Дата принятия: 03 февраля 2020г.
Номер документа: 04АП-7321/2019, А78-11264/2019
ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 3 февраля 2020 года Дело N А78-11264/2019
Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:
судьи Никифорюк Е.О.,
рассмотрев апелляционную жалобу Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Шилке Забайкальского края (межрайонное) на решение Арбитражного суда Забайкальского края от 05 ноября 2019 года, рассмотренному в порядке упрощенного производства по делу N А78-11264/2019 по заявлению Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Шилке Забайкальского края (межрайонное) (ОГРН 1097527000845, ИНН 7527008569, адрес: 673370, Забайкальский край, Шилкинский район г. Шилка, ул. Богомягкова, д. 2) к муниципальному казенному учреждению Администрации сельского поселения "Шелопугинское" (ОГРН 1057513018430, ИНН 7526002878, адрес: 673610, Забайкальский край, Шелопугинский район, ул. Юбилейная, д. 10) о взыскании финансовых санкций в размере 500 руб. за представление страхователем недостоверных сведений о застрахованных лицах, предусмотренных п. 2.2 ст. 11 Закона N 27-ФЗ за март 2018 года,
(суд первой инстанции - О.В. Новиченко),
без вызова сторон в судебное заседание
установил:
Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Шилке Забайкальского края (межрайонное) (далее - заявитель, фонд) обратилось в Арбитражный суд Забайкальского края к муниципальному казенному учреждению Администрации сельского поселения "Шелопугинское" (далее - заинтересованное лицо, администрация) с заявлением о взыскании финансовых санкций в размере 500 руб. за представление страхователем недостоверных сведений о застрахованных лицах, предусмотренных п. 2.2 ст. 11 Закона N 27-ФЗ за март 2018 года.
Решением Арбитражного суда Забайкальского края в удовлетворении заявленных Государственным учреждением - Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Шилке Забайкальского края (межрайонное) требований к муниципальному казенному учреждению Администрации сельского поселения "Шелопугинское" о взыскании финансовых санкций в размере 500 руб. за представление страхователем недостоверных сведений о застрахованных лицах, предусмотренных п. 2.2 ст. 11 Закона N 27-ФЗ за март 2018 года, отказано.
В обосновании суд указал, что при представлении заинтересованным лицом сведений, необходимых для индивидуального (персонифицированного) учета на застрахованных лиц, содержащих описки (опечатки), которые не могут быть расценены как недостоверные сведения.
Не согласившись с решением суда первой инстанции, фонд обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Забайкальского края делу N А78-11264/2019 от 05.11.2019 об отказе в удовлетворении заявленных требований Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Шилке Забайкальского края (межрайонное) отменить, заявленные требования удовлетворить в полном объеме, взыскать с Муниципального казенного учреждения Администрации сельского поселения "Шелопугинское" в пользу Государственного учреждения -Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Шилке Забайкальского края (межрайонное) финансовые санкции в размере 500 рублей за представление страхователем недостоверных сведений о застрахованных лицах, предусмотренных п. 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ, за март 2018 года.
Указывает, что в первоначально представленных сведениях содержались недостоверные данные на одно лицо, исправление этих сведений было произведено по истечении предоставленного пенсионным фондом срока, поэтому привлечение к ответственности является правомерным.
Также считает, что пенсионный фонд не имеет возможности самостоятельно принимать решение о корректировке сведений, суд неправильно воспринимает положения Инструкции N 766н.
На апелляционную жалобу отзыв не поступал.
Согласно части 1 статьи 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционные жалобы на решения арбитражного суда по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, рассматриваются в суде апелляционной инстанции судьей единолично без вызова сторон по имеющимся в деле доказательствам.
В соответствии с положениями пункта 47 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 18.04.2017 года N 10 "О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве" апелляционная жалоба, представление рассматривается судьей единолично без проведения судебного заседания, без извещения лиц, участвующих в деле, о времени и месте проведения судебного заседания, без осуществления протоколирования в письменной форме или с использованием средств аудиозаписи.
Дело рассматривается в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).
Изучив материалы дела, проверив соблюдение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, администрация 05.04.2018 представила в территориальный орган Пенсионного фонда сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М по типу "исходная" за март 2018 года. 17.04.2018 - сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М по типу "дополняющая" за март 2018 года на Муратову Юлию Николаевну.
Территориальным органом Пенсионного фонда 08.02.2019 был составлен акт об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушениях законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования. Актом установлено наличие ошибки в сведениях на 1 застрахованное лицо, исправленные сведения страхователь должен был направить не позднее 16.04.2018, однако фактически представил сведения 17.04.2018.
Плательщик страховых взносов приглашен 25.03.2019 на рассмотрение акта (л.д. 16).
По результатам проверки заместителем руководителя Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Чите Забайкальского края (межрайонное) принято решение N 207S19190000816 от 25.03.2019 о привлечении муниципального казенного учреждения Администрации сельского поселения "Шелопугинское" к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" за представление недостоверных сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за март 2018 года в виде штрафа в размере 500 руб.
Требованием об уплате финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования N 207S01190003378 от 24.04.2019 страхователю предложено уплатить штраф в размере 500 руб. в срок до 25.03.2019.
Учитывая, что требование исполнено не было, 10.09.2019 территориальный орган Пенсионного фонда направил заявление о взыскании задолженности в арбитражный суд.
Решением Арбитражного суда Забайкальского края в удовлетворении заявленных требований отказано.
Не согласившись с решением суда первой инстанции, фонд обратился в суд апелляционной инстанции.
Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, приходит к выводу об отсутствии оснований для изменения или отмены решения суда первой инстанции по следующим мотивам.
Рассматривая дело, суд первой инстанции правильно исходил из следующего.
Согласно пункту 4 статьи 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражные суды рассматривают, в частности, дела о взыскании с организаций и граждан, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, обязательных платежей, санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания.
В силу части 1 статьи 213 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы, наделенные в соответствии с федеральным законом контрольными функциями, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, установленных законом обязательных платежей и санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания.
В соответствии с частями 4, 6 статьи 215 Арбитражного процессуального кодекса РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для взыскания обязательных платежей и санкций, возлагается на заявителя. При рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.
Согласно статье 17 Федерального закона N 27-ФЗ от 01.04.1996 "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Федеральный закон N 27-ФЗ) в случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.
Согласно статье 1 Федерального закона N 27-ФЗ страхователи - юридические лица, в том числе иностранные, и их обособленные подразделения; международные организации, осуществляющие свою деятельность на территории Российской Федерации (в отношении застрахованных лиц в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации"); родовые, семейные общины малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, занимающиеся традиционными отраслями хозяйствования; крестьянские (фермерские) хозяйства; граждане, в том числе иностранные, лица без гражданства, проживающие на территории Российской Федерации, и индивидуальные предприниматели, осуществляющие прием на работу по трудовому договору, а также заключающие договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы.
В силу пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" страхователями по обязательному пенсионному страхованию являются: лица, производящие выплаты физическим лицам, в том числе: организации; индивидуальные предприниматели; физические лица.
На основании статьи 8 Федерального закона N 27-ФЗ страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.
Согласно пункту 2.2 статьи 11 Федерального закона N 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) сведения, перечисленные в данном пункте, а именно:
1) страховой номер индивидуального лицевого счета;
2) фамилию, имя и отчество;
3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).
Сведения, предусмотренные пунктом 2.2 ст. 11 Федерального закона N 27-ФЗ представляются по формам, определяемым Пенсионным фондом Российской Федерации (пункт 4 статьи 11 Федерального закона N 27-ФЗ).
Постановлением Правления Пенсионного фонда России от 01.02.2016 N 83п утверждена форма "Сведения о застрахованных лицах", применяемая с 01.04.2016 (форма СЗВ-М).
Таким образом, законодательством предусмотрено ежемесячное предоставление сведений о застрахованных лицах как отдельной отчетности, представляемой в Пенсионный фонд Российской Федерации.
Абзацем 4 статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ предусмотрено, что за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.
Исходя из вышеизложенного нормативного регулирования субъектом ответственности является страхователь в отношении лиц, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера.
В отношении застрахованных лиц, работающих по гражданско-правовым договорам, с учетом прямого указания пункта 2.2 статьи 11 Федерального закона N 27-ФЗ отчетность по форме СЗВ-М представляется при условии начисления страховых взносов на вознаграждения, выплачиваемые по таким договорам.
По существу привлечения заинтересованного лица к ответственности суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции, нельзя согласиться с подходом заявителя о наличии объективной стороны правонарушения по следующим причинам.
Как правильно установлено судом первой инстанции, сведения представлены в орган Пенсионного фонда на застрахованных лиц по форме СЗВ-М за март 2018 года с типом формы "исходная" по электронным каналам с соблюдением установленного законом срока. В представленных сведениях плательщик страховых взносов указал вместо фамилии "Муратова" - фамилию "Муратову".
В последующем после получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда об устранении имеющихся расхождений страхователь представил исправленные сведения на это лицо за указанный период по типу формы "дополняющая" с нарушением пятидневного срока с момента получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда об устранении имеющихся расхождений.
Территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации, восприняв данное обстоятельство как представление страхователем недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона N 27-ФЗ, в отношении одного застрахованного лица Муратовой Юлии Николаевны в части правильности указания фамилии (вместо "Муратова" указано "Муратову"), пришел к выводу о наличии в действиях последнего состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 17 приведенного Закона.
Объективную сторону состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена абзацем третьим статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ, составляет нарушение срока представления сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо предоставление неполных и (или) недостоверных сведений.
Таким образом, непредставление в установленные сроки сведений, обуславливается непредставлением указанных сведений в установленный законом срок, а представление неполных и (или) недостоверных сведений обуславливается представлением указанных сведений в срок, установленный законом, но являющихся неполными и (или) недостоверными.
В соответствии со статьей 65 АПК Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.
Именно территориальный орган Пенсионного фонда должен доказать, что представленные заинтересованным лицом сведения являются недостоверными и не позволяют вести индивидуальный (персонифицирующий) учет. Недостоверность сведений предполагает существенные нарушения, влияющие на правильность исчисления страховых взносов.
Как правильно указано судом первой инстанции, из акта от 08.02.2019 N 207S18190000408 следует, что сведения по форме СЗВ-М по типу "исходная" за март 2018 года приняты частично: неверно указаны сведения в отношении Муратовой Юлии Николаевны. Страхователю направлено уведомление о необходимости устранения имеющихся расхождений (ошибок) в пятидневный срок, то есть не позднее 16.04.2019. Форма СЗВ-М по типу "дополняющая" на Муратовой Юлии Николаевны представлена 17.04.2019. Факт представления дополняющей формы привел к нарушению пункта 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ (неполнота, недостоверность). В свою очередь, в решении от 25.03.2019 N 207S19190000816 указано, что плательщик страховых взносов привлечен к ответственности за представление недостоверных сведений о застрахованных лицах. При этом отметка о неверном указании сведений в отношении застрахованного лица в форме СЗВ-М по типу "исходная" в таком решении отсутствует.
