Дата принятия: 20 января 2020г.
Номер документа: 04АП-7041/2019, А58-4809/2019
ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 20 января 2020 года Дело N А58-4809/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 15 января 2020 года.
Полный текст постановления изготовлен 20 января 2020 года.
Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе
председательствующего судьи Сидоренко В.А.,
судей Ломако Н.В., Желтоухова Е.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Куркиной Е.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием системы видеоконференц-связи при содействии арбитражного суда Республики Саха (Якутия) с участием судьи Устиновой А.Н. и секретаря судебного заседания Жирковой Л.В. апелляционную жалобу публичного акционерного общества "Якутскэнерго" на решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 8 октября 2019 года по делу N А58-4809/2019 по заявлению публичного акционерного общества "Якутскэнерго" (ОГРН 1021401047260, ИНН 1435028701) к Государственному комитету по ценовой политике Республики Саха (Якутия) (ОГРН 1021401061770, ИНН 1435117895) о признании частично незаконными действий, выразившихся в составлении "Формы предоставления отчетности размера недополученных доходов и объема фактического полезного отпуска (продажи) электрической энергии и мощности (форма федерального статистического наблюдения N 46-ЭЭ) ПАО "Якутскэнерго" за 2018 год", направленной письмом от 27 февраля 2019 года N 23/027-544, за исключением данных по 2, 3 столбцам соответственно по строкам "итого" - 2 607 483 000, 2 882 631 018; "ВН" - 1 175 383 000, 1 447 425 985; "СН1" - 149 653 000, "СН2" - 707 614 000, 709 047 980, "НН" - 574 833 000, 594 536 962, и обязании подписать отчет о размере недополученных доходов и объема фактического полезного отпуска (продажи) электрической энергии и мощности за 2018 год, направленный письмом от 24 января 2019 года N 125/457,
в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне Государственного комитета по ценовой политике Республики Саха (Якутия) в деле участвуют Министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Саха (Якутия) (ОГРН 1031402050074, ИНН 1435028645) и Государственное казенное учреждение Республики Саха (Якутия) "Агентство субсидий" (ОГРН 1111435000819, ИНН 1435237430),
при участии в судебном заседании:
от публичного акционерного общества "Якутскэнерго" - Никифоровой Н.В. - представителя по доверенности от 09.01.2020,
от Государственного комитета по ценовой политике Республики Саха (Якутия) - Перелыгиной Л.И. - по доверенности от 11.01.2018,
установил:
публичное акционерное общество "Якутскэнерго" (далее - заявитель, ПАО "Якутскэнерго" или общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), к Государственному комитету по ценовой политике Республики Саха (Якутия) (далее также - ГКЦ РС (Я) или Комитет) о признании частично незаконными действий, выразившихся в составлении "Формы предоставления отчетности размера недополученных доходов и объема фактического полезного отпуска (продажи) электрической энергии и мощности (форма федерального статистического наблюдения N 46-ЭЭ) ПАО "Якутскэнерго" за 2018 год", направленной письмом от 27 февраля 2019 года N 23/027-544, за исключением данных по 2, 3 столбцам соответственно по строкам "итого" - 2 607 483 000, 2 882 631 018; "ВН" - 1 175 383 000, 1 447 425 985; "СН1" - 149 653 000, "СН2" - 707 614 000, 709 047 980, "НН" - 574 833 000, 594 536 962, и обязании подписать отчет о размере недополученных доходов и объема фактического полезного отпуска (продажи) электрической энергии и мощности за 2018 год, направленный письмом от 24 января 2019 года N 125/457.
Определением арбитражного суда от 13 июня 2019 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне Государственного комитета по ценовой политике Республики Саха (Якутия) привлечены Министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Саха (Якутия) (далее - Министерство ЖКХиЭ РС (Я), Министерство, третье лицо 1), государственное казенное учреждение Республики Саха (Якутия) "Агентство субсидий" (далее - ГКУ РС (Я) "Агентство субсидий", Агентство, третье лицо 2).
Решением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 02 октября 2019 года в удовлетворении заявленных требований отказано.
Не согласившись с указанным решением, общество обжаловало его в апелляционном порядке. Заявитель апелляционной жалобы ставит вопрос об отмене решения суда первой инстанции как незаконного и необоснованного, выражая свое несогласие с ним.
Представитель заявителя в судебном заседании поддержала доводы апелляционной жалобы.
Комитет представил отзыв на апелляционную жалобу, в котором выразил свое несогласие с апелляционной жалобой.
В судебном заседании представитель Комитета поддержала доводы отзыва.
ГКУ РС (Я) "Агентство субсидий" также представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором выразило согласие с решением суда первой инстанции.
О месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), что подтверждается отчетом о публикации на официальном сайте Арбитражных судов Российской Федерации в сети "Интернет" (www.arbitr.ru) определения о принятии апелляционной жалобы к производству.
В соответствии с частью 2 статьи 200 АПК РФ неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела.
Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 АПК РФ, проанализировав доводы апелляционной жалобы, отзывов на нее и возражения на отзыв, изучив материалы дела, выслушав представителей общества и Комитета, проверив правильность применения судом первой инстанции норм процессуального и материального права, пришел к следующим выводам.
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, 08 февраля 2018 года между ГКУ РС (Я) "Агентство субсидий" (агентство) и ПАО "Якутскэнерго" (получатель) заключено соглашение N 6 (далее - соглашение), согласно пункту 1.1 которого предметом соглашения является предоставление из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) в 2018 году субсидии в целях возмещения недополученных доходов получателя, связанных с доведением цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность) до планируемых на следующий период регулирования базовых уровней цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность) на территориях Дальневосточного федерального округа.
Соглашение заключено в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации (далее - БК РФ), Порядком предоставления субсидий на возмещение гарантирующим поставщикам электрической энергии, энергоснабжающим организациям, энергосбытовым организациям недополученных доходов в связи с доведением цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность) до планируемых на следующий период регулирования базовых уровней цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность) на территориях Дальневосточного федерального округа, утвержденным приказом Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Саха (Якутия) от 01 августа 2017 года N 353-п.
В соответствии с пунктом 1.1.2 указанного соглашения под недополученными доходами понимаются убытки получателя в связи с доведением цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность) до базовых уровней цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность).
Субсидия предоставляется в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенных до Агентства, как получателю средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия) на цели, указанные в разделе 1 соглашения в 2018 году в размере 12 830 042 253, 95 рублей (пункт 2.1 соглашения).
Пунктом 3.1.1 соглашения установлено, что субсидия предоставляется при представлении получателем в Агентство документов, подтверждающих факт произведенных получателем недополученных доходов, на возмещение которых предоставляется субсидия в соответствии с Порядком предоставления субсидии и пунктом 6.1 соглашения.
В силу пункта 6.1.4 соглашения в подтверждение размера недополученных доходов и объема фактического полезного отпуска (продажи) электрической энергии и мощности получатель обязуется ежеквартально в срок до 22 числа месяца следующего за отчетным кварталом представлять в агентство информацию (выписку) из Сведений о полезном отпуске (продаже) электрической энергии и мощности отдельным категориям потребителей (форма федерального статистического наблюдения N 46-ЭЭ), согласованную с регулирующим органом, по форме согласно приложению N 3 к настоящему соглашению.
24 января 2019 года письмом N 125/457 общество направило в адрес регулирующего органа (Комитета) заполненную форму отчетности с указанием планового и фактического объема полезного отпуска электрической энергии за 2018 год, отпущенного прочим потребителям по сниженным тарифам, указав: по столбцу 3 (фактическая поставка электрической энергии) по строке итого указан объем 2 882 631 018 кВт.ч, в том числе по строкам ВН, СН1, СН2, НН - 1 447 425 985 кВт.ч, 131 620 091 кВт.ч, 709 047 980 кВт.ч, 594 536 962 кВт.ч соответственно; по столбцу 4 (экономически обоснованный тариф) - по строке итого 8,304 руб/кВт.ч, в том числе по строкам ВН, СН1, СН2, НН - 7,917 руб/кВт.ч, 8,150 руб/кВт.ч, 8,686 руб/кВт.ч, 8,823 руб/кВт.ч соответственно; по столбцу 9 (размер субсидий на возмещение выпадающих доходов) - по строке итого 14 056 431 596, 05 рублей, в том числе по строкам ВН, СН1, СН2, НН - 6 629 542 690, 62 рублей, 628 079 124, 06 рубля, 3 674 724 312, 39 рублей, 3 124 095 468, 97 рублей соответственно.
27 февраля 2019 года письмом N 23/027-544 Комитетом направлена исправленная форма отчетности за 2018 год с указанием объемов полезного отпуска в соответствии с формой N 46-ЭЭ, но с разделением показателей фактических объемов в пределах утвержденных лимитов (2 607 483 000 кВт.ч. с разбивкой по уровням напряжения) и сверх утвержденных лимитов (275 148 018 кВт.ч. с разбивкой по уровням напряжения); тарифные показатели (столбец 4) по объемам по разделу "сверх утвержденных лимитов" указаны в размере 3,814 руб/кВт.ч, в том числе по строке ВН, СН1, СН2, НН; тарифные показатели (столбец 6) по объемам по разделу "сверх утвержденных лимитов" указаны в размере 3,352 руб./кВт.ч., размер субсидий на возмещение выпадающих доходов (столбец 9) по разделу "сверх утвержденных лимитов" определен - по строке итого 127 078 742, 89 рубля, 129 562 465, 40 рублей, 7 729 558, 36 рублей, 439 676, 95 рублей, 4 806 158, 90 рублей соответственно.
Данным письмом Комитетом даны разъяснения, что указанные тарифы установлены для АО "ДВЭУК", оказывающего услуги по передаче электрической энергии для ПАО "Якутскэнерго", оплата услуг АО "ДВЭУК" является единственными расходами общества по объемам сверх утвержденных лимитов, указанные тарифы установлены постановлением ГКЦ РС (Я) от 26 декабря 2017 года N 728.
Считая действия Комитета незаконными и необоснованными, общество обратилось в суд с настоящим заявлением.
Частью 1 статьи 4 АПК РФ установлено, что заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном АПК РФ.
Суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции правильно установил фактические обстоятельства дела и дал им надлежащую правовую квалификацию, в связи с чем, у суда нет оснований к удовлетворению апелляционной жалобы. Выводы суда первой инстанции являются верными и соответствуют обстоятельствам дела.
Пределы судебного разбирательства при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов и должностных лиц, в том числе судебных приставов-исполнителей, установлены частью 4 статьи 200 АПК РФ, согласно которой арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (часть 2 статьи 201 АПК РФ).
Согласно пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 1 июля 1996 года N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением Гражданского кодекса Российской Федерации" основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.
С учетом изложенного суд апелляционной инстанции полагает, что требования общества могут быть удовлетворены только в том случае, если будут установлены следующие обстоятельства:
1) несоответствие оспариваемого предписания закону или иному нормативному правовому акту;
2) нарушение прав и законных интересов общества этим предписанием.
При отсутствии хотя бы одного из данных обстоятельств, требования общества удовлетворению не подлежат.
Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, обществом оспариваются действия Комитета по внесению изменений в форму отчетности, а именно разделение фактического объема поставки электрической энергии на составляющие: "в пределах утвержденных лимитов" и "сверх утвержденных лимитов", а также применение к объему поставки электрической энергии сверх утвержденных лимитов тарифа в размере 3,814 рублей, утвержденного постановлением ГКЦ РС (Я) от 26 декабря 2017 года N 736.
В результате внесенных Комитетом изменений размер субсидии составил 12 912 573 278, 46 рублей против заявленных обществом 14 056 431 596, 05 рублей (разница составила 1 143 858 317, 60 рублей).
Таким образом, настоящий спор возник при определении размера компенсации выпадающих доходов, при применении регулирующим органом для расчета субсидии (понесенных обществом расходов) на компенсацию недополученных доходов в сфере электроэнергетики иных заниженных тарифов, отличных от тех, которые утверждены для ПАО "Якутскэнерго".
В соответствии с пунктом 1 статьи 23.1 Федерального закона от 26 марта 2003 г. N 35- ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Закон об электроэнергетике) государственному регулированию в электроэнергетике подлежат цены (тарифы) на электрическую энергию (мощность) и на услуги, оказываемые на оптовом и розничных рынках, в соответствии с названным Федеральным законом.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2017 года N 895 "О достижении на территориях Дальневосточного федерального округа базовых уровней цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность)" на территории Республики Саха (Якутия) введен механизм выравнивания тарифов на электрическую энергию для прочих потребителей до среднероссийского уровня.
В соответствии с указанным постановлением приказом Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Саха (Якутия) от 01 августа 2017 года N 353-п утвержден Порядок предоставления субсидий на возмещение гарантирующим поставщикам электрической энергии, энергоснабжающим организациям, энергосбытовым организациям недополученных доходов в связи с доведением цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность) до планируемых на следующий период регулирования базовых уровней цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность) на территориях Дальневосточного федерального округа (далее - Порядок предоставления субсидий).
Целью предоставления субсидии является возмещение недополученных доходов в связи с доведением цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность) до планируемых на следующий период регулирования базовых уровней цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность) на территориях Дальневосточного федерального округа - гарантирующим поставщикам, энергосбытовым (энергоснабжающим) организациям, реализующим электрическую энергию (мощность) покупателям на розничных рынках, расположенных в территориально изолированных технологических системах и (или) на территориях, технологически не связанных с Единой энергетической системой России и технологически изолированными территориальными электроэнергетическими системами, а также реализующим электрическую энергию (мощность) покупателям на розничных рынках, расположенных на территориях неценовых зон оптового рынка (пункт 1.3 Порядка предоставления субсидий).
Таким образом, как правильно указал суд, в силу прямого указания субсидия предоставляется с целью возмещения недополученных доходов в связи с доведением цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность) до планируемых на следующий период регулирования базовых уровней цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность).
Размер субсидии для каждой организации определяется в размере, указанном в постановлении регулирующего органа и в соответствии с плановым распределением лимитов бюджетных ассигнований, утвержденным главным распорядителем (пункт 2.4.3).
Постановлением ГКЦ РС (Я) от 26 декабря 2017 года N 728 утверждены экономически обоснованные тарифы на электрическую энергию (мощность), поставляемую обществом покупателям по энергетическим районам, в том числе утверждена плановая величина недополученных доходов гарантирующего поставщика в связи с доведением цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность) до базовых уровней цен в сумме 12 830 042 253, 95 рублей, в том числе по приложению N 1 - 11 262 651 967, 26 рублей, по приложению N 2 - 89 860 148, 86 рублей, по приложению N 3 - 1 463 953 492, 36 рубля.
В соответствии с пунктом 2.1.3 Порядка предоставления субсидий 24 января 2019 года общество направило в адрес регулирующего органа (комитета) заполненную форму отчетности с указанием планового и фактического объема полезного отпуска электрической энергии за 2018 год.
Судом первой инстанции установлено, что при проверке представленной формы отчетности Комитетом выявлено, что фактические показатели полезного отпуска на 275,2 млн.кВт.ч. выше плановых показателей, на которые была рассчитана плановая субсидия; обществом ко всему объему фактической поставки электрической энергии применен тариф 8,304 рублей; в результате указанных действий объем субсидии составил в сумме 14 056 431 596, 05 рублей, что выше утвержденной для заявителя суммы субсидии на 2018 год.
Также Комитетом на основании данных представленных обществом установлено, что дополнительный объем полезного отпуска в размере 275 148 тыс.кВт.ч. был поставлен ООО "Транснефтьэнерго" и потребителям Западного энергорайона, выработка электрической энергии осуществлялась на Каскаде Вилюйских ГЭС, передача электрической энергии производилась по сетям высокого напряжения АО "ДВЭУК".
В силу пункта 2.1.3 Порядка предоставления субсидий, определяющего порядок и условия предоставления субсидий, организации в срок не позднее 25 числа месяца следующего за отчетным месяцем, представляют в агентство сведения о полезном отпуске (продаже) электрической энергии и мощности отдельным категориям потребителей (форма федерального статистического наблюдения N 46-ЭЭ), согласованную регулирующим органом, согласно приложению N 4 к настоящему Порядку
В соответствии с пунктом 1 статьи 23 Закона об электроэнергетике государственное регулирование цен (тарифов), надбавок осуществляется в порядке, установленном основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике и правилами государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденными Правительством Российской Федерации.
В абзаце 16 пункта 7 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 года N 1178 "О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике" (далее - Основы ценообразования), указано, что определение размера недополученных доходов гарантирующих поставщиков (энергосбытовых (энергоснабжающих) организаций) в связи с доведением в субъектах Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность) до базовых уровней цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность), которые в соответствии с Законом об электроэнергетике подлежат возмещению за счет средств, предоставляемых в виде безвозмездных целевых взносов субъектом оптового рынка, установленным распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2017 года N 1614-р, осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
В соответствии с Положением о Государственном комитете по ценовой политике Республики Саха (Якутия), утвержденным постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 22 ноября 2007 года N 468, Государственный комитет по ценовой политике Республики Саха (Якутия) является органом исполнительной власти Республики Саха 13 (Якутия), осуществляющим государственное регулирование цен и тарифов и контроль за соблюдением порядка ценообразования на территории Республики Саха (Якутия).
Согласно пунктам 3.4.1, 3.4.7 данного положения в порядке, установленном законодательством, комитет осуществляет контроль за применением государственных регулируемых цен (тарифов) на электрическую и тепловую энергию, тарифов и надбавок организаций коммунального комплекса и проводит проверки хозяйственной деятельности организаций, осуществляющих деятельность в сфере регулируемого ценообразования; за применением регулируемых комитетом цен (тарифов, надбавок) и, при необходимости, проверку обоснованности величины и правильности применения указанных цен (тарифов, надбавок), а также несет ответственность за надлежащее выполнение возложенных задач и полномочий, в том числе за достоверность информации, предоставляемой в Правительство Республики Саха (Якутия), Государственное Собрание (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия), федеральные и республиканские органы государственной власти.
В силу абзаца 1 пункта 7 Основ ценообразования при установлении регулируемых цен (тарифов) регулирующие органы принимают меры, направленные на исключение из расчетов экономически необоснованных расходов организаций, осуществляющих регулируемую деятельность. К экономически необоснованным расходам организаций, осуществляющих регулируемую деятельность, относятся в том числе выявленные на основании данных статистической и бухгалтерской отчетности за год и иных материалов, учтенные при установлении регулируемых цен (тарифов) расходы, фактически не понесенные в периоде регулирования, на который устанавливались регулируемые цены (тарифы) (за исключением случая применения в отношении организации, осуществляющей регулируемую деятельность, метода доходности инвестированного капитала и метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, а также случаев, предусмотренных пунктом 21.1 настоящего документа).
Как правильно указал суд первой инстанции, на основании изложенного, учитывая правовое положение Комитета и предоставленные ему законом полномочия в сфере регулирования цен (тарифов), а также цели предоставления спорной субсидии, в представленной в соответствии с пунктом 2.1.3 Порядка предоставления субсидий на согласование Комитету форме отчетности подлежат отражению достоверные данные о суммах недополученных доходов в связи с доведением цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность) до среднероссийского уровня.
По договору между смежными сетевыми организациями одна сторона обязуется предоставлять другой услуги по передаче электроэнергии с использованием принадлежащих ей на законном основании объектов электросетевого хозяйства, а другая сторона - оплачивать эти услуги и (или) осуществлять встречное предоставление услуг по передаче электроэнергии (пункт 1 статьи 779 ГК РФ, пункты 8, 34 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 года N 861 (далее - Права недискриминационного доступа N 861)).
Услуги по передаче электрической энергии являются естественно монопольной деятельностью, подлежащей ценовому регулированию. Тарифы на эти услуги устанавливаются в соответствии с Основами ценообразования и Правилами государственного регулирования цен (тарифов) в электроэнергетике (статьи 4, 6 Федерального закона от 17 августа 1995 года N 147-ФЗ "О естественных монополиях", пункт 4 статьи 23.1 Закона об электроэнергетике, пункты 42, 46 - 48 Правил недискриминационного доступа N 861).
В силу пункта 42 Правил недискриминационного доступа N 861 расчеты по заключаемому территориальными сетевыми организациями в соответствии с разделом III настоящих Правил договору осуществляются по тарифу на услуги по передаче электрической энергии, который определяется в соответствии с методическими указаниями, утверждаемыми федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов, в отношении каждой из сторон такого договора и носит индивидуальный характер.
Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, что отклонение фактического объема поставки над плановым возникло по потребителю ООО "Транснефтьэнерго" и потребителям Западного энергорайона, передача электрической энергии осуществлялась по сетям высокого напряжения АО "ДВЭУК".
Для взаиморасчетов между ПАО "Якутскэнерго" и АО "ДВЭУК", оказывающим обществу услуги по передаче выработанной электрической энергии по своим сетям конечному потребителю общества, Комитетом установлены индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии постановлением ГКЦ РС (Я) от 26 декабря 2017 года N 736. Согласно пункту 1 приложения к названному постановлению индивидуальный тариф для взаиморасчетов между ПАО "Якутскэнерго" и АО "ДВЭУК" утвержден в размере 3,81417 руб./кВт.ч.
Таким образом, как правильно указал суд первой инстанции, при расчетах между указанными организациями применение иного тарифа не предусмотрено. Доказательства того, что расчеты производились по тарифу 8,304 рублей, обществом не представлены.
Применение ко всему объему фактической поставки электрической энергии тарифа в размере 8,304 рублей является неправомерным, поскольку фактически ведет к завышению выпадающих доходов, а, следовательно, завышению размера предоставляемой субсидии, что недопустимо в силу статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Комитетом произведен расчет суммы необходимой субсидии, с учетом покрытия всех дополнительных расходов общества, в размере 12 912 573 278, 46 рублей, что и было отражено Комитетом в форме отчетности.
В силу указанного является правильным вывод суда первой инстанции, что при этом разделение фактического объема поставки на составляющие: "в пределах утвержденных лимитов" и "сверх утвержденных лимитов" не нарушает прав заявителя, поскольку указанный им фактический объем поставки остался неизменным, а равно и потому, что в соответствии с Порядком предоставления субсидии форма отчетности предоставляется в отношении утвержденных лимитов субсидии на соответствующий год (то есть в пределах утвержденных лимитов).
Учитывая вышеизложенное, суд первой инстанции пришел к правомерному и обоснованному выводу о соответствии оспариваемых действий Комитета действующему законодательству в сфере электроэнергетики и тарифного регулирования, правомерные действия комитета не могут нарушать права и законные интересы общества.
В соответствии с частью 3 статьи 2001 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
При указанных фактических обстоятельствах и правовом регулировании суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, доводы которой проверены в полном объеме, но не могут быть учтены как не влияющие на законность принятого по делу судебного акта. Оснований, предусмотренных статьей 270 АПК РФ, для отмены или изменения решения суда первой инстанции не имеется.
Приведенные в апелляционной жалобе доводы, свидетельствуют не о нарушении судом первой инстанции норм материального и процессуального права, а о несогласии заявителя жалобы с установленными по делу фактическими обстоятельствами и оценкой судом доказательств.
Четвертый арбитражный апелляционный суд, руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 08 октября 2019 года по делу N А58-4809/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в кассационном порядке в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа путём подачи жалобы через принявший решение в первой инстанции арбитражный суд.
Председательствующий судья Сидоренко В.А.
Судьи Ломако Н.В.
Желтоухов Е.В.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
