Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 31 января 2020 года №04АП-7570/2019, А58-7425/2019

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 31 января 2020 года Дело N А58-7425/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 24 января 2020 года.
Полный текст постановления изготовлен 31 января 2020 года.
Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе
председательствующего судьи Сидоренко В.А.,
судей Ломако Н.В., Желтоухова Е.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Куркиной Е.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Фанам-Синема" на решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 01 ноября 2019 года по делу N А58-7425/2019 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ФанамСинема" (ОГРН 1051402230550, ИНН 1435163980) к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска (ОГРН 1031402045905, ИНН 1435134280) о признании незаконными действий по внесению в регистрирующий орган сведений о земельном участке с кадастровым номером 14:36:105027:217, находящемся по адресу: г. Якутск, квартал "203", с целью государственной регистрации отсутствия права аренды у ООО "Фанам-Синема" по договору от 22 июля 2014 года N 09-1/2014-0672, и обязании устранить допущенные нарушения,
в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, в деле участвует Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Саха (Якутия) (ОГРН 1041402194646, ИНН 1435155080),
в отсутствие в судебном заседании представителей участвующих в деле лиц,
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Фанам-Синема" (далее - заявитель, ООО "Фанам-Синема" или общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска (далее - ДИИЗО ОА г. Якутска или Департамент) о признании незаконными действий по внесению в регистрирующий орган сведений о земельном участке с кадастровым номером 14:36:105027:217, находящемся по адресу: г. Якутск, квартал "203", с целью государственной регистрации отсутствия права аренды у ООО "Фанам-Синема" по договору от 22 июля 2014 года N 09-1/2014-0672, и обязать устранить допущенные нарушения путем направления в регистрирующий орган сведений для регистрации права аренды земельного участка..
Определением арбитражного суда от 27 сентября 2019 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Саха (Якутия) (далее - Управление Росреестра по РС (Я), регистрирующий орган или третье лицо),
Решением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 01 ноября 2019 года в удовлетворении заявленного требования отказано.
Не согласившись с указанным решением, общество обжаловало его в апелляционном порядке. Заявитель апелляционной жалобы ставит вопрос об отмене решения суда первой инстанции как незаконного и необоснованного, принятого с нарушением норм материального и процессуального права, неполным выяснением обстоятельств, имеющих значение для дела, неправильным истолкованием закона.
Департамент в представленном письменном отзыве на апелляционную жалобу просит обжалуемое решение оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
О месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 АПК РФ, что подтверждается отчетом о публикации на официальном сайте Арбитражных судов Российской Федерации в сети "Интернет" (www.arbitr.ru) определения о принятии апелляционной жалобы к производству.
В соответствии с частью 2 статьи 200 АПК РФ неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела.
В порядке статьи 163 АПК РФ в судебном заседании 22 января 2020 года был объявлен перерыв до 10 часов 25 минут 24 января 2020 года. Информация о перерыве размещена на официальном сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда в сети Интернет.
Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 АПК РФ, проанализировав доводы апелляционной жалобы и отзыва на неё, изучив материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм процессуального и материального права, пришел к следующим выводам.
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, 22 июля 2014 года между обществом (арендатор) и Департаментом (арендодатель) был заключен договор аренды земельного участка N 09-1/2014-0672, согласно которому арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 14:36:105027:217, находящийся по адресу: Республика Саха (Якутия) г. Якутск, квартал 203, площадью 7545 м2; участок предоставлен под проектирование и строительство культурно-развлекательного центра.
Пунктом 2.1 договора стороны определили срок действия договора с 22 июля 2014 года по 22 июля 2017 года.
Пунктом 6.2 договора предусмотрено, что договор прекращает свое действие по окончании его срока, а также в любой срок по соглашению сторон.
22 июля 2014 года сторонами подписан акт приема-передачи земельного участка (приложение N 1 к договору).
Договор аренды зарегистрирован Управлением Росреестра по РС (Я)30 сентября 2014 года.
28 июля 2017 года Департамент сообщил обществу об отсутствии правовых оснований для заключения договора аренды земельного участка на новый срок, указав о том, что договор в настоящее время не расторгнут, Департамент не возражает против дальнейшего использования земельного участка.
14 декабря 2017 года письмом N 14113-ДИЗО/17 в ответ на заявление общества от 15 ноября 2017 года о заключении договора на новый срок Департамент сообщил обществу об отказе в заключении договора аренды земельного участка, указав о том, что заявление подано по истечении срока действия договора и отсутствуют основания для предоставления земельного участка без проведения торгов. Также Департамент сообщил о том, что действия по расторжению договора аренды земельного участка не производились, договор в настоящее время не расторгнут и считается действующим.
