Дата принятия: 05 февраля 2020г.
Номер документа: 04АП-7529/2019, А10-3484/2019
ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 5 февраля 2020 года Дело N А10-3484/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 29 января 2020 года.
Полный текст постановления изготовлен 05 февраля 2020 года.
Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе
председательствующего судьи Сидоренко В.А.,
судей Желтоухова Е.В., Ломако Н.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Сахаровой Б.Б.,
рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием системы видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Республики Бурятия с участием судьи Хатуновой А.И. и секретаря судебного заседания Кислицыной С.А. апелляционные жалобы Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации и Министерства финансов Российской Федерации, представляемого Управлением Федерального казначейства по Республике Бурятия на решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 21 ноября 2019 года по делу N А10-3484/2019 по исковому заявлению администрации города Улан-Удэ к Республике Бурятия в лице Министерства финансов Республики Бурятия, Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации, Российской Федерации в лице Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации о взыскании 1 424 090 рублей,
в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, в деле участвует Распутинов Батор Дашиевич,
при участии в судебном заседании:
от Администрации города Улан-Удэ - Адактуевой С.П. - представителя по доверенности N 34 от 07.10.2019, от Республики Бурятия в лице Министерства финансов Республики Бурятия - Селиной Е.В. - представителя по доверенности от 26.12.2019,
от Министерства финансов Российской Федерации, представляемого Управлением Федерального казначейства по Республике Бурятия - Аюшеевой А.Д. - представитель по доверенности от 24.05.2017,
установил:
Администрация города Улан-Удэ (далее - истец, администрация, администрация г. Улан-Удэ) обратилась в Арбитражный суд Республики Бурятия с иском к Республике Бурятия в лице Министерства финансов Республики Бурятия (далее - Минфин Республики Бурятия) о взыскании 1 424 090 рублей - убытков, связанных с предоставлением жилых помещений лицу, страдающему тяжелой формой хронического заболевания, Распутинову Батору Дашиевичу.
Определением от 05.06.2019 исковое заявление принято к производству, суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Распутинова Батора Дашиевича.
Определением от 18.09.2019 суд в качестве второго ответчика по настоящему делу привлечена Российская Федерация в лице Министерства финансов Российской Федерации.
Определением от 15.10.2019 суд привлек в качестве ответчика по настоящему делу Российскую Федерацию в лице Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации.
Решением Арбитражного суда Республики Бурятия от 21 ноября 2019 года исковые требования удовлетворены в полном объеме в отношении Российской Федерации.
С Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет казны Российской Федерации в пользу Администрации города Улан-Удэ взыскано 1 424 090 рублей - убытков, причиненных бюджету города Улан-Удэ в связи с предоставлением квартиры Распутинову Батору Дашиевичу в целях соблюдения его жилищных прав.
В иске к Республике Бурятия отказано.
Не согласившись с указанным решением, Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации и Министерство финансов Российской Федерации обжаловали его в апелляционном порядке. Заявители апелляционных жалоб ставит вопрос об отмене обжалуемого решения.
Представитель Министерства финансов Российской Федерации в судебном заседании поддержала доводы апелляционных жалоб.
Истец и Минфин Республики Бурятия представили отзывы на апелляционные жалобы, в которых выразили согласие с решением уда первой инстанции.
В судебном заседании представители истца и Минфина Республики Бурятия поддержали доводы отзывов.
О месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), что подтверждается отчетом о публикации на официальном сайте Арбитражных судов Российской Федерации в сети "Интернет" (www.arbitr.ru) определения о принятии апелляционной жалобы к производству.
В соответствии с частями 3 и 5 статьи 156 АПК РФ неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.
Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 АПК РФ, проанализировав доводы апелляционных жалоб и отзывов на них, выслушав представителей участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм процессуального и материального права, пришел к следующим выводам.
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, распоряжением Администрации Октябрьского района г. Улан-Удэ N 489 от 28.04.2017 гражданин Распутинов Б.Д. принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемого по договору социального найма в государственном жилищном фонде по категориям "инвалиды и семьи, имеющие детей инвалидов" и "граждане, страдающие тяжелой формой хронического заболевания, при котором невозможно совестное проживание граждан в одной квартире" (т. 1, л.д. 17).
Решениями Советского районного суда г. Улан-Удэ от 14.09.2017 и 02.04.2018 (т. 1, л.д. 8-9, 13-14) суд обязал Администрацию г. Улан-Удэ предоставить Распутинову Б.Д. вне очереди жилое помещение по договору социального найма с учетом права на дополнительную жилую площадь.
Определением Советского районного суда г. Улан-Удэ от 23.08.2018 и 11.09.2018 изменен порядок и способ исполнения решения суда - с Администрации г. Улан-Удэ взысканы денежные средства в пользу Распутинова Б.Д. для приобретения жилого помещения в размере 1 424 090 рублей (т. 1, л.д. 15, 16).
Во исполнение указанных судебных актов Администрация г. Улан-Удэ платежным поручением N 757 от 10.10.2018 перечислила Распутинову Б.Д. денежные средства в сумме 1 424 090 рублей (т. 1, л.д. 18).
29.04.2019 Администрация г. Улан-Удэ направила в адрес Министерства финансов Республики Бурятия письмо о возмещении расходов, связанных с предоставлением на основании судебных актов жилых помещений по договорам социального найма лицам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, в том числе предоставления денежных средств Распутинову Б.Д. (т. 1, л.д. 19).
Письмом от 23.05.2019 Министерство финансов Республики Бурятия отказало Администрации г. Улан-Удэ в компенсации указанных расходов (т. 1, л.д. 20).
Полагая полномочия по обеспечению жильем инвалидов, вставших на учет после 01.01.2005, относящимися к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации, истец обратился с настоящим иском к Республике Бурятия в лице Министерства финансов Республики Бурятия.
Определениями суда от 18.09.2019, 15.10.2019 привлечены в качестве соответчиков по настоящему делу Российская Федерация в лице Министерства финансов Российской Федерации, Российская Федерация в лице Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации.
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела и установлено судом, гражданин Распутинов Батор Дашиевич признан нуждающимся в улучшении жилищных условий, как лицо, страдающее заболеванием (фиброзно-кавернозный туберкулез), входящим в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире.
Часть 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации в соответствии с целями социального государства, закрепленными в статье 7, гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.
Конституция Российской Федерации, закрепляя в статье 40 право каждого на жилище и предполагая, что в условиях рыночной экономики граждане обеспечивают его реализацию в основном самостоятельно с использованием для этого различных допускаемых законом способов, одновременно возлагает на органы государственной власти обязанность по созданию условий для осуществления данного права (часть 2); при этом малоимущим, иным, указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (часть 3).
В соответствии с пунктом "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной поддержки населения отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Правовые основы осуществления государственной политики в области предупреждения распространения туберкулеза в Российской Федерации в целях охраны здоровья граждан и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения установлены Федеральным законом от 18.06.2001 N 77-ФЗ "О предупреждении распространения туберкулеза в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 77-ФЗ).
В соответствии с пунктом 5 статьи 14 Федерального закона N 77-ФЗ больным заразными формами туберкулеза, проживающим в квартирах, в которых, исходя из занимаемой жилой площади и состава семьи, нельзя выделить отдельную комнату больному заразной формой туберкулеза, квартирах коммунального заселения, общежитиях, а также семьям, имеющим ребенка, больного заразной формой туберкулеза, предоставляются вне очереди отдельные жилые помещения с учетом их права на дополнительную жилую площадь в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации.
Частью 3 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрена возможность установления федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации отдельных категорий граждан, которым предоставляются жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма.
Согласно пункту 4 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации категориям граждан, указанным в части 3 настоящей статьи, могут предоставляться по договорам социального найма жилые помещения муниципального жилищного фонда органами местного самоуправления в случае наделения данных органов в установленном законодательством порядке государственными полномочиями на обеспечение указанных категорий граждан жилыми помещениями. Жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются указанным категориям граждан в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 51, пунктом 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской, постановлением Правительства Российской Федерации от 16.06.2006 N 378 "Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире", лица, страдающие активной формой туберкулеза, отнесены к числу лиц, которым жилые помещения из государственного или муниципального жилищного фонда предоставляются вне очереди.
В силу подпункта 24 части 2 статьи 26.3 Федерального закона от 16.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 184-ФЗ) к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов, в том числе социальной поддержки и социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов.
Меры социальной поддержки лицам, находящимся под диспансерным наблюдением в связи с туберкулезом, и больных туберкулезом не указаны в статье 26.3 Федерального закона N 184-ФЗ.
Статьей 14 Закона Республики Бурятия от 27.11.1996 N 422-I "О защите населения Республики Бурятия от туберкулеза" (принят Народным Хуралом РБ 27.11.1996) больным заразными формами туберкулеза предоставляются жилые помещения по договорам социального найма в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации.
Законом Республики Бурятия от 07.07.2006 N 1732-III "О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма" (принят Народным Хуралом РБ 27.06.2006) установлен порядок ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.
Законом Республики Бурятия от 27.11.1996 N 422-I "О защите населения Республики Бурятия от туберкулеза" финансирование мер социальной поддержки лицам, находящимся под диспансерным наблюдением в связи с туберкулезом, и больных туберкулезом не отнесено к расходным обязательствам Республики Бурятия.
Таким образом, как правильно указал суд первой инстанции, поскольку вопрос компенсации расходов, связанных с предоставлением жилых помещений больным туберкулезом на территории Республики Бурятия Правительством Республики Бурятия не урегулирован соответствующими нормативными правовыми актами, то отсутствуют основания полагать, что затраты на предоставление жилья льготной категории граждан, предусмотренной Федеральным законом N 77-ФЗ, должны компенсироваться за счет средств субъекта Российской Федерации.
Постановлением от 24.12.2013 N 30-П Конституционный Суд Российской Федерации признал пункт 5 статьи 14 Федерального закона N 77-ФЗ не соответствующим Конституции Российской Федерации, ее статьям 7, 18, 19 (части 1 и 2), 40 и 41 (части 1 и 2) в той мере, в какой в силу своей нормативной неопределенности он не позволяет точно, ясно и недвусмысленно установить принадлежность конкретному уровню публичной власти полномочия по внеочередному предоставлению отдельных жилых помещений гражданам, больным заразными формами туберкулеза (семьям, имеющим ребенка, больного заразной формой туберкулеза), и обязанности по выделению необходимых для его осуществления материальных и финансовых средств и тем самым - обеспечить защиту права указанных граждан на данную меру социальной поддержки, притом, что по смыслу, придаваемому названному законоположению правоприменительной практикой, не предполагается осуществления этого полномочия органами государственной власти Российской Федерации в качестве расходного обязательства Российской Федерации.
Конституционный Суд Российской Федерации в вышеуказанном постановлении предписал федеральному законодателю, исходя из требований Конституции Российской Федерации и правовых позиций Конституционного Суда, выраженных в том числе в данном постановлении, определить порядок осуществления полномочия по внеочередному предоставлению отдельных жилых помещений гражданам, больным заразными формами туберкулеза (семьям, имеющим ребенка, больного заразной формой туберкулеза), и выделения необходимых для этого материальных и финансовых средств.
В Определении от 15.01.2015 N 2-О-Р Конституционный Суд Российской Федерации разъяснил некоторые аспекты ранее принятого им Постановления от 24.12.2013 N 30-П, указав, что абзац 6 пункта 3.4 мотивировочной части данного Постановления не может рассматриваться как позволяющий возлагать на органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления обязанность по осуществлению полномочия по внеочередному предоставлению отдельных жилых помещений гражданам, больным заразными формами туберкулеза (семьям, имеющим ребенка, больного заразной формой туберкулеза), и обязанности по выделению необходимых для его осуществления материальных и финансовых средств, за счет собственных средств субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.
На момент рассмотрения настоящего спора федеральным законодателем предписание Конституционного Суда Российской Федерации, изложенное в Постановлении от 24.12.2013 N 30-П, не исполнено, порядок осуществления полномочий по выделению необходимых материальных и финансовых средств на указанные меры социальной поддержки не определен.
Между тем, как следует из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Определении от 09.04.2002 N 68-О, пробел в законодательном регулировании, сохраняющийся в результате бездействия законодательных (представительных) органов государственной власти и представительных органов местного самоуправления в течение длительного времени, достаточного для его устранения, не может служить непреодолимым препятствием для разрешения спорных вопросов, если от этого зависит реализация вытекающих из Конституции Российской Федерации прав и законных интересов граждан.
Учитывая, что льгота по предоставлению жилой площади лицам, страдающим заразными формами туберкулеза, предусмотрена федеральным законодательством, а также то, что порядок компенсации предоставленных льгот на федеральном уровне не установлен и компенсация расходов на обеспечение жильем лиц, страдающих заразными формами туберкулеза, не предусмотрена за счет средств субъекта Российской Федерации, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу, что финансирование расходов по предоставлению жилых помещений должно осуществляться за счет средств федерального бюджета.
Следовательно, как правильно указал суд первой инстанции, должником в спорном обязательстве по возмещению убытков является Российская Федерация. Данная правовая позиция сформирована в определении Верховного Суда РФ от 11.11.2016 N 309-ЭС1608490.
Доказательств того, что в спорный период из федерального бюджета выделялись средства в виде финансовой помощи на реализацию установленных мер, министерством финансов в рамках рассматриваемого дела не представлено.
Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела подтверждено, что администрация выполнила обязанность по предоставлению жилого помещения Распутинову Батору Дашиевичу, однако, федеральный орган государственной власти встречную обязанность не исполнил, расходы истца не компенсировал.
Размер убытков истца установлен определениями Советского районного суда г. Улан-Удэ от 23.08.2018 и 11.09.2018, исходя из рыночной стоимости квадратного метра, на основании сведений территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Бурятия на 2 квартал 2018 года согласно установленной норме предоставления жилой площади.
В соответствии с пунктом 2 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).
Таким образом, размер убытков правомерно исчислен исходя из фактических затрат Администрации г. Улан-Удэ, то есть, исходя из суммы перечисленных денежных средств - 1 424 090 руб.
Исходя из изложенного, суд первой инстанции пришел к правомерному и обоснованному выводу, что исковые требования Администрации г. Улан-Удэ к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации подлежащими удовлетворению в полном объеме. В иске к Республике Бурятия следует отказать.
При указанных фактических обстоятельствах и правовом регулировании суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, доводы которой проверены в полном объеме, но не могут быть учтены как не влияющие на законность принятого по делу судебного акта. Оснований, предусмотренных статьей 270 АПК РФ, для отмены или изменения решения суда первой инстанции не имеется.
Приведенные в апелляционной жалобе доводы, свидетельствуют не о нарушении судом первой инстанции норм материального и процессуального права, а о несогласии заявителя жалобы с установленными по делу фактическими обстоятельствами и оценкой судом доказательств.
Четвертый арбитражный апелляционный суд, руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 21 ноября 2019 года по делу N А10-3484/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобы - без удовлетворения.
Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в кассационном порядке в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа путём подачи жалобы через принявший решение в первой инстанции арбитражный суд.
Председательствующий судья Сидоренко В.А.
Судьи Желтоухов Е.
Ломако Н.В.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
