Дата принятия: 27 января 2020г.
Номер документа: 04АП-7065/2019, А58-9131/2019
ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 27 января 2020 года Дело N А58-9131/2019
Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе
председательствующего судьи Сидоренко В.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу государственного бюджетного учреждения Республики Саха (Якутия) "Республиканский Центр лечебной физкультуры и спортивной медицины" на решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 24 октября 2019 года по делу N А58-9131/2019, рассмотренному в порядке упрощенного производства, по заявлению государственного бюджетного учреждения Республики Саха (Якутия) "Республиканский Центр лечебной физкультуры и спортивной медицины" (ОГРН 1021401055763, ИНН 1435116764) к Министерству финансов Республики Саха (Якутия) (ОГРН 1031402066079, ИНН 1435027673) о признании незаконным и отмене постановления от 23.07.2019 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении N 1/15.15.5-2019/412 от 10.07.2019
без вызова сторон,
установил:
государственное бюджетное учреждение Республики Саха (Якутия) "Республиканский центр лечебной физкультуры и спортивной медицины" (далее - заявитель, учреждение или ГБУ "РЦЛФ и СМ") обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением к Министерству финансов Республики Саха (Якутия) (далее - Министерство или административный орган) с заявлением о об отмене постановления от 23 июля 2019 года по делу N 1/15.15.5-2019/412 об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьей 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Решением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 24 октября 2019 года по делу N А58-9131/2019 в удовлетворении требований учреждения отказано.
Суд первой инстанции пришел к выводу о том, что оспариваемое постановление является законным и не нарушает прав и законных интересов заявителя.
Заявитель апелляционной жалобы ставит вопрос об отмене решения суда первой инстанции, считает его незаконным по мотивам, изложенным в жалобе и пояснениям к ней.
По мнению ГБУ "РЦЛФ и СМ" из обстоятельств дела не следует, что учреждением были нарушены какие-либо из условий предоставления субсидий, что исключает возможность квалификации его действия по части 2 статьи 15.15.5 КоАП РФ.
В письменном отзыве от 12 декабря 2019 года N 17/16-1-33/22-2226 на апелляционную жалобу Минфин выражает согласие с решением суда первой инстанции, просит оставить апелляционную жалобу без удовлетворения.
В соответствии с частью 1 статьи 272.1 АПК РФ апелляционные жалобы на решения арбитражного суда по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, рассматриваются в суде апелляционной инстанции судьей единолично без вызова сторон по имеющимся в деле доказательствам. С учетом характера и сложности рассматриваемого вопроса, а также доводов апелляционной жалобы и возражений относительно апелляционной жалобы суд может вызвать стороны в судебное заседание.
В данном случае судом апелляционной инстанции не установлена необходимость вызова сторон в судебное заседание.
Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 АПК РФ, проанализировав доводы апелляционной жалобы пояснений к ней и отзыва на апелляционную жалобу, изучив материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм процессуального и материального права, пришел к следующим выводам.
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, в период с 20.05.2019 по 14.06.2019 административным органом проведена выездная проверка соблюдения нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, в рамках реализации государственных программ Республики Саха (Якутия) "Развитие здравоохранения Республики Саха (Якутия) на 2012-2019 годы", Развитие здравоохранения Республики Саха (Якутия) на 2018-2022 годы", в том числе отчетности исполнения государственных заданий за проверяемый период 2017-2018 годы, по итогам которого установлено, в 2018 году:
за счет средств субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания произведена переплата расходов на оплату труда руководящего состава на сумму 331 670 рублей 53 копейки, в том числе: 254 505 рублей 12 копеек - направлено на заработную плату; 77 165 рублей 41 копейка - направлено на начисления на выплаты по оплате труда;
вследствие установления неверных размеров надбавок за выслугу лет произведена переплата расходов на оплату труда на сумму 9 710 рублей 99 копеек, в том числе 7 458 рублей 52 копейки на заработную плату; 2 252 рублей 47 копеек на начисления на выплаты по оплате труда;
вследствие неправомерного установления работникам надбавки за вредные и опасные условия труда произведена переплата расходов на оплату труда на сумму 3 632 рублей 80 копеек, в том числе: 2 790 рублей 17 копеек на заработную плату; 842 рублей 63 копейки на начисления на выплаты по оплате труда;
произведена переплата заработной платы заместителю главного врача на сумму 59 550 рублей 45 копеек, исчисленная исходя из отработанных часов по 40 часов в неделю (подлежало исчислению исходя из 36 рабочих часов в неделю), что отражено в выписке из акта выездной проверки от 25.06.2019.
