Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 10 февраля 2020 года №04АП-7543/2019, А78-11272/2019

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 10 февраля 2020 года Дело N А78-11272/2019
Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Ломако Н.В.,
рассмотрев апелляционную жалобу Государственного учреждения - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в г. Шилке Забайкальского края (межрайонное) на решение Арбитражного суда Забайкальского края от 18 ноября 2019 года по рассмотренному в порядке упрощенного производства делу N А78-11272/2019 по заявлению Государственного учреждения - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в г. Шилке Забайкальского края (межрайонное) (ОГРН 1097527000845, ИНН 7527008569) к Государственному учреждению здравоохранения "Краевой центр медицинской реабилитации Ямкун" (ОГРН 1027500743874, ИНН 7504000330) о взыскании штрафных санкций в размере 500 руб.,
установил:
Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Шилке Забайкальского края (межрайонное) (далее - заявитель, УПФР в г. Шилке, фонд) обратилось в суд к Государственному учреждению здравоохранения "Краевой центр медицинской реабилитации Ямкун" (далее - заинтересованное лицо, ГУЗ "КЦМР Ямкун", страхователь, учреждение) о взыскании штрафных санкций, предусмотренных ст. 17 Федерального закона N 27-ФЗ от 01.04.1996 "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", за представление недостоверных сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за июль 2017 года в размере 500 руб.
Решением Арбитражного суда Забайкальского края от 18 ноября 2019 года в удовлетворении заявленных требований отказано.
Не согласившись с решением суда первой инстанции, территориальный орган Пенсионного фонда обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Забайкальского края от 18 ноября 2019 года по рассмотренному в порядке упрощенного производства делу N А78-11272/2019 отменить полностью и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.
В апелляционной жалобе УПФР в г. Шилке указывает, что в соответствии с п. 39 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Минздравсоцразвития России от 21.12.2016 N 766н, страхователь имеет право исправлять ранее представленные сведения без применения штрафных санкций до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда РФ. В данном случае расхождения выявлены территориальным органом ПФР, что подтверждается протоколом приема сведений и уведомлением, которым страхователю установлен срок на устранение ошибки. Дополняющие сведения были представлены страхователем с нарушением пятидневного срока, следовательно, учреждение привлечено к ответственности обоснованно.
В материалы дела письменный отзыв относительно доводов апелляционной жалобы не поступал.
Информация о принятии апелляционной жалобы размещена на официальном сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда в сети "Интернет" 12.12.2019.
Согласно части 1 статьи 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционные жалобы на решения арбитражного суда по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, рассматриваются в суде апелляционной инстанции судьей единолично без вызова сторон по имеющимся в деле доказательствам.
В соответствии с положениями пункта 47 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 18.04.2017 года N 10 "О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве" апелляционная жалоба, представление рассматривается судьей единолично без проведения судебного заседания, без извещения лиц, участвующих в деле, о времени и месте проведения судебного заседания, без осуществления протоколирования в письменной форме или с использованием средств аудиозаписи.
Дело рассматривается в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) без вызова сторон.
Изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.
Как следует из материалов дела, 14.08.2017 года ГУЗ "КЦМР Ямкун" в территориальный орган Пенсионного фонда по телекоммуникационным каналам связи представлены сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М по типу формы "исходная" за июль 2017 года на 85 застрахованных лиц, которые в том числе содержали сведения на Хлевову Екатерину Павловну.
В ходе проверки представленных сведений территориальным органом Пенсионного фонда обнаружен факт ошибки, о чем УПФР в г. Шилке сообщил страхователю 14.08.2017 протоколом проверки отчетности страхователя с описанием кодов результатов проверки и перечнем выявленных предупреждений и ошибок проверочным модулем "ВИО", в котором было сообщено о частичном принятии документа и наличии ошибки в указанных сведениях на 1 застрахованное лицо - Хлевову Екатерину Павловну. Протокол проверки получен страхователем 15.08.2017.
Уведомлением от 16.08.2017 фонд уведомил страхователя о необходимости внесения изменений в сведения в течение пяти рабочих дней.
Сведения о застрахованном лице по форме СЗВ-М по типу формы "дополняющая" за июль 2017 года на 1 застрахованное лицо - Хлевову Екатерину Павловну были переданы учреждением в территориальный орган Пенсионного фонда 17.05.2018.
