Дата принятия: 27 января 2020г.
Номер документа: 04АП-7286/2019, А19-21086/2019
ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 27 января 2020 года Дело N А19-21086/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 20 января 2020 года
Полный текст постановления изготовлен 27 января 2020 года
Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Е.В. Желтоухова, судей В.А. Сидоренко, Е.О. Никифорюк, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Куркиной Е.А. рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Открытого акционерного общества "Иркутская электросетевая компания" на решение Арбитражного суда Иркутской области от 14 ноября 2019 года по делу N А19-21086/2019 по заявлению Открытого акционерного общества "Иркутская электросетевая компания" (ОГРН 1093850013762, ИНН 3812122706, адрес: 664033, Иркутская область, г. Иркутск, ул. Лермонтова, 257; 664047, г. Иркутск, проезд Трудовой, 40) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области (ОГРН 1033801033155, 3811020966, адрес: 664025, г. Иркутск, ул. Российская, д. 17) об отмене постановления N 038/408/19 от 07.08.2019 о назначении административного наказания по делу N 038/04/9.21-475/2019 об административном правонарушении,
при участии в судебном заседании:
от заявителя: не было;
от заинтересованного лица: не было;
от третьего лица, Стреж Марины Алексеевны (г. Иркутск): не было
установил:
Заявитель, Открытое акционерное общество "Иркутская электросетевая компания" (филиал ОАО "ИЭСК" "Восточные электрические сети"), обратился в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области об отмене постановления N 038/408/19 от 07.08.2019 о назначении административного наказания по делу N 038/04/9.21-475/2019 об административном правонарушении.
Решением суда первой инстанции от 14.11.2019 заявителю отказано в удовлетворении требований.
Принимая указанное решение, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Общество, не согласившись с выводами суда первой инстанции, заявило апелляционную жалобу, в которой просит решение отменить, требования удовлетворить.
Представитель общества в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом.
Из апелляционной жалобы следует, что суд первой инстанции применил закон, не подлежащий применению, а также неправильно установил фактические обстоятельства по делу. Суд ошибочно пришел к выводу, что в действиях общества имеется вина, в то время как оно приняло все возможное для исполнения договора.
Представитель административного органа в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом.
Представленным отзывом на апелляционную жалобу отзывом просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Представитель третьего лица в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом.
Информация о принятии апелляционной жалобы к производству, о времени и месте судебного заседания размещена судом апелляционной инстанции на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет 05.12.2019.
Согласно пункту 2 статьи 210 АПК РФ неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.
О месте и времени судебного заседания стороны извещены надлежащим образом в порядке частей 1, 6 статьи 121, статей 122, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях на нее, изучив материалы дела, включая документы, представленные участниками в электронном виде, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, пришел к следующим выводам.
Постановлением административного органа N 038/408/19 от 07.08.2019 о назначении административного наказания по делу N 038/04/9.21-475/2019 об административном правонарушении ОАО "ИЭСК" признано виновным в совершении правонарушения предусмотренным ч. 2 ст. 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с чем ему назначено наказание в порядке ч. 3.2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 300 000 руб.
Диспозиция ч. 2 ст. 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи.
Диспозиция ч. 1 ст. 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.
Субъектами ответственности по данной статье являются субъекты естественной монополии, собственники или иные законные владельцы, в частности объектом электросетевого хозяйства.
Материалами дела подтверждается, что общество владеет на законном основании объектами электросетевого хозяйства и осуществляет деятельность в сфере услуг по передаче электрической энергии в соответствии с Федеральным законом от 17.08.1995 N 147-ФЗ "О естественных монополиях".
Объектом посягательства, данного правонарушения являются правоотношения в области электроэнергетики.
Объективная сторона данного правонарушения состоит, в том числе в нарушении установленного порядка подключения (технологического присоединения) к электрическим сетям.
Объективная сторона правонарушения по ч. 2 ст. 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, состоит, в том числе в повторном нарушении установленного порядка подключения (технологического присоединения) к электрическим сетям.
Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004г. N 861, определяют порядок и процедуру технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, а также требования к выдаче технических условий.
Согласно части 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 Ю5-ФЗ "Об электроэнергетике" технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом, и носит однократный характер, Указанный договор является публичным.
Согласно пункту 6 названных Правил технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные данными Правилами. Заключение договора является обязательным для сетевой организации.
В подпункте "б" пункта 16 Правил технологического присоединения определены сроки осуществления мероприятий по технологическому присоединению энергопринимающих устройств заявителей к электрическим сетям. Срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению для физических лиц, подавших заявку на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, используемых для бытовых нужд, максимальной мощностью до 15 кВт включительно, составляет 6 месяцев при условии, что расстояние от существующих электрических сетей необходимого класса напряжения до границ участка заявителя, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства, составляет не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности.
Нарушение сроков осуществления мероприятий по технологическому присоединению энергопринимающих устройств заявителей к электрическим сетям, составляющим 6 месяцев образует объективную сторону правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Как следует из материалов дела, 01.02.2018 между заявителем и ОАО "ИЭСК" (филиал "Восточные электрические сети") заключен договор об осуществлении технологического присоединения N 162/18-ВЭС (далее - Договор N 162/18-ВЭС от 01.02.2018 г.).
Приложением к Договору являются Технические условия N 162/18-ВЭС от 01.02.2018 (далее - Технические условия).
В приложении к Договору N 162/18-ВЭС от 01.02.2018 стороны согласовали Технические условия для присоединения к электрическим сетям, в которых определили перечень и объем обязательств для каждой из сторон.
Срок действия указанных технических условий составляет 2 года с момента заключения Договора (пункт 4 Договора, пункт 12 Технических условий).
Согласно пункту 5 Договора N 162/18-ВЭС от 01.02.2018 г. срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет шесть месяцев со дня заключения данного договора.
Согласно пункту 6.1 Договора N 162/18-ВЭС от 01.02.2018 ОАО "ИЭСК" обязуется надлежащим образом исполнить обязательства по договору, в том числе по выполнению возложенных на сетевую организацию мероприятий по технологическому присоединению (включая урегулирование отношений с иными лицами) до границ участка, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства заявителя, указанные в технических условиях.
Срок выполнения ОАО "ИЭСК" мероприятий об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям энергопринимающего устройства по Договору N 162/18-ВЭС от 01.02.2018 истек 01.08.2018, обязательства общества по технологическому присоединению электрических сетей к приборам электропотребления третьего лица не исполнены.
Указанное свидетельствует о наличии в действиях общества события и объективной стороны правонарушения предусмотренной ч. 1 ст. 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно статье 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (ч.1).
Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч.2).
Общество в подтверждение отсутствия в его действиях вины, что им были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, указывает следующее.
Так, с целью выполнения мероприятий по технологическому присоединению, предусмотренных техническими условиями Договора N 162/18-ВЭС от 01.02.2018, ОАО "ИЭСК" осуществило следующие действия:
18.01.2018 проведена закупка по выбору организации для выполнения комплекса работ по разработке и утверждению проектов планировки и межевания территорий для строительства линейных объектов.
22.01.2018 подписан протокол результатов проведения упрощенной закупки, победителем признано ООО "ППМ "Мастер-План".
29.01.2018 с ООО "ППМ "Мастер-План" заключен договор на комплекс работ по получению разрешения на строительство N 168-ВЭВС-2017. Срок выполнения работ по данному договору установлен до 20.12.2018.
В рамках исполнения договора ООО "ППМ "Мастер-План" направило обращение в Министерство лесного комплекса Иркутской области о наличии земель лесного фонда в границах проектируемого объекта.
21.02.2018 из Министерства направлен ответ на запрос, согласно которому объект частично попадает на земли лесного фонда Хомутовского и Иркутского лесничеств. Данное обстоятельство влечет необходимость формирования лесного участка, постановку его на кадастровый учет, заключения договора аренду лесного участка с последующей разработкой проекта освоения лесов.
Разработка проекта планировки и проекта межевания заняли период с марта 2018 года по май 2018 года.
05.06.2018 в администрацию Ушаковского муниципального образования ООО "ППМ "Мастер-План" направлены обращения об утверждении проекта планировки и проекта межевания для объекта "КТПС 10/0,4 кВ с ВЛ 0,4 кВ, ДНТ "Петровская слобода", после утверждения проекта планировки и проекта межевания территории подрядной организации будут продолжены работы по получению разрешения на строительство объекта.
Общество обратилось в суд к администрации Ушаковского муниципального образования о признании незаконными действий, выразившихся в отклонении проектов планировки и межевания территории для строительства линейного объекта "КТПС 10/0,4 кВ с ВЛ 0,4 кВ, ДНТ "Петровская слобода".
Решением Арбитражного суда Иркутской области от 12.02.2019 по делу N А19-23466/2018 требования Общества удовлетворены в полном объеме.
Постановлением администрации Ушаковского муниципального образования Иркутского района Иркутской области N 560 от 08.11.2018 утверждены проекты планировки и проекта межевания для объекта КТПС 10/0,4 кВ с ВЛ 0,4 кВ, ДНТ "Петровская слобода" (СР 2901/2017).
Оценив указанное, суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции о том, что указанное не свидетельствует, что общество приняло все зависящие от него меры по соблюдению нарушенных им правил и норм, в то время как, согласно материалам дела, у него имелась такая возможность.
В частности как следует из материалов дела, общество в период с 01.02.2018, даты заключения договора по дату обращения в суд, каких-либо мер по исполнению договора не принимало.
Более того, как следует из материалов дела, партнер общества ООО "ППМ "Мастер-План", с которым 29.01.2018 заключен договор на комплекс работ по получению разрешения на строительство N 168-ВЭВС-2017, лишь 05.06.2018 в администрацию Ушаковского муниципального образования направил обращение об утверждении проекта планировки и проекта межевания для объекта, что свидетельствует о том, что само ОАО "ИЭСК" каких-либо мер по исполнению договора N 162/18-ВЭС от 01.02.2018 не принимало.
Учитывая, что 29.11.2017 Иркутским УФАС России вынесено Постановление N 571 о назначении административного наказания об административном правонарушении в отношении ОАО "Иркутская электросетевая компания", которым ОАО "ИЭСК" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного части 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и в дело не представлено доказательств его исполнения и истечения сроков, установленных ст. 4.3, 4.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях общества состава правонарушения предусмотренного ч. 2 ст.9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Нарушений порядка привлечения общества к административной ответственности судом не установлено.
Размер санкции определен обществу в размере менее минимального размера административного штрафа установленного ч. 2 ст. 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом положений ч. 1, 3, 3.2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Общество привлечено к административной ответственности в пределах срока установленного ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции полно и правильно установил фактические обстоятельства.
Суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции правильно применил нормы материального и процессуального права.
Иные доводы, изложенные в апелляционной жалобе, подлежат отклонению, поскольку не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела, либо влияли на обоснованность и законность оспариваемого решения суда, либо опровергали выводы суда первой инстанции.
Таким образом, по мнению суда апелляционной инстанции, суд первой инстанции в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дал полную и всестороннюю оценку имеющимся в деле доказательствам в их взаимосвязи и совокупности и пришел к обоснованному выводу об отказе заявителю в удовлетворении требований.
На основании изложенного, у суда апелляционной инстанции отсутствуют законные основания для удовлетворения апелляционной жалобы.
Суд, руководствуясь статьями 258, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда Иркутской области от "14" ноября 2019 года по делу N А19-21086/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции, в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, путем подачи кассационной жалобы в арбитражный суд кассационной инстанции, полномочный ее рассматривать, через арбитражный суд, принявший решение.
Председательствующий судья Е.В. Желтоухов
Судьи В.А. Сидоренко
Е.О. Никифорюк
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
