Дата принятия: 29 января 2020г.
Номер документа: 04АП-6808/2019, А19-21934/2019
ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 29 января 2020 года Дело N А19-21934/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 22 января 2020 года.
Полный текст постановления изготовлен 29 января 2020 года.
Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе
председательствующего судьи Сидоренко В.А.,
судей Желтоухова Е.В., Ломако Н.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Куркиной Е.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "РегионЛесТрейд" на решение Арбитражного суда Иркутской области от 17 октября 2019 года по делу N А19-21934/2019 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "РегионЛесТрейд" (ОГРН 1102411000229, ИНН 2411020374; 660111, г. Красноярск, ул. Пограничников, 7г, стр. 4, пом. 16) к Министерству лесного комплекса Иркутской области (ОГРН 1073808028194, ИНН 3808170859; 664011, г. Иркутск, ул. Горького, д. 31) о признании незаконным отказа в проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды лесного участка для цели заготовки древесины, выраженного в письме от 28.05.2019 N 02-91-10389/18,
в отсутствие в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле,
установил:
общество с ограниченной ответственностью "РегионЛесТрейд" (далее - заявитель, общество или ООО "РегионЛесТрейд") обратилось в Арбитражный суд Иркутской области к Министерству лесного комплекса Иркутской области (далее также - Министерство или административный орган) с заявлением о признании незаконным отказа в проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды лесного участка для цели заготовки древесины, выраженного в письме от 28.05.2019 N 02-91-10389/18.
Решением Арбитражного суда Иркутской области от 17 октября 2019 года в удовлетворении заявленных обществом требований отказано. Суд первой инстанции пришел к выводу о том, что отказ Министерства от 28.05.2019 N 02-91-5651/19 в проведении аукциона на право заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, сроком на 25-49 лет для заготовки древесины площадью 42338 га, расположенного по адресу: Чунское лесничество, Баяндаевское участковое лесничество, "Баяндаевская дача", кв. 6, 7, 28, 39-41, 57-61, 63, 64, 76-79, 86, 87, 90, 95. 96, 98, 108, 109, 117, "Приудинская дача", кв. 32-34. 36, 44, 57-59, 61-66, 68-72. 74, 78, 82, 93, 95, 96, 100. 101, полностью соответствует Лесному кодексу Российской Федерации (далее - ЛК РФ) и не нарушает прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.
Не согласившись с указанным решением ООО "РегионЛесТрейд" обжаловало его в апелляционном порядке. Заявитель апелляционной жалобы ставит вопрос об отмене решения суда первой инстанции, как незаконного и необоснованного, по доводам, изложенным в жалобе.
Заявитель апелляционной жалобы считает необоснованным вывод суда о том, что часть испрашиваемого лесного участка обременена правами третьи лиц, а именно ООО "Нектар" и предпринимателя Заречного В.А. Общество отмечает, что договоры аренды в отношении участков с ООО "Нектар" и предпринимателем Заречным В.А. по состоянию на май 2015 года уже являлись недействующими и у суда не было оснований для обратного вывода.
Также ООО "РегионЛесТрейд" считает, что суд первой инстанции необоснованно пришел к выводу о правомерности отказа в проведении аукциона по основанию, предусмотренному подпунктом "г" пункта 2 Порядка, утверждённого Приказом Минприроды России от 29.06.2018 N 302.
Министерство письменный отзыв на апелляционную жалобу не представило.
О месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), что подтверждается отчетом о публикации на официальном сайте Арбитражных судов Российской Федерации в сети "Интернет" (www.arbitr.ru) определения о принятии апелляционной жалобы к производству, однако Администрация и предприниматель в явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.
В соответствии с частью 2 статьи 200 АПК РФ неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.
Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 АПК РФ, проанализировав доводы апелляционной жалобы, изучив материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм процессуального и материального права, пришёл к следующим выводам.
Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, подлежат отклонению, поскольку заявлялись в суде первой инстанции, где им дана полная и надлежащая оценка.