По результатам оценки представленных сведений УПФР в г. Шилке составлен акт N 207S18190000261 о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 01.02.2019.
Актом от 01.02.2019 зафиксировано, что при принятии в представленных страхователем сведений по форме СЗВ-М за июль 2017 года "исходная" была обнаружена ошибка в отношении 1 застрахованного лица, о чем было сообщено в протоколе от 14.08.2017, в котором страхователю было предложено устранить допущенную ошибку. Сведения формы СЗВ-М "дополняющая" с исправлением указанной ошибки были представлены учреждением 17.05.2018 за пределами пятидневного срока.
Уведомлением, содержащимся в акте N 207S18190000261 от 01.02.2019, заявитель поставлен в известность фондом о его рассмотрении на 18.03.2019.
По итогам рассмотрения акта N 207S18190000261 от 01.02.2019 заместителем начальника УПФР в г. Шилке 18.03.2019 вынесено решение N 207S19190000689 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, предусмотренной ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закон N 27-ФЗ), в виде штрафа в размере 500 руб. (1 застрахованное лицо*500 руб.) за представление страхователем недостоверных сведений, предусмотренных п. 2.2 ст. 11 Закона N 27-ФЗ.
Копия данного решения доведена до заинтересованного лица.
В последующем УПФР в г. Шилке 17.04.2019 страхователю было выставлено требование об уплате финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования N 207S01190003183, которым ГУЗ "КЦМР Ямкун" предложено уплатить финансовые санкции в размере 500 руб. на основании решения N 207S19190000689 от 18.03.2019 в срок до 16.05.2019.
Указанное требование направлено почтой в адрес страхователя.
В связи с неисполнением в добровольном порядке ГУЗ "КЦМР Ямкун" к установленному сроку требования N 207S01190003183 от 17.04.2019 УПФР в г. Шилке обратилось в арбитражный суд с заявлением о взыскании с него финансовых санкций.
Решением Арбитражного суда Забайкальского края в удовлетворении заявленных требований отказано.
Не согласившись с решением суда первой инстанции, территориальный орган Пенсионного фонда обратился в суд апелляционной инстанции.
Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, приходит к выводу о наличии оснований для отмены решения суда первой инстанции по следующим мотивам.
Согласно пункту 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Федеральный закон N 27-ФЗ) страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) сведения, перечисленные в данном пункте, а именно: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).
Сведения, предусмотренные пунктом 2.2 ст. 11 Федерального закона N 27-ФЗ представляются по формам, определяемым Пенсионным фондом Российской Федерации (пункт 4 статьи 11 Федерального закона N 27-ФЗ).
Согласно абзацу 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.
Из материалов дела следует, что страхователь представил в территориальный орган Пенсионного фонда сведения на 85 застрахованных лица по форме СЗВ-М за июль 2017 года с типом формы "исходная" по электронным каналам связи 14.08.2017, то есть с соблюдением установленного законом срока.
В ходе проверки представленных сведений территориальным органом Пенсионного фонда обнаружен факт ошибки, о чем УПФР в г. Шилке сообщил страхователю протоколом проверки отчетности страхователя с описанием кодов результатов проверки и перечнем выявленных предупреждений и ошибок проверочным модулем "ВИО" от 14.08.2017. В протоколе от 14.08.2017, полученным учреждением 15.08.2017, территориальный орган Пенсионного фонда сообщил страхователю о частичном принятии документа и наличии ошибки в указании номера СНИЛС в сведениях на 1 застрахованное лицо - Хлевову Екатерину Павловну, указав на необходимость исправления ошибки. Уведомлением от 16.08.2017 УПФР в г. Шилке разъяснил учреждению норму пункта 37 Инструкции от 21.12.2016 N 766н и известил, что в случае не устранения ошибки в течение пяти рабочих дней к страхователю будут применены финансовые санкции в размере 500 руб.
В силу пункта 37 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Минздравсоцразвития России от 21.12.2016 N 766н (далее - Инструкция) при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).
В случае направления уведомления по почте заказным письмом датой вручения этого уведомления считается шестой день, считая с даты отправления заказного письма Датой получения страхователем уведомления, направленного в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи, является дата, указанная в подтверждении о получении информационной системы страхователя.
Представленные страхователем индивидуальные сведения, содержащие ошибки и (или) несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также не соответствующие установленным формам и форматам, в лицевые счета застрахованных лиц не вносятся.
Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения.
Согласно абзацам 2 и 3 пункта 39 Инструкции в случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений о застрахованных лицах, в отношении которых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации страхователю вручено уведомление об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий, в течение пяти рабочих дней со дня получения данного уведомления, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.
Как следует из материалов дела, сведения на 1 застрахованное лицо - Хлевову Екатерину Павловну по форме СЗВ-М по типу формы "дополняющая" за июль 2017 года были переданы учреждением в территориальный орган Пенсионного фонда только 17.05.2018.
С учетом установленных обстоятельств вывод суда первой инстанции о самостоятельном выявлении и исправлении страхователем допущенной ошибки апелляционный суд признает ошибочным. В связи с чем, на основании вышеизложенных правовых норм апелляционный суд приходит к выводу об обоснованности привлечения ГУЗ "КЦМР Ямкун" к ответственности, предусмотренной абзацем 3 статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ за представление недостоверных сведений на 1 застрахованное лицо. Следовательно, отказ фонду судом первой инстанции во взыскании финансовых санкций является необоснованным.
Вместе с тем, апелляционный суд отмечает, что требование УПФР в г. Шилке о взыскании финансовых санкций в размере 500 руб. не подлежит рассмотрению в арбитражном суде, поскольку не соответствует условиям, содержащимся в пунктах 1 - 3 статьи 48 Налогового кодекса Российской Федерации. При этом апелляционный суд руководствуется правовой позицией, сформулированной в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2019), утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 17.07.2019 (ответ на вопрос N 1 в Разъяснениях по вопросам, возникающим в судебной практике), в котором признано допустимым применение вышеуказанных положений по аналогии закона к отношениям, связанным с взысканием финансовых санкций с организаций и индивидуальных предпринимателей.
В соответствии с пунктом 2 статьи 48 Налогового кодекса РФ для требований о взыскании соответствующих сумм с физических лиц установлено, что если задолженность не превышает 3000 рублей, данное заявление подается в суд в течение шести месяцев со дня, когда сумма задолженности превысила 3000 рублей, но не позднее трех лет со дня истечения срока исполнения самого раннего требования об уплате задолженности. Если в течение трех лет со дня истечения срока исполнения самого раннего требования об уплате налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов, учитываемого при расчете общей суммы задолженности, подлежащей взысканию, такая сумма не превысила 3000 рублей, налоговый орган обращается в суд с заявлением о взыскании задолженности в течение шести месяцев со дня истечения указанного трехлетнего срока.
Таким образом, территориальный орган Пенсионного фонда вправе взыскать с учреждения взыскиваемую в настоящем деле задолженность в размере 500 руб., в течение шести месяцев со дня, когда общая сумма задолженности превысит 3000 рублей, но не позднее трех лет со дня истечения срока исполнения самого раннего требования об уплате задолженности, либо в течение шести месяцев со дня истечения трехлетнего срока, если в течение трех лет со дня истечения срока исполнения самого раннего требования об уплате налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов, учитываемого при расчете общей суммы задолженности, подлежащей взысканию, такая сумма не превысит 3000 руб.
Принимая во внимание отсутствие на момент рассмотрения настоящего дела условий, установленных статьей 48 НК РФ, заявленное фондом требование о взыскании со страхователя 500 руб. не подлежит рассмотрению в арбитражном суде. Вследствие чего апелляционный суд приходит к выводу о необходимости прекращения производства по делу в порядке пункта 1 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
В связи с изложенным, суд апелляционной инстанции на основании пункта 1 части 1 статьи 270, пункта 1 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации приходит к выводу о том, что решение от 18 ноября 2019 года по настоящему делу подлежит отмене, производство по делу подлежит прекращению.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 150, статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда Забайкальского края от 18 ноября 2019 года по рассмотренному в порядке упрощенного производства делу N А78-11272/2019 отменить, производство по делу прекратить.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд первой инстанции в течение двух месяцев с даты принятия по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий Н.В. Ломако
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка