Дата принятия: 17 февраля 2020г.
Номер документа: 04АП-7708/2019, А78-11636/2019
ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 17 февраля 2020 года Дело N А78-11636/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 10 февраля 2020 года.
Полный текст постановления изготовлен 17 февраля 2020 года.
Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Монаковой О.В., судей Корзовой Н.А., Никифорюк Е.О. при ведении протокола секретарем судебного заседания Слепченко К.А., рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу акционерного общества "Тепловодоканал" на решение Арбитражного суда Забайкальского края от 13 ноября 2019 года по делу N А78-11636/2019 по иску акционерного общества "Тепловодоканал" (ОГРН 1107524000341, ИНН 7506004852) к обществу с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Уютный дом" (ОГРН 1147580000260, ИНН 7515008162) об обязании провести испытания на прочность и плотность (гидравлические испытания) узлов ввода и систем отопления, промывку и регулировку систем отопления в многоквартирных домах, по адресу: Забайкальский край, Оловяннинский район, пгт. Оловянная, ул. Машиностроительная, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 7А; ул. Клубная, 5; ул. Гагарина, 17, 19, 21, 23, 25, 27, 29, 32, 34, 36, 38, 40, 42; ул. Московская, 38, 40, 43, 46, 48, 75; ул. Советская,42, ул. Строительная, 14,
при участии в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле:
от АО "Тепловодоканал" - Филипповой В.В. представителя по доверенности от 27.12.2019г.,
установил:
акционерное общество "Тепловодоканал" обратилось с иском к обществу с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Уютный дом" об обязании провести испытания на прочность и плотность (гидравлические испытания) узлов ввода и систем отопления, промывку и регулировку систем отопления в многоквартирных домах, по адресу: Забайкальский край, Оловяннинский район, пгт. Оловянная, ул. Машиностроительная, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 7А; ул. Клубная, 5; ул. Гагарина, 17, 19, 21, 23, 25, 27, 29, 32, 34, 36, 38, 40, 42; ул. Московская, 38, 40, 43, 46, 48, 75; ул. Советская,42, ул. Строительная, 14.
Решением Арбитражного суда Забайкальского края от 13 ноября 2019 года в иске отказано.
Не согласившись с решением суда первой инстанции, акционерное общество "Тепловодоканал" обжаловало его в апелляционном порядке.
Заявитель в своей апелляционной жалобе ставит вопрос об отмене решения суда первой инстанции, ссылаясь на то, что суд пришел к ошибочному выводу о том, что АО "Тепловодоканал" является ненадлежащим истцом по делу и не вправе обязать управляющую организацию выполнить работы по подготовке к отопительному периоду. Действующее законодательство прямо предусматривает, что заявление требования о пресечении действий(бездействий), нарушающих право, может быть использовано конкретным субъектом в качестве способа защиты его нарушенного права. В связи с этим вывод суда о том, что требования истца провести испытания на прочность и плотность (гидравлические испытания) узлов ввода и систем отопления, промывку и регулировку систем отопления в эксплуатируемых многоквартирных домах, направлены на защиту публичных интересов и (или) законных интересов других лиц, а не на защиту прав заявителя, является ошибочным. Ответчик занимающийся управлением многоквартирными домами, должен обеспечить такое оказание всех услуг и выполнение всех работ для обеспечения надлежащего содержания внутридомовых инженерных систем входящих в состав общего имущества в данных домах, которое обеспечит их готовность для предоставления коммунальных услуг, и истец обладает правом требовать от ответчика исполнения соответствующей обязанности.
Суд первой инстанции пришел к ошибочному выводу, что действиями ответчика не нарушаются права истца. Обстоятельством, имеющим значение для правильного рассмотрения дел о пресечении действий (бездействий), нарушающих право, является установление факта нарушения ответчиком права, принадлежащего истцу, либо угрозы такого нарушения.
Собственники помещений в многоквартирном доме потребляющие тепловую энергию для бытовых нужд, относятся к потребителям, не подлежащим отключению, а кроме того ограничение подачи тепловой энергии в случае не исполнения управляющей организацией обязательств по содержанию внутридомовых инженерных сетей и не проведению промывке, не должно нарушать права и законные интересы других добросовестных потребителей, которые своевременно оплачивают потребленную тепловую энергию и услуги по содержанию многоквартирного дома. Эти обстоятельства были оставлены без внимания и оценки суда первой инстанции.
Ответчик отзыв на апелляционную жалобу не представил.
В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие ответчика надлежащим образом уведомленного о времени и месте судебного заседания.
Законность и обоснованность принятого судебного акта проверены в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Как следует из материалов дела, и установлено судом первой инстанции ООО УК "Уютный дом" на основании лицензии N 110 от 19.05.2015 осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами, расположенными по адресу: Забайкальский край, Оловяннинский район, пгт. Оловянная, ул. Машиностроительная 2,3,4,5,6,7,7А; ул. Клубная 5; ул. Гагарина 17,19,21,23, 25,27,29,32,34,36,38,40,42; ул. Московская 38,40,43,46,48,75; ул. Советская 42: ул. Строительная 14.
