форме.
В акте проверки Управлением Пенсионного фонда сделан вывод о том, что поскольку сведения о застрахованных лицах за октябрь 2017 года, представленные по форме СЗВ-М (доп.), были представлены впервые, то страхователем допущено нарушение установленного пунктом 2.2 части 2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ срока их представления. Аналогичные сведения содержатся и в решении о привлечении к ответственности от 04.03.2019г. N 048S19190002666.
Между тем, как правильно установлено судом первой инстанции, ни акт проверки от 29.01.2019г. N 048S18190001315, ни решение о привлечении к ответственности, на основании которого выставлено требование об уплате финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 26.03.2019г. N 048S01190004194, не содержат сведений о том, что дополняющие сведения представлены на основании направленного Управлением Пенсионного фонда акта от 23.11.2018г. N 20 и с нарушением срока направления исправленных сведений, установленного абзацем 5 статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ, пунктом 39 Инструкции.
Следовательно, актом проверки и решением Управления Пенсионного фонда состав вменяемого страхователю нарушения надлежащим образом не зафиксирован, при этом суды такими полномочиями не наделены.
Апелляционный суд отмечает, что суды проверяют наличие или отсутствие оснований для привлечения к ответственности и взыскания санкций по основаниям, указанным в решениях о привлечении к ответственности, проверяя их законность и обоснованность на момент их вынесения.
Таким образом, суд первой инстанции пришел к правильным выводам о том, что представленные акт и решение Управления Пенсионного фонда не позволяют прийти к выводу о совершенном страхователем нарушении, предусматривающим ответственность, установленную абзацем 3 статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ, с учетом положений пункта 39 Инструкции от 21 декабря 2016 г. N 766н.
При указанных обстоятельствах суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, доводы которой проверены в полном объеме, но не могут быть учтены как не влияющие на законность и обоснованность принятого по делу судебного акта.
Суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы.
Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда Иркутской области от 12 ноября 2019 года по делу А19-24465/2019 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течение двух месяцев с даты принятия через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий Н.В.Ломако
Судьи Е.О.Никифорюк
Д.В.Басаев
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
