Дата принятия: 23 января 2020г.
Номер документа: 04АП-7468/2019, А10-4767/2019
ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 23 января 2020 года Дело N А10-4767/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 16 января 2020 года.
Полный текст постановления изготовлен 23 января 2020 года.
Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Никифорюк Е.О.,
судей Сидоренко В.А., Ломако Н.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бобровой Е.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) по Республике Бурятия на решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 29 октября 2019 года по делу N А10-4767/2019 по заявлению Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) по Республике Бурятия (ОГРН 1020300893249, ИНН 0323048828, адрес: 670000, БУРЯТИЯ РЕСПУБЛИКА, ГОРОД УЛАН-УДЭ, УЛИЦА КОММУНИСТИЧЕСКАЯ, 45 А, 1) к акционерному обществу "Управление строительства "Бамтоннельстрой" (ОГРН 1105012001225, ИНН 5012060042, адрес: 671700, БУРЯТИЯ РЕСПУБЛИКА, ГОРОД СЕВЕРОБАЙКАЛЬСК, ПЕРЕУЛОК МАЙСКИЙ, ДОМ 2, ПОМЕЩЕНИЕ 102, ЭТАЖ 1) о взыскании задолженности по требованию от 27.05.2019 N 003S01190002562 в размере 1 031 000 руб.,
(суд первой инстанции - Н.А. Логинова),
при участии в судебном заседании с использованием видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Республики Бурятия:
от заявителя: Ефремовой Н.В. - представитель по доверенности от 14.10.2019 (представлены документы, подтверждающие наличие высшего юридического образования);
от заинтересованного лица: не явились, извещены;
установил:
Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) по Республике Бурятия (далее - Пенсионный фонд, истец, заявитель, фонд) обратилось в Арбитражный суд Республики Бурятия с заявлением к акционерному обществу "Управление строительства "Бамтоннельстрой" (далее - АО УС "БТС", общество, ответчик) о взыскании задолженности по требованию от 27.05.2019 N 003S01190002562 в размере 1 031 000 руб.
Решением Арбитражного суда Республики Бурятия в удовлетворении заявленного требования отказано.
В обосновании суд первой инстанции указал, что фонд неправомерно предъявляет к взысканию санкции за 2062 лица, хотя в отношении такого количества лиц в уведомлении, на которое ссылается фонд в своем решении, ошибок не выявлено. Кроме того, полного объема документов о сдаче отчетности СЗВ СТАЖ за 2017г. не смотря на неоднократные предложения суда в материалы дела не представлено, в решении фонда все эти обстоятельства не установлены. Таким образом, решение пенсионного фонда недостоверно, на его основании взыскание финансовых санкций невозможно.
Не согласившись с решением суда первой инстанции, фонд обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 29.10.2019 по делу А10-4767/2019 отменить полностью.
Полагает, что фактически обстоятельства сложились таким образом, что Ответчиком был нарушен 5-ти дневный срок для устранения замечаний согласно протоколу проверки отчетности от 25.01.2018 года, поскольку окончательно отчетность на 2 062 застрахованных лица была принята Отделением только 25.03.2019.
Согласно направленному Ответчику и полученному им протоколу проверки отчетности от 25.01.2018, замечания по отчету должны были быть устранены до 1.02.2018, в то время как фактически были устранены 25.03.2019.
Хронология представления Ответчиком отчетности и основания ее не принятия изложена подробно в дополнении Отделения к исковому заявлению от 20.09.2019, к дополнению приложены все уведомления и протоколы проверки отчетности согласно позиции изложенной в дополнении.
В оспариваемом Решении по тексту имеется множество опечаток, где вместо даты 27.03.2019 судом указана дата 27.03.2018 (абз. 1 лист 6, абз. 1 лист 10, абз. 4, 5 лист 11).
Суд при вынесении решения формально подошел к рассматриваемому спору, не смотря на то, что ни одна из сторон не отрицала факт первоначального представления отчетности по форме СЗВ-СТАЖ за 2017 год 25.01.2018, суд формально указал, что в решении о привлечении страхователя к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете указана ссылка на исх. форму отчетности, представленную страхователем 25.03.2019 в УПФР в г, Северобайкальск и Северо-Байкальского района - филиал ОПФР по Республике Бурятия.
Суду первой инстанции Отделение неоднократно поясняло о том, что технические особенности программного комплекса устроены таким образом, что при перерегистрации техническая возможность представления отчетности по дополняющей форме появляется только после представления исх. формы отчетности.
Именно по этой причине после перерегистрации Ответчика в УПФР в г. Северобайкальск и Северо-Байкальском районе - филиал ОПФР по Республике Бурятия 25.03.2019 Ответчиком была представлена отчетность по форме СЗВ-СТАЖ за 2017 год тип "ИСХ" на 2 062 застрахованных лица, фактически же это форма отчетности была дополняющей, поскольку уже 25.01.2018 года Ответчиком представлялась отчетность по форме СЗВ-СТАЖ за 2017 год тип "ИСХ" в УПФР в г. Красноярск.
Кроме того, в судебных заседаниях и в письменных пояснениях Отделением неоднократно пояснялось суду о том, что в протоколе проверки отчетности от 25.01.2018 указано не три ошибки, как указано в Решении суда (абз. 5 лист 11), а три типа ошибок и отчетность была не принята не в отношении 3-х застрахованных лиц, а в отношении 2 066 застрахованных лиц.
На апелляционную жалобу фонда поступил отзыв общества, в котором оно указывает, что по мере поступления уведомлений от пенсионного фонда общество в пятидневный срок устраняло все замечания, соглашается с выводами суда о наличии неустранимых противоречий в документах заявителя, и просит оставить решение суда первой инстанции без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
О месте и времени судебного заседания лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Информация о времени и месте судебного заседания по апелляционной жалобе размещена на официальном сайте апелляционного суда в сети "Интернет" 12.12.2019.
Представитель фонда в судебном заседании дала пояснения согласно доводам апелляционной жалобы. Просила решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу - удовлетворить.
Общество, представителей в судебное заседание не направило, извещено надлежащим образом. Просило о рассмотрении дела в его отсутствие.
Руководствуясь пунктами 2, 3 статьи 156, пунктом 1 статьи 123 АПК РФ, суд считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие надлежащим образом извещенного лица, участвующего в деле.
Дело рассматривается в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).
Изучив материалы дела, проверив соблюдение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, Пенсионным фондом в отношении АО УС "БТС" проведена проверка достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктами 2-2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", а также порядка представления указанных сведения в форме электронного документа.
Проверкой выявлено нарушение АО УС "БТС" законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, а именно: представление неполных и (или) недостоверных сведений в отношении указанных в уведомлении от 27.03.2019 застрахованных лиц, о чем составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 08.04.2019 N 003S18190001853 (т.1 л.д.17-18).
По итогам рассмотрения акта и материалов проверки Пенсионным фондом принято решение от 13.05.2019 N 003S19190002464 о привлечении к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, в соответствии с которым АО УС "БТС" привлечено к ответственности по части 3 статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ в виде штрафа в размере 1 031 000 руб. (т.1 л.д.30).
На основании указанного решения заявителем выставлено требование от 27.05.2019 N 003S01190002562, которым АО УС "БТС" предложено уплатить сумму финансовых санкций в размере 1 031 000 руб. в срок до 17.06.2019. Копия требования направлена в адрес ответчика по почте 28.05.2019, что подтверждается списком почтовых отправлений (т.1 л.д.35-36).
АО УС "БТС" направило в адрес Пенсионного фонда жалобу на решение от 13.05.2019 N 003S19190002464 (т.1 л.д. 93-95).
28.06.2019 Пенсионный фонд, рассмотрев жалобу, пришел к выводу об отсутствии оснований для ее удовлетворения (т.1 л.д.96-98).
