Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 13 марта 2020 года №04АП-7696/2019, А78-2410/2019

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 13 марта 2020 года Дело N А78-2410/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 05 марта 2020 года
В полном объеме постановление изготовлено 13 марта 2020 года
Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Капустиной Л.В.,
судей Каминского В.Л., Скажутиной Е.Н.,
при ведении протокола судебного заседания до перерыва секретарем Рябковым А.А., после перерыва - секретарем Юнусовой К.О., рассмотрев в открытом заседании в помещении суда апелляционную жалобу Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края на решение Арбитражного суда Забайкальского края от 08.11.2019 по делу N А78-2410/2019 по иску государственного казенного учреждения "Краевой центр социальной защиты населения" Забайкальского края (ОГРН 1077536014049, ИНН 7536087454, адрес: 672007, Забайкальский край, город Чита, улица Богомягкова, дом 23) к федеральному государственному унитарному предприятию "Почта России" (ОГРН 1037724007276, ИНН 7724261610, адрес: 131000, Москва город, шоссе Варшавское, 37) об обязании заключить договор на оказание услуг по выплате мер социальной поддержки на условиях истца,
с привлечением третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, - Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края (ОГРН 1087536008438, ИНН 7536095590, адрес: 672000, Забайкальский край, город Чита, улица Курнатовского, дом 7), Забайкальского края в лице Министерства финансов Забайкальского края (ОГРН 1087536008108, ИНН 7536095230, адрес: 672000, Забайкальский край, город Чита, улица Амурская, дом 68), Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации (ОГРН 1037739085636, ИНН 7710168360, адрес: 109097, город Москва, улица Ильинка, 9, стр.1), Управления Федеральной антимонопольной службы по Забайкальскому краю (ОГРН 1027501158541, ИНН 7536033755, адрес: 672000, Забайкальский край, город Чита, улица Лермонтова, 14, 3),
с участием в судебном заседании:
от истца - представителя Ветровой Н.В., действовавшего по доверенности от 09.01.2018;
от ответчика: представителей Пешкова А.Е., действовавшего в порядке передоверия по доверенности от 01.10.2019, Щербаковой В.В., действовавшего в порядке передоверия по доверенности от 01.10.2019,
от третьего лица Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края - представителя Ивановой Н.А., действовавшего по доверенности от 14.03.2019,
УСТАНОВИЛ:
государственное казенное учреждение "Краевой центр социальной защиты населения" Забайкальского края" (далее - истец) обратилось в Арбитражный суд Забайкальского края к федеральному государственному унитарному предприятию "Почта России" (далее - ответчик) с уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации требованием о внесении изменений в договор от 15.03.2019 N 8.7.10-04/342, а именно: 1) изложить пункт 1.1.27 договора в следующей редакции: "1.1.27. компенсация расходов по оплате взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме"; 2) дополнить договор пунктом 1.1.28 следующего содержания: " другие виды выплат, не предусмотренные пунктами 1.1.1. - 1.1.27, с оплатой услуг за доставку в размере, предусмотренным действующим законодательством"; 3) принять пункт 3.1 договора на условиях, предусмотренных действующим законодательством - "Заказчик" производит оплату услуг "Исполнителя" по социальным выплатам в размере:
- 1,25% без учета НДС, по выплатам указанным в пунктах 1.1,1.-1.1.3.;
- 1,17% без учета НДС - в соответствии с размером, установленным Федеральным законом "О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации" на текущий год, по выплатам, указанным в пунктах 1.1.4.-1.1.11.;
- 1.17% без учета НДС, по выплатам, указанным в пунктах 1.1.12.-1.1.19., 1.1.21, 1.1.25 - 1.1.27 в соответствии с постановлением Правительства Забайкальского края от 14.02.2019 года N 32.;
- 1,5%, без учета НДС, по выплатам, указанным в пунктах 1.1.20, 1.1.22 - 1.1.24, 1.1.28 от объема финансирования".
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края (далее - Министерство труда), Забайкальский край в лице Министерства финансов Забайкальского края, Российская Федерация в лице Министерства финансов Российской Федерации, Управление Федеральной антимонопольной службы по Забайкальскому краю (далее - третьи лица).
Решением Арбитражного суда Забайкальского края от 08.11.2019 в удовлетворении иска отказано.
Не согласившись с принятым по делу судебным актом, Министерство труда обжаловало его в апелляционном порядке, просило отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении иска.
Доводы жалобы сводятся к тому, что заключение договора на спорных условиях является обязанностью ответчика, размер расходов заказчика на оплату услуг ответчика установлены законодательством Забайкальского края.
Ответчик в отзыве изложил возражения на доводы апелляционной жалобы, сослался на отсутствие у его публичной обязанности заключить с истцом договор на предложенных истцом условиях. Просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Истец и третьи лица отзывы на апелляционную жалобу в суд не представили.
Представитель заявителя жалобы в судебном заседании изложил доводы в обоснование апелляционной жалобы, поддержал ее требование. Представитель ответчика с доводами ответчика не согласился, поддержал изложенную в отзыве позицию. Представитель истца выразил согласие с апелляционной жалобой заявителя.
Иные участвующие в деле лица извещены о начавшемся судебном процессе, однако в судебное заседание апелляционной инстанции своих представителей не направили.
В заседании суда апелляционной инстанции, состоявшемся 27.02.2020, в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации был объявлен перерыв до 05.03.2020. Информация о перерыве в судебном заседании размещена на официальном сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда в сети "Интернет".
В связи с заменой в составе суда на судью Скажутину Е.Н. судьи Юдина С.И., с участием рассматривалось дело в судебном заседании 27.02.2020, судебное разбирательство в заседании 05.03.2020 начато сначала на основании пункта 2 части 2 статьи 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
В соответствии с частью 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации неявка в судебное заседание представителей третьих лиц не препятствовала судебному разбирательству.
Законность и обоснованность обжалованного судебного акта проверены в апелляционном порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Оценив доказательства в деле в их совокупности, достаточности и взаимной связи, проверив доводы участвующих в деле лиц, суд апелляционной инстанции не нашел правовых оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.
Из материалов дела следует и установил суд, Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края является исполнительным органом государственной власти Забайкальского края, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов, контролю и надзору в пределах установленных полномочий, оказанию государственных услуг, а также переданные Российской Федерацией полномочия; определяет перспективные направления развития и осуществляет управление в сфере оказания государственной социальной помощи, социальной поддержки граждан, социальных выплат.
В рамках исполнения приказа Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края от 25.01.2017 N 153 истец оказывает меры социальной поддержки в соответствии с действующим законодательством отдельным категориям граждан, в том числе инвалидам, участникам ВОВ, ветеранам труда, реабилитированным, многодетным семьям и иным категориям граждан.
В соответствии со статьей 44 Устава Забайкальского края, Законом Забайкальского края от 10.06.2013 N 827-ЗЗК "О социальной помощи в Забайкальском крае" в целях организации предоставления государственной социальной помощи в виде денежных выплат, постановлением Правительством Забайкальского края от 28.12.2009 N 486 утвержден Порядок назначения и выплаты государственной социальной помощи, предоставляемой в виде денежных выплат.
По пункту 11 названного Порядка N 486 (в редакции постановления Правительства Забайкальского края от 14.02.2019 N 32) доставка и пересылка государственной социальной помощи производится организацией почтовой связи, кредитной либо иной организацией по заявлению получателя государственной социальной помощи; расходы на оплату услуг организаций почтовой связи, кредитной либо иной организации по доставке и пересылке государственной социальной помощи получателям государственной социальной помощи осуществляются из тех же источников, из которых производится выплата государственной социальной помощи. Оплата услуг организаций почтовой связи, кредитной либо иной организации по доставке и пересылке государственной социальной помощи получателям государственной социальной помощи производится в размере не более чем 1,17 процента доставленных сумм без учета налога на добавленную стоимость.
В соответствии со статьей 44 Устава Забайкальского края, статьи 2 Закона Забайкальского края от 29.12.2008 N 121-ЗЗК "О форме предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в Забайкальском крае", статьей 12 Закона Забайкальского края от 04.07.2016 N 1365-ЗЗК "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Забайкальском крае", в целях организации социальной поддержки на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в Забайкальском крае постановлением Правительства Забайкальского края от 20.06.2017 N 253 утвержден Порядок предоставления ежемесячной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в Забайкальском крае. В соответствии с пунктом 34 Порядка N 253 доставка и пересылка компенсации производится организацией почтовой связи, кредитной либо иной организацией по заявлению получателя компенсации на платной или безвозмездной основе. Расходы на оплату услуг организаций почтовой связи, кредитной либо иной организации по доставке и пересылке компенсации получателям компенсации осуществляются из тех же источников, из которых производится выплата компенсации. Оплата услуг организаций почтовой связи, кредитной либо иной организации по доставке и пересылке компенсации ее получателям производится в размере не более чем 1,17 процента доставленных сумм без учета налога на добавленную стоимость.
Истец направил ответчику проект договора от 15.03.2019 N 8.7.10-04/342 на оказание услуг по выплате мер социальной поддержки, условия которого изложил в соответствии с изложенными положениями Порядка N 486 и Порядка N 253.
Ответчик отказался заключить договор на предложенных условиях, что стало основанием для обращения истца в арбитражный суд с иском.
Принимая решение, суд первой инстанции сослался на положения статей 8, 421, 426, 445, 446, 455 Гражданского кодекса Российской Федерации, статей 2, 16, 29 Федерального закона от 17.07.1999 N 176-ФЗ "О почтовой связи", Порядка государственного регулирования тарифов на услуги общедоступной почтовой связи на внутреннем рынке Российской Федерации определен в Положении о государственном регулировании тарифов на услуги общедоступной электросвязи и общедоступной почтовой связи, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 24.10.2005 N 637, Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 N 234. Суд учел правовые позиции, изложенные в пункте 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 N 49 "О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации о заключении и толковании договора". Суд исходил из отсутствия правовых оснований для удовлетворения иска, поскольку заказываемая истцом ответчику услуга по доставке денежных выплат относится к иному виду услуг, осуществляемому на договорной основе организациями федеральной почтовой связи и не является услугой почтовой связи общего пользования, которая открыта на условиях публичного договора.
Суд апелляционной инстанции не усмотрел оснований для иного применения норм материального права, полагал решение суда правильным.
Согласно статье 426 Гражданского кодекса Российской Федерации, публичным договором признается договор, заключенный коммерческой организацией и устанавливающий ее обязанности по продаже товаров, выполнению работ или оказанию услуг, которые такая организация по характеру своей деятельности должна осуществлять в отношении каждого, кто к ней обратится (розничная торговля, перевозка транспортом общего пользования, услуги связи, энергоснабжение, медицинское, гостиничное обслуживание и т.п.). Коммерческая организация не вправе оказывать предпочтение одному лицу перед другим в отношении заключения публичного договора, кроме случаев, предусмотренных законом и иными правовыми актами.
Цена товаров, работ и услуг, а также иные условия публичного договора устанавливаются одинаковыми для всех потребителей, за исключением случаев, когда законом и иными правовыми актами допускается предоставление льгот для отдельных категорий потребителей.
Отказ коммерческой организации от заключения публичного договора при наличии возможности предоставить потребителю соответствующие товары, услуги, выполнить для него соответствующие работы не допускается. Если сторона, для которой в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор. Сторона, необоснованно уклоняющаяся от заключения договора, должна возместить другой стороне причиненные этим убытки.
Согласно абзацу 2 статьи 2 Федерального закона от 17.07.1999 N 176-ФЗ "О почтовой связи" (далее - Закон N 176-ФЗ) почтовая связь - это вид связи, представляющий собой единый производственно-технологический комплекс технических и транспортных средств, обеспечивающий прием, обработку, перевозку, доставку (вручение) почтовых отправлений, при этом почтовая связь общего пользования является ее составной частью, которая открыта на условиях публичного договора для пользования всем гражданам, органам государственной власти Российской Федерации, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления и юридическим лицам, в соответствии с абзацем 4 статьи 2 Федерального закона N 176-ФЗ.
В соответствии со статьей 2 Закона N 176-ФЗ под услугами почтовой связи следует понимать действия или деятельность по приему, обработке, перевозке, доставке (вручению) почтовых отправлений, а также по осуществлению почтовых переводов денежных средств; универсальные услуги почтовой связи - услуги почтовой связи по удовлетворению нужд пользователей услуг почтовой связи в обмене письменной корреспонденцией в пределах территории Российской Федерации и по доступным ценам; почтовый перевод денежных средств - услуга организаций федеральной почтовой связи по приему, обработке, перевозке (передаче), доставке (вручению) денежных средств с использованием сетей почтовой и электрической связи.
Услуги почтовой связи в соответствии с Правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 N 234 подразделяются на: а) универсальные услуги почтовой связи; б) иные услуги, в том числе: услуги по осуществлению почтовых переводов денежных средств; услуги по пересылке международных почтовых отправлений; услуги по приему, обработке, перевозке и доставке (вручению) почтовых отправлений, пересылаемых в сроки, в порядке и с логотипом, определенными актами Всемирного почтового союза, которые осуществляются оператором почтовой связи, уполномоченным в установленном порядке на оказание этих услуг.
В статье 16 Закона N 176-ФЗ предусмотрено, что услуги почтовой связи оказываются операторами почтовой связи на договорной основе. По договору оказания услуг почтовой связи оператор почтовой связи обязуется по заданию отправителя переслать вверенное ему почтовое отправление или осуществить почтовый перевод денежных средств по указанному отправителем адресу и доставить (вручить) их адресату. Пользователь услуг почтовой связи обязан оплатить оказанные ему услуги.
Согласно абзацу 3 статьи 18 Закона N 176-ФЗ организации федеральной почтовой связи (в ним относится АО "Почта России") обеспечивают оказание универсальных услуг почтовой связи, осуществляют оказание иных услуг почтовой связи, тарифы на которые не регулируются государством, а также осуществляют на договорной основе распространение печатных изданий, доставку и выдачу пенсий, пособий и других выплат целевого назначения, реализацию ценных бумаг, инкассацию и доставку денежной выручки, прием платы за коммунальные услуги, прием платы за товары (услуги), выплату наличных денежных средств с использованием пластиковых карт и иную деятельность, разрешенную законодательством Российской Федерации.
В силу статьи 29 Закона N 176-ФЗ плата за услуги почтовой связи, за исключением универсальных услуг почтовой связи, определяется по тарифам, устанавливаемым на договорной основе.
Услуга, которую истец желает получать от ответчика, представляет собой доставку получателям денежных средств и не относится к универсальным услугам почтовой связи. Помимо того, в деле не подтверждено доминирующее положение ответчика на рынке оказания услуг по выдаче и доставке пособий и других выплат целевого назначения.
В соответствии с пунктом 1 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.
В данном случае, исходя из изложенных правоположений, у ответчика отсутствует публичная обязанность заключить с истцом договор на предложенных им (истцом) условиях, нет оснований понудить ответчика заключить договор на условиях истца.
Доводы жалобы не основаны на законе и не содержали сведений о фактах, которые могли повлиять на принятый по делу судебный акт.
Суд первой инстанции не допустил нарушения или неправильного применения норм процессуального права, в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации влекущих безусловную отмену судебного акта в обжалуемой части.
Следовательно, решение арбитражного суда законно и обоснованно, оснований для его отмены не имелось.
Руководствуясь статьей 268, пунктом 1 статьи 269, статьями 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Забайкальского края от 08 ноября 2019 года по делу N А78-2410/2019 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течение двух месяцев с даты принятия через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий судья Капустина Л.В.
Судьи Каминский В.Л.
Скажутина Е.Н.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка