Дата принятия: 14 февраля 2020г.
Номер документа: 04АП-7200/2019, А19-27113/2018
ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 14 февраля 2020 года Дело N А19-27113/2018
Резолютивная часть постановления объявлена 11 февраля 2020 года
Полный текст постановления изготовлен 14 февраля 2020 года
Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Макарцева А.В.,
судей Капустиной Л.В., Каминского В.Л.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Татаркиной К.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства финансов Иркутской области на решение Арбитражного суда Иркутской области от 23 октября 2019 года по делу N А19-27113/2018
по исковому заявлению муниципального унитарного предприятия "Ритуал" (ОГРН 1023801543765, ИНН 3810002523, адрес: 664047, Иркутская область, город Иркутск, улица Байкальская, 77) к Иркутской области в лице Министерства финансов Иркутской области (ОГРН 1083808000154, ИНН 3808171299, адрес: 664027, Иркутская область, город Иркутск, улица Ленина, 1, А)
третье лицо: Министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области (ОГРН 1073808028271, ИНН 3808170986, адрес: 664073, Иркутская область, город Иркутск, улица Канадзавы, 2) Муниципальное образование г. Иркутск в лице Администрации г. Иркутска (ОГРН 1053808211610, ИНН 3808131271, адрес: 664025, Иркутская область, город Иркутск, улица Ленина, дом 14) о взыскании убытков,
установил:
муниципальное унитарное предприятие "Ритуал" обратилось в Арбитражный суд Иркутской области к Иркутской области в лице Министерства финансов Иркутской области о взыскании убытков в размере 346 147 руб. 65 коп., связанных с погребением 26 умерших, личность которых не установлена, в период с февраля 2016 по декабрь 2017 года.
Решением Арбитражного суда Иркутской области от 23 октября 2019 года заявленные исковые требования удовлетворены.
С Иркутской области в лице Министерства финансов Иркутской области за счет средств казны Иркутской области взыскано в пользу муниципального унитарного предприятия "Ритуал" г. Иркутска 346 147 руб. 65 коп. - убытков, 9 923 руб. - судебных расходов по уплате государственной пошлины.
Не согласившись с решением суда, ответчик - Министерство финансов Иркутской области обратились в суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить, принять по делу новый судебный акт. Считает решение незаконным и необоснованным, принятым с нарушением норм права. Из апелляционной жалобы следует, что Министерство финансов Иркутской области главным распорядителем бюджетных средств, предназначенных на погашение заявленных истцом расходов, не является, в качестве ответчика в спорных отношениях указано необоснованно. Размер убытков неправомерно определен судом по муниципальным тарифам, согласование которых на уровне бюджета Иркутской области муниципальными органами города Иркутска не производилось.
От истца поступил отзыв на апелляционную жалобу ответчика, в котором он просил в ее удовлетворении отказать.
Лица, участвующие в деле, в судебное заседание своих представителей не направили, о месте и времени его проведения уведомлены надлежащим образом.
Руководствуясь частью 3, 5 статьи 156, частью 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Решение пересматривается в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Исследовав материалы дела и проверив соблюдение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.
Предметом иска по настоящему делу является требование Муниципального унитарного предприятия "Ритуал" г. Иркутска к Иркутской области в лице Министерства финансов Иркутской области о взыскании убытков.
Как установил суд первой инстанции и следует из материалов дела, постановлением Администрации г.Иркутска от 05.04.2012 N 031-06-621/12 МУП "Ритуал" присвоен статус специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории г. Иркутска. В целях регулирования экономической деятельности истца Администрацией г.Иркутска постановлением N 031-06-113/13 от 21.01.2013 "О тарифах на ритуальные услуги муниципального унитарного предприятия "Ритуал" г.Иркутска" утверждены тарифы на оказание МУП "Ритуал" г. Иркутска услуг: в летний период с 16 мая по 15 ноября - 10 042 руб. 65 коп., в зимний период с 16 ноября по 15 мая - 15 711 руб. 90 коп.
Из справок о смерти, актов выполненных работ следует, что истец в период с февраля 2016 по декабрь 2017 года осуществил погребение 26 тел невостребованных умерших, в том числе 11 тел - в летний период, 15 тел - в зимний, на общую сумму 346 147 руб. 65 коп. (110 469 руб. 15 коп. за летний период, 235 678 руб. 50 коп. - за зимний).
Наличие у истца невозмещенных расходов в связи с погребением умерших, личность которых не установлена, явилось основанием обращения предприятия в арбитражный суд с настоящим иском.
Суд первой инстанции пришел к выводу об удовлетворении иска за счет средств казны Иркутской области.
Суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции.
В соответствии с пунктом 2 статьи 1 Федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" (Закона о погребении) установлены гарантии предоставления материальной и иной помощи для погребения умершего.
Услуги по погребению указанных лиц являются мерой социальной защиты граждан, которая в силу статьи 72 Конституции Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. В соответствии со статьей 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.
В абзаце 5 пункта 3 статьи 9 Закона о погребении законодателем установлено возмещение стоимости услуг специализированной службе по вопросам похоронного дела за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации - в случаях, если умерший не подлежал обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством на день смерти и не являлся пенсионером, а также в случае рождения мертвого ребенка по истечении 154 дней беременности.
Поскольку погребение спорной категории умерших подпадает под данное правовое регулирование, спорные убытки подлежат возмещению истцу за счет Иркутской области.
Согласно положению о Министерстве финансов Иркутской области, утвержденному постановлением Правительства Иркутской области от 23.12.2008 N 120пп, ответчик является исполнительным органом государственной власти Иркутской области, осуществляющим управление областными финансами, составление проекта областного бюджета, организацию и исполнение областного бюджета, обеспечение управления областным государственным долгом, казначейское исполнение областного бюджета, а также осуществляющим финансовый контроль в установленной сфере деятельности.
Законом Иркутской области от 08.12.2014 N 146-ОЗ "Об областном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов" (приложение N 14) предусмотрено выделение Министерству социального развития, опеки и попечительства Иркутской области денежных средств лишь на выплату социального пособия на погребение и возмещение расходов по гарантированному перечню услуг по погребению в случаях, если умерший не подлежал обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством на день смерти и не являлся пенсионером, а также в случае рождения мертвого ребенка по истечении 154 дней беременности.
При этом возмещение стоимости услуг специализированной службе по вопросам похоронного дела не предусмотрено.
Довод апелляционной жалобы о том, что при определении размера убытков необходимо было руководствоваться положениями пункта 1 статьи 10 Федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" апелляционный суд отклоняет, поскольку в данном конкретном деле таких обстоятельств не установлено.
В силу данной нормы в случае, если погребение осуществлялось за счет средств супруга, близких родственников, иных родственников, законного представителя умершего или иного лица, взявшего на себя обязанность осуществить погребение умершего, им выплачивается социальное пособие на погребение в размере, равном стоимости услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, указанному в пункте 1 статьи 9 настоящего Федерального закона, но не превышающем 4 000 рублей, с последующей индексацией один раз в год с 1 февраля текущего года исходя из индекса роста потребительских цен за предыдущий год. Коэффициент индексации определяется Правительством Российской Федерации. В районах и местностях, где установлен районный коэффициент к заработной плате, этот предел определяется с применением районного коэффициента.
В пункте 1 статьи 9 Закона о погребении сказано следующее:
1. Супругу, близким родственникам, иным родственникам, законному представителю или иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего, гарантируется оказание на безвозмездной основе следующего перечня услуг по погребению:
1) оформление документов, необходимых для погребения;
2) предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения;
3) перевозка тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий);
4) погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом).
В то же время пунктом 3 статьи 12 Закона о погребении для специализированной службы по вопросам похоронного дела, к которой относится истец, предусмотрен несколько расширенный перечень услуг:
оформление документов, необходимых для погребения;
облачение тела;
предоставление гроба;
перевозку умершего на кладбище (в крематорий);
погребение.
В данном случае облачением тела занимаются не лица, указанные в пункте 1 статьи 9 Закона о погребении, которые и несут соответствующие затраты, а истец.
Определение Конституционного Суда РФ от 25.10.2016 N 2367-О данных обстоятельств не называет и не учитывает, в связи с чем, вопреки доводам заявителя жалобы, не может быть расценено как вынесенное по сходным обстоятельствам.
Ссылка в пункте 3 статьи 12 Закона о погребении на то, что стоимость указанных услуг определяется органами местного самоуправления и возмещается в порядке, предусмотренном пунктом 3 статьи 9 настоящего Федерального закона, означает лишь, что стоимость указанных услуг определяется органами местного самоуправления самостоятельно, без согласования с отделениями Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, а также с органами государственной власти субъектов Российской Федерации. К порядку в данном случае относится указание на десятидневный срок со дня обращения службы, а также на справку о смерти как основание.
В соответствии с пунктом 3 статьи 12 Закона о погребении постановлением администрации г. Иркутска от 21.01.2013 N 031-06-113/13 "О тарифах на ритуальные услуги муниципального унитарного предприятия "Ритуал г. Иркутска" (в редакции постановления от 18.12.2014 N 031-06-1525/14) утверждены тарифы на услуги, оказываемые МУП "Ритуал" г. Иркутска, в том числе по погребению тел невостребованных умерших (погибших). Данный нормативный акт не оспорен и не отменен, использование установленных в нем тарифов незаконным не является. При этом ответчиком иной расчет по погребению умерших по перечню, приведенному в пункте 3 статьи 12 Закона о погребении, который был бы меньше расчета истца, не представлен.
В связи с изложенным, решение не подлежит отмене или изменению по доводам апелляционной жалобы.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 258, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
постановил:
решение Арбитражного суда Иркутской области от 23 октября 2019 года по делу N А19-27113/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев с даты его принятия через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий: А.В. Макарцев
Судьи: В.Л. Каминский
Л.В. Капустина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