10.07.2019 старшим контролером-ревизором отдела контроля в производственной сфере Департамента бюджетно-финансового контроля Министерства финансов Республики Саха (Якутия) в присутствии законного представителя учреждения составлен протокол об административном правонарушении, в котором зафиксированы выявленные в ходе проверки нарушения, выразившиеся:
в нарушении пункта 5.11 Положения об оплате труда работников государственных учреждений здравоохранения Республики Саха (Якутия), утвержденного приказом Министерства от 10.07.2017 N 01-07/1172, пункта 5.1 Положения об оплате труда медицинских, фармацевтических работников, специалистов с высшим профессиональным (немедицинским) образованием, участвующих в оказании медицинской помощи, руководителя, учреждения, его заместителей, главного бухгалтера, главной медицинской сестры, утвержденного приказом главного врача от 10.10.2017 N 061-оп - за счет средств субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания плановый фонд оплаты труда руководителей сформирован в завышенном размере, в результате чего руководящему составу произведена переплата заработной платы на сумму 254 505 рублей 12 копеек;
в нарушении пункта 4.2.3 Положения об оплате труда работников государственных учреждений здравоохранения Республики Саха (Якутия), утвержденного приказом Министерства от 10.07.2017 N 01-07/1172, пункта 4.2.3 Положения об оплате труда медицинских, фармацевтических работников, специалистов с высшим профессиональным (немедицинским) образованием, участвующих в оказании медицинской помощи, руководителя, учреждения, его заместителей, главного бухгалтера, главной медицинской сестры, утвержденного приказом главного врача от 10.10.2017 N 061-оп, руководствуясь, утратившим силу с 01.10.2017 Положением об оплате труда работников государственных учреждений здравоохранения Республики Саха (Якутия), утверждённым приказом Министерства здравоохранения Республики Саха (Якутия) от 10.07.2017 N 01-07/1172 - произведена переплата расходов на оплату труда на сумму 8 772 рублей 58 копеек, в том числе на заработную плату - 6 737 рублей 77 копеек, на начисления на выплаты по оплате труда - 2 034 рублей 81 копейка (в связи с неверным установлением работникам надбавки за выслугу лет: инженеру-программисту - 30% вместо 15%; специалисту отдела кадров - 30% вместо 15%, специалисту отдела кадров - 30% вместо 15%, специалисту отдела кадров - 20% вместо 15%);
в нарушении пункта 3.3 Положения об оплате труда работников государственных учреждений здравоохранения Республики Саха (Якутия), утвержденного приказом Министерства от 10.07.2017 N 01-07/1172, пункта 3.2 Положения об оплате труда медицинских, фармацевтических работников, специалистов с высшим профессиональным (немедицинским) образованием, участвующих в оказании медицинской помощи, руководителя, учреждения, его заместителей, главного бухгалтера, главной медицинской сестры, утвержденного приказом главного врача от 10.10.2017 N 061-оп - произведена переплата расходов на оплату труда, вследствие установления работникам надбавки за вредные и опасные условия труда на сумму 3 632 рублей 80 копеек, в том числе 2 790 рублей 17 копеек на выплату заработной платы, 842,63 рублей на выплаты по оплате труда;
в нарушении части 2 статьи 91 Трудового кодекса Российской Федерации, пункта 3.1 Коллективного договора на 2018-2021, пункта 8.1 Правил внутреннего трудового распорядка произведена переплата заработной платы заместителю главного врача на сумму 59 550 рублей 45 копеек, исчисленная исходя из отработанных часов по 40 часов в неделю (подлежало исчислению исходя из 36 рабочих часов в неделю), ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 15.15.5 КоАП РФ (том 1, л.д. 36-42).