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, ООО "РегионЛесТрейд" зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером 1102411000229.
ООО "Регионлестрейд" обратилось в министерство с заявлением от 07.05.2019 вх. N 01-91-7723/19 о проведении аукциона на право заключения договора аренды лесного участка, расположенного по адресу: Чунское лесничество, Баяндаевское участковое лесничество, "Баяндаевская дача", кв. 6, 7, 28, 39-41, 57-61, 63, 64, 76-79, 86, 87, 90, 95. 96, 98, 108, 109, 117, "Приудинская дача", кв. 32-34. 36, 44, 57-59, 61-66, 68-72. 74, 78, 82, 93, 95, 96, 100. 101 (далее - спорный участок).
Письмом от 28.05.2019 N 02-91-5651/19 Министерство отказало в проведении аукциона по следующим основаниям:
отсутствие кадастрового номера испрашиваемого лесного участка (в нарушение подп. "г" п. 2 Приказа Минприроды России от 29.06.2018 N 302);
обременение части испрашиваемого лесного участка правами аренды третьих лиц (в соответствии пунктом 1 части 6 статьи 78 ЛК РФ).
Заявитель полагая, что отказ Министерства лесного комплекса Иркутской области, выразившийся в письме от 28.05.2019 N 02-91-5651/19, не соответствует требованиям закона, а также нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, обратился в Арбитражный суд Иркутской области с настоящим заявлением.
Суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции правильно установил фактические обстоятельства дела и дал им надлежащую правовую квалификацию, в связи с чем, у суда нет оснований к удовлетворению апелляционной жалобы. Выводы суда первой инстанции являются верными и соответствуют обстоятельствам дела.
Суд апелляционной инстанции находит выводы суда первой инстанции о недействительности обжалуемого отказа, исходя из следующего.
Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ и пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.
В соответствии с пунктом 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение.
Таким образом, для признания оспариваемого ненормативного правового акта, действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, незаконными необходимо соблюдение двух условий: несоответствие оспариваемого правового акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Частью 1 статьи 78 ЛК РФ предусмотрено, что решение о проведении аукциона на право заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо на право заключения договора купли-продажи лесных насаждений (далее также - аукцион) принимается органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, в том числе по заявлениям граждан и юридических лиц о проведении аукциона на право заключения договора аренды лесного участка для заготовки древесины или договора купли-продажи лесных насаждений, заключаемого в соответствии с частью 4 статьи 29.1 настоящего Кодекса (далее - заявление о проведении аукциона).
Министерство лесного комплекса Иркутской области является исполнительным органом государственной власти Иркутской области, осуществляющим функции по управлению в сфере лесного хозяйства, лесопромышленного комплекса на территории Иркутской области, в рамках переданных в соответствии со статьей 83 ЛК РФ полномочий.
Пунктом 5 частью 6 статьи 78 ЛК РФ предусмотрено, что решение об отказе в проведении аукциона принимается в случае, если заявление о проведении аукциона не соответствует требованиям к порядку и способам подачи или формату такого заявления, установленным в соответствии с частями 4 и 5 настоящей статьи.
Согласно части 5 статьи 78 ЛК РФ порядок и способы подачи заявления о проведении аукциона, а также требования к его формату, если оно подается в форме электронного документа, утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
Приказом Минприроды России от 29.06.2018 N 302 (зарегистрирован в Минюсте России 15 ноября 2018 г. N 52701) утверждены:
"Порядок и способы подачи заявления о проведении аукциона на право заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или договора купли-продажи лесных насаждений, заключаемого в соответствии с частью 4 статьи 29.1 Лесного кодекса Российской Федерации, согласно приложению 1" (далее - Порядок N 302);
"Требования к формату заявления о проведении аукциона на право заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или договора купли-продажи лесных насаждений, заключаемого в соответствии с частью 4 статьи 29.1 Лесного кодекса Российской Федерации, для заготовки древесины при подаче его в электронной форме, согласно приложению 2".
Пунктом 2 Порядка N 302 установлено, что в заявлении о проведении аукциона на право заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, указываются следующие сведения:
а) наименование, организационно-правовая форма заявителя, его место нахождение - для юридического лица; фамилия, имя, отчество (при наличии) заявителя, адрес места жительства (временного пребывания), данные документа, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации, идентификационный номер налогоплательщика (при наличии) - для гражданина, в том числе индивидуального предпринимателя;
б) местоположение и площадь лесного участка;
в) цель, вид (виды) и срок использования лесного участка;
г) кадастровый номер лесного участка;
д) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем, телефон.
Как следует из пункта 9 Порядка N 302 указано, что в случаях, предусмотренных частью 6 статьи 78 ЛК РФ, уполномоченным органом принимается решение об отказе в проведении аукциона.
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела ООО "РегионЛесТрейд" обратилось в Министерство с заявлением от 07.05.2019 вх. N 01-91-7723/19 о проведении аукциона на право заключения договора аренды лесного участка, расположенного по адресу: Чунское лесничество, Баяндаевское участковое лесничество, "Баяндаевская дача", кв. 6, 7, 28, 39-41, 57-61, 63, 64, 76-79, 86, 87, 90, 95. 96, 98, 108, 109,117, "Приудинская дача", кв. 32-34. 36, 44, 57-59, 61-66, 68-72. 74, 78, 82, 93, 95, 96, 100. 101 (далее - спорный участок).
Письмом от 28.05.2019 N 02-91-5651/19 министерством отказано в проведении аукциона по следующим основаниям:
отсутствие кадастрового номера испрашиваемого лесного участка (в нарушение подп. "г" п. 2 Приказа Минприроды России от 29.06.2018 N 302);
обременение части испрашиваемого лесного участка правами аренды третьих лиц (в соответствии пунктом 1 части 6 статьи 78 ЛК РФ).
Довод заявителя апелляционной жалобы о том, что суд необоснованно пришел к выводу о правомерности отказа в проведении аукциона по основанию, предусмотренному подпунктом "г" пункта 2 Порядка, утверждённого Приказом Минприроды России от 29.06.2018 N 302 судом апелляционной инстанции отклоняется, поскольку не подтверждается имеющимися в деле доказательствами.
А именно в заявлении общества в Министерство не указано, что испрашиваемый обществом лесной участок имеет кадастровый номер. Данный факт заявителем апелляционной жалобы не оспаривается. Более того общество в апелляционной жалобе указывает, что на момент подачи заявки лесной участок значился в государственном лесном реестре под номером учетной записи: 632-2008-09, при этом другой информации по участку в открытых данных опубликовано не было.
В силу части 2 статьи 72 ЛК РФ объектом аренды могут быть только лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и прошедшие государственный кадастровый учет.
В силу статьи 92 ЛК РФ государственный кадастровый учет лесных участков и государственная регистрация прав на лесные участки, ограничений прав на лесные участки, обременении лесных участков осуществляются в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".
Как верно отмечено судом первой инстанции, ни ЛК РФ, ни Порядок N 302 не предусматривают ни обязанность уполномоченного органа, ни процедуру для осуществления государственного кадастрового учета лестного участка, ни обязанность по совершению уполномоченным органом каких-либо действий в целях последующего государственного кадастрового учета лестного участка в связи с рассмотрением заявления о проведении аукциона на право заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности в порядке части 1 статьи 78 ЛК РФ.
Ссылка заявителя апелляционной жалобы на передачу испрашиваемого лесного участка в пользование третьему лицу, а значит, как указывает общество, отсутствие кадастрового номера не препятствует в действительности проведению аукциона судом апелляционной инстанции не принимается.
Как правильно отмечает суд первой инстанции какое-либо незаконное бездействие какого-либо уполномоченного органа по осуществлению предусмотренных законом действий в целях осуществления государственного кадастрового учета спорного лестного участка не является предметом рассмотрения в данном деле.
Довод ООО "РегионЛесТрейд" о том, что обременения правами третьих лиц спорного лесного участка отсутствуют, судом апелляционной инстанции также отклоняется.
В оспариваемом отказе от 28.05.2019 N 02-91-10389/18 министерством в качестве основания к отказу указано на обременение правами третьих лиц части испрашиваемого лесного участка, а именно, следующих участков, расположенных по адресу:
- Чунское лесничество, Баяндаевское участковое лесничество, "Баяндаевская дача", кв. 64;
- Чунское лесничество, Баяндаевское участковое лесничество, "Приудинская дача", кв. 82.
Довод заявителя апелляционной жалобы о том, что договора аренды в отношении участков с ООО "Нектар" и предпринимателем Заречным В.А. по состоянию на май 2015 года уже являлись недействующими судом апелляционной инстанции отклоняется.
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела участок, расположенный по адресу: Чунское лесничество, Баяндаевсеое участковое лесничество, "Баяндаевская дача", кв. 64ч, предоставлен в аренду в целях использования лесов для заготовки древесины ООО "Нектар" в соответствии с договором аренды N 91-376/11 от 09.09.2011 Договор заключен на срок 49 лет и является действующим.
Участок, расположенный по адресу: Чунское лесничество, Баяндаевсеое участковое лесничество, "Приудинская дача", кв. 82, предоставлен в аренду в целях использования лесов для заготовки древесины ИП Заречный В.А. в соответствии с договором аренды N 49 от 19.12.2006, заключенным по результатам лесного конкурса. Договор заключен на срок 25 лет и является действующим.
Таким образом, часть испрошенного лесного участка ООО "Регионлестрейд" заявлением от 07.05.2019 вх. N 01-91-7723/19 обременена правами третьих лиц, а именно: ООО "Нектар" и ИП Заречный В.А.
Согласно пункту 1 части 6 статьи 78 ЛК РФ решение об отказе в проведении аукциона принимается в случае, если заявление о проведении аукциона подано в отношении лесного участка, который уже предоставлен другому гражданину или юридическому лицу.
Таким образом, обременение правами третьих лиц спорного лесного участка является безусловным основанием для отказа в проведении аукциона.
Новых доказательств обществом в материалы настоящего дела не представлено.
Принимая во внимание изложенное, суд апелляционной инстанции соглашается с мнением суда первой инстанции о законности отказа Министерства в удовлетворении заявления общества о проведении аукциона на право заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, сроком на 25-49 лет для заготовки древесины площадью 42338 га, расположенного по адресу: Чунское лесничество, Баяндаевское участковое лесничество, "Баяндаевская дача", кв. 6, 7, 28, 39-41, 57-61, 63, 64, 76-79, 86, 87, 90, 95. 96, 98, 108, 109, 117, "Приудинская дача", кв. 32-34. 36, 44, 57-59, 61-66, 68-72. 74, 78, 82, 93, 95, 96, 100. 101, выраженный в письме от 28.04.2019 N 02-91-5651/19, поскольку он соответствует требованиям пункта 1 части 6 статьи 78 ЛК РФ и подпункта "г" пункта 2 Порядка N 302.
При указанных обстоятельствах суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы общества, доводы которой проверены в полном объеме, но не могут быть учтены как не влияющие на законность принятого по делу судебного акта. Оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции не имеется.
Приведенные в апелляционной жалобе доводы, свидетельствуют не о нарушении судом первой инстанции норм материального и процессуального права, а о несогласии заявителя жалобы с установленными по делу фактическими обстоятельствами и оценкой судом доказательств.
Четвертый арбитражный апелляционный суд, руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда Иркутской области от 17 октября 2019 года по делу N А19-21934/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в кассационном порядке в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа путём подачи жалобы через принявший решение в первой инстанции арбитражный суд.
Председательствующий судья Сидоренко В.А.
Судьи Ломако Н.В.
Желтоухов Е.В.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
