Дата принятия: 07 февраля 2020г.
Номер документа: 04АП-7622/2019, А19-14714/2019
ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 7 февраля 2020 года Дело N А19-14714/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 4 февраля 2020 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 7 февраля 2020 года.
Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Басаева Д.В.,
судей: Желтоухова Е.В., Никифорюк Е.О.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Козинцевой М.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства лесного комплекса Иркутской области на решение Арбитражного суда Иркутской области от 14 ноября 2019 года по делу N А19-14714/2019,
установил:
Нижнеилимское районное отделение Иркутской областной общественной организации охотников и рыболовов (ОГРН 1033800006294, ИНН 3834003396, далее - общественная организация) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Министерству лесного комплекса Иркутской области (ОГРН 1073808028194, ИНН 3808170859, далее - министерство) о признании незаконным отказа в заключении охотхозяйственного соглашения, выраженного в письме от 25.04.2019 года N 02-91-4439/19.
Решением Арбитражного суда Иркутской области от 14 ноября 2019 года по делу N А19-14714/2019 заявленные требования удовлетворены.
Министерство обратилось в суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить обжалуемый судебный акт в полном объеме по мотивам, изложенным в жалобе.
Апеллянт оспаривает вывод суда о том, что законодательство, действовавшее в период выдачи организации долгосрочной лицензии на пользование объектами животного мира серии XX N 6599 от 16.10.2007, не требовало заключения договора о предоставлении в пользование территорий или акваторий в качестве отдельного документа, так как такой вывод основан на неправильном толковании судом положений Федерального закона от 24.04.1995 N 52-ФЗ "О животном мире" в редакции, действовавшей на момент выдачи лицензии.
Кроме того, по мнению апеллянта, вывод суда о том, что условия договора о предоставлении территории в пользование непосредственно включены в долгосрочную лицензию на пользование объектами животного мира серии XX N 6599 от 16.10.2007 не соответствует фактическим обстоятельствам дела.
Организация в отзыве с доводами апелляционной жалобы не согласилась.
Определением суда от 21.01.2020 года судебное разбирательство отложено на 09 часов 40 минут 4 февраля 2020 года.
Информация о времени и месте судебного заседания по апелляционной жалобе размещена на официальном сайте апелляционного суда в сети "Интернет 18.12.2019, 22.01.2020. Таким образом, о месте и времени судебного заседания лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 АПК РФ.
Лица, участвующие в деле явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили. Руководствуясь частью 2 статьи 200, частью 1 статьи 123 АПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие надлежащим образом извещенных лиц, участвующих в деле.
Дело рассматривается в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ.
Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, отзыва на жалобу, проверив соблюдение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.
Как следует из материалов дела, Нижнеилимскому районному отделению Иркутской областной общественной организации охотников и рыболовов 21.04.2003 года выдана долгосрочная лицензия на пользование объектами животного мира серии ХХ N 1403, сроком действия до 23.04.2028 года и заключен с Администрацией Иркутской области договор о предоставлении в долгосрочное пользование территории (акваторий), необходимой для осуществления пользования объектами животного мира от 11.03.2003 года; 16.10.2007 года выдана долгосрочная лицензия на пользование объектами животного мира серии ХХ N 6599, сроком действия до 23.08.2032 года, к данной лицензии договор о предоставлении в долгосрочное пользование территории (акваторий), необходимой для осуществления пользования объектами животного мира не заключался.
16.04.2019 года Нижнеилимское районное отделение Иркутской областной общественной организации охотников и рыболовов обратилось в Министерство лесного комплекса Иркутской области с заявлением о заключении охотхозяйственного соглашения на основании указанной лицензии( вх. от 17.04.2019 года).
Письмом Министерства от 25.04.2019 года N 02-91-4439/19 "Об отказе в заключении охотхозяйственного соглашения" заявителю было отказано в заключении охотхозяйственного соглашения, в качестве основания для отказа Министерством указано, что заявление и приложенные документы не соответствуют требованиям пунктов 23 и 24 Административного регламента, а именно: площадь охотничьих угодий, указанная в заявлении на заключение охотхозяйственного соглашения, превышает максимальную площадь охотничьих угодий; отсутствует оригинал договора о предоставлении в пользование территорий или акваторий к долгосрочной лицензии серии ХХ N 6599 от 16.10.2007года.
Полагая, что отказ Министерства от 25.04.2019 года N 02-91-4439/19, является незаконным и нарушает права и законные интересы заявителя, организация обратилась в суд с заявлением.
Суд первой инстанции, оценив доводы и возражения сторон, а также доказательства, представленные сторонами в обоснование своих требований и возражений, в соответствии со статьёй 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации на предмет их относимости, допустимости, достоверности в отдельности, а также достаточности и взаимной связи в их совокупности, на основе правильного установления фактических обстоятельств по делу, верного применения норм материального и процессуального права сделал обоснованный вывод о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.
Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых ненормативного правового акта, решений и действий (бездействий) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействий), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействий), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействий), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействия).
Согласно пункту 64 Положения о Министерстве лесного комплекса Иркутской области, утвержденного постановлением Правительства Иркутской области N 155-пп от 27.02.2018 года, министерство в соответствии с возложенными на него задачами в установленном порядке осуществляет функции в сфере лесного хозяйства, в том числе по заключению охотхозяйственных соглашений с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями.
Правовое регулирование в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов в связи с осуществлением видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства осуществляется Федеральным законом от 24.07.2009 года N 209-ФЗ "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", который вступил в действие с 01.04.2010 года (далее - Федеральный закон N 209-ФЗ).
В соответствии со статьей 27 Федерального закона N 209-ФЗ предоставление права пользования объектами животного мира осуществляется на основании охотхозяйственных соглашений, заключаемых по итогам проведения аукциона.
Право долгосрочного пользования животным миром, которое возникло у юридических лиц, индивидуальных предпринимателей на основании долгосрочных лицензий на пользование животным миром в отношении охотничьих ресурсов до дня вступления в силу Федерального закона N 209-ФЗ, сохраняется до истечения срока действия указанных лицензий, за исключением случаев, предусмотренных частью 1 статьи 71 Федерального закона N 209-ФЗ.
При этом согласно части 2 статьи 71 Федерального закона N 209-ФЗ долгосрочные лицензии, указанные в части 1 данной статьи, не подлежат продлению.
Частью 3 статьи 71 Федерального закона N 209-ФЗ установлено, что юридические лица, у которых право долгосрочного пользования животным миром возникло на основании долгосрочных лицензий на пользование животным миром в отношении охотничьих ресурсов до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, при исполнении ими условий таких лицензий вправе заключить охотхозяйственные соглашения в отношении охотничьих угодий, указанных в договорах о предоставлении в пользование территорий или акваторий, без проведения аукциона на право заключения охотхозяйственных соглашений на срок сорок девять лет.
В соответствии с частью 4 стать 71 Федерального закона N 209-ФЗ органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны заключить охотхозяйственные соглашения с лицами, указанными в части 3 данной статьи, в течение трех месяцев с даты обращения данных лиц в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Из названных правовых норм следует, что законодатель, подтвердив действие ранее выданных долгосрочных лицензий, в то же время предусмотрел иной порядок регулирования правоотношений по предоставлению права на добычу охотничьих ресурсов (заключение охотохозяйственных соглашений), соблюдение которого обязательно.
При этом сохранение права долгосрочного пользования животным миром за лицами, указанными в части 1 статьи 71 Федерального закона N 209-ФЗ, обусловлено наличием у них долгосрочной лицензии на пользование объектами животного мира и ранее заключенного договора о предоставлении в пользование территорий, на которых это право может быть реализовано.
В силу части 9 статьи 71 Федерального закона N 209-ФЗ по истечении пяти лет со дня установления максимальной площади охотничьих угодий, предусмотренной частью 3 статьи 10 настоящего Федерального закона, право долгосрочного пользования животным миром, возникшее на основании долгосрочных лицензий на пользование животным миром (в случае, если площадь территорий или акваторий, переданных в пользование одному лицу или группе лиц по договорам о предоставлении в пользование территорий или акваторий в соответствии с указанными лицензиями, превышает данную максимальную площадь охотничьих угодий), прекращается при условии, что указанные лицо или группа лиц не воспользовались правом на заключение охотхозяйственных соглашений, предусмотренным частью 3 настоящей статьи.
Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 4.1 постановления от 25.06.2015 года N 17-П, юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, допущенным к долгосрочному пользованию животным миром в целях охоты на основании Федерального закона от 24.04.1995 года N 52- ФЗ "О животном мире", со дня вступления в силу Федерального закона N 209-ФЗ предоставлена возможность по собственному выбору либо продолжить осуществление своего права в соответствии с долгосрочной лицензией, либо в установленном порядке заключить без проведения аукциона охотхозяйственное соглашение с соблюдением предусмотренных законом условий. В случае заключения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями охотхозяйственного соглашения они приобретают все права охотпользователей, закрепленные Законом об охоте, в том числе не принадлежащие обладателям долгосрочных лицензий.
Кроме того, по смыслу части 9 статьи 71 Федерального закона N 209-ФЗ на лиц, заключивших охотхозяйственные соглашения, - в отличие от владельцев долгосрочных лицензий, не воспользовавшихся такой возможностью, - в случае установления максимальной площади охотничьих угодий, в отношении которых могут быть заключены охотхозяйственные соглашения, не распространяется требование о полном прекращении права долгосрочного пользования животным миром в отношении охотничьих ресурсов по истечении пяти лет со дня ее установления, если площадь территорий или акваторий, переданных в пользование в соответствии с долгосрочными лицензиями, превышает установленную максимальную площадь.
Конституционный Суд Российской Федерации сделал вывод о том, что такое правовое регулирование согласуется с вытекающим из статей 1 (часть 1), 2, 15 (часть 2), 17 (часть 1), 18, 19 (часть 1) и 55 (части 2 и 3) Конституции Российской Федерации принципом поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, который предполагает сохранение разумной стабильности правового регулирования, недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему правовых норм, надлежащее гарантирование правового положения субъектов длящихся правоотношений, предоставление им адекватных временных и иных возможностей для адаптации к изменившимся нормативным условиям приобретения и реализации соответствующих прав и свобод.
Из указанного следует, что заинтересованное лицо в течение 5 лет со дня установления максимальной площади охотничьих угодий могло получить без проведения аукциона на право заключения охотхозяйственных соглашений на срок сорок девять лет охотничьи угодья площадью, превышающей максимальную площадь охотничьих угодий, то есть ранее занимаемой площадью.
При этом в случае позднего обращения право долгосрочного пользования животным миром прекращается.
В силу части 10 статьи 71 Федерального закона N 209-ФЗ максимальный размер охотничьих угодий, в отношении которых могут быть заключены охотхозяйственные соглашения, не может превышать максимальной площади охотничьих угодий, установленной уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 18.05.2012 года N 137 (далее - приказ N 137) установлены максимальные площади охотничьих угодий, в отношении которых могут быть заключены охотхозяйственные соглашения. Для Иркутской области, за исключением Бодайбинского, Катангского, Киренского, Мамско-Чуйского, Усть-Илимского районов, максимальная площадь охотничьих угодий составляет 400000 га. Следовательно, и для Качугского района Иркутской области максимальная площадь охотничьих угодий определена в размере 400000 га.
В совместном письме Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации и Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 21.12.2012 года N АА-03-04-27/17484 "О соблюдении требований законодательства в области охоты и сохранении охотничьих ресурсов" также указывалось, что максимальные площади охотничьих угодий в субъектах Российской Федерации, в отношении которых могут быть заключены охотхозяйственные соглашения одним лицом или группой лиц, установленные приказом N 137, применимы к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, имеющим долгосрочные лицензии на право пользования животным миром, только с мая 2017 года.
Постановлением Конституционного Суда РФ от 25.06.2015 года N 17-П приостановлено применение части 3 статьи 71 Федерального закона "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" впредь до внесения в законодательство об охоте и сохранении охотничьих ресурсов необходимых изменений, о чем указано в пункте 5.3 Постановления.
Применение данной нормы возобновилось с момента вступления в силу Федерального закона от 29.07.2017 года N 224-ФЗ "О внесении изменения в статью 71 Федерального закона "Об охоте и сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", то есть с 10.08.2017 года и пятилетний срок продлевается на срок действия установленного Конституционным судом Российской Федерации моратория.
Из материалов дела следует, что Нижнеилимское районное отделение Иркутской областной общественной организации охотников и рыболовов владеет охотничьими угодьями на территории Нижнеилимского района Иркутской области общей площадью 1572825 га на основании долгосрочной лицензии на пользование объектами животного мира серия ХХ N 1403 от 21.04.2003 года, общей площадью охотничьих угодий 813000 га и договора о предоставлении в долгосрочное пользование территории (акваторий), необходимой для осуществления пользования объектами животного мира от 11.06.2003 года, заключенного с администрацией Иркутской области; на основании долгосрочной лицензии на пользование объектами животного мира серия ХХ N 6599 от 16.10.2007 года, общей площадью охотничьих угодий 926400 га.
Учитывая, что заявителю были ранее выданы долгосрочные лицензии на пользование объектами животного мира и согласно данным лицензиям территория (акватория) были определены в границах согласно распоряжению первого заместителя главы администрации Иркутской области N 184-рз от 01.04.2003 года площадью 813000 га и распоряжению первого заместителя главы администрации Иркутской области N 408- рз от 23.08.2007 года площадью 926400 га, суд первой инстанции правомерно посчитал, что в данном случае охотничьи угодья являются сформированным объектом права определенным территориально.
Описание границ, приведенное обществом в заявлении от 16.04.2019 года и описание границ охотничьих угодий согласно распоряжениям N 184-рз от 01.04.2003 года, N 408-рз от 23.08.2007 года, соответствуют требованиям действующего законодательства в соответствии со статьями 32, 39 Федерального закона N 209-ФЗ.
С заявлением о заключении охотхозяйственного соглашения на основании указанных лицензий Нижнеилимское районное отделение Иркутской областной общественной организации охотников и рыболовов обратилось 16.04.2019 года в Министерство лесного комплекса Иркутской области.
Поскольку в период приостановления применения части 3 статьи 71 Федерального закона N 209-ФЗ общественная организация не могла реализовать право на заключение охотхозяйственных соглашений в отношении всех охотничьих хозяйств (угодий), которые находятся у нее в пользовании на основании долгосрочных лицензий на пользование объектами животного мира (срок действия лицензий, выданных Нижнеилимскому районному отделению Иркутской областной общественной организации охотников и рыболовов в 2003 и в 2007 годах, установлен на 25 лет каждая), суд первой инстанции правильно признал, что применение после 10.08.2017 года к заявителю ограничения в виде максимальной площади охотугодий не соответствует положениям статьи 71 Федерального закона N 209-ФЗ в ее толковании, приведенном в постановлении N 17-П, следовательно, принимая во внимание приостановление Конституционным судом Российской Федерации применение части 3 статьи 71 Федерального закона N 209 -ФЗ и обращением с заявлением в разумный срок, пятилетний срок на реализацию права Нижнеилимское районное отделение Иркутской областной общественной организации охотников и рыболовов не пропустило.
Указанная правовая позиция изложена в определении Верховного Суда Российской Федерации N 308-КГ18-13-31 от 13.09.2018 года.
С учетом изложенного суд первой инстанции обоснованно не принял довод Министерства о пропуске заявителем сроков для заключения охотхозяйственного соглашения и его праве заключить охотхозяйственное соглашение в пределах максимальной площади охотничьих угодий, которая установлена приказом Минприроды.
Министерство, в силу части 4 статьи 71 Федерального закона N 209-ФЗ обязано было заключить с Нижнеилимским районным отделением Иркутской областной общественной организации охотников и рыболовов охотхозяйственное соглашение на предоставление территории общей площадью 1572825 га.
Министерство в обоснование оспариваемого отказа также ссылается на отсутствие оригинала договора о предоставлении в пользование территорий или акваторий к долгосрочной лицензии серии ХХ N 6599 от 16.10.2007 года.
Указом Губернатора Иркутской области от 11.01.2019 года N 7-уг утвержден Административный регламент предоставления государственной услуги по заключению охотхозяйственных соглашений без проведения аукциона на право заключения охотхозяйственных соглашений, который устанавливает сроки и последовательность административных процедур (действий) при предоставлении государственной услуги по заключению охотхозяйстввенных соглашений, исчерпывающий перечень документов, необходимых для предоставления государственной услуги, требования к оформлению указанных документов и прочее.
Министерство указало на пункты 23, 24 Административного регламента, согласно которым для получения государственной услуги заявитель обращается в Министерство с заявлением о заключении охотхозяйственного соглашения согласно приложению к административному регламенту, к заявлению прилагаются следующие документы:
1) оригинал долгосрочной лицензии на пользование животным миром;
2) оригинал договора о предоставлении в пользование территорий или акваторий;
3) копия паспорта или иного документа, удостоверяющего личность заявителя, - для физических лиц;
4) документы, подтверждающие полномочия лица, подписавшего заявление, - для юридических лиц;
5) документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, в случае, если с заявлением обращается представитель заявителя, - для физических лиц.
В соответствии с пунктом 33 Административного регламента предоставления государственной услуги по заключению охотхозяйственных соглашений утвержденного Указом Губернатора Иркутской области от 11.01.2019 года N 7-уг "Об утверждении административного регламента предоставления государственной услуги по заключению охотхозяйственных соглашений без проведения аукциона на право заключения охотхозяйственных соглашений и признании утратившими силу отдельных указов Губернатора Иркутской области" основания для отказа в предоставлении государственной услуги законодательством не предусмотрены.