Неисполнение АО УС "БТС" в установленный срок требования от 27.05.2019 N 003S011900002562 явилось основанием для обращения Пенсионного фонда в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 г. N 27-ФЗ в суд с настоящим заявлением.
Решением Арбитражного суда Республики Бурятия в удовлетворении иска отказано.
Не согласившись с решением суда первой инстанции, фонд обратился в суд апелляционной инстанции.
Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы и отзыва, заслушав пояснения представителя фонда в судебном заседании, приходит к выводу об отсутствии оснований для изменения или отмены решения суда первой инстанции по следующим мотивам.
Рассматривая дело, суд первой инстанции правильно исходил из следующего.
В соответствии с частью 1 статьи 213 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы, наделенные в соответствии с федеральным законом контрольными функциями, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, установленных законом обязательных платежей и санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания.
На основании части 6 статьи 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.
Правовые отношения, связанные с организацией индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, регламентированы Федеральным законом от 01 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Федеральный закон N 27-ФЗ).
На основании статьи 1 Федерального закона N 27-ФЗ, статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 167-ФЗ) АО УС "БТС" является страхователем в сфере обязательного пенсионного страхования и зарегистрировано в качестве страхователя в территориальном органе Пенсионного фонда Российской Федерации.
В соответствии с частью 2 статьи 14 Федерального закона N 167-ФЗ АО УС "БТС" обязано представлять в территориальные органы Пенсионного фонда Российской Федерации документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.
Статьей 1 Федерального закона N 27-ФЗ определено, что под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимаются организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно абзацу 2 части 1 статьи 8 Федерального закона N 27-ФЗ страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения (за исключением сведений, предусмотренных пунктом 2.3 статьи 11 настоящего Федерального закона) о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.
Контроль над достоверностью сведений о стаже и заработке, представляемых страхователями, осуществляется органами Пенсионного фонда Российской Федерации.
Страхователь обязан в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Федеральным законом (статья 15 Федерального закона N 27-ФЗ).
В соответствии с пунктом 2 статьи 11 Федерального закона N 27-ФЗ страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения:
1) страховой номер индивидуального лицевого счета;
2) фамилию, имя и отчество;
3) дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;
4) дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;
5) периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;
6) - 7) утратили силу с 1 января 2017 года. - Федеральный закон от 03.07.2016 N 250- ФЗ;
8) исключен. - Федеральный закон от 31.12.2002 N 198-ФЗ;
8) другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии;
9) суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения;
10) периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения;
11) документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.
Индивидуальные сведения могут быть представлены страхователем в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации на бумажном носителе (лично (его представителем) либо с использованием средств почтовой связи), в форме электронного документа с использованием информационно - телекоммуникационных сетей общего пользования, через многофункциональный центр в соответствии с Инструкцией о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21 декабря 2016 г. N 766н.
Форма "Сведения о застрахованных лицах" СЗВ-М, по которой страхователи представляют в Пенсионный фонд сведения о застрахованных лицах, утверждена постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 N 83п (далее - Постановление N 83п).
Абзацем 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ установлено, что за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.
Согласно пункту 37 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 21.12.2016 N 766н (далее - Инструкция) при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).
Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения.
Как правильно установлено судом первой инстанции и следует из акта о выявлении правонарушения от 08.04.2019 N 003S181900001853, Пенсионным Фондом проведена проверка в отношении АО УС "БТС" АО УС "БТС" на основании документов - СЗВ-СТАЖ (исходная), представленная обществом 25.03.2019. Пенсионным фондом установлено, что сведения по форме СЗВ- СТАЖ тип "исх" за 2017 год представлены обществом по телекоммуникационным каналам связи - 25.03.2019. 27 марта 2019 года обществу направлено уведомление об устранении имеющихся расхождений. Данное уведомление получено обществом 27.03.2019. Однако страхователь в течении пяти рабочих дней со дня получения вышеуказанного уведомления не устранил имеющиеся расхождения, что свидетельствует о представлении неполных и (или) недостоверных сведений в отношении указанных в уведомлении застрахованных лиц.
Довод заявителя апелляционной жалобы о наличии множества опечаток, где неверно указаны даты именно года, принимается апелляционным судом, однако, поскольку данные ошибки возникли в результате описки (опечатки) суда, которые подлежат устранению на основании статьи 179 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и не привели к принятию неправильного судебного акта, то данный довод не может являться основанием для отмены судебного акта. Апелляционный суд указывает те даты, которые следуют из материалов дела.
Как правильно указывает суд первой инстанции, из решения о привлечении страхователя к ответственности от 13.05.2019 N 003S19190002464 следует, что Пенсионный фонд рассмотрев документы - форма СЗВ-СТАЖ тип "исх" за 2017 год, представленная 25.03.2019, возражения от 22.04.2019 N 872, установил, что 25.03.2019 страхователем представлены сведения по форме СЗВ СТАЖ тип "исх" за 2017 год. В представленных сведениях обнаружены ошибки, в связи с чем, 27.03.2019 Пенсионным фондом направлено уведомление об устранении имеющихся расхождений. Страхователь в течении пяти рабочих дней не устранил указанные в уведомлении от 27.03.2019 расхождения, что свидетельствует о представлении неполных и (или) недостоверных сведений в отношении указанных в уведомлении лиц. Таким образом, страхователь представил неполные и (или) недостоверные сведения в отношении 2062 застрахованных лиц.
Из указанных акта и решения следует, что Пенсионный фонд вменяет Обществу не устранение расхождений по уведомлению от 27.03.2019. При этом, Пенсионный фонд в решении и акте указывает, что первоначальные сведения представлены обществом 25.03.2019.
Подавая заявление о взыскании финансовых санкций в суд Пенсионный фонд прикладывает Форму СЗВ СТАЖ за 2017 год на 2064 лиц (т.1 л.д.13-14), представленную 25.03.2019 (т.1 л.д.15), уведомление, сформированное 25.03.2019 и доставленное обществу 27.03.2019 (т.1 л.д.16).
Согласно указанному уведомлению проверив отчетность СЗВ СТАЖ за 2017 год от 25.03.2019 на 2064 лиц, фондом выявлено 2 ошибки в отношении Гаджиевой З.Ф. и Жерань М.Г. и именно в отношении указанных двух лиц сведения не приняты, остальные сведения приняты (включительно те, в отношении которых вынесены предупреждения).
Именно на основании указанных Формы СЗВ СТАЖ от 25.03.2019 и уведомления от 27.03.2019 Пенсионным фондом вынесено решение 13.05.2019 N 003S19190002464 о привлечении страхователя к ответственности и выставлено требование от 27.05.2019 на 1 031 000 руб.
Из указанного следует, что Пенсионный фонд привлек АО УС "БТС" к ответственности на сумму 1 031 000 руб., в то время как, вменяет не устранение расхождений, указанных в уведомлении от 27.03.2019, в отношении 2 лиц - Гаджиевой З.Ф. и Жерань М.Г.
Кроме того, из решения от 13.05.2019 года следует, что первоначальная отчетность сдана обществом -25.03.2019.
Судом первой инстанции в ходе рассмотрения дела обоснованно установлена следующая последовательность действий.
25 января 2018 года АО УС "БТС" представил в Пенсионный фонд Красноярского края сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ с типом формы "исходная" за 2017 год в отношении 2 071 застрахованных лиц. В материалах дела отсутствует исходная форма СЗВ-СТАЖ. Вместе с тем, стороны не оспаривают факт ее сдачи 25.01.2019 на 2017 лиц (т.2 л.д.7-8).
Пенсионным фондом составлен протокол отчетности от 25.01.2018, в соответствии с которым обнаружено 3 ошибки, документ принят частично (т.1 л.д. 21-22, 72-75, 144).
31.01.2018, 06.02.2018, 15.02.2018, 16.02.2018, 02.04.2018 Общество направляло в Пенсионный фонд отчетность по форме СЗВМ СТАЖ за 2017 год. Об указанном свидетельствуют следующие документы:
- протокол отчетности от 31.01.2018, в соответствии с которым обнаружено 3 ошибки, документ не принят (т.1 л.д. 145-146);
- протокол отчетности от 06.02.2018, в соответствии с которым обнаружено 2 ошибки, документ не принят (т.1 л.д. 150);
- протокол отчетности от 15.02.2018, в соответствии с которым обнаружена 1 ошибка, документ не принят (т.1 л.д. 151-152).
- протокол отчетности от 16.02.2018, в соответствии с которым обнаружено 0 ошибок, 1 грубая ошибка, документ не принят (т.1 л.д. 153-154);
- протокол отчетности от 02.04.2018, в соответствии с которым обнаружена 1 ошибка, 1 грубая ошибка, документ не принят (т.1 л.д. 147-148).
04.05.2018 фондом составлен протокол отчетности ОДВ-1 корректирующая (т.1 л.д.23-24, 76-77).
31.10.2018 УПФР в Железнодорожном районе г. Красноярска направлено письмо обществу, в соответствии с которым Пенсионным Фондом при проведении проверки отчетности СЗВМ-СТАЖ за 2017 год выявлены расхождения по стажевым периодам застрахованных лиц, в связи с чем, обществу необходимо внести исправления, представив уточненную отчетность формы СЗВ-М, либо формы СЗВ-СТАЖ (соблюдать тождественность данных по двум формам) (т.1 л.д.84-85). Время получения 08.11.2018 (т.1 л.д.86,, т.2 л.д. 26).
22.11.2018 УПФР в Железнодорожном районе г. Красноярска дополнительно направило информацию по расхождениям в отчетности СЗВ-СТАЖ 2017 (т.2 л.д. 33, 35).
23.11.2018 обществом изменено место регистрации, зарегистрировано в Управлении Пенсионного фонда РФ по г. Северобайкальск Республики Бурятия.
04.02.2019 УПФР в Железнодорожном районе г. Красноярска направило в адрес ОПФР по Красноярскому краю письмо (информацию) о сдаче отчетности АО УС "БТС" (т.1 л.д. 32-33, 90-92), в соответствии с которым:
"Отчетность по форме СЗВ-СТАЖ с типом сведений "Исходная" за отчетный период 2017 год была представлена страхователем 25.01.2018 по телекоммуникационным каналам связи. На представленную отчетность был сформирован отрицательный протокол с кодом результата "ошибка 30": "Если заполнено поле "Особые условия труда (код) раздела, содержащего сведения о периодах застрахованного лица, форм СЗВ-СТАЖ с типом "Исходная" или СЗВ-ИСХ, то раздел 5 формы ОДВ-1 должен быть заполнен".
Вследствие проведения работ по исправлению ошибок в отчетности, от страхователя поступили следующие документы:
31.01.2018 - форма отчетности СЗВ-СТАЖ с типом сведений "Исходная" за отчетный период 2017 год;
01.02.2018 - форма отчетности СЗВ-СТАЖ с типом сведений "Исходная" за отчетный период 2017 год;
02.02.2018 - форма отчетности СЗВ-СТАЖ с типом сведений "Исходная" за отчетный период 2017;
13.02.2018 - форма отчетности СЗВ-СТАЖ с типом сведений "Исходная" за отчетный период 2017;
13.02.2018 - форма отчетности СЗВ-СТАЖ с типом сведений "Исходная" за отчетный период 2017 год (повторно);
16.02.2018 - форма отчетности СЗВ-СТАЖ с типом сведений "Дополняющая" за отчетный период 2017 год;
19.02.2018 - форма отчетности СЗВ-СТАЖ с типом сведений "Корректирующая" за отчетный период 2017;
21.02.2018 - форма отчетности ОДВ-1 с типом сведений "Исходная" за отчетный период 2017 год;
02.04.2018 - форма отчетности ОДВ-1 с типом сведений "Корректирующая за отчетный период 2017 год;
02.04.2018 - форма отчетности СЗВ-СТАЖ с типом сведений "Дополняющая" за отчетный период 2017 год;
02.04.2018 - форма отчетности ОДВ-1 с типом сведений "Корректирующая" за отчетный период 2017 год (повторно);
02.04.2018 - форма отчетности ОДВ-1 с типом сведений "Корректирующая" за отчетный период 2017 год (повторно);
02.04.2018 - форма отчетности СЗВ-СТАЖ с типом сведений "Дополняющая" за отчетный период 2017 (повторно);
18.04.2018 - форма отчетности ОДВ-1 с типом сведений "Корректирующая" за отчетный период 2017 год;
19.04.2018 - форма отчетности ОДВ-1 с типом сведений "Корректирующая" за отчетный период 2017 год;
20.04.2018 - форма отчетности ОДВ-1 с типом сведений "Корректирующая" за отчетный период 2017 год;
04.05.2018 - форма отчетности ОДВ-1 с типом сведений "Корректирующая" за отчетный период 2017;
01.10.2018 - форма отчетности СЗВ-КОРР с типом сведений "Корректирующая" за отчетный период 2017;
02.10.2018 - форма отчетности СЗВ-КОРР с типом сведений "Корректирующая" отчетный период 2017 год;
12.10.2018 - форма сведений СЗВ-КОРР с типом сведений "Корректирующая" отчетный период 2017 год;
02.10.2018 - форма отчетности СЗВ-КОРР с типом сведений "Корректирующая" отчетный период 2017 год;
09.11.2018 - форма отчетности СЗВ-КОРР с типом сведений "Корректирующая" за отчетный период 2017 год;
22.11.2018 - форма отчетности СЗВ-СТАЖ с типом сведений "Дополняющая" за отчетный период 2017 год (дата перерегистрации страхователя). На представленную отчетность сформирован отрицательный протокол с кодом результата "ошибка 50": "В предоставленном пакете содержатся недопустимые формы документов".
Страхователю неоднократно, неформализованным документооборотом, по телекоммуникационным каналам связи, были направлены информационные сообщения о наличии ошибок в отчетности по форме СЗВ-СТАЖ за отчетный период 2017 год (29.03.2018, 09.04.2018, 13.11.2018, 20.11.2018), которые были получены страхователем, согласно извещениям о доставке электронных документов. Кроме того, на каждую предоставленную страхователем отчетность были направлены протоколы проверки с указанием результата приема и указанием ошибки.
Актуализация отчетности СЗВ-СТАЖ за отчетный период 2017 год не завершена по причине отсутствия на индивидуальных лицевых счетах застрахованных лиц "дополняющих" сведений по форме СЗВ-СТАЖ за отчетный период 2017 год от страхователя, после представления формы отчетности ОДВ-1 с типом сведений "Корректирующая" от 04.05.2018 (принята с положительным результатом)." (т.1 л.д.32-33).
22.03.2019 УПФР в г. Северобайкальск направило письмо в адрес АО УС "БТС", в котором указал на выявленные ранее ПФР Красноярска ошибки, на момент перерегистрации в РБ, работа по исправлению ошибок не завершена. Необходимо представить отчет СЗВ СТАЖ за 2017 год, с исключением из них сведений в отношении 5 лиц, сведения о которых Фондом приняты (т.1 л.д.29, 34,82).
25.03.2019 АО УС "БТС" представлены в Фонд сведения по форме СЗВ-СТАЖ за 2017 года на 2064 лиц (т.1 л.д.13-14) и ОДВ-1 (т.1 л.д.10-12). Извещение о доставке отчета (т.1 15,161).
25.03.2019 сформировано уведомление об ошибках, протокол проверки отчетности, в соответствии с которым документ принят частично, выявлено 2 ошибки на Гаджиеву З.Ф. и Жерань М.Г. (т.1 л.д.7-9, 155-160). Протокол проверки направлен 27.03.2019 (т.1 л.д. 16).
05.04.2019 Фондом составлен протокол проверки отчетности, в соответствии с которым сведения СЗВ СТАЖ тип "доп" за 2017 год на 2-х застрахованных лиц приняты (т.1 л.д.71).
Пенсионным Фондом и Обществом по запросу суда представлены в суд сведения по последовательности действий по сдаче отчета СЗВ СТАЖ за 2017 года, которые представлены в материалах дела (т.1 л.д.137, т.2 л.д.2).
Как правильно указывает суд первой инстанции, из указанного следует, что первоначальные сведения по форме СЗВ СТАЖ за 2017 год поданы обществом 25.01.2018. 25.03.2019 обществом вновь представлены исправленные сведения по форме СЗВ СТАЖ за 2017 год на 2064 лиц, в которых заявителем выявлены 2 ошибки в отношении 2-х лиц. 27.03.2019 Пенсионный фонд в связи с выявленными в сведениях от 25.03.2019 ошибок в отношении 2 застрахованных лиц направил уведомление об их устранении и 13.05.2019 в связи с их не устранением привлек общество к ответственности. Таким образом, с учетом того, что пенсионным фондом выявлены ошибки в отношении 2 застрахованных лиц (по которым направлено уведомлением от 27.03.2019) - Гаджиевой З.Ф. и Жерань М.Г., и в решении от 13.05.2019 Пенсионный фонд указывает (вменяет) на неустранение расхождений по указанному уведомлению, Пенсионный фонд неправомерно предъявляет к взысканию 1 031 000 руб. в отношении 2062 застрахованных лиц.
Доводы пенсионного фонда, приведенные и апелляционному суду, о том, что решением от 13.05.2019 общество привлечено к ответственности за представление недостоверных и (или неполных) сведений в отношении 2062 застрахованных лиц, обоснованно отклонены судом первой инстанции, поскольку они не соответствует содержанию решения. В случае привлечения к ответственности за представление недостоверных сведений в отношении 2062 лиц, Фонд должен был установить неисполнение уведомления по устранению расхождений именно на указанных 2062 лиц. Указанного уведомления в материалы дела не представлено.
Доводы пенсионного фонда о том, что предупреждения на оставшихся лиц, указанных в уведомлении - это тоже ошибки, за которые общество и привлечено к ответственности, не могут быть приняты апелляционным судом в связи со следующим, поскольку, как указывает и суд первой инстанции, не смотря на неоднократные предложения суда, полный объем документов касающихся сдачи отчетности СЗВ СТАЖ за 2017 год в материалы дела так и не был представлен. Апелляционный суд, изучив материалы дела, усматривает, что пенсионным фондом представлены выборочные данные, полных сведений о тех лицах, по которым объявлено предупреждение, в том числе, фамилий, имен, отчеств, видов сведений, по которым возникли вопросы, установить не возможно, в чем конкретно состоят ошибки. Кроме того, апелляционный суд исходит из того, что первоначально сведения были представлены в Пенсионный фонд Красноярского края, какими были эти сведения, из материалов дела не усматривается, поэтому сравнить их с данными, предоставленными пенсионному фонду в Республике Бурятия, не представляется возможным, соответственно, сделать обоснованные выводы о том, что ранее надлежащие сведения по лицам, составляющим 2 062 застрахованных лица, не представлялись, по материалам дела невозможно. Также апелляционный суд отмечает, что неполнота и (или) недостоверность сведений должна быть доказана, поскольку закон не предполагает привлечение к ответственности за ошибки в виде опечаток и т.п., а таких доказательств в материалах дела нет. Установить, какие сведения были недостоверными, какие неполными и в чем это выражается по материалам дела невозможно. Из текста решения и представленных доказательств также неочевидно, входят ли Гаджиева З.Ф. и Жерань М.Г. в состав 2062 лиц или нет, так как их персональный состав неизвестен.
До 01.01.2017 порядок проведения проверок плательщиков страховых взносов, оформление результатов проверки и порядок привлечения к ответственности за совершение нарушения законодательства о страховых взносах регулировался Федеральным законом от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" (далее - Закон N 212-ФЗ). Пунктом 9 статьи 39 Закона N 212-ФЗ было установлено, что в решении о привлечении к ответственности за совершение правонарушения излагаются обстоятельства совершенного привлекаемым к ответственности лицом правонарушения так, как они установлены проведенной проверкой, со ссылкой на документы и иные сведения, подтверждающие указанные обстоятельства, доводы, приводимые лицом, в отношении которого проводилась проверка, в свою защиту, и результаты проверки этих доводов, решение о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение конкретных правонарушений с указанием статей Федерального закона, предусматривающих данные правонарушения, и применяемые меры ответственности.
Как правильно учтено судом первой инстанции, в решении от 13.05.2019 Пенсионный фонд ссылается именно на документы - сведения от 25.03.2019 и уведомление от 27.03.2019. В том случае, если рассматриваемое решение надлежит расценить как устанавливающее ответственность за представление недостоверных и неполных сведений за 2017 год на 2062 лиц, то из представленных доказательств не представляется возможным установить, в рамках каких мероприятий контроля данное несоответствие было выявлено, из самого решения невозможно установить, неустранение каких расхождений, выявленных на основании каких сведений и неисполнение какого уведомления вменяется лицу.
Фактические обстоятельства, в связи с которыми к страхователю применяются меры ответственности за совершение правонарушений в виде денежного взыскания (штрафа), устанавливаются пенсионными органами в процессе проведения соответствующих мероприятий контроля, в ходе которых требуется обнаружение, выявление правонарушений, собирание доказательств. В акте проверки, являющемся итоговым актом такого контроля, обосновывается факт правонарушения и наличие в деянии лица признаков состава правонарушения, указывается норма законодательства, определяющая конкретный вид правонарушения, диспозицию правонарушающего деяния и соответствующую санкцию. Таким актом, по существу, возбуждается преследование за совершение правонарушения, то есть начинается процесс привлечения к ответственности.
С учетом позиции Конституционного Суда Российской Федерации, содержащейся в п. 2.2 постановления от 14.07.2003 N 12-П, при рассмотрении административных дел необходимо исследовать по существу фактические обстоятельства, в связи с которыми к страхователю применяются меры ответственности за совершение правонарушений в виде денежного взыскания (штрафа), устанавливаются пенсионными органами в процессе проведения соответствующих мероприятий контроля, в ходе которых требуется обнаружение, выявление правонарушений, собирание доказательств, а не ограничиваться только установлением формальных условий применения нормы. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.
Как правильно указывает суд первой инстанции, в акте проверки и в решении о привлечении к ответственности должны быть достоверно установлены все элементы состава данного правонарушения, в том числе виновность привлекаемого лица. В данном случае Пенсионный фонд ограничился описанием факта представления учреждением недостоверных и неполных сведений об индивидуальном (персонифицированном) учете, при этом недостоверно установив и описав обстоятельства совершения нарушения.
Апелляционный суд отмечает, что суда не наделены полномочиями по проведению проверок, по самостоятельному вменению совершенных правонарушений, а проверяет наличие оснований для взыскания финансовых санкций на основании тех актов, решений и доказательств, которые представлены уполномоченным органом.
Поскольку из представленных акта, решения и доказательств достоверных выводов о наличии ошибок, их количестве и содержании, персональном составе 2062 застрахованных лиц, сделать невозможно, апелляционный суд поддерживает выводы суда первой инстанции о том, что заявление Пенсионного фонда о взыскании задолженности по требованию от 27.05.2019 N 003S01190002562 в размере 1 031 000 руб. не подлежит удовлетворению.
При указанных обстоятельствах суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, доводы которой проверены в полном объеме, но не могут быть учтены как не влияющие на законность и обоснованность принятого по делу судебного акта.
Суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы.
Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 29 октября 2019 года по делу N А10-4767/2019 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течение двух месяцев с даты принятия через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий Е.О.Никифорюк
Судьи В.А.Сидоренко
Н.В.Ломако
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