При этом суд первой инстанции также пришел к выводам, что фактически из содержания акта и решения следует, что заинтересованное лицо привлечено к ответственности за нарушение пятидневного срока, предусмотренного пунктом 37 Инструкции N 766н. Вместе с тем абзац 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ не предусматривает ответственность за нарушение пятидневного срока представления скорректированных данных о застрахованных лицах (дополняющей или отменяющей формы). Ни в акте от 08.02.2019 N 207S18190000408, ни в решении от 25.03.2019 N 207S19190000816 не указано, в чем именно выразились неполнота и недостоверность представленных страхователем индивидуальных сведений. Более того, в мотивировочной части решения о привлечении к ответственности территориальный орган Пенсионного фонда приходит к выводу, что представление формы СЗВ-М по типу "дополняющая" за март 2018 года после установленного пятидневного срока подтверждает недостоверность первоначально представленных страхователем сведений СЗВ-М с типом "исходная".
Апелляционный суд с данными вводами суда первой инстанции в полном объеме согласиться не может, поскольку, как разъяснено и в п.38 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 4 (2018)" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 26.12.2018), пенсионный фонд не вправе привлекать страхователя к ответственности за представление неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах за отчетный период, если страхователь самостоятельно выявил ошибку до ее обнаружения пенсионным фондом и представил в пенсионный фонд исправленные сведения за этот период. Как следует из материалов настоящего дела, в рассматриваемом случае ошибка была обнаружена фондом, о чем было направлено уведомление.
Вместе с тем, указанное не влияет на выводы апелляционного суда по делу в целом в связи со следующим.
Как правильно установлено судом первой инстанции, администрации вменяется представление недостоверных сведений, указанных страхователем в форме СЗВ-М по типу "исходная" за март 2018 года, которое выразилось в указании страхователем "фамилии" застрахованного лица Муратовой Юлии Николаевны, которое не совпало с фамилией, содержащейся в базе данных Пенсионного фонда, а именно: вместо "Муратова" указано "Муратову".
Суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции в том, что смысловое значение слова (фамилии) при указанной ошибке не изменилось, полагает, что указание фамилии в склонении является ошибкой в правописании, которая не может быть квалифицирована как представление недостоверных сведений в смысле, придаваемом этому понятию Федеральным законом N 27-ФЗ. Пенсионный фонд в акте о выявленном правонарушении также квалифицировал указанное обстоятельство как ошибку, а не как недостоверность представленных сведений. Однако решением N 207S19190000816 от 25.03.2019 страхователь привлечен к ответственности за представление недостоверных сведений.
Допущенные заинтересованным лицом ошибки в написании фамилии застрахованного лица являются описками (опечатками), которые при правильном указании иных сведений в форме по типу "исходная" (имени, отчества, страхового номера и ИНН) позволили территориальному органу Пенсионного фонда идентифицировать застрахованное лицо именно как Муратову Юлию Николаевну. Доказательств того, что указанные страховой номер, ИНН принадлежат иным лицам заявителем в материалы дела не представлено, в связи с чем, суду не представляется возможным сделать вывод о недостоверности сведений.
При этом допущенные заинтересованным лицом описки (опечатки) не привели к неверному исчислению страховых взносов, к занижению базы для начисления страховых взносов либо к иным последствиям, в связи с чем не могут быть расценены как недостоверные сведения.
При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции о том, что в действиях заинтересованного лица состава правонарушения, предусмотренного абзацем 3 статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ, не имеется, поэтому оснований для удовлетворения заявленных требований нет.
Доводы апелляционной жалобы о том, что п.38 Инструкции касается ликвидированных организаций, при указанных выше выводах значения не имеет, более того, из данного пункта следует, что он касается и выявления ошибок (несоответствий) по действующим страхователям, а также выявления недостоверных сведений по ликвидированным страхователям.
Судебные расходы распределены, верно.
При указанных обстоятельствах суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, доводы которой проверены в полном объеме, но не могут быть учтены как не влияющие на законность и обоснованность принятого по делу судебного акта.
Суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы.
Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда Забайкальского края от 05 ноября 2019 года по делу N А78-11264/2019, рассмотренному в порядке упрощенного производства, оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течение двух месяцев с даты принятия через арбитражный суд первой инстанции по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса РФ.
Судья Е.О.Никифорюк
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