Животный мир является достоянием народов России и предоставляется в пользование в целях охоты на основании долгосрочной лицензии, выдаваемой компетентным государственным органом, определяющим условия и пределы такого пользования, которое осуществляется в комплексе с системой мер по охране и воспроизводству объектов животного мира, сохранению среды их обитания (преамбула, статьи 3, 4, 6, 33 - 35 Федерального закона от 24.04.1995 года N 52-ФЗ "О животном мире").
По смыслу Федерального закона от 24.04.1995 года N 52-ФЗ "О животном мире" договоры о предоставлении территории в пользование должны предусматривать публичные ограничения, обременения и обязанности, налагаемые на пользователей таким общенациональным достоянием, как животный мир, в пределах предоставленных им для названных целей территорий. Поэтому заключение подобных договоров возлагалось на компетентный орган по охране объектов животного мира, пределы усмотрения которого определялись решением субъекта Российской Федерации о предоставлении определенной территории конкретному лицу на предписанных условиях для установленных целей пользования животным миром.
При этом Федеральный закон от 24.04.1995 года N 52-ФЗ "О животном мире" не предусматривал сроков, порядка, формы подлежащих заключению договоров, а также требований к их содержанию. Соответствующие условия в каждом конкретном случае должен был определить компетентный орган по охране объектов животного мира.
Федеральный закона от 24.04.1995 года N 52-ФЗ "О животном мире", используя термины "лицензия" и "договор о предоставлении территории в пользование" как самостоятельные понятия, не устанавливал требований о заключении этого договора в виде отдельного документа.
Следовательно, возможность включения условий такого договора в содержании лицензии не исключалась, и дублирование этих условий в отдельном документе, поименованном как договор, в этом случае не требовалось.
В Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.11.2012 года N 9662/12, которое касалось вопросов недропользования, разъяснено, что, получая лицензию с определенными в ней условиями, лицензиат принимает на себя обязанность по исполнению этих условий.
Суд апелляционной инстанции считает доводы, изложенные в апелляционной жалобе необоснованными и подлежащими отклонению в связи со следующим.
Как установлено судом, Нижнеилимскому районному отделению Иркутской областной общественной организации охотников и рыболовов 16.10.2007 года выдана долгосрочная лицензия на пользование объектами животного мира серии ХХ N 6599, сроком действия до 23.08.2032 года.
В долгосрочной лицензии серии XX N 6599 и в приложениях к ней, являющиеся неотъемлемой частью лицензии содержатся все условия, необходимые для такого рода договоров, а именно: общая площадь и границы территории, акватории, необходимой для осуществления пользования животным миром, результаты согласования предоставления территории (акватории), условия пользования объектами животного мира, отнесенных к объектам охоты. Установлены условия пользования территорией (акваторией), в частности, не допускать разрушения или ухудшения среды обитания объектов животного мира; осуществлять оценку состояния среды обитания; предусматривать и проводить мероприятия по сохранению среды обитания объектов животного мира и условий их размножения, нагула, отдыха и путей миграции, а также по обеспечению неприкосновенности защитных участков территорий и акваторий; запрещалось выжигание растительности, хранение и применение ядохимикатов, удобрений, других опасных для объектов животного мира и среды их обитания материалов, сырья и отходов производства без осуществления мер, гарантирующих предотвращение заболеваний и гибели объектов животного мира, а также ухудшения среды их обитания.
Кроме того, согласно пункту 9 Положения N 569 долгосрочная лицензия выдается лицензирующим органом на основании решений высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ о заключении договора о предоставлении соискателю лицензии территорий, акваторий, необходимых для осуществления пользования охотничьими животными. Соответственно, без заключенного договора, долгосрочная лицензия не могла быть выдана.
При этом согласно акту проверки Службы по охране и использованию животного мира иркутской области от 29.08.2017 N 07-02 (т.1 л.д.48-52), уполномоченным государственным органом при проверке требований законодательства об охране, воспроизводству и использованию объектов животного мира и среды их обитания зафиксирован факт пользования объектами животного мира по долгосрочной лицензии на пользование объектами животного мира серии ХХ N 6599 без договора о предоставлении в долгосрочное пользование территории (акваторий), необходимой для осуществления пользования объектами животного мира между администрацией Иркутской области и заявителем по настоящему делу.
Между тем, указанное обстоятельство не было квалифицировано компетентным государственным органом в качестве нарушения законодательства об охране, воспроизводству и использованию объектов животного мира и среды их обитания (т.1 л.д.48-52, 53-55).
Таким образом, между заявителем и Министерством фактически имеется договор о предоставлении территории в пользование, сформулированный не в виде отдельного документа, а в обязательных для Нижнеилимского районного отделения Иркутской областной общественной организации охотников и рыболовов условиях долгосрочной лицензии серии ХХ N 6599, что не противоречило требованиям Закона о животном мире ввиду отсутствия в нем на этот счет каких-либо специальных предписаний.
Предоставленная этим лицам возможность заключить охотхозяйственные соглашения реализуется по усмотрению лицензиатов и в определяемые лицензиатами сроки, которые зависят от того, претендуют ли они на всю ранее предоставленную в пользование по долгосрочной лицензии площадь охотугодий, если она превышает максимально допустимую.
Статья 71 Федерального закона N 209-ФЗ указывает на возникновение права долгосрочного пользования животным миром на основании долгосрочных лицензий на пользование объектами животного мира и не упоминает договор о предоставлении территории в пользование в качестве основания или условия возникновения этого права либо его сохранения после вступления Закона об охоте в силу. Договор имеет значение только для определения территорий, на которые могут претендовать обладатели долгосрочных лицензий на пользование объектами животного мира, если они не были указаны в решении субъекта Российской Федерации или самой лицензии.
Закон о животном мире и принятые в его развитие нормативные акты не требовали заключения договора о предоставлении территории в пользование в виде отдельного документа и не препятствовали включению его условий непосредственно в долгосрочную лицензию.
Кроме того, заявитель не может быть наказан лишением права на заключение охотхозяйственного соглашения за действия Службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Иркутской области и УОБАО (компетентный орган, выдавший долгосрочную лицензию серии ХХ N 6599, оформившей указанный договор посредством включения его условий в долгосрочную лицензию серии ХХ N 6599 и приложения к ней. Сходная правовая позиция сформулирована в Постановлении Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 18.01.2011 года N 9667/10 для договоров на пользование рыбопромысловым участком: если право на их перезаключение не было реализовано вследствие ненадлежащих действий уполномоченного органа, а не по вине пользователя, то пользователь не утрачивает это право.
В данном случае у общества имеется договор о предоставлении территории в пользование, включенный непосредственно в долгосрочную лицензию серии ХХ N 6599, однако оформление службой этого договора не в виде отдельного документа с соответствующим наименованием породило для общества неблагоприятные правовые последствия, включая угрозу прекращения права пользования животным миром.
По мнению судебной коллегии, требование Министерства представить договор о предоставлении в пользование территорий или акваторий к долгосрочной лицензии серии ХХ N 6599 от 16.10.2007 года, сводится к приданию иной формы уже существующему и включенному в долгосрочную лицензию.
Кроме того, законодательство о животном мире, действовавшее до вступления в силу Закона об охоте, не требовало заключение такого договора в виде отдельного документа.
Указанная правовая позиция изложена в постановлении Президиума Высшего Арбитражного суда РФ от 21.01.2014 года N 12224/13 и сохраняет силу.
С учетом установленных по делу обстоятельств суд апелляционной инстанции считает, что заявление Нижнеилимского районного отделения Иркутской областной общественной организации охотников и рыболовов на заключение охотхозяйственного соглашения подано с соблюдением соответствовало всем установленным требования Административного регламента. Оснований для отказа в заключении охотхозяйственного соглашения не имелось.
При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о неправомерности оспариваемого отказа Министерства лесного комплекса Иркутской области от 25.04.2019 года N 02-91-4439/19 в заключении охотхозяйственного соглашения, его несоответствии требованиям Федерального закона N 209-ФЗ и нарушении прав и законных интересов заявителя.
При таких установленных обстоятельствах суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, доводы которой проверены в полном объеме, но правильных выводов суда первой инстанции не опровергают и не могут быть учтены как не влияющие на законность принятого по делу судебного акта.
Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены обжалуемого судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.
Четвертый арбитражный апелляционный суд, руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда Иркутской области от 14 ноября 2019 года по делу N А19-14714/2019 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд первой инстанции в срок, не превышающий двух месяцев с даты принятия.
Председательствующий Д.В. Басаев
Судьи Е.В. Желтоухов
Е.О. Никифорюк
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