Договор теплоснабжения между истцом и ответчиком не заключен.
Истец считая, что в соответствии с жилищным кодексом РФ ответчик несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме
ООО УК "Уютный дом" в своей деятельности допускает нарушения лицензионных требований в области управления многоквартирными домами, поскольку не осуществляет проведение испытаний на прочность и плотность (гидравлические испытания) узлов ввода и систем отопления, промывку и регулировку систем отопления многоквартирных домах, тем самым нарушаются права ресурсоснабжающей организации АО "Тепловодоканал" направленные на безопасность и качество предоставления коммунальных услуг, что является недопустимым. Непроведение указанных работ влечет риск аварий, большой расход теплоносителя (воды) и повышенный износ тепловой системы истца.
Просил обязать ответчика провести испытания на прочность и плотность (гидравлические испытания) узлов ввода и систем отопления, промывку и регулировку систем отопления в многоквартирных домах, по адресу: Забайкальский край, Оловяннинский район, пгт. Оловянная, ул. Машиностроительная 2,3,4,5,6,7,7А; ул. Клубная 5; ул. Гагарина 17,19,21,23,25,27,29,32,34,36,38,40,42; ул. Московская 38,40,43,46,48,75; ул. Советская 42; ул. Строительная 14.
Суд первой инстанции, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленного иска.
Апелляционный суд полагает решение суда первой инстанции законным и обоснованным и не находит оснований для его отмены или изменения.
В соответствии с пунктом 1 статьи 161 Жилищного кодекса РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг (далее -обеспечение готовности инженерных систем).
Согласно пункта 2.3. статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.
В силу пункта 21 Правил N 354 договоры холодного водоснабжения, горячего водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, газоснабжения, отопления (теплоснабжения), заключаемые с ресурсоснабжающими организациями, должны содержать положения об определении границы ответственности за режим и качество предоставления коммунальной услуги соответствующего вида. Если иное не определено в договоре, заключенном с ресурсоснабжающей организацией, то такая ресурсоснабжающая организация несет ответственность за качество предоставления коммунальной услуги соответствующего вида на границе раздела внутридомовых инженерных систем и централизованных сетей инженерно-технического обеспечения.
Таким образом, как правильно указано судом первой инстанции, лицом, отвечающим за своевременное обслуживание внутридомовых систем отопления является ответчик, который должен выполнять мероприятия по проведению испытаний на прочность и плотность (гидравлические испытания) узлов ввода и систем отопления, промывку и регулировку систем отопления многоквартирных домах. За некачественную работу этих систем ответчик несет ответственность перед собственниками помещений.
В соответствии с п. 5.1.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утв. Постановлением Госстроя России от 27.09.2003 N 170 (правила 170) системы теплоснабжения (котельные, тепловые сети, тепловые пункты, системы отопления и горячего водоснабжения) жилых зданий должны постоянно находиться в технически исправном состоянии и эксплуатироваться в соответствии с нормативными документами по теплоснабжению (вентиляции), утвержденными в установленном порядке.
В соответствии с п. 5.1.2 Организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны своевременно производить наладку, ремонт и реконструкцию инженерных систем и оборудования.
Порядок проведения испытания на прочность и плотность оборудования предусмотрен п. 5.1.6. Правил 170.
5.2.10 Правил N 170 оговаривает правила проведения промывки систем теплоснабжения.
Исходя из пунктов 1 - 3 части 1, частей 2 и 3 статьи 20 Федерального закона "О теплоснабжении", муниципальные образования, теплоснабжающие организации, теплосетевые организации и потребители тепловой энергии, теплопотребляющие установки которых подключены (технологически присоединены) к системе теплоснабжения, подлежат проверке готовности к отопительному периоду, которая в отношении муниципальных образований осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление федерального государственного энергетического надзора, а в отношении остальных названных лиц - органами местного самоуправления в соответствии с правилами оценки готовности к отопительному периоду, которые утверждаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения, и которыми, в частности, устанавливаются категории потребителей тепловой энергии, подлежащие данной проверке, требования к указанным потребителям и критерии надежности их теплоснабжения с учетом климатических условий, требования к теплосетевым организациям, теплоснабжающим организациям о принятии ими мер по обеспечению надежности теплоснабжения потребителей. Такие правила утверждены приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 12 марта 2013 года N 103 (Правила 103).
Согласно части 6 статьи 20 Федерального закона "О теплоснабжении" Проверка готовности к отопительному периоду потребителей тепловой энергии осуществляется в целях определения их соответствия требованиям, установленным правилами оценки готовности к отопительному периоду, в том числе готовности их теплопотребляющих установок к работе, а также в целях определения их готовности к обеспечению указанного в договоре теплоснабжения режима потребления, отсутствию задолженности за поставленные тепловую энергию (мощность), теплоноситель, организации коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя.
В п. 16 Правил 103 указано, что в целях оценки готовности потребителей тепловой энергии к отопительному периоду уполномоченным органом должны быть проверены, в том числе, устранение выявленных в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, нарушений в тепловых и гидравлических режимах работы тепловых энергоустановок; проведение промывки оборудования и коммуникаций теплопотребляющих установок.
В соответствии с п. 5 Правил 103 Проверка осуществляется комиссиями, которые образовываются Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору или органами местного самоуправления поселений, городских округов (далее - комиссия).
В соответствии с п. 7 Правил 103 Результаты проверки оформляются актом проверки готовности к отопительному периоду (далее - акт), который составляется не позднее одного дня с даты завершения проверки, по рекомендуемому образцу согласно приложению N 1 к настоящим Правилам.
Из изложенного следует, что лицом имеющим право допуска тепловых сетей многоквартирных домов к отопительному периоду являются органы местного самоуправления. В их обязанности входит контроль за обеспечением сохранности жилищного фонда (п. 1 Правил 170).
В соответствии со ст. 53 АПК РФ в случаях, предусмотренных федеральным законом, государственные органы, органы местного самоуправления и иные органы вправе обратиться в арбитражный суд в защиту публичных интересов.
В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами, организации и граждане вправе обратиться в арбитражный суд в защиту прав и законных интересов других лиц.
В обращении должно быть указано, в чем заключается нарушение публичных интересов или прав и (или) законных интересов других лиц, послужившее основанием для обращения в арбитражный суд.
Орган, обратившийся в арбитражный суд в защиту публичных интересов, организации и граждане, обратившиеся в защиту прав и законных интересов других лиц, пользуются процессуальными правами и несут процессуальные обязанности истца.
Анализируя вышеприведенные нормы, суд первой инстанции сделал правильный вывод, что надлежащим лицом по данному иску могут быть собственники помещений, либо органы местного самоуправления, к которым истец не относится.
Договор, оговаривающий обязанность ответчика подготовить и сдать в эксплуатацию тепловые сети дома на предстоящий отопительный период, между сторонами не заключен, а действующие правовые нормы не предусматривают, что теплоснабжающая организация может обязать управляющую компанию выполнить работы по подготовке к отопительному периоду.
В силу пункта 1 статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации судебной защите подлежат оспариваемые или нарушенные права.
В соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.
Согласно статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется следующими способами: признания права; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки; признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; самозащиты права; присуждения к исполнению обязанности в натуре; возмещения убытков; взыскания неустойки; компенсации морального вреда; прекращения или изменения правоотношения; неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону; иными способами, предусмотренными законом.
Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется истцом. Однако, этот выбор является правомерным только в том случае, если он действительно приведет к восстановлению нарушенного материального права или к реальной защите законного интереса истца.
5.2.10 Правил N 170 оговаривает правила проведения промывки систем теплоснабжения и запрещает подключение систем, не прошедших промывку.
Организацией имеющей право подключить абонента к системе централизованного теплоснабжения является истец. Промывка системы является одной из работ проверяемой при допуске системы теплоснабжения к отопительному периоду. При установлении факта невыполнения данных работ акт готовности системы к отопительному сезону не выдается.
Следовательно, теплоснабжающая организация имеет право не подключать к системе централизованного отопления дома, тепловые системы которых не прошли проверку готовности к отопительному периоду, при этом ответственность за отсутствие тепловой энергии в многоквартирном доме по причине недопуска к эксплуатации системы отопления дома в отопительный период, на основании ст. 161 Жилищного кодекса РФ лежит на управляющей компании, а не на истце.
Кроме того, границей ответственности истца и ответчика является стена многоквартирного дома. Нарушения, допущенные ответчиком, происходят за пределами зоны ответственности истца, следовательно, не могут влиять на его права.
По поводу иных доводов истца (о причинении убытков вследствие повышенного износа сетей, потери сетевой воды при аварии на объектах ответчика) суд первой инстанции правильно указал, что он не лишен права взыскания с ответчика убытков, причиненных действиями ответчика, как то взыскание за утрату подготовленной сетевой воды в случае аварии и иные способы защиты.
В данном случае, ответчик, не производя обслуживание систем теплоснабжения, нарушает действующие нормы права, но эти нарушения не затрагивают права истца.
При установленных обстоятельствах суд первой инстанции правомерно в удовлетворении заявленных требований отказал.
Аргументы заявителя апелляционной жалобы проверены судом апелляционной инстанции, однако, они признаются несостоятельными, поскольку не опровергают законности принятого по делу судебного акта, а направлены на переоценку правомерных выводов суда первой инстанции.
Обстоятельства дела судом первой инстанции исследованы полно, объективно и всесторонне, им дана надлежащая правовая оценка, выводы суда являются обоснованными.
Других убедительных доводов, основанных на доказательственной базе, позволяющих отменить обжалуемый судебный акт, в апелляционной жалобе не содержится.
Арбитражный апелляционный суд полагает, что суд первой инстанции не допустил нарушений норм материального и процессуального права, следовательно, основания для отмены либо изменения судебного акта отсутствуют.
Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четвёртый арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда Забайкальского края от 13 ноября 2019 года по делу N А78-11636/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течение двух месяцев с даты принятия путем подачи жалобы через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий О.В. Монакова
Судьи Н.А. Корзова
Е.О. Никифорюк
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