23.07.2019 заместителем министра финансов Республики Саха (Якутия) в присутствии представителя учреждения Татариновой О.С. по доверенности от 01.07.2019 вынесено постановление N 1/15.15.5-2019/412 о назначении административного наказания, которым заявитель признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 15.15.5 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 8 432 рублей (том 1, 49-56).
Заявитель, не согласившись с постановлением, обратился в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с настоящим заявлением.
Согласно части 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.
В соответствии с частями 6, 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.
Согласно части 1 статьи 266.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации объектами государственного (муниципального) финансового контроля являются юридические лица (за исключением государственных (муниципальных) учреждений, государственных корпораций и государственный компаний, хозяйственных товариществ и обществ с участием публично-правовых образований в их уставных (складочных) капиталах, а также коммерческих организаций с долей (вкладом) таких товариществ и обществ в их уставных (складочных) капиталах), индивидуальные предприниматели, физические лица в части соблюдения ими условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации, договоров (соглашений) о предоставлении государственных или муниципальных гарантий.
В соответствии со статьей 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации полномочием органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по осуществлению внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля является контроль за соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения. При осуществлении полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля осуществляется производство по делам об административных правонарушениях в порядке, установленном законодательством об административных правонарушениях.
В соответствии со статьей 42 Закона Республики Саха (Якутия) от 05.02.2014 1280-З N 111-V "О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Республики Саха (Якутия)" бюджетные полномочия органов государственного (муниципального) финансового контроля Республики Саха (Якутия), к которым относятся Счетная палата Республики Саха (Якутия), Министерство финансов Республики Саха (Якутия), контрольно-счетные органы муниципальных образований, органы муниципального финансового контроля, являющиеся органами (должностными лицами) местных администраций, по осуществлению муниципального финансового контроля установлены Бюджетным кодексом Российской Федерации и настоящим Законом.
Пунктами 22, 23 и 26 статьи 43 данного закона установлено, что Министерство финансов Республики Саха (Якутия) обладает следующими бюджетными полномочиями:
- осуществляет полномочия органа внутреннего государственного финансового контроля в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Республики Саха (Якутия);
- при осуществлении полномочий по внутреннему государственному финансовому контролю проводит проверки, ревизии, обследования;
- осуществляет производство по делам об административных правонарушениях в порядке, установленном законодательством об административных правонарушениях.
Согласно пункту 1.1 Положения о Министерстве финансов Республики Саха (Якутия), утвержденного постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 15.09.2013 N 315, Министерство финансов Республики Саха (Якутия) является государственным органом исполнительной власти, обеспечивающим проведение единой бюджетной политики Республики Саха (Якутия) и координирующим деятельность в этой сфере иных исполнительных органов государственной власти Республики Саха (Якутия), а также осуществляющим функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере.
Министерство финансов Республики Саха (Якутия) осуществляет производство по делам об административных правонарушениях (пункт 3.53).
В соответствии с частью 1 статьи 23.7.1 КоАП РФ органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 7.29.3, частями 8 - 10 статьи 7.32, статьями 15.1, 15.14 - 15.15.16, 15.41, частью 20 статьи 19.5 и частью 1 статьи 19.7.2 настоящего Кодекса (в пределах своих полномочий).
В соответствии с пунктом 10 Порядка, утвержденного Указом Президента Республики Саха (Якутия) от 04.04.2014 N 2557 руководитель исполнительного органа государственной власти Республики Саха (Якутия), осуществляющего функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, его заместители рассматривают дела об административных правонарушениях в финансово бюджетной сфере.
В соответствии с пунктом 10 Административного регламента исполнения Министерством финансов Республики Саха (Якутия) государственной функции по контролю в финансово-бюджетной сфере, утвержденного приказом Министерства финансов Республики Саха (Якутия) от 07.07.2014 N 01-04/0499-Н, министр финансов Республики Саха (Якутия), его заместители рассматривают дела об административных правонарушениях в финансово-бюджетной сфере.
Руководитель, заместитель руководителя, специалисты, контролеры-ревизоры департамента составляют протоколы об административных правонарушениях.
Таким образом, как правильно установил суд первой инстанции, протокол об административном правонарушении составлен, и оспариваемое постановление вынесено уполномоченными должностными лицами.
