Дата принятия: 11 февраля 2020г.
Номер документа: 04АП-7429/2019, А19-23845/2019
ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 11 февраля 2020 года Дело N А19-23845/2019
Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе
председательствующего судьи Сидоренко В.А.,
рассмотрев без вызова сторон апелляционную жалобу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области на решение Арбитражного суда Иркутской области от 03 декабря 2019 года по делу N А19-23845/2019, рассмотренному в порядке упрощенного производства, по заявлению публичного акционерного общества "Мобильные телесистемы" (ОГРН 1027700149124, ИНН 7740000076, 109147, г. Москва, ул. Марксистская, 4) к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области (ОГРН 1053811066308, ИНН 3811087738, 664003, г. Иркутск, ул. Карла Маркса, 8) о признании незаконными постановления от 18.09.2019 N ЮЛ/К0966/19-14 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
без вызова сторон,
установил:
публичное акционерное общество "Мобильные телесистемы" (далее - заявитель, ПАО "МТС" или общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области (далее - Управление, Управление Роспотребнадзора по ИО или административный орган) о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении от 18.09.2019 N ЮЛ/К-0966/19-14 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Решением Арбитражного суда Иркутской области от 03 декабря 2019 года заявленные требования удовлетворены.
Суд первой инстанции пришел к выводу о недоказанности административным органом события вмененного обществу административного правонарушения.
Не согласившись с решением суда первой инстанции, Управление обжаловало его в апелляционном порядке.
Заявитель апелляционной жалобы ставит вопрос об отмене решения суда первой инстанции, выражая свое несогласие с ним.
Общество в представленных возражениях на апелляционную жалобу выразило согласие с решением суда первой инстанции.
В соответствии с частью 1 статьи 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) апелляционная жалоба на решение арбитражного суда по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, рассматриваются в суде апелляционной инстанции судьей единолично без вызова сторон по имеющимся в деле доказательствам
В данном случае судом апелляционной инстанции не установлена необходимость вызова сторон в судебное заседание.
Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 АПК РФ, проанализировав доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, изучив материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм процессуального и материального права, пришел к следующим выводам.
Судом первой инстанции установлено и подтверждено материалами дела, что в Управление Роспотребнадзора 08.08.2019 из Управления Роскомнадзора поступили материалы по обращению Соколова С.Е. по вопросу незаконного списания денежных средств с его абонентского номера, о непредставлении информации о тарифах на услугу и стоимость, а также о лице, предоставляющем конкретную услугу, и лицевом счете, с которого осуществляется списание денежных средств на оплату таких услуг.
По выявленному факту главным специалистом-экспертом отдела защиты прав потребителей 20.08.2019 составлен протокол об административном правонарушении N ЮЛ/К-0966/19-14 о совершении обществом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.4 КоАП РФ.
18.09.2019 заместителем руководителя Управления Роспотребнадзора по ИО на основании статьи 23.49 КоАП РФ вынесено постановление по делу об административном правонарушении N ЮЛ/К-0966/19-14 о признании ПАО "МТС" виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 14.4 КоАП РФ, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.
Не согласившись с принятым постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции правильно установил фактические обстоятельства дела и дал им надлежащую правовую квалификацию, в связи с чем, у суда нет оснований к удовлетворению апелляционной жалобы.
Выводы суда первой инстанции являются верными и соответствуют обстоятельствам дела.
Суд апелляционной инстанции находит выводы суда первой инстанции о незаконности обжалуемого постановления правильным, исходя из следующего.
В соответствии с частями 6 и 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.
Частью 1 статьи 14.4 КоАП РФ предусмотрена ответственность за продажу товаров, не соответствующих образцам по качеству, выполнение работ либо оказание населению услуг, не соответствующих требованиям нормативных правовых актов, устанавливающих порядок (правила) выполнения работ либо оказания населению услуг.
Объектом рассматриваемого правонарушения являются общественные отношения в области защиты прав потребителей и интересов государства в области предпринимательской деятельности, связанной с торговлей, оказанием различного рода услуг и выполнением определенного вида работ.
Субъектом правонарушения является лицо, оказывающее населению соответствующую услугу.
Объективная сторона административного правонарушения предполагает совершение действий, в частности по оказанию услуг, не соответствующих требованиям нормативных правовых актов, устанавливающих порядок (правила) их оказания.
В соответствии с пунктами 1 и 3 части 1 статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении в числе других выяснению подлежат наличие события административного правонарушения и виновность лица в совершении административного правонарушения.
Согласно пунктам 1 и 2 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие события и состава административного правонарушения являются обстоятельствами, исключающими производство по делу об административном правонарушении.
Согласно положениям статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность.
Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Пунктом 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
В соответствии с положениями статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
Объективную сторону состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.4 КоАП РФ, как уже указывалось, составляет продажа товаров, не соответствующих образцам по качеству, выполнение работ либо оказание населению услуг, не соответствующих требованиям нормативных правовых актов, устанавливающих порядок (правила) выполнения работ либо оказания населению услуг.
Как правильно указал суд первой инстанции, событие - один из видов юридических фактов, с которыми закон связывает возникновение правоотношений.
Подробное описание существа вмененного правонарушения является важным фактором для определения его юридической квалификации в точном соответствии с Особенной частью Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которой предусмотрена административная ответственность за совершение конкретного противоправного деяния. Событие должно быть описано конкретно, с указанием обстоятельств совершения виновного деяния (действия, бездействия).
Основанием для привлечения общества к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.4 КоАП РФ, послужило то, что общество не довело до абонента полную информацию о кратком содержании спорной услуги, а также о лицевом счете, с которого осуществляется списание денежных средств на оплату таких услуг, а также от абонента не получено согласие на подключение дополнительной услуги.
Как установлено судом первой инстанции и следует материалов дела, Соколов С.Е. является абонентом ПАО "МТС" по договору оказания услуг подвижной связи с выделением абонентского номера +79832417440.
13.01.2019 на абонентском номере +79832417440 Соколова С.Е. подключена опция "ivi" и после подключения направлено смс-уведомление с тестом: "Отлично! Опция "ivi" подключена, первые два месяца бесплатно для новых пользователей онлайн-кинотеатра! Далее стоимость составит 13,3 руб./день. Для входа в онлайнкинотеатр используйте ваш мобильный номер в приложении "ivi" или на сайте ivi.ru. Приятного просмотра".
По мнению суда апелляционной инстанции, является правомерным вывод суда первой инстанции, что в рассматриваемом случае отсутствует событие вмененного обществу административного правонарушения.
Согласно пункту 5 статьи 44 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" (далее - Закон о связи) в случае привлечения оператором связи иных лиц к оказанию контентных услуг, за исключением услуг связи, оказываемых через единый портал государственных и муниципальных услуг, оператор связи на основании обращения абонента обязан создать отдельный лицевой счет, предназначенный только для оплаты данных услуг связи в пределах средств, находящихся на указанном лицевом счет. При отсутствии указанного обращения оплата данных услуг связи осуществляется в порядке, установленном абзацем третьим настоящего пункта.
Оказание иных услуг, технологически неразрывно связанных с услугами подвижной радиотелефонной связи и направленных на повышение их потребительской ценности, осуществляется с согласия абонента, выраженного посредством совершения им действий, однозначно идентифицирующих абонента и позволяющих достоверно установить его волеизъявление на получение данных услуг.
До получения согласия абонента об оказании иных услуг связи, технологически неразрывно связанных с услугами подвижной радиотелефонной связи и направленных на повышение их потребительской ценности, в том числе контентных услуг, оператор связи должен предоставлять абоненту информацию о тарифах на услуги и кратком содержании данных услуг, а также о лице, предоставляющем конкретную услугу, и лицевом счете, с которого осуществляется списание денежных средств на оплату таких услуг.
В соответствии со статьями 44, 45 Закона о связи на территории Российской Федерации услуги связи оказываются операторами связи пользователям услугами связи на основании договора об оказании услуг связи, заключаемого в соответствии с гражданским законодательством и правилами оказания услуг связи. Договор об оказании услуг связи, заключаемый с гражданами, является публичным договором. Условия такого договора должны соответствовать правилам оказания услуг связи, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации.
Правила оказания услуг подвижной радиотелефонной связи утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.12.2014 N 1342 (далее - Правила N 1342).
Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, что неотъемлемой частью всех заключаемых ПАО "МТС" абонентских договоров являются Условия оказания услуг подвижной связи МТС. Текст условий МТС доведен до сведения абонентов, в том числе, на официальном интернет-сайте ПАО "МТС" и доступен для ознакомления по ссылке: https://irkutsk.mts.ru/upload/contents/10647/irkutsk_podvizka_300819.pdf.
Согласно пункту 1.1 Условий и предмета договора оказания услуг подвижной связи, абоненту оказываются не только услуги связи по передаче данных, оказываемых с использованием подвижной связи, но и иные, сопряженные с ними услуги.
На основании пункта 4.1 Условий перечень услуг, оказываемых абоненту, определяется выбраннымм абонентом тарифным планом с учетом иных услуг, заказанных абонентом дополнительно в соответствии с действующими предложениями Оператора и/или третьих лиц.