06 февраля 2019 года Департамент уведомил общество о расторжении договора аренды от 22 июля 2014 года N 09-1/2014-0672, указав на то, что по истечении 30 дней со дня направления настоящего уведомления будут произведены действия по погашению записи права аренды.
Уведомление направлено обществу заказным письмом 08 февраля 2019 года и получено последним 21 февраля 2019 года.
07 марта 2019 года в регистрирующий орган представителем арендодателя подано заявление о прекращении ограничения (обременения) в виде аренды в отношении спорного земельного участка с приложением уведомления от 06 февраля 2019 года.
19 марта 2019 года письмом N 05/546 Окружная администрация города Якутска сообщила обществу о том, что Администрацией произведены действия по погашению записи права аренды земельного участка с кадастровым номером 14:36:105027:217 с предложением освободить земельный участок в течение одного месяца со дня получения уведомления.
Уведомление получено обществом 03 апреля 2019 года.
13 июня 2019 года обществом получена выписка из Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) по земельному участку с кадастровым номером 14:36:105027:217, согласно которой сведения об обременении земельного участка арендой были аннулированы.
Считая действия Департамента не соответствующими закону и нарушающими его права и законные интересы, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции правильно установил фактические обстоятельства дела и дал им надлежащую правовую квалификацию, в связи с чем, у суда нет оснований к удовлетворению апелляционной жалобы. Выводы суда первой инстанции являются верными и соответствуют обстоятельствам дела.
Суд апелляционной инстанции находит выводы суда первой инстанции о выдаче предписания в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации правильными, исходя из следующего.
В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.
Согласно статье 200 АПК РФ, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4).
Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5).
Пунктом 1 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" распоряжение земельными участками, указанными в статье 3.1 настоящего Федерального закона, осуществляется после государственной регистрации права собственности на них, если настоящим Федеральным законом или другими федеральными законами не установлено иное.
Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими.
Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом (пункт 2).
В соответствии с пунктом 1.1 Положением о Департаменте имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска, утвержденным решением Якутской городской Думы от 11 июня 2014 года N РЯГД-8-6, Департамент является отраслевым (функциональным) органом местной администрации, входящим в структуру Окружной администрации города Якутска, осуществляющим функции в сфере управления муниципальным имуществом, а также в сфере управления и распоряжения земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, а также земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена в городском округе "город Якутск", в рамках осуществления органами местного самоуправления городского округа "город Якутск" полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий.
Следовательно, как правильно указал суд первой инстанции, с заявлением о прекращении права аренды обратилось надлежащее лицо.
Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, что в силу пунктов 2.1, 6.2 договора аренды земельного участка от 22 июля 2014 года N 09-1/2014-0672 срок его действия истек 22 июля 2017 года.
В соответствии со статьей 606 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.
На основании пункта 1 статьи 607 ГК РФ в аренду могут быть переданы земельные участки и другие обособленные природные объекты, предприятия и другие имущественные комплексы, здания, сооружения, оборудование, транспортные средства и другие вещи, которые не теряют своих натуральных свойств в процессе их использования (непотребляемые вещи).
Согласно пункту 1 статьи 610 ГК РФ договор аренды заключается на срок, определенный договором.
В пункте 2 статьи 621 ГК РФ указано, что если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (статья 610).
Уведомлениями от 28 июля 2017 года, 14 декабря 2017 года арендодатель выразил отказ в заключении договора аренды земельного участка на новый срок.
Между тем общество продолжало пользоваться земельным участком после истечения срока действия договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, вносило арендные платежи.
При таких обстоятельствах, как правильно указал суд первой инстанции, договор аренды земельного участка после истечения срока его действия был возобновлен на неопределенный срок.
В соответствии с пунктом 2 статьи 610 ГК РФ если срок аренды в договоре не определен, договор аренды считается заключенным на неопределенный срок. В этом случае каждая из сторон вправе в любое время отказаться от договора, предупредив об этом другую сторону за один месяц, а при аренде недвижимого имущества за три месяца. Законом или договором может быть установлен иной срок для предупреждения о прекращении договора аренды, заключенного на неопределенный срок.
Таким образом, в случае продления договора аренды на неопределенный срок, Департамент, как сторона договора, вправе в любое время отказаться от него, предупредив об этом другую сторону за один месяц, а при аренде недвижимого имущества за три месяца.
Основания, по которым собственник принял решение об отказе от арендных отношений, не имеют правового значения, о чем указано в пункте 4 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11 января 2002 года N 66 "Обзор практики разрешения споров, связанных с арендой".
Решение об отказе от арендных отношений, выраженное в уведомлении от 06 февраля 2019 года, направленное обществу и полученное им 21 февраля 2019 года, содержит указание на то, что по истечении 30 дней со дня направления настоящего уведомления будут произведены действия по погашению записи права аренды.
В соответствии с частью 6 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон о регистрации) государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 ГК РФ.
Пунктом 1 статьи 13 Закона о регистрации установлено, что внесение сведений в Единый государственный реестр недвижимости осуществляется органом регистрации прав в результате государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав - при внесении основных сведений об объекте недвижимости и сведений о правах, об ограничениях прав и обременениях объекта недвижимости, о сделках, подлежащих на основании федерального закона государственной регистрации.
Согласно части 1 статьи 14 Закона о регистрации государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном Федеральным законом порядке.
Основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие, в том числе прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости (пункт 1 части 2).
Государственная регистрация прав без одновременного государственного кадастрового учета осуществляется при условии наличия в Едином государственном реестре недвижимости сведений об объекте недвижимого имущества, право на который регистрируется, в связи с прекращением прав на объект недвижимости, а также прекращением таких ограничения и обременения (пункты 3 и 7 части 4).
Государственная регистрация прав без одновременного государственного кадастрового учета осуществляется по заявлению правообладателя объекта недвижимости и (или) лица, в пользу которого устанавливается ограничение права или обременение объекта недвижимости, - при государственной регистрации ограничения или обременения, прекращения ограничения или обременения, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (пункт 2 части 3 статьи 15).
При этом в случае осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на объект недвижимости, принадлежащий Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию (поступающий в собственность Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования), от их имени при подаче заявлений о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав выступают уполномоченные органы государственной власти, органы местного самоуправления либо уполномоченные юридические лица и граждане (часть 5).
По указанным основаниям довод общества о нарушении процедуры судом первой инстанции отклонен правомерно.
Согласно пункту 1 статьи 450.1 ГК РФ предоставленное Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора).
Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.
В случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным (пункт 2 статьи 450.1).
Договор изменяется или прекращается с момента, когда данное уведомление доставлено или считается доставленным по правилам статьи 165.1 ГК РФ, если иное не предусмотрено ГК РФ, другими законами, иными правовыми актами или условиями сделки либо не следует из обычая или из практики, установившейся во взаимоотношениях сторон.
По смыслу статьи 450.1 ГК РФ для одностороннего отказа от исполнения договора, связанного с осуществлением его сторонами предпринимательской деятельности, достаточно указания на возможность такого отказа в законе или соглашении сторон.
Как указано выше, в силу статьи 610 ГК РФ, Департамент обладает таким правом.
Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 14 июля 2011 года N 980-0-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы Кравцова Евгения Валентиновича на нарушение его конституционных прав пунктом 2 статьи 610 ГК РФ", ссылаясь на статью 310 ГК РФ, указал на то, что норма пункта 2 статьи 610 ГК РФ о праве любой из сторон отказаться от договора является гарантией прав сторон договора аренды в случае его заключения на неопределенный срок, а потому не может рассматриваться как нарушающая конституционные права заявителя.
Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, что арендатор отказался от продолжения арендных отношений (уведомления от 28 июля 2017 года, от 14 декабря 2017 года) и от договора (уведомление от 06 февраля 2019 года об отказе от договора).
Таким образом, как правильно указал суд первой инстанции, отказ от договора, как и действия по направлению заявления о погашении записи об ограничении (обременении) не нарушает права и законные интересы заявителя, поскольку арендные отношения между сторонами фактически прекращены.
В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
Таким образом, по мнению суда апелляционной инстанции, суд первой инстанции в соответствии со статьей 71 АПК РФ дал полную и всестороннюю оценку имеющимся в деле доказательствам в их взаимосвязи и совокупности и пришел к обоснованному выводу о необходимости отказа в удовлетворении заявленных обществом требований.
При указанных фактических обстоятельствах и правовом регулировании суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, доводы которой проверены в полном объеме, но не могут быть учтены как не влияющие на законность принятого по делу судебного акта. Оснований, предусмотренных статьей 270 АПК РФ, для отмены или изменения решения суда первой инстанции не имеется.
Четвертый арбитражный апелляционный суд, руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 01 ноября 2019 года по делу N А58-7425/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в кассационном порядке в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа путём подачи жалобы через принявший решение в первой инстанции арбитражный суд.
Председательствующий судья Сидоренко В.А.
Судьи Ломако Н.В.
Желтоухов Е.В.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка