Дата принятия: 17 января 2020г.
Номер документа: 04АП-7242/2019, А78-11030/2019
ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 17 января 2020 года Дело N А78-11030/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 13 января 2020 года.
Полный текст постановления изготовлен 17 января 2020 года.
Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе
Председательствующего судьи Каминского В.Л.,
судей Капустиной Л.В., Макарцева А.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарями судебного заседания Родионовой Н.С., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Чите Забайкальского края (межрайонное) на решение Арбитражного суда Забайкальского края от 01 ноября 2019 года по делу N А78-11030/2019 по заявлению Федерального казенного учреждения здравоохранения "Медико-санитарная часть N 75 Федеральной службы исполнения наказаний" (ОГРН 1023801752413, ИНН 3812072452) к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Чите Забайкальского края (межрайонное) (ОГРН 1097536008382, ИНН 7536107044) о признании недействительными решений от 09.07.2019 N 207S19190003557, N 207S19190003558, N 207S19190003559,
при участии в судебном заседании:
от заинтересованного лица: Влавацкой Н.В. - представителя по доверенности от 02.10.2019,
УСТАНОВИЛ:
Федеральное казенное учреждение здравоохранения "Медико-санитарная часть N 75 Федеральной службы исполнения наказаний (далее - ФКУЗ МСЧ-75 ФСИН России, страхователь, заявитель) обратилось в суд к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Чите Забайкальского края (межрайонное) (далее - УПФР в г. Чите, Пенсионный фонд, учреждение, заинтересованное лицо) с заявлением о признании недействительными решений от 09.07.2019 N 207S19190003557, N 207S19190003558, N 207S19190003559 о привлечении ФКУЗ МСЧ-75 ФСИН России к ответственности, предусмотренной абз. 3 ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27- ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закон N 27-ФЗ), за предоставление недостоверных сведений, предусмотренных п. 2 ст. 11 Закона N 27-ФЗ, в виде финансовых санкций в сумме 57 500 руб., 7000 руб. и 500 руб. соответственно (всего в сумме 65 000 руб.).
Решением Арбитражного суда Иркутской области от 01 ноября 2019 года заявленные требования удовлетворены.
В апелляционной жалобе Пенсионный фонд ставит вопрос об отмене решения суда и принятии нового судебного акта об отказе в удовлетворении требований, полагая о наличии в действиях страхователя состава вмененного правонарушения, оснований для привлечения к ответственности по решениям от 09.07.2019 N 207S19190003557 и N 207S19190003559.
Заявителем отзыв на апелляционную жалобу не представлен.
О месте и времени судебного заседания участвующие в деле лица извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Информация о времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте апелляционного суда в сети "Интернет" 04.12.2019.
Представитель Пенсионного фонда в судебном заседании дала пояснения аналогичные изложенным в апелляционной жалобе.
Заявитель, извещенный надлежаще, представителя в суд не направил. Руководствуясь пунктами 2, 3 статьи 156, пунктом 1 статьи 123 АПК РФ, суд считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие надлежащим образом извещенного заявителя.
Проанализировав доводы, приведенные в апелляционной жалобе, выслушав в судебном заседании представителя Пенсионного фонда, изучив материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм процессуального и материального права, апелляционный суд пришел к следующим выводам.
Из материалов дела следует, что по результатам проведенной проверки правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее по тексту - Федеральный закон N 27-ФЗ) за 2017 год, Пенсионным фондом составлены акты N 207S18190003253, N 207S18190003254, N 207S18190003255 от 27.05.2018, на основании которых приняты решения N 207S19190003557, 207S19190003558, N 207S19190003559 о привлечении страхователя к ответственности, предусмотренной абзацем 3 статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ за непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ, с назначением штрафов в размере 57 500 руб., 7000 руб. и 500 руб. соответственно.
Не согласившись с решениями Пенсионного фонда, заявитель обжаловал их в судебном порядке.
Суд первой инстанции, удовлетворил заявленные требования частично.
Апелляционный суд признает правильным и обоснованным решение суда первой инстанции, исходя из следующего.
Пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Пределы судебного разбирательства при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, в том числе судебных приставов-исполнителей, установлены частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которой арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (часть 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
В соответствии с частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.
В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
ФКУЗ МСЧ-75 ФСИН России является страхователем в сфере обязательного пенсионного страхования.
В силу пункта 1 статьи 8 Федерального закона N 27-ФЗ сведения о застрахованных лицах представляются страхователями. Страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы. Документы, содержащие указанные сведения, могут быть представлены в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.
Сроки представления указанных сведений, а также перечень представляемых сведений установлены в пункте 2 и 2.2 статьи 11 Федерального закона N 27-ФЗ.
Согласно пункту 2 и 2.2 статьи 11 Федерального закона N 27-ФЗ страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии; суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости; страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).
Согласно абзацу третьему статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ, за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2 и 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.
Для привлечения страхователя к ответственности на основании указанной нормы права, необходимо доказать, что страхователь, имея обязанность по представлению органам Пенсионного фонда сведений индивидуального (персонифицированного) учета, не исполнил данную обязанность либо исполнил ее ненадлежащим образом, представив в фонд сведения с нарушением установленного срока либо неполные (недостоверные) сведения, не позволяющие вести индивидуальный (персонифицированный) учет.
Из материалов дела следует, что страхователь представил в орган Пенсионного фонда сведения о страховом стаже на 187 застрахованных лиц по форме СЗВ-СТАЖ за 2017 год по типу "исходная" по электронным каналам связи 01.03.2018, т.е. в установленный законом срок, что не оспаривается сторонами.
В ходе проверки данной отчетности заинтересованным лицом обнаружены ошибки в отношении 115 застрахованных лиц, выразившиеся в не указании страхователем в графе 13 "Дополнительные сведения" условий досрочного назначения страховой пенсии объема работ (доли ставки) по занимаемой должности, выполняемой медицинскими работниками, при заполнении графы 12 "Основание (код)" с кодом 27-ГД, по правилам пункта 2.3.21 раздела II Порядка заполнения формы "Сведения о страховом стаже застрахованных лиц (СЗВ-СТАЖ)", утвержденного Постановлением Правления ПФ РФ от 06.12.2018 N 507п (далее - Порядок), и о чем было сообщено заявителю уведомлением об устранении ошибок с приложенным протоколом проверки отчетности от 01.03.2018 (т. 1, л.д. 80-96, 98-101).
Заявителем с целью корректировки ранее представленных показателей, в адрес фонда 22.11.2018 были переданы сведения по форме СЗВ-СТАЖ за 2017 год по типу "дополняющая" на 129 застрахованных лиц, в числе которых содержалась информация и на приведенных ранее 115 застрахованных лиц, с отражением по ним в графе 13 "Дополнительные сведения" соответствующих долей ставок, принятых в этой части заинтересованным лицом.
При оценке данных сведений по типу "дополняющая", заинтересованным лицом было установлено некорректное заполнение отчета в отношении 14 застрахованных лиц в графах 12 "Основание (код)" и 13 "Дополнительные сведения" в части указанных в них кодов и долей ставок, т.е. льготного стажа, о чем заявителю было сообщено уведомлением об устранении ошибок с приложенным протоколом проверки отчетности от 22.11.2018.
Страхователем 03.12.2018 представлены исправленные сведения по форме СЗВ-СТАЖ за 2017 год по типу "дополняющая" на приведенных 14 застрахованных лиц, принятые заинтересованным лицом по протоколу.
В последующем страхователь 12.12.2018 представил сведения по форме СЗВ-СТАЖ за 2017 год по типу "дополняющая" на 1 застрахованное лицо с заполнением графы 13 "Дополнительные сведения", принятых по протоколу фондом, и в отношении которых также сформирован вывод об их недостоверности по причине неуказания таких сведений в исходной форме отчета, представленной заявителем 01.03.2018, и в котором была заполнена графа 12 "Основание (код)" (т. 1, л.д. 73, 137, 138, 139 (оборот)).
Пенсионный фонд, расценив данные обстоятельства как непредставление страхователем в установленный срок сведений, сделал вывод о наличии в действиях заявителя состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена абзацем 3 статьи 17 приведенного Федерального закона N 27-ФЗ.
Суд апелляционной инстанции поддерживает суд первой инстанции в том, что позиция Пенсионного фонда по оспариваемым решениям от 09.07.2019 N 207S19190003557 и N 207S19190003559 ошибочна в связи со следующим.
В силу статьи 15 Федерального закона N 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.
При этом исходя из конструкции нормы статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ срок, в течение которого страхователь может представить дополняющую или отменяющую форму СЗВ-СТАЖ, не установлен.
Пунктом 37 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21.12.2016 N 766н предусмотрено, что при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи.
В случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.
Все сведения формы СЗВ-СТАЖ за 2017 год по типам "дополняющая" были представлены им 22.11.2018, 03.12.2018 и 12.12.2018 после формирования и передачи ему фондом ранее приведенных уведомлений об устранении ошибок за пределами пятидневного срока, предусмотренного пунктом 37 Инструкции N 766н.
Между тем, объективную сторону состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена абзацем третьим статьи 17 Закона N 27-ФЗ, составляет нарушение срока представления сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо предоставление неполных и (или) недостоверных сведений.
Согласно решениям от 09.07.2019 N 207S19190003557 и N 207S19190003559 Пенсионный фонд пришел к выводу о недостоверности представленных заявителем сведений за 2017 год по исходной форме СЗВ-СТАЖ на 115 и 1 застрахованное лицо соответственно, выразившейся в не указании в графе 13 "Дополнительные сведения" доли ставки при заполнении графы 12 "Основание (код)" с кодом 27-ГД по правилам пункта 2.3.21 раздела II Порядка.
Однако, как верно указал суд первой инстанции, в рассматриваемом случае заинтересованным лицом допущено смешение составов правонарушения, и недостаточная разграниченность между неполнотой и недостоверностью представленных сведений.
Таким образом, с учетом правовой позиции, закрепленной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 N 11-П и в его определении от 18.01.2001 N 6-О, суд первой инстанции правомерно признал неправильными выводы заинтересованного лица о наличии оснований для привлечения заявителя к ответственности, предусмотренной абзацем третьим статьи 17 Закона N 27-ФЗ по решениям от 09.07.2019 N 207S19190003557 и N 207S19190003559 за представление недостоверных сведений.
В отношении решения фонда от 09.07.2019 N 207S19190003558 суд первой инстанции правомерно пришел к выводу об обоснованном привлечении заявителя к ответственности за представление недостоверных сведений с учетом положений статьи 17 Закона N 27-ФЗ, поскольку, заявителем допущено представление сведений СЗВ-СТАЖ за 2017 год по типу формы "исходная" с некорректными данными в отношении 14 застрахованных лиц, кроме того необходимые сведения были направлены страхователем с пропуском пятидневного срока, установленного пунктом 37 Инструкции N 766н.
Вместе с тем, суд первой инстанции, учитывая положения Закона N 27-ФЗ, определения ВС РФ от 11.08.2017 N 302-КГ174293, установив основания для снижения штрафа по решению от 09.07.2019 N 207S19190003558, обоснованно уменьшил его с 7000 руб. до 2000 руб.
Доводы апелляционной жалобы проверены судом апелляционной инстанции и отклоняются как основанные на ошибочном толковании норм материального права.
При таких фактических обстоятельствах и правовом регулировании у суда апелляционной инстанции отсутствуют основания, предусмотренные статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для отмены или изменения решения суда первой инстанции.
Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четвертый арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда Забайкальского края от 01 ноября 2019 года по делу N А78-11030/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в кассационном порядке в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа, через арбитражный суд первой инстанции, принявший решение.
Председательствующий В.Л. Каминский
Судьи Л.В. Капустина
А.В. Макарцев
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
