Дата принятия: 28 января 2020г.
Номер документа: 04АП-6968/2019, А19-15884/2019
ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 28 января 2020 года Дело N А19-15884/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 22 января 2020 года
Полный текст постановления изготовлен 28 января 2020 года
Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Мациборы А.Е., судей Макарцева А.В., Ошировой Л.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ваулиной Ю.Д.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Байктара" на решение Арбитражного суда Иркутской области от 02.10.2019 по делу N А19-15884/2019 по иску общества с ограниченной ответственностью "Байктара" (ОГРН 1073801006025, ИНН 3801090347) к государственному бюджетному учреждению здравоохранения Иркутская ордена "Знак почета" Областная клиническая больница (ОГРН 1023801756670, ИНН 3812014690) о признании незаконными действий и обязании внести изменения в контракт, с участием в деле третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Иркутской региональной организации общероссийской общественной организации инвалидов войны в Афганистане и военной травмы "Инвалиды войны" (664073, Иркутская область, город Иркутск, улица Канадзавы, 2, 32), Общероссийской общественной организации инвалидов войны в Афганистане и военной травмы "Инвалиды войны" (121087, г. Москва, проезд промышленный, 3),
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Байктара" (далее - истец, ООО Байктара") обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с исковым заявлением о признании незаконными действия Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Иркутская ордена "Знак почета" областная клиническая больница (далее - ответчик, больница) о признании необоснованным отказа в предоставлении ООО "Байктара" преимущества в соответствии со ст. 29 Закона о контрактной системе в размере 5 % и обязании лтветчика внести изменения в п. 2.2 контракта N 2518-ЭА/19-1563 в части увеличения цены до 332 765 рублей 50 коп. (без НДС).
Решением Арбитражного суда Иркутской области от 02.10.2019 в удовлетворении исковых требований отказано.
Не согласившись с указанным решением, истец обратился в Четвертый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении исковых требований.
В обоснование апелляционной жалобы ее заявитель указывает на необоснованность вывода суда первой инстанции о том, что Иркутской региональной организации общероссийской общественной организации инвалидов войны в Афганистане и военной травмы "Инвалиды войны" является региональным общественным объединением. Считает, что поскольку данное общественное объединение действует на основании Устава Общероссийской общественной организации инвалидов войны в Афганистане и военной травмы "Инвалиды войны", использует в изображении бланков и печатей символику Общероссийской общественной организации, а также обязано информировать руководящие органы Общероссийской общественной организации о своей деятельности, то по своей природе Иркутской региональной организации общероссийской общественной организации инвалидов войны в Афганистане и военной травмы "Инвалиды войны" не является самостоятельной организацией, а действует в интересах Общероссийской общественной организации. Указывает, что суд необоснованно не учел, что у общественных организаций нет уставного капитала, а, следовательно, Общероссийская общественная организация в силу закона не может являться учредителем Иркутской региональной организации общероссийской общественной организации инвалидов войны в Афганистане и военной травмы "Инвалиды войны".
От ответчика поступил отзыв на апелляционную жалобу, согласно которому он выражает согласие с решением суда первой инстанции.
Представители участвующих в деле лиц в судебное заседание не явились.
Дело в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрено в отсутствие иных участвующих в деле лиц, надлежащим образом уведомленных о времени и месте судебного заседания.
Как следует из материалов дела и установлено судом, на основании извещения о проведении электронного аукциона для закупки N 0134200000119001563, ответчиком проведен электронный аукцион на право заключения контракта на поставку бумажных полотенец.
По результатам электронного аукциона победителем было признано ООО Байктара"
28.05.2019 больница посредством ресурсов электронной площадки направила на подписание ООО "Байктара" проект контракта 2518- ЭА/19-1563 на поставку бумажных полотенец.
03.06.2019 ООО "Байктара" направило в адрес больницы исправленный проект контракта, в котором просило изложить п. 2.2. статьи 2 контракта и приложение N 1 к контракту (спецификация поставляемых товаров) в отношении цены контракта, в редакции ООО "Байктара" с предоставлением преимущества в виде увеличением цены контракта на 5 % до суммы 332 765 руб. 50 коп. как организации инвалидов.
Больница отказалась учесть поправки ООО "Байктара" в контракте.
Между ООО "Байктара" и больницей 13.06.2019 подписан контракт N 2518-ЭА/19-1563 на поставку бумажных полотенец с ценой контракта составляющей сумму 316 919 руб. 52 коп. (пункт 2.2 контракта).
Отказ больница учесть поправки в контракт послужил основанием для обращения истца в суд.
Суд первой инстанции, установив, что ООО "Байктара" создано не общероссийской, а региональной организацией инвалидов, в удовлетворении исковых требований отказал.
Рассмотрев доводы апелляционной жалобы, исследовав материалы дела, проверив правильность применения норм материального и соблюдения норм процессуального права в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.
В соответствии с пунктами 1, 3 статьи 29 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) организациям инвалидов, являющимся участниками закупок, предоставляются преимущества в отношении предлагаемых ими цены контракта, суммы цен единиц товара, работы, услуги в размере до пятнадцати процентов в установленном Правительством Российской Федерации порядке и в соответствии с утвержденными Правительством Российской Федерации перечнями товаров, работ, услуг. Информация о предоставлении таких преимуществ должна быть указана заказчиком в извещениях об осуществлении закупок и документации о закупках в отношении товаров, работ, услуг, включенных в указанные перечни. В случае, если победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя) признана организация инвалидов, контракт заключается с учетом преимущества в отношении предложенных победителем цены контракта, суммы цен единиц товара, работы, услуги, но не выше начальной (максимальной) цены контракта, указанной в извещении об осуществлении закупки.
Согласно извещению о проведении электронного аукциона N 0134200000119001563, предусмотрено преимущество организациям инвалидов в размере 5 %.
Пунктом 2 статьи 29 Закона о контрактной системе предусмотрено, что действие этой распространяется на общероссийские общественные организации инвалидов (в том числе созданные как союзы общественных организаций инвалидов), среди членов которых инвалиды и их законные представители составляют не менее чем восемьдесят процентов, и на организации, уставный (складочный) капитал которых полностью состоит из вкладов общероссийских общественных организаций инвалидов и среднесписочная численность инвалидов в которых по отношению к другим работникам составляет не менее чем пятьдесят процентов, а доля оплаты труда инвалидов в фонде оплаты труда - не менее чем двадцать пять процентов.
То есть статьей 29 Закона о контрактной системе, установлена возможность предоставления преимущества исключительно лицам, соответствующим критериям, установленным частью 2 статьи 29 Закона о контрактной системе.
Статьей 7 Федерального закона от 19.05.1995 N 82-ФЗ "Об общественных объединениях" (далее - Закон N 82-ФЗ) установлены организационно-правовые формы, в которых могут создаваться общественные объединения, в том числе, в форме общественной организации.
В соответствии со статьей 8 Закона N 82-ФЗ общественной организацией является основанное на членстве общественное объединение, созданное на основе совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей объединившихся граждан.
Согласно статье 14 Закона N 82-ФЗ в Российской Федерации создаются и действуют общероссийские, межрегиональные, региональные и местные общественные объединения.
Под общероссийским общественным объединением понимается объединение, которое осуществляет свою деятельность в соответствии с уставными целями на территориях более половины субъектов Российской Федерации и имеет там свои структурные подразделения - организации, отделения или филиалы и представительства.
Под региональным общественным объединением понимается объединение, деятельность которого в соответствии с его уставными целями осуществляется в пределах территории одного субъекта Российской Федерации.
Учитывая различное содержание понятий общероссийского и регионального общественного объединения (в том числе, общественной организации), преференции, установленные статьей 29 Закона о контрактной системе, предоставляются исключительно общероссийским общественным организациям инвалидов или организациям, уставный (складочный) капитал которых полностью состоит из вкладов общероссийских общественных организаций инвалидов, и не распространяются на иные общественные организации инвалидов, в том числе на региональные или местные.
На основании статьи 21 Закона N 82-ФЗ, решение о государственной регистрации отделения общественного объединения принимается территориальным органом федерального органа государственной регистрации в соответствующем субъекте Российской Федерации на основании документов, представленных отделением общественного объединения в соответствии с пунктом 6 статьи 21 Закона N 82-ФЗ и заверенных центральным руководящим органом общественного объединения, а также копии документа о государственной регистрации общественного объединения.
При этом государственная регистрация отделения общественного объединения осуществляется в порядке, предусмотренном для государственной регистрации общественных объединений.
В случае если отделение общественного объединения не принимает свой устав и действует на основании устава того общественного объединения, отделением которого оно является, центральный руководящий орган данного объединения уведомляет территориальный орган федерального органа государственной регистрации в соответствующем субъекте Российской Федерации о наличии указанного отделения, месте его нахождения, сообщает сведения о его руководящих органах. В этом случае указанное отделение приобретает права юридического лица со дня его государственной регистрации.
Статьями 14 и 21 Закона N 82-ФЗ и статьями 48 и 55 Гражданского кодекса Российской Федерации разграничивается правовое содержание понятий "отделение общественного объединения" и "представительство и филиал общественного объединения".
В соответствии с представленным в материалы дела положениями Устава Общероссийской общественной организации инвалидов войны в Афганистане и военной травмы "Инвалиды войны" "структурными подразделениями Организации являются региональные общественные организации (отделения), которые создаются Организацией и действуют в пределах территории соответствующего субъекта Российской Федерации (п 8.2 Устава, т. 1, л.д. 115).
Из материалов дела и выписки из ЕГРЮЛ усматривается, что Иркутская региональная организация общероссийской общественной организации инвалидов войны в Афганистане и военной травмы "Инвалиды войны" не является филиалом или представительством иного лица и зарегистрировано как самостоятельное юридическое лицо, учредителями которого являются конкретные физические лица, а не Общероссийская общественная организация инвалидов войны в Афганистане и военной травмы "Инвалиды войны".
Сведений в ЕГРЮЛ о том, что Иркутская региональная организация общероссийской общественной организации инвалидов войны в Афганистане и военной травмы "Инвалиды войны" является структурным отделением Общероссийской общественной организации инвалидов войны в Афганистане и военной травмы "Инвалиды войны", не имеется.
Оценив представленные в материалы дела доказательства, руководствуясь положениями Федерального закона о контрактной системе, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что истец не имеет права на предоставление ему преимуществ при определении цены государственных контрактов, поскольку оно не соответствует критериям, установленным частью 2 статьи 29 Закона о контрактной системе, поскольку оно создано не общероссийской, а региональной общественной организацией инвалидов.
Поскольку уставной капитал истца сформирован не общероссийской, а региональной общественной организацией инвалидов, созданной в качестве самостоятельного юридического лица, то в соответствии с положениями статьи 29 Закона о контрактной системе ООО "Байктара" не может быть отнесено к лицам, имеющим право на получение установленных законом преимуществ.
Доводы заявителя жалобы о том, что Иркутская региональная организация общероссийской общественной организации инвалидов войны в Афганистане и военной травмы "Инвалиды войны" использует Устав Общероссийской общественной организации инвалидов войны в Афганистане и военной травмы "Инвалиды войны", использует в изображении бланков и печатей символику общероссийской организации, а также информирует руководящие органы организации о своей деятельности, не могут быть приняты апелляционным судом.
Само по себе сотрудничество Иркутской региональной организации общероссийской общественной организации инвалидов войны в Афганистане и военной травмы "Инвалиды войны" с общероссийской организацией, а также использование ее устава и атрибутики не могут подменять собой юридически значимые действия, связанные с порядком создания и регистрации юридического лица, отраженные в ЕГРЮЛ.
Доводы заявителя апелляционной жалобы в полном объеме были проверены апелляционным судом, но отклоняются, как неспособные повлиять на правильность выводов суда первой инстанции, поскольку приведенные доводы не свидетельствуют о наличии других значимых для рассмотрения дела фактов, а направлены на попытку переоценки доказательств, имеющихся в материалах дела.
Нарушений норм материального и процессуального права при принятии обжалуемого судебного акта, которые в соответствии со статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации могли бы повлечь его отмену, судом апелляционной инстанции не установлено в связи с чем, судебный акт суда первой инстанции подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба - без удовлетворения.
Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Иркутской области от 02.10.2019 по делу N А19-15884/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течение двух месяцев с даты принятия.
Председательствующий: А.Е. Мацибора
Судьи Л.В. Оширова
А.В. Макарцев
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
