Дата принятия: 27 января 2020г.
Номер документа: 04АП-7162/2019, А10-5810/2019
ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 27 января 2020 года Дело N А10-5810/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 22 января 2020 года.
Полный текст постановления изготовлен 27 января 2020 года.
Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Сидоренко В.А.,
судей Ломако Н.В., Желтоухова Е.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Куркиной Е.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 9 по Республике Бурятия на решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 24 октября 2019 года по делу N А10-5810/2019 по заявлению Ахтамова Шухрата Мустафаевича к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 9 по Республике Бурятия (ОГРН 1080326004626, ИНН 0326475916) о признании незаконным действия по внесению в единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей регистрационной записи N 4190332700167673 от 26.06.2019 о прекращении деятельности в качестве индивидуального предпринимателя в связи с окончанием срока действия документа подтверждающего право временно или постоянно проживать в Российской Федерации, об исключении из ЕГРИП регистрационной записи N 129 о прекращении физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя, о восстановлении регистрации в качестве индивидуального предпринимателя,
при участии в судебном заседании:
от Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 9 по Республике Бурятия: - Цырендоржиевой Е.К. - представителя по доверенности от 01.08.2019,
установил:
Ахтамов Шухрат Мустафаевич (далее - заявитель, Ахтамов Ш.М.) обратился в Арбитражный суд Республики Бурятия с заявлением к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 9 по Республике Бурятия (далее - ФНС N 9 по Республике Бурятия налоговый орган) о признании незаконным действия по внесению в единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей регистрационной записи N 4190332700167673 от 26.06.2019 о прекращении деятельности в качестве индивидуального предпринимателя в связи с окончанием срока действия документа подтверждающего право временно или постоянно проживать в Российской Федерации, об исключении из ЕГРИП регистрационной записи N 129 о прекращении физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя, о восстановлении регистрации в качестве индивидуального предпринимателя.
Решением Арбитражного суда Республики Бурятия от 24 октября 2019 года действия по внесению в единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей регистрационной записи N 4190332700167673 от 26.06.2019 о прекращении Ахтамова Ш.М. деятельности в качестве индивидуального предпринимателя в связи с окончанием срока действия документа подтверждающего право временно или постоянно проживать в Российской Федерации признаны незаконными. На ФНС N 9 по Республике Бурятия возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Ахтамова Ш.М.
Суд первой инстанции пришел к выводу о том, что спорная запись нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, в связи с чем, требования заявителя подлежали удовлетворению.
Не согласившись с указанным решением, налоговый орган обжаловал его в апелляционном порядке. Заявитель апелляционной жалобы ставит вопрос об отмене решения суда первой инстанции, ссылаясь на неправильное применение норм материального права и несоответствие выводов суда первой инстанции обстоятельствам дела.
Заявитель апелляционной жалобы указывает, что исходя из пункта 5 статьи 5 Федерального законы от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее - Закон N 129-ФЗ), подтвердить право индивидуального предпринимателя временно или постоянно проживать в российской Федерации является обязанностью самого индивидуального предпринимателя. Однако, на 18.06.2019 (дату окончания действия вида на жительство иностранного гражданина Ахтамов Ш.М) в регистрирующий орган заявление по форме Р24001 о продлении вида на жительство не поступило.
Налоговый орган отмечает, что в соответствии с пунктом 11 статьи 22.3 Закона N 129-ФЗ в случае аннулирования документа, подтверждающего право иностранного гражданина либо лица без гражданства временно или постоянно проживать в Российской Федерации, или окончания срока действия указанного документа государственная регистрация данных гражданина либо лица в качестве индивидуального предпринимателя утрачивает силу со дня аннулирования указанного документа или окончания срока его действия.
Предприниматель письменный отзыв на апелляционную жалобу не представил.
О месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, предприниматель извещен надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), что подтверждается отчетом о публикации на официальном сайте Арбитражных судов Российской Федерации в сети "Интернет" (www.arbitr.ru) определения о принятии апелляционной жалобы к производству, однако явку своих представителей в судебное заседание не обеспечил.
В соответствии с частью 2 статьи 200 АПК РФ неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела.
Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 АПК РФ, проанализировав доводы апелляционной жалобы, изучив материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм процессуального и материального права, пришел к следующим выводам.
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, Ахтамов Шухрат Мустафаевич является гражданином Республики Узбекистан, что подтверждается видом на жительство иностранного гражданина, выданным УФМС России по Республике Бурятия.
Согласно разрешению на временное проживание, выданному УФМС России по Республике Бурятия, Ахтамову Шухрату Мустафаевичу разрешено временное проживание на территории Российской Федерации сроком до 18.06.2019.
