Дата принятия: 03 февраля 2020г.
Номер документа: 04АП-7488/2019, А19-13434/2019
ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 3 февраля 2020 года Дело N А19-13434/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 29 января 2020 года.
Полный текст постановления изготовлен 03 февраля 2020 года.
Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Сидоренко В.А.,
судей Басаева Д.В., Желтоухова Е. В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Сахаровой Б.Б.,
рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием системы видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Иркутской области с участием судьи Козловой И.В. при ведении протокола совершения отдельного процессуального действия секретарем судебного заседания Черкашиной А.А. апелляционные жалобы Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области и Мешкова Ю.С. на решение Арбитражного суда Иркутской области от 20 ноября 2019 года по делу N А19-13434/2019 по заявлению открытого акционерного общества "Иркутская электросетевая компания" (ОАО "ИЭСК") в лице филиала ОАО "ИЭСК" "Восточные электрические сети" (ОГРН 1093850013762, ИНН 3812122706, 664033, г. Иркутск, ул. Лермонтова, д. 257) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области (ОГРН 103380133155, ИНН 3811020966, 664025, г. Иркутск, ул. Российская, д. 17) о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания N 038/251/19 от 21.05.2019 по делу N 4-9.21-794/38-18 об административном правонарушении,
в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, в деле участвует Мешков Ю.С.,
при участии в судебном заседании:
от Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области - Черновой Л.О. - представителя по доверенности от 10.01.2020,
от Мешкова Юрия Сергеевича - Казанцевой Т.А. - представителя по доверенности от 07.04.2017,
от открытого акционерного общества "Иркутская электросетевая компания" - явился, извещено,
установил:
открытое акционерное общество "Иркутская электросетевая компания" (далее - заявитель, ОАО "ИЭСК" или общество) в лице филиала ОАО "ИЭСК" "Восточные электрические сети" обратилось в Арбитражный суд Иркутской области к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области (далее - Иркутское УФАС России, Управление или антимонопольный или административный орган) с требованием об отмене постановления о назначении административного наказания N 038/251/19 от 21.05.2019 по делу N 4-9.21-794/38-18 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Решением Арбитражного суда Иркутской области от 20 ноября 2019 года заявленные требования удовлетворены в полном объеме. Суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии вины общества во вмененном ему правонарушении.
Не согласившись с указанным решением, Управление и Мешков Ю.С. обжаловали его в апелляционном порядке. Заявители апелляционных жалоб ставят вопрос об отмене решения суда первой инстанции, выражая свое несогласие с ним.
В судебном заседании представители Иркутского УФАС России и Мешкова Ю.С. поддержали доводы апелляционных жалоб.
О месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 (далее - АПК РФ, что подтверждается почтовыми уведомлениями, а также отчетом о публикации на официальном сайте Арбитражных судов Российской Федерации в сети "Интернет" (www.arbitr.ru) определения о принятии апелляционной жалобы к производству.
Согласно пункту 2 статьи 210 АПК РФ неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.
Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 АПК РФ, проанализировав доводы апелляционных жалоб, изучив материалы дела, выслушав представителей участвующих в деле лиц, проверив правильность применения судом первой инстанции норм процессуального и материального права, пришел к следующим выводам.
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, в Иркутское УФАС России 12.11.2018 поступили материалы обращения Мешкова Ю.С. о совершении обществом административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, выразившегося в нарушении срока выполнения мероприятий по технологическому присоединению к электрическим сетям энергопринимающих устройств заявителя по договору N 233/18-ВЭС от 12.04.2018.
Определением N 3156/18 от 11.12.2018 в отношении ОАО "ИЭСК" возбуждено дело об административном правонарушении и проведено административное расследование.
25.01.2018 Мешковым Ю.С. в филиал ОАО "ИЭСК" "Восточные электрические сети" была подана заявка N 346 на осуществление технологического присоединения бытовых энергопринимающих устройств, электролампочки, имеющие между собой электрические связи и иное оборудование в точке присоединения: вводное устройство (ВУ) или вводное распределительное устройство (ВРУ), расположенные (будут располагаться): Иркутская область, Иркутский район, д. Куда, ул. Можайская, 4.
12.04.2018 между заявителем и филиалом ОАО "ИЭСК" "Восточные электрические сети" был заключен договор об осуществлении технологического присоединения N 233/18-ВЭС.
В приложении к Договору N 233/18-ВЭС от 12.04.2018 стороны согласовали технические условия для присоединения к электрическим сетям, в которых определили перечень и объем обязательств для каждой из сторон. Срок действия указанных технических условий составляет 2 года с момента заключения Договора (пункт 4 договора, пункт 12 технических условий).
Согласно пункту 5 договора N 233/18-ВЭС от 12.04.2018 срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет шесть месяцев со дня заключения данного договора.
Срок осуществления ОАО "ИЭСК" выполнения мероприятий технологического присоединения к электрическим сетям энергопринимающего устройства по договору N 233/18-ВЭС от 12.04.2018 истек 12.10.2018.
Техническими условиями по договору N 233/18-ВЭС от 12.04.2018 предусмотрено, что сетевая организация, в том числе осуществляет строительство ВЛ 0,4 10 кВ с КТП 10/0,4 кВ.
В связи с тем, что на момент окончания срока (12.10.2018) общество мероприятия по технологическому присоединению до границ земельного участка заявителя не исполнило и у заявителя отсутствует возможность в полном объеме выполнить мероприятия по технологическому присоединению, определенные в пункте 11 технических условий, Мешков Ю.С. обратился в Иркутское УФАС России.
ОАО "ИЭСК", доказательств исполнения своих обязательств по договору N 233/18-ВЭС от 12.04.2018 в адрес Иркутского УФАС России не представило.
В результате административного расследования в связи с выявленными нарушениями 11.02.2019 должностным лицом административного органа в отношении ОАО "ИЭСК" составлен протокол об административном правонарушении N 38/19 по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ.
Постановлением N 038/251/19 от 21.05.2019 по делу об административном правонарушении N 4-9.21-794/38-18 заявитель признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, выразившегося в повторном нарушении установленного порядка подключения (технологического присоединения) к электрическим сетям, а именно: в нарушении срока выполнения мероприятий по технологическому присоединению к электрическим сетям энергопринимающих устройств заявителя по договору N 233/18-ВЭС от 12.04.2018, обществу назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.
Заявитель, полагая, что указанное постановление не соответствует закону и нарушает его права и законные интересы, обратился в арбитражный суд с требованием о признании его незаконным и отмене.
Суд апелляционной инстанции считает выводы суда первой инстанции об отсутствии в действиях (бездействии) ошибочными, исходя из следующего.
В соответствии с частями 6 и 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.
В соответствии с частью 1 статьи 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.
На основании статьи 23.48 КоАП РФ федеральный антимонопольный орган, его территориальные органы рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 9.21 настоящего Кодекса. Рассматривать указанные дела об административных правонарушениях от имени названных органов вправе руководители территориальных органов федерального антимонопольного органа, их заместители.
Обжалуемое постановление вынесено заместителем руководителя Иркутского УФАС России, т.е. уполномоченным должностным лицом.
Частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ установлена административная ответственность за повторное нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.
В силу статьи 26 Федерального закона от 26 марта 2003 года N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер. Технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор является публичным. Технологическое присоединение осуществляется в сроки, определяемые в порядке, установленном Правительством Российской Федерации или уполномоченным им федеральным органом исполнительной власти. По договору об осуществлении технологического присоединения сетевая организация принимает на себя обязательства по реализации мероприятий, необходимых для осуществления такого технологического присоединения, в том числе мероприятий по разработке и в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации об электроэнергетике, согласованию с системным оператором технических условий, обеспечению готовности объектов электросетевого хозяйства, включая их проектирование, строительство, реконструкцию, к присоединению энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики, урегулированию отношений с третьими лицами в случае необходимости строительства (модернизации) такими лицами принадлежащих им объектов электросетевого хозяйства (энергопринимающих устройств, объектов электроэнергетики).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 года N 861 утверждены Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям (далее - Правила технологического присоединения).
Пунктом 2 Правила технологического присоединения предусмотрено, что действие настоящих Правил распространяется на случаи присоединения впервые вводимых в эксплуатацию, ранее присоединенных энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых увеличивается, а также на случаи, при которых в отношении ранее присоединенных энергопринимающих устройств изменяются категория надежности электроснабжения, точки присоединения, виды производственной деятельности, не влекущие пересмотр величины максимальной мощности, но изменяющие схему внешнего электроснабжения таких энергопринимающих устройств.
Согласно пункту 3 Правила технологического присоединения сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил и наличии технической возможности технологического присоединения. Независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с лицами, указанными в пунктах 12.1, 14 и 34 настоящих Правил, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании (далее - заявка), а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению.
В соответствии с пунктом 16 Правила технологического присоединения срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению, который исчисляется со дня заключения договора и не может превышать 6 месяцев - для заявителей, указанных в пунктах 12 (1), 14 и 34 настоящих Правил, если технологическое присоединение осуществляется к электрическим сетям, уровень напряжения которых составляет до 20 кВ включительно, и если расстояние от существующих электрических сетей необходимого класса напряжения до границ участка заявителя, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства, составляет не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности.
Пунктом 14 Правила технологического присоединения установлено, что в заявке, направляемой заявителем - физическим лицом в целях технологического присоединения энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 15 кВт включительно (с учетом ранее присоединенных в данной точке присоединения энергопринимающих устройств), которые используются для бытовых и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, и электроснабжение которых предусматривается по одному источнику, должны быть указаны:
а) фамилия, имя и отчество заявителя, серия, номер и дата выдачи паспорта или иного документа, удостоверяющего личность в соответствии с законодательством Российской Федерации;
б) место жительства заявителя;
в) сведения, предусмотренные подпунктами "б", "и" и "л" пункта 9 настоящих Правил;
г) запрашиваемая максимальная мощность энергопринимающих устройств заявителя.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции 25.01.2018 Мешковым Ю.С. в адрес ОАО "ИЭСК" подана заявка на присоединение к одному источнику электроснабжения энергопринимающих устройств с максимальной мощностью до 15кВт включительно (используемых для бытовых и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности), которые будут располагаться по адресу: Иркутская область, Иркутский район, д. Куда, ул. Можайская, 4.
12.04.2018 между ОАО "ИЭСК" и Мешковым Ю.С. заключен договор N 233/18-ВЭС об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям энергопринимающих устройств с максимальной мощностью до 15кВт включительно (с учетом ранее присоединенной в данной точке присоединения энергопринимающих устройств с максимальной мощностью) и которые используются для бытовых и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.
Срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 6 месяцев со дня заключения договора (пункт 5 договора).
Приложением к указанному договору составлены технические условия для присоединения к электрическим сетям, которыми в том числе предусмотрено строительство ВЛ0,4кВ с КТП 10/0,4 кВ (пункт 10.2).
Мешков Ю.С. 12.11.2018 обратился в Иркутское УФАС России с заявлением о нарушении порядка технологического присоединения, указав на неисполнение ОАО "ИЭСК" принятых по договору N 233/18-ВЭС от 12.04.2018 обязательств в установленный срок.
По мнению Иркутского УФАС России, заявитель не выполнил мероприятия по технологическому присоединению, а именно по строительству ВЛ0,4кВ с КТП 10/0,4 кВ в установленных договором и Правилами срок, то есть до 12.10.2018.
В ходе судебного разбирательства установлено, что в целях исполнения принятых обязательств по договору N 233/18-ВЭС от 12.04.2018 ОАО "ИЭСК" разработаны и утверждены технические характеристики объектов капитального строительства, а также схемы их размещения.
Относительно объекта ВЛ 0,4 кВ от СКТП 10/0,4 кВ д. Куда, ул. Можайская, 4, технические характеристики объекта капитального строительства составлены 04.05.2018.
Для объекта капитального строительства - СКТП 10/0,4 кВ с ВЛ 0,4 кВ д. Куда, ул. Можайская, 40, технические характеристики составлены 02.08.2017.
До получения заявки Мешкова Ю.С. заявителем 15.11.2017 проведена закупка с целью выбора подрядчика для выполнения комплекта работ по подготовке и утверждению проектов планировки и проектов межевания, по результатам которой с обществом с ограниченной ответственностью "Кадастр" (далее - ООО "Кадастр") заключены договоры N 142-ВЭС-2017 от 11.12.2017.
Согласно указанному договору ООО "Кадастр" обязуется оказать комплекс работ по подготовке и утверждению проектов планировки и межевания территорий для строительства линейных объектов, оформлению проекта освоения лесов с дальнейшим прохождением государственной экспертизы и получением положительного заключения по проекту освоения лесов, получений разрешения на строительство объектов, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию, регистрации право собственности ОАО "ИЭСК" на объекты недвижимости.
ООО "Кадастр" 02.02.2018 направило запрос в Службу по охране объектов культурного наследия Иркутской области о согласовании предоставления земельного участка по адресу: Иркутская область, Иркутский район, д. Куда, для строительства сооружения - СКТП 10/0,4 кВ с ВЛ 0,4 кВ, д. Куда, ул. Можайская (СР 848/17).
Служба по охране объектов культурного наследия Иркутской области 02.03.2018 сообщила, что испрашиваемый земельный участок расположен вне зон охраны, защитных зон объектов культурного наследия.
11.05.2018 ООО "Кадастр" направило в Хомутовское муниципальное образование заявление об утверждении проекта планировки с проектом межевания территории для размещения линейного объекта - СКТП 10/0,4 кВ с ВЛ 0,4 кВ, д. Куда, ул. Можайская (СР 848/17).
Постановлением от 17.07.2018 N 648пз Администрации Хомутовского муниципального образования утвержден проект планировки территории, включая проект межевания территории для размещения линейного объекта в границах Хомутовского муниципального образования "СКТП 10/0,4 кВ с ВЛ 0,4 кВ, д. Куда, ул. Можайская (СР 848/17)".
10.08.2018 между ОАО "ИЭСК" и ООО "Кадастр" заключен договор N 149-ВЭС2018 на выполнение последним комплекса работ по подготовке и утверждению проектов планировки и межевания территорий в границах санитарно-охранной зоны для строительства линейных объектов, получению разрешений на строительство объектов недвижимости в Иркутском районе Иркутской области.
Суд первой инстанции пришел к выводу, что поскольку в соответствии с действующим в период исполнения договора N 233/18-ВЭС от 12.04.2018 законодательством требовалось получение разрешения на строительство объектов электросетевого хозяйства, следовательно, ОАО "ИЭСК" не могло на законных основаниях приступить к строительству объекта по заявке третьего лица в отсутствие получения указанного документа.
При этом разрешение на строительство не могло быть получено до утверждения проекта планировки и межевания территорий.
ОАО "ИЭСК" предпринимало меры по исполнению условий договора N 233/18-ВЭС от 12.04.2018 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, неисполнение технологического присоединения по договору N 233/18-ВЭС от 12.04.2018 в установленный срок произошло не в результате бездействия ОАО "ИЭСК" и при принятии все зависящих от сетевой организации мер по совершению мероприятий необходимых для технологического присоединения по заявке третьего лица.
Вместе с тем, в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861 сетевые организации - организации, владеющие на праве собственности или на ином установленном федеральными законами основании объектами электросетевого хозяйства, с использованием которых такие организации оказывают услуги по передаче электрической энергии и осуществляют в установленном порядке технологическое присоединение энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям, а также осуществляющие право заключения договоров об оказании услуг по передаче электрической энергии с использованием объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих другим собственникам и иным законным владельцам и входящих в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть.
Правила технологического присоединения определяют порядок и процедуру технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, а также требования к выдаче технических условий.
ОАО "ИЭСК" как сетевая организация, оказывающая услуги по передаче электроэнергии, является субъектом естественной монополии в силу статьи 4 Федерального закона N 147-ФЗ от 17.08.1995 "О естественных монополиях", определяющей, что услуги по передаче электрической энергии относятся к сфере деятельности субъектов естественных монополий, следовательно, обязано соблюдать установленный порядок подключения (технологического присоединения) к электрическим сетям.
Согласно пункту 6 названных Правил технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные данными Правилами. Заключение договора является обязательным для сетевой организации.
В подпункте "б" пункта 16 Правил технологического присоединения определены сроки осуществления мероприятий по технологическому присоединению энергопринимающих устройств заявителей к электрическим сетям. Срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению для физических лиц, подавших заявку на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, используемых для бытовых нужд, максимальной мощностью до 15 кВт включительно, составляет 6 месяцев при условии, что расстояние от существующих электрических сетей необходимого класса напряжения до границ участка заявителя, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства, составляет не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности.
Продление сроков технологического присоединения законодательством не предусмотрено.
Таким образом, срок, предусмотренный пунктом 16 Правил технологического присоединения, является предельным и его исчисление начинается с момента заключения договора об осуществлении технологического присоединения.
Обязательства сторон по выполнению мероприятий по технологическому присоединению в случае заключения договора с лицами, указанными в пунктах 12 (1), 14 и 34 Правил технологического присоединения, распределяются следующим образом: заявитель исполняет указанные обязательства в пределах границ участка, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства заявителя; сетевая организация исполняет указанные обязательства (в том числе в части урегулирования отношений с иными лицами) до границ участка, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства заявителя.
Согласно пункту 6.1 Договора N 233/18-ВЭС от 12.04.2018 ОАО "ИЭСК обязуется надлежащим образом исполнить обязательства по договору, в том числе по выполнению возложенных на сетевую организацию мероприятий по технологическому присоединению (включая урегулирование отношений с иными лицами) до границ участка, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства заявителя, указанные в технических условиях.
Вместе с тем, как следует из материалов дела, ОАО "ИЭСК" не исполнило принятые на себя обязательства согласно условиям договора и технических условий в срок.
Действия (бездействие) ОАО "ИЭСК", выразившиеся в нарушении срока выполнения мероприятий по технологическому присоединению к электрическим сетям энергопринимающих устройств заявителя по договору N 233/18-ВЭС от 12.04.2018, нарушают требования Правил технологического присоединения.
Ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к электрическим сетям установлена частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ.
В соответствии с частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к электрическим сетям, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
Согласно части 2 статьи 9.21 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.
С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что событие вмененного обществу административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, является установленным и подтвержденным материалами дела.
Объектом данного административного правонарушения являются общественные отношения, возникающие при подключении к инфраструктурным сетям (электрическим сетям).
Объективная сторона правонарушения выражается в повторном нарушении установленного порядка подключения (технологического присоединения) к электрическим сетям, а именно в нарушении срока выполнения мероприятий по технологическому присоединению к электрическим сетям энергопринимающих устройств заявителя по договору N 233/18-ВЭС от 12.04.2018.
Субъектом правонарушения является ОАО "ИЭСК".
Субъективную сторону деяния характеризует вина.
Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (часть 1).
Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2).
Между тем, действия и мероприятия, осуществленные обществом, не привели в конечном итоге к своевременному исполнению ОАО "ИЭСК" обязательств перед потребителем по присоединению его энергопринимающих приборов к электрическим сетям, следовательно, нет оснований утверждать, что обществом приняты все надлежащие меры для соблюдения Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств.
ОАО "ИЭСК" имело возможность для соблюдения установленных норм действующего законодательства Российской Федерации, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Доказательств наличия объективных причин нарушения предельных сроков технологического присоединения общество в суд не представило.
Доказательств, свидетельствующих о том, что правонарушение вызвано чрезвычайными обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, обществом в материалы дела не представлено.
Общество имело реальную и объективную возможность для соблюдения требований Правил технологического присоединения.
В силу абзаца третьего пункта 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации общество несет ответственность за результаты своей предпринимательской деятельности самостоятельно.
Кроме того, публичный статус ОАО "ИЭСК", как организации, осуществляющей деятельность по передаче электрической энергии, предопределяет повышенные требования законодательства к деятельности данного хозяйствующего субъекта, поскольку любые, не основанные на нормах права действия данной организации, нарушают права граждан, потребляющих электрическую энергию.
Следовательно, в действиях общества имеется вина в совершении вмененного ему административного правонарушения.
Пленум Высшего Арбитражного суда Российской Федерации в пункте 16.1 Постановления от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административном правонарушении" разъяснил, что в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет. В случаях, когда в соответствующих статьях особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.
Общество в силу своего правового статуса не приняло всех зависящих от него мер по соблюдению нарушенных им правил и норм, в то время как, согласно материалам дела у него имелась такая возможность.
Суд апелляционной инстанции считает, что материалами дела подтверждено наличие в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.
Нарушений порядка привлечения общества к административной ответственности судом апелляционной инстанции не установлено.
Оценив характер правонарушения, суд апелляционной инстанции не установил обстоятельств совершения, позволяющих квалифицировать правонарушение в качестве малозначительного.
Административное наказание (штраф) Управлением назначен обществу в пределах санкции части 2 статьи 9.21 КоАП РФ с учетом положений статьи 4.1 КоАП РФ.
Оценив в соответствии с положениями статьи 71 АПК РФ относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что общество правомерно привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 19.19 КоАП РФ.
В соответствии с частью 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.
При таких фактических обстоятельствах и правовом регулировании суд апелляционной инстанции приходит к выводу о необходимости отмены решения суда первой инстанции с принятием по делу нового судебного акта об отказе в удовлетворении требований заявителя в полном объеме.
Четвертый арбитражный апелляционный суд, руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда Иркутской области от 20 ноября 2019 года по делу N А19-13434/2019 отменить, принять по делу новый судебный акт.
В удовлетворении требований отказать.
Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в кассационном порядке в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа путём подачи жалобы через принявший решение в первой инстанции арбитражный суд.
Председательствующий судья Сидоренко В.А.
Судьи Желтоухов Е.В.
Басаев Д.В.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