К таким услугам относится опция "ivi", которая предоставляет подписку ivi, а также неограниченный доступ к онлайн-кинотеатру. Трафик не учитывается в квоте пакета тарифа или основной интернет-опции, а также опций линеек "Турбо-кнопка" и "Турбо-бонус".
Все контентные услуги являются дополнительными услугами и решение об их использовании абонент принимает самостоятельно, исходя из собственных потребностей и интересов. Показаниями автоматизированной системы расчетов ПАО "МТС" 13.01.2019 подтверждено подключение опции "ivi" в Личном кабинете на интернет-сайте ПАО "МТС".
Механизм подключения любых контентных услуг предполагает участие в этом процессе абонента и совершения им действий, однозначно его идентифицирующих и позволяющих достоверно установить именно его волеизъявление на получение контентных услуг.
Кроме того, в соответствии с пунктом 8.4 Условий МТС, действия, связанные с оказанием Услуг, совершенные с Абонентским оборудованием с включенной в него SIM-картой Абонента, считаются совершенными от имени и в интересах Абонента. Для подключения опции абонентом была нажата кнопка "Подключить", что подтверждается раскадровкой использования данной кнопки, предоставленной оператором связи.
О факте подключения опции абонент был проинформирован путем направления на абонентский номер соответствующего SMS-сообщения с указанием стоимости опции.
Условия предоставления опции "ivi" доведены до сведения абонентов в соответствии с пунктом 11.2 Условий МТС, в том числе на Интернет-сайте ПАО "МТС" по ссылке: https://irkutsk.mts.ru/personal/mobilnava-svyaz/uslugi/mobilnavasvyaz/opciya-s-podpiskoi-ivi.
Как правильно указал суд первой инстанции, ПАО "МТС" предоставило абоненту возможность ознакомиться с условиями представления опции "ivi", то есть с информацией обязательной для предоставления в соответствии со статьей 44 ФЗ "О связи". Воспользоваться правом ознакомления абонент мог, нажав кнопку "Подробнее". Раскадровка предоставляемой информации при нажатии кнопки "Подробнее" была предоставлена обществом в Управление Роспотребнадзора по ИО.
В соответствии с положениями пункта 2 статьи 54 Закона о связи и пункта 38 Правил N 1342 основанием для выставления счета абоненту за предоставленные соединения по сети подвижной связи являются данные, полученные с помощью оборудования учета объема оказанных услуг подвижной связи.
Кроме того, в соответствии с положениями пункта 13.1 Условий МТС оператор ежемесячно в течение 5 (Пяти) календарных дней с момента окончания расчетного периода выставляет абоненту счет в соответствии с выбранным тарифным планом, заказанным абонентом перечнем, объемом услуг на основании показаний АСР Оператора.
Счет является подтверждением факта и объема оказанных услуг за расчетный период.
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, в счете по абонентскому номеру +79832417440 за январь 2019 отражено добавление опции "ivi". Стоимость опции составляет 0 руб. - первые два месяца пользования, 399 руб./мес. - с 61-го дня пользования. Промо-период предоставляется только при первичном подключении.
Следовательно, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу, что действия ПАО "МТС" при оказании услуг связи полностью соответствуют требованиям действующего законодательства и условиям абонентского договора, следовательно, событие административного правонарушения отсутствует.
При указанных обстоятельствах является обоснованным и правомерным вывод первой инстанции, что административным органом не доказано наличие в действиях ПАО "МТС" события вменяемого административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.4 КоАП, и у административного органа отсутствовали правовые основания для привлечения общества к административной ответственности.
При указанных фактических обстоятельствах и правовом регулировании суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, доводы которой проверены в полном объеме, но не могут быть учтены как не влияющие на законность принятого по делу судебного акта. Оснований, предусмотренных статьей 270 АПК РФ, для отмены или изменения решения суда первой инстанции не имеется.
Разъясняя порядок обжалования настоящего постановления, суд апелляционной инстанции обращает внимание на следующее.
Частью 6 статьи 271 АПК РФ предусмотрено, что постановление арбитражного суда апелляционной инстанции может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции, если иное не предусмотрено этим Кодексом.
Согласно части 4 статьи 229 АПК РФ решение по результатам рассмотрения дела в порядке упрощенного производства может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции. Это решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 настоящего Кодекса.
Четвертый арбитражный апелляционный суд, руководствуясь статьями 258, 268-271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда Иркутской области от 03 декабря 2019 года по делу N А19-23845/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в кассационном порядке в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа только по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, путем подачи жалобы через принявший решение в первой инстанции арбитражный суд.
Председательствующий судья Сидоренко В.А.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