Срок действия вида на жительство продлен до 18.06.2024.
19.09.2017 Ахтамов Шухрат Мустафаевич зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя, присвоен ОГРНИП 317032700031516.
26.06.2019 Межрайонной инспекция Федеральной налоговой службы N 9 по Республике Бурятия внесена в ЕГРИП запись N 317032700031516 о прекращении Ахтамовым Ш.М. с 18.06.2019 деятельности в качестве индивидуального предпринимателя, в связи с окончанием срока действия документа, подтверждающего право временно или постоянно проживать в Российской Федерации.
Считая решение регистрирующего органа по внесению в реестр записи о прекращении деятельности в качестве индивидуального предпринимателя незаконным, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Пределы судебного разбирательства при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, в том числе судебных приставов-исполнителей, установлены частью 4 статьи 200 АПК РФ, согласно которой арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа надлежащих полномочий, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган, который его принял.
Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (часть 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
Согласно пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 1 июля 1996 года N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением Гражданского кодекса Российской Федерации" основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта государственного органа недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.
По сути, аналогичная правовая позиция содержится в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17 марта 2011 года N 14044/10.
С учетом изложенного суд апелляционной инстанции полагает, что требования заявителя могут быть удовлетворены только в том случае, если будут установлены следующие обстоятельства: 1) несоответствие оспариваемого бездействия закону или иному нормативному правовому акту и 2) нарушение прав и законных интересов заявителя этим бездействием.
Суд апелляционной инстанции находит правильными выводы суда первой инстанции, исходя из следующего.
Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и трудовой деятельности на территории Российской Федерации и возникающие в этой связи обязанности работодателей определены Федеральным законом от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Закон N 115-ФЗ).
Согласно пункту 1 статьи 2 Закона N 115-ФЗ подтверждением права иностранного гражданина или лица без гражданства временно проживать в Российской Федерации до получения вида на жительство является разрешение на временное проживание, оформленное в виде отметки в документе, удостоверяющем личность иностранного гражданина или лица без гражданства, либо в виде документа установленной формы, выдаваемого в Российской Федерации лицу без гражданства, не имеющему документа, удостоверяющего его личность. Вид на жительство является документом, выданным иностранному гражданину или лицу без гражданства в подтверждение их права на постоянное проживание в Российской Федерации, а также их права на свободный выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию. Вид на жительство, выданный лицу без гражданства, является одновременно и документом, удостоверяющим его личность. Вид на жительство не может быть выдан в форме электронного документа.
Согласно пункту 3 статьи 8 Закона N 115-ФЗ вид на жительство выдается иностранному гражданину на пять лет. По окончании срока действия вида на жительство данный срок по заявлению иностранного гражданина, поданному в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел не позднее чем за два месяца до истечения срока действия имеющегося у него вида на жительство, может быть продлен на пять лет.
Количество продлений срока действия вида на жительство не ограничено.
Пунктом 5 статьи 8 закона N 115-ФЗ установлено, что порядок выдачи или продления срока действия вида на жительство, форма заявления о выдаче или продлении срока действия вида на жительство, а также порядок подачи заявлений в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг, утверждается федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.
Правоотношения заявителя в части отношений, возникающих в связи с государственной регистрацией физического лица в качестве индивидуального предпринимателя и государственной регистрацией при прекращении физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя, урегулированы Законом N 129-ФЗ.
Основания и порядок государственной регистрации при прекращении физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя установлены статьей 22.3 Закона N 129-ФЗ.
Частью 6 статьи 22.3 Закона N 129-ФЗ установлено, что государственная регистрация при прекращении физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя в связи с аннулированием документа, подтверждающего право данного лица временно или постоянно проживать в Российской Федерации, или окончанием срока действия указанного документа осуществляется на основании поступившей в регистрирующий орган в установленном Правительством Российской Федерации порядке информации об аннулировании указанного документа или на основании окончания срока его действия с учетом содержащихся в государственном реестре сведений о таком сроке.
Согласно пункту 9 статьи 22.3 Закона N 129-ФЗ государственная регистрация физического лица в качестве индивидуального предпринимателя утрачивает силу после внесения об этом записи в единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 10 и 11 настоящей статьи.
В случае аннулирования документа, подтверждающего право иностранного гражданина либо лица без гражданства временно или постоянно проживать в Российской Федерации, или окончания срока действия указанного документа государственная регистрация данных гражданина либо лица в качестве индивидуального предпринимателя утрачивает силу со дня аннулирования указанного документа или окончания срока его действия (п. 11). При этом данный перечень не подлежит расширительному толкованию по усмотрению налогового органа.
Согласно пункту 2 части 1 статьи 7 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" (далее - Закон N 210-ФЗ) органы, предоставляющие государственные услуги, не вправе требовать от заявителя представления документов и информации, которые находятся в распоряжении органов, предоставляющих государственные услуги, иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, участвующих в предоставлении предусмотренных частью 1 статьи 1 названного Федерального закона государственных и муниципальных услуг, в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами.
В силу части 6 статьи 7.1 Закона N 210-ФЗ непредставление (несвоевременное представление) органом или организацией по межведомственному запросу документов и информации, указанных в пункте 2 части 1 статьи 7 настоящего Федерального закона, в орган, указанный в абзаце первом части 1 статьи 7 настоящего Федерального закона, не может являться основанием для отказа в предоставлении заявителю государственной или муниципальной услуги.
Должностное лицо и (или) работник, не представившие (несвоевременно представившие) запрошенные и находящиеся в распоряжении соответствующих органа либо организации документ или информацию, подлежат административной, дисциплинарной или иной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела 26.06.2019 регистрирующим органом внесена запись о прекращении Ахтамовым Ш.М. деятельности в качестве индивидуального предпринимателя, на основании пункта 6 статьи 22.3 Закона N 129-ФЗ - в связи с окончанием срока действия документа, подтверждающего право данного лица временно или постоянно проживать в Российской Федерации на основании окончания срока его действия с учетом содержащихся в государственном реестре сведений о таком сроке.
Между тем, как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, на момент внесения в ЕГРИП указанной записи от 26.06.2019 Ахтамов Ш.М. имел вид на жительство в Российской Федерации, поскольку он был продлен до 18.06.2024, то есть до внесения оспариваемой записи в ЕГРИП заявитель вновь был зарегистрирован органами миграционного учета в УФМС по Республике Бурятия по конкретному адресу.
Данное обстоятельство заявителем апелляционной жалобы не оспаривается.
При этом согласно пункту 3 статьи 85 Налогового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что органы, осуществляющие регистрацию (миграционный учет) физических лиц по месту жительства (месту пребывания), регистрацию актов гражданского состояния физических лиц, органы опеки и попечительства обязаны сообщать соответственно о фактах регистрации физического лица по месту жительства, постановки на миграционный учет (снятия с миграционного учета) по месту пребывания иностранного работника, о фактах рождения и смерти физических лиц, о фактах заключения брака, расторжения брака, установления отцовства, о фактах установления и прекращения опеки и попечительства в налоговые органы по месту своего нахождения в течение 10 дней после дня регистрации, постановки на миграционный учет (снятия с миграционного учета) указанных лиц или дня регистрации актов гражданского состояния физических лиц.
Приказом ФНС России от 17.09.2007 N ММ-3-09/536@ (ред. от 27.06.2018) "Об утверждении форм сведений, предусмотренных статьей 85 Налогового кодекса Российской Федерации" утверждено приложение N 6 "Сведения о регистрации иностранного гражданина (лица без гражданства) по месту жительства на территории Российской Федерации".
Таким образом, органы миграционного учета предоставляют соответствующую государственную услугу по выдаче (продлению) иностранным гражданам вида на жительство в Российской Федерации, ведут соответствующие государственные реестры таких данных, а в соответствии со статьей 85 Налогового кодекса Российской Федерации указанные сведения органы миграционного учет обязаны предоставлять в налоговые органы в установленные сроки.
Следовательно, как правильно отмечает суд первой инстанции, регистрирующий орган не имел права требовать с заявителя представления документов и сведений, которые Инспекция и так должна была получить с другого государственного органа, предоставляющего государственные услуги. Неисполнение (несвоевременное исполнение) органами миграционного учета данной обязанности не может нести каких-либо неблагоприятных последствий для заявителя.
Доводы налогового органа о том, что обязанность по предоставлению сведений о продлении срока вида на жительство возлагается на заявителя, был проверен судом первой инстанции.
Судом апелляционной инстанции данные доводы также не принимаются по следующим основаниям.
В соответствии с подпунктом "ж" часть 2 статьи 5 Закона N 129-ФЗ в едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей в числе других содержатся сведения об индивидуальном предпринимателе: вид и данные документа, установленного федеральным законом или признаваемого в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина (в случае, если индивидуальный предприниматель является иностранным гражданином).
Согласно материалам дела, Ахтамов Ш.М. 19.09.2017 зарегистрирован в ЕГРИП в качестве индивидуального предпринимателя. Следовательно, им в регистрирующий орган были представлены сведения, в том числе установленные подпунктом "ж" части 2 статьи 5 Закона N 129-ФЗ: сведения паспорта гражданина Республики Узбекистан и сведения вида на жительство (номер документа, дата выдачи, кем выдан, срок действия).
В силу пункта 1 статьи 2 Закона N 115-ФЗ вид на жительство - это документ, выданный иностранному гражданину или лицу без гражданства в подтверждение их права на постоянное проживание в Российской Федерации, а также их права на свободный выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию.
Представленная в материалы дела копия вида на жительство иностранного гражданина, выданного Ахтамову Ш.М. 18.06.2014, содержит, в том числе отметки органа миграционного учета о продлении вида на жительство и месте регистрации жительства, которое не изменилось, до 18.06.2024. При этом номер документа - вида на жительство иностранного гражданина, дата его выдачи и орган, выдавший документ не изменились, то есть продление срока вида на жительство произведено путем проставления органом миграционного учета в ранее выданном документе отметок о продлении срока вида на жительство и регистрации места жительства на новый срок.
В силу положений части 5 статьи 5 Закона N 129-ФЗ, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, индивидуальный предприниматель в течение трех рабочих дней с момента изменения указанных в пункте 2 настоящей статьи сведений, за исключением сведений, указанных в подпунктах "м", "н", "п", а также за исключением случаев изменения паспортных данных и сведений о месте жительства индивидуального предпринимателя, обязан сообщить об этом в регистрирующий орган по месту своего соответственно нахождения и жительства.
Как уже отмечалось на основании пункта 3 статьи 85 Налогового кодекса Российской Федерации органы, осуществляющие регистрацию (миграционный учет) физических лиц по месту жительства (месту пребывания) обязаны сообщать соответственно о фактах регистрации физического лица по месту жительства, постановки на миграционный учет (снятия с миграционного учета) по месту пребывания иностранного работника. Форма таких сведений утверждена в приложении N 6 "Сведения о регистрации иностранного гражданина (лица без гражданства) по месту жительства на территории Российской Федерации" Приказа ФНС России от 17.09.2007 N ММ-3-09/536@ (ред. от 12.01.2015) "Об утверждении форм сведений, предусмотренных статьей 85 Налогового кодекса Российской Федерации".
Учитывая изложенное суд апелляционной инстанции соглашается с тем, что соответствующий довод подлежит отклонению. Также суд первой инстанции пришёл к верному выводу, что у индивидуального предпринимателя отсутствовала обязанность по предоставлению в регистрирующий орган сведений о продлении срока своего вида на жительство, поскольку такая обязанность, в соответствии со статьей 85 НК РФ, возложена на органы миграционного учета в виде сообщения сведений о новой регистрации места жительства предпринимателя.
Из листа Д "Сведения о документе, подтверждающем право иностранного гражданина или лица без гражданства временно или постоянно проживать на территории Российской Федерации" приложения N 14 Приказа ФНС России от 25.01.2012 N ММВ-7-6/25@ (ред. от 25.05.2016) "Об утверждении форм и требований к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган при государственной регистрации юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств", следует, что указанный лист заполняется только в случае изменения данных вида на жительство или разрешения на временное проживание.
Также суд первой инстанции отметил, что Приказ МВД России от 09.11.2017 N 846 "Об утверждении Административного регламента МВД РФ по предоставлению государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительства в Российской Федерации" не устанавливает оснований для внесения в реестр соответствующих записей о прекращении деятельности индивидуальных предпринимателей. Кроме того, при рассмотрении настоящего дела речь идет о сообщении сведений о продлении регистрации (миграционного учета) физического лица - иностранного гражданина по месту жительства в РФ.
С учетом установленных по делу обстоятельств, согласно которым юридически значимое событие - окончание срока действия документа, подтверждающего право заявителя временно или постоянно проживать в Российской Федерации, влекущее применение основания прекращения его деятельности в качестве индивидуального предпринимателя на основании пункта 6 статьи 22.3 Закона N 129-ФЗ, на дату внесении в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей записи от 26.06.2019 N 317032700031516 о прекращении деятельности Ахтамова Ш.М. в качестве индивидуального предпринимателя, не наступило, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что спорная запись нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.
При указанных фактических обстоятельствах и правовом регулировании суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, доводы которой проверены в полном объеме, но не могут быть учтены как не влияющие на законность принятого по делу судебного акта. Оснований, предусмотренных статьей 270 АПК РФ, для отмены или изменения решения суда первой инстанции в обжалованной части не имеется.
Четвертый арбитражный апелляционный суд, руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 24 октября 2019 года по делу N А10-5810/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в кассационном порядке в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа путём подачи жалобы через принявший решение в первой инстанции арбитражный суд.
Председательствующий судья Сидоренко В.А.
Судьи Ломако Н.В.
Желтоухов Е.В.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