Нарушений при составлении протокола об административном правонарушении, вынесении оспариваемого постановления не допущено, гарантии, предусмотренные статьей 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соблюдены.
Частью 2 статьи 15.15.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, физическим лицом, являющимися получателями субсидий, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса.
Объектом правонарушения по статье 15.15.5 КоАП РФ являются бюджетные правоотношения, складывающиеся при предоставлении субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам.
Объективная сторона правонарушений по части 2 названной статьи заключается в нарушении условий предоставления субсидий.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное и объективное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом (статья 24.1 КоАП РФ).
В силу части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которое названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения.
Учреждению вменяется совершение виновных действий по несоблюдению условий предоставления субсидии.
Абзацем 2 пункта 1 статьи 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) установлено, что к бюджетным правоотношениям относятся, в том числе отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе формирования доходов и осуществления расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, осуществления государственных и муниципальных заимствований, регулирования государственного и муниципального долга.
Согласно пункту 1 статьи 306.1 БК РФ бюджетным нарушением признается совершенное в нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и договоров (соглашений), на основании которых предоставляются средства из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, действие (бездействие) финансового органа, главного распорядителя бюджетных средств, распорядителя бюджетных средств, получателя бюджетных средств, главного администратора доходов бюджета, главного администратора источников финансирования дефицита бюджета, за совершение которого главой 30 настоящего Кодекса предусмотрено применение бюджетных мер принуждения.
Статья 6 БК РФ определяет понятия государственных (муниципальных) услуг (работ) - это услуги (работы), оказываемые (выполняемые) органами государственной власти (органами местного самоуправления), государственными (муниципальными) учреждениями и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, иными юридическими лицами; государственное (муниципальное) задание - это документ, устанавливающий требования к составу, качеству и (или) объему (содержанию), условиям, порядку и результатам оказания государственных (муниципальных) услуг (выполнения работ).
В соответствии со статьей 69.1 БК РФ к бюджетным ассигнованиям на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) относятся ассигнования на предоставление субсидий бюджетным и автономным учреждениям, включая субсидии на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания.
В соответствии с пунктами 3 и 4 статьи 69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, подпунктом 2 пункта 7 статьи 9.2 Федерального закона "О некоммерческих организациях", частью 5 статьи 4 Федерального закона "Об автономных учреждениях", статьей 23 Закона Республики Саха (Якутия) "О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Республике Саха (Якутия)" Правительством Республики Саха (Якутия) утвержден Порядок формирования государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении государственных учреждений Республики Саха (Якутия) и финансового обеспечения выполнения государственного задания (Постановление Правительства Республики Саха (Якутия) от 13.10.2015 N 370).
Указанный Порядок устанавливает формирование и финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) (далее - государственное задание) государственными бюджетными учреждениями, автономными учреждениями, созданными на базе имущества, находящегося в государственной собственности Республики Саха (Якутия) (далее - государственные автономные учреждения), а также государственными казенными учреждениями, определенными правовыми актами главных распорядителей средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия), в ведении которых находятся государственные казенные учреждения (далее - государственные казенные учреждения).
Государственное задание формируется в соответствии с основными видами деятельности, предусмотренными учредительными документами государственного учреждения Республики Саха (Якутия), с учетом предложений государственного учреждения Республики Саха (Якутия), касающихся потребности в соответствующих услугах и работах, оцениваемых на основании прогнозируемой динамики количества потребителей услуг и работ, уровня удовлетворенности существующими объемом и качеством услуг и результатов работ и возможностей государственного учреждения Республики Саха (Якутия) по оказанию услуг и выполнению работ, а также показателей выполнения государственным учреждением государственного задания в отчетном финансовом году (пункт 2 Порядка).
В соответствии с пунктами 37, 40, 41 Порядка формирования государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении государственных учреждений Республики Саха (Якутия) и финансового обеспечения выполнения государственного задания предусмотрено, что финансовое обеспечение выполнения государственного задания осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в государственном бюджете Республики Саха (Якутия) на указанные цели. Финансовое обеспечение выполнения государственного задания государственным бюджетным или автономным учреждением осуществляется путем предоставления субсидии.
Субсидия перечисляется в установленном порядке на счет государственного бюджетного или автономного учреждения, открытый в Министерстве финансов Республики Саха (Якутия) (пункт 40).
Предоставление государственному бюджетному или автономному учреждению субсидии в течение финансового года осуществляется на основании соглашения о порядке и условиях предоставления субсидии, заключаемого исполнительным органом государственной власти Республики Саха (Якутия), на который возложены координация и регулирование деятельности организаций в соответствующей отрасли (сферах управления), в отношении государственных бюджетных или автономных учреждений, с государственными бюджетным или автономным учреждением (далее - Соглашение). Соглашение определяет права, обязанности и ответственность сторон, в том числе объем и периодичность перечисления субсидии в течение финансового года и заключается в соответствии с типовой формой согласно приложению N 4 к настоящему Порядку (пункт 41).
Судом первой инстанции установлено, что 20.01.2017 между Министерством здравоохранения Республики Саха (Якутия) и ГБУ "РЦЛФ и СМ" заключено Соглашение N 02-26/45 о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ), предметом которого является определение порядка и условия предоставления Учредителем субсидии из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) на финансовое обеспечение выполнение государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ).
В соответствии с пунктом 2.3.1 условием Соглашения от 20.01.2017 N 02-26/45 является использование субсидии в целях оказания государственных услуг (выполнение работ) в соответствии с требованиями к качеству и (или) объему (содержанию), порядку оказания государственных услуг (выполнение работ), определенными в государственном задании.
Согласно приложению к Соглашению от 20.01.2017 N 02-26/45 размер предоставляемой субсидии составляет 37 959 000, 00 рублей.
В течение года произведено изменение размера предоставляемой субсидии, в том числе:
- дополнительным соглашением б/н от 27.11.2017 произведено увеличение размера субсидии на 1 036 552 рублей 97 копеек;
- дополнительным соглашением б/н от 11.12.2017 произведено увеличение размера субсидии на 1 023 430 рублей;
- дополнительным соглашением б/н от 28.12.2017 произведено увеличение размера субсидии на 636 000 рублей.
Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, что оплата труда в учреждении регламентировалась в 2018 году (с 01.10.2017): Положением об оплате труда работников государственных учреждений здравоохранения Республики Саха (Якутия), утвержденным приказом Министерства от 10.07.2017 N 01-07/1172 (далее - Положение об оплате труда N 1172); Положением об оплате труда медицинских, фармацевтических работников, специалистов с высшим профессиональным (немедицинским) образованием, участвующих в оказании медицинской помощи, руководителя, учреждения, его заместителей, главного бухгалтера, главной медицинской сестры Учреждения, утвержденным приказом главного врача от 10.10.2017 N 061-оп (далее - Положение об оплате труда N 061-оп).
Согласно пункту 5.1 Положения об оплате труда N 1172, пункту 5.1 Положения об оплате труда N 061-оп заработная плата руководителя учреждения, его заместителей, главного бухгалтера, главной медицинской сестры состоит из должностного оклада, выплат компенсационного и стимулирующего характера.
Согласно пункту 5.3 Положения об оплате труда N 1172, размер должностного оклада устанавливается Министерством здравоохранения Республики Саха (Якутия) с учетом масштаба управления, особенностей деятельности и значимости учреждения и средней заработной платы основного персонала: кратность масштаба управления определяется в зависимости от отнесения учреждения к соответствующей группе оплаты труда (Приложение N 5).
Пунктом 3.2 Положения об оплате труда N 061-оп установлен максимальный коэффициент кратности масштаба управления руководителя и составляет 2, 25.
Проверкой установлено, что размер месячного должностного оклада руководителя Учреждения в 2018 году с учетом максимального коэффициента кратности масштаба управления должен был составить 25 158 рублей 48 копеек, однако размер оклада составил в соответствии с дополнительным соглашением к трудовому договору от 16.07.2018 N 4 26 265 рублей, отклонение составило 1 106 рублей 52 копейки; оклад заместителя по медицинской части составил - 22 642 рублей 63 копейки (вместо 23 639 рублей); заместителя по экономическим вопросам - 22 642 рублей 63 копейки (вместо 23 639 рублей); главного бухгалтера - 22 642 рубля 63 копейки (вместо 23 639 рублей); главной медсестры - 15 095 рублей (вместо 15 759 рублей). С учетом изложенного, плановый фонд оплаты труда руководителей сформирован в завышенном объеме, произведена переплата заработной платы на сумму 254 505 рублей 12 копеек, оплачено страховых взносов - 77 165 рублей 41 копейку.
В соответствии с пунктом 4.2.3 Положения об оплате труда N 1172, прочему персоналу устанавливается надбавка за выслугу лет. В стаж работы, дающий право на получение надбавки, засчитываются периоды работы по специальности (профессии) независимо от организационно-правового статуса предыдущего места работы.
Надбавка устанавливается от должностного оклада в следующих размерах:
от 2 до 5 лет - 5 процентов;
свыше 5 лет до 10 лет - 10 процентов;
свыше 10 лет - 15 процентов.
Аналогичные условия установлены в пункте 4.2.3 Положения об оплате труда N 061-оп.
Пунктом 6.5 в редакции приказа Министерства здравоохранения Республики Саха (Якутия) от 28.11.2014 N 01-07/2173 "Об оплате труда работников государственных учреждений здравоохранения, подведомственных Министерству здравоохранения Республики Саха (Якутия), устанавливался повышающий коэффициент за выслугу лет к окладу в следующих размерах при стаже работы:
от 2 до 5 лет - до 0,1;
свыше 5 лет до 10 лет - до 0,15;
свыше 10 лет до 15 лет - до 0,2;
свыше 15 лет - до 0,3.
В стаж работы для установления повышающего коэффициента за выслугу лет засчитываются периоды работы по профессии, независимо от организационно-правового статуса предыдущего места работы.
С учетом указанного проверкой выявлен факт установления работникам надбавки за выслугу лет: инженеру-программисту - 30% вместо 15%; специалистам отдела кадров - 30% вместо 15% и 20% вместо 15%. Вместе с тем, данный приказ утратил силу с 01.10.2017 в связи с изданием приказа Министерства здравоохранения Республики Саха (Якутия) от 10.07.2017 N 01-07/1172, утвердившего новое Положение об оплате труда работников государственных учреждений здравоохранения Республики Саха (Якутия).
Согласно пункту 3.3 Положения об оплате труда N 1172, медицинским и иным работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда (не относящимся к пункту 3.2 настоящего Положения), повышенный размер оплаты труда, производится по результатам специальной оценки условий труда или аттестации рабочих мест по условиям труда в размере не менее 4% оклада (должностного оклада). Если по итогам специальной оценки условий труда или аттестации рабочих мест по условиям труда рабочее место признается безопасным, то повышение оплаты труда не производится.
Конкретный перечень должностей работников и размеры надбавок за работу с вредными и (или) опасными условиями труда устанавливаются работодателем локальным нормативным актом либо коллективным договором, трудовым договором в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 N 426-ФЗ "О специальной оценке условий труда".
В случае обеспечения на рабочих местах безопасных условий труда, подтвержденных результатами специальной оценки условий труда или заключением государственной экспертизы условий труда, гарантии и компенсации работникам не устанавливаются (статья 219 Трудового кодекса Российской Федерации).
Дополнительные гарантии и компенсации за работу с вредными и (или) опасными условиями труда могут устанавливаться коллективным договором, локальным нормативным актом в пределах фонда оплаты труда.
При приеме работника на рабочее место, на котором специальная оценка условий труда или аттестация рабочих мест по условиям труда не проводилась или произошло изменение фактических условий труда на рабочем месте (изменение технологического процесса, состава применяемых материалов и (или) сырья, замена производственного оборудования и др.), решение об установлении повышенной оплаты труда работнику принимается только по результатам специальной оценки условий труда.
Согласно заключению эксперта ООО "Инвестиционная компания "Экопромпроект" от 31.01.2017 N 287-ЗЭ по результатам специальной оценки условий труда в учреждении отсутствуют рабочие места, на которых идентифицированы вредные факторы и рабочие места с вредными и опасными условиями труда (том 3 л.д. 1).
Вместе с тем, проверкой установлено, что работникам - уборщицам служебных помещений, водителю учреждением выплачены надбавки за вредные и опасные условия труда на сумму 3 632 рублей 80 копеек, в том числе: 2 790 рублей 17 копеек на заработную плату; 842 рубля 63 копейки на начисления на выплаты по оплате труда.
В соответствии со статьей 91 Трудового кодекса Российской Федерации, нормальная продолжительность рабочего времени не может превышать 40 часов в неделю.
В соответствии с условиями коллективного договора учреждения на 2018-2021, Правил внутреннего трудового распорядка установлено, что нормальная продолжительность рабочего времени не может превышать 40 часов в неделю, работникам (мужчины, занимающие должности немедицинского характера) установлена пятидневная 40-часовая рабочая неделя).
Проверкой установлено, что заместителю главного врача по медицинской части произведена переплата заработной платы на сумму 59 550 рублей 45 копейки, которая исчислена исходя из отработанных часов по 40 часов в неделю (подлежало исчислению исходя из 36 рабочих часов в неделю).
При этом должность заместителя главного врача по медицинской части не входит в перечень медицинских работников с сокращенной продолжительностью рабочего времени (36 часов), установленных Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2003 N 101 "О продолжительности рабочего времени медицинских работников в зависимости от занимаемой ими должности и (или) специальности".
Подпунктом "а" пункта 18 Порядка формирования государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении государственных учреждений Республики Саха (Якутия) и финансового обеспечения выполнения государственного задания, утвержденного постановление Правительства Республики Саха (Якутия) от 13.10.2015 N 370 предусмотрено, что в базовый норматив затрат, непосредственно связанных с оказанием государственной услуги, включаются: затраты на оплату труда с начислениями на выплаты по оплате труда работников, непосредственно связанных с оказанием государственной услуги, включая страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации и Федеральный фонд обязательного медицинского страхования, страховые взносы на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права (далее - начисления на выплаты по оплате труда).
Как было указано выше, согласно пункту 2.3.1 Соглашения от 20.01.2017 N 02-26/45 учреждение обязалось осуществлять использование субсидии в целях оказания государственных услуг (выполнение работ) в соответствии с требованиями к качеству и (или) объему (содержанию), порядку оказания государственных услуг (выполнение работ), определенными в государственном задании.
Проверкой выявлены факты нарушений пунктов 5.1, 5.3 Положения об оплате труда работников государственных учреждений здравоохранения Республики Саха (Якутия), утвержденного приказом Министерства здравоохранения Республики Саха (Якутия) от 10.07.2017 N 01-07/1172, пунктов 3.2, 5.1, 5.3 Положения об оплате труда медицинских, фармацевтических работников, специалистов с высшим профессиональным (немедицинским) образованием, участвующих в оказании медицинской помощи, руководителя, учреждения, его заместителей, главного бухгалтера, главной медицинской сестры, утвержденного приказом главного врача от 10.10.2017 N 061-оп, статьи 91 Трудового кодекса Российской Федерации, условий коллективного договора, что противоречит условиям пункта 2.3.1 Соглашения от 20.01.2017 N 02-26/45 о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ).
Указанные действия учреждения образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 15.15.5 КоАП РФ, в связи с чем, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что административным органом правомерно установлено наличие события вмененного заявителю административного правонарушения и правильная его квалификация по части 2 статьи 15.15.5 КоАП РФ, как нарушение условий предоставления субсидии получателями субсидий.
Таким образом, доводы заявителя апелляционной жалобы подлежат отклонению.
На основании изложенного, суд апелляционной инстанции считает, что в данном случае административный орган в полной мере отразил в оспариваемом постановлении противоправные действия учреждения, охватываемые диспозицией части 2 статьи 15.15.5 КоАП РФ.
В рассматриваемом случае учреждением нарушено условие предоставления субсидии в целях оказания государственных услуг (выполнение работ) в соответствии с требованиями к качеству и (или) объему (содержанию), порядку оказания государственных услуг (выполнение работ), определенными в государственном задании
Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ установлено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое этим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" установлено, что в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.
Рассматривая дело об административном правонарушении, арбитражный суд в судебном акте не вправе указывать на наличие или отсутствие вины должностного лица или работника в совершенном правонарушении, поскольку установление виновности названных лиц не относится к компетенции арбитражного суда (пункт 16).
При рассмотрении дел об административных правонарушениях арбитражным судам следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет.
Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат (пункт 16.1).
Административным органом установлено, что учреждение не приняло достаточных мер по соблюдению правил и норм, за нарушение которых частью 2 статьи 15.15.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.
С учётом изложенного, суд апелляционной инстанции исходит из того, что имеющиеся в материалах дела доказательства являются достаточными для квалификации противоправного деяния ГБУ "РЦЛФ и СМ" в соответствии с частью 2 статьи 15.15.5 КоАП РФ, и приходит к выводу о наличии в его действиях состава этого административного правонарушения.
Нарушений порядка привлечения учреждения к административной ответственности судом апелляционной инстанции не установлено.
Постановление о назначении административного наказания вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, предусмотренного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Принимая во внимание положения статьи 4.1 КоАП РФ и отсутствие в материалах дела каких-либо доказательств, свидетельствующих о наличии обстоятельств, отягчающих административную ответственность, административный орган правомерно назначил учреждению административное наказание в виде штрафа в минимальном размере, установленном санкцией части 2 статьи 15.15.5 КоАП РФ.
Оснований для назначения административного наказания ниже низшего предела части 2.2 и 2.3 статьи 4.1 КоАП РФ судом не установлено.
Обстоятельств для признания допущенного учреждением правонарушения в качестве малозначительного в соответствии со статьей 2.9 КоАП Ф арбитражным судом не установлено.
Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (пункт 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").
В постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 1 июня 2004 года N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" указано, что малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.
Суд, исходя из своих дискреционных полномочий и с учетом характера деликта, считает невозможным в данном конкретном случае признать совершенное учреждением правонарушение малозначительным.
Административные правонарушения в бюджетной сфере подрывают основы государственности, нарушают нормальное функционирование государственных институтов.
Применение правового института малозначительности административного правонарушения не должно порождать правовой нигилизм, ощущение безнаказанности, приводить к утрате эффективности общей и частной превенции административных правонарушений, нарушению прав и свобод граждан, интересов общества и государства, защищаемых бюджетным законодательством Российской Федерации.
Таким образом, совершенное учреждением правонарушение не может быть признано малозначительным.
Приведенные в апелляционной жалобе и пояснениях доводы, свидетельствуют не о нарушении судом первой инстанции норм материального и процессуального права, а о несогласии заявителя жалобы с установленными по делу фактическими обстоятельствами и оценкой судом доказательств.
При указанных фактических обстоятельствах и правовом регулировании суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, доводы которой проверены в полном объёме, но не могут быть учтены как не влияющие на законность принятого по делу судебного акта. Оснований, предусмотренных статьей 270 АПК РФ, для отмены или изменения решения суда первой инстанции не имеется.
Разъясняя порядок обжалования настоящего постановления, суд апелляционной инстанции обращает внимание на следующее.
Согласно части 4 статьи 229 АПК РФ решение по результатам рассмотрения дела в порядке упрощенного производства может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции. Это решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 настоящего Кодекса.
Согласно части 2 статьи 30.2 КоАП РФ, части 4 статьи 208 АПК РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении государственной пошлиной не облагается, как не облагаются пошлиной и жалобы на принятые по таким заявлениям судебные акты.
В связи с чем, уплаченная ГБУ "РЦЛФ и СМ" государственная пошлина в размере 3 000 рублей подлежит возврату заявителю в силу пункта 1 части 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации
Четвертый арбитражный апелляционный суд, руководствуясь статьями 258, 268 - 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного Республики Саха (Якутия) от 24 октября 2019 года по делу N А58-9131/2019, рассмотренному в порядке упрощенного производства, оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Возвратить Государственному бюджетному учреждению Республики Саха (Якутия) "Республиканский Центр лечебной физкультуры и спортивной медицины" (ОГРН 1021401055763, ИНН 1435116764) государственную пошлину в размере 3 000 рублей, излишне уплаченную по платежному поручению от 29.10.2019 N 1157 при подаче апелляционной жалобы.
Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в кассационном порядке в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа только по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, путем подачи жалобы через принявший решение в первой инстанции арбитражный суд.
Председательствующий судья Сидоренко В.А.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
