Дата принятия: 28 января 2021г.
Номер документа: 04АП-6525/2020, А19-22276/2019
ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 28 января 2021 года Дело N А19-22276/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 25 января 2021 года
Полный текст постановления изготовлен 28 января 2021 года
Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Е.В. Желтоухова, судей Д.В. Басаева, В.А. Сидоренко, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Володиной М.А., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Службы государственного жилищного надзора Иркутской области на решение Арбитражного суда Иркутской области от 22 октября 2020 года по делу N А19-22276/2019 по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Иркутская" (ОГРН: 1113801013941, ИНН: 3801115880) к Службе государственного жилищного надзора Иркутской области (ОГРН 1083808000715, ИНН 3808171877) о признании незаконным и отменить предписание N 1400/19 от 23.07.2019,
при участии в судебном заседании:
от заявителя: не было;
от заинтересованного лица: не было
установил:
Заявитель, общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Иркутская" (ООО "УК "Иркутская"), обратился в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о признании незаконным и отмене предписания Службы государственного жилищного надзора Иркутской области от 23.07.2019 N 1400/19 об устранении нарушений лицензионных требований.
Решением суда первой инстанции от 22.10.2020 требования заявителя удовлетворены полностью.
Суд признал предписание Службы государственного жилищного надзора Иркутской области N от 23.07.2019 N 1400/19 об устранении нарушений лицензионных требований, вынесенное в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Иркутская" незаконным и отменил полностью.
Принимая указанное решение, суд первой инстанции исходил из следующего.
Из системного толкования вышеуказанных норм права следует, что отсутствие в реестре лицензий сведений о многоквартирном доме, фактическую деятельность по управлению которым осуществляет лицензиат, само по себе не означает недействительность ранее выданной лицензии или осуществление юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем такой деятельности без лицензии.
В силу части 7 статьи 162 Жилищного кодекса РФ (в редакции, действовавшей в 2016 году), если иное не установлено договором управления многоквартирным домом, управляющая организация обязана приступить к выполнению такого договора не позднее чем через тридцать дней со дня его подписания.
Суд приходит к выводу, что имеющиеся в материалах дела доказательства, свидетельствуют о том, что ООО "УК "Иркутская" выполнила и соблюдала лицензионные требования в полном объеме, с учетом законодательства, действующего на момент заключения 01.09.2016 года договора управления многоквартирным домом по адресу: г. Ангарск 47 квартал дом 24.
Служба, не согласившись с выводами суда первой инстанции, заявила апелляционную жалобу, в которой просит решение отменить и отказать заявителю в удовлетворении требований.
Представитель Службы в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом.
Из апелляционной жалобы следует, что суд первой инстанции не принял во внимание, что заявление общества от 08.10.2015 направлено в Службу до проведения собрания собственниками помещений многоквартирного дома.
Кроме того, Служба на данное заявление направило обществу ответ от 22.10.2015, которым вернуло обществу заявление о внесении изменений и дополнений в реестр в части сведений о МКД N 24 и указало на неисполнение обществом требований ч. 4 ст. 198 ЖК РФ, поскольку УК не изменила сведений на сайте www.reformagkh.ru.
Текст заявления от 08.10.2015 не позволяет установить в отношении каких многоквартирных домов общество просило внести изменения в лицензию. Отсутствует перечень приложенных к заявлению документов.
В деле нет доказательств, что на момент заключения 01.09.2016 договора управления МКД N 24 общество исполнило и соблюло лицензионные требования.
Общество после возврата заявления от 08.10.2015, не обращалось в службу с заявлением о внесении изменении в реестр лицензий Иркутской области в части сведений о МКД N 24.
Представитель общества в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом.
Информация о принятии апелляционной жалобы к производству, о времени и месте судебного заседания размещена судом апелляционной инстанции на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет 09.12.2020.
Информация о перерыве, о времени и месте судебного заседания размещена судом апелляционной инстанции на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет 19.01.2021.
Согласно пункту 2 статьи 200 АПК РФ неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания извещены по правилам частей 1, 6 статьи 121, статей 122, статей 123, 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (определение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направлено лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и информационной системе "Картотека арбитражных дел" - kad.arbitr.ru).
Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях на нее, изучив материалы дела, включая документы, представленные участниками в электронном виде, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, пришел к следующим выводам.
Из материалов дела следует, что на основании распоряжения от 26.06.2019 N 1400-ср-п должностным лицом службы проведена внеплановая документарная проверка по лицензионному контролю ООО "УК "Иркутская", в части нарушения лицензионных требований установленных частью 7 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации, выразившихся в осуществлении деятельности по управлению многоквартирным домом без внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в отношении многоквартирного дома N 24, расположенного в квартале 47 города Ангарск.
Результаты проверки зафиксированы в акте проверки от 23.07.2019г N 1400/19 (т. 1, л. 14).
В ходе проверки Службой установлено, что ООО "УК "Иркутская" с 01.09.2018 года по настоящее время осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом N 24, с нарушением лицензионных требований, предусмотренных частью 7 статьи 162 ЖК РФ, а именно без внесения соответствующих сведений о МКД N 24 в реестр лицензий Иркутской области.
По результатам проверки ООО "УК "Иркутская" выдано предписание от 23.07.2019 N 1400/19, предписывающее в срок до 11.09.2019 выполнить требование части 7 статьи 162 ЖК РФ по включению многоквартирного дома N 24, расположенного в квартале 47 года Ангарск в реестр лицензий Иркутской области (т. 1, л. 13).
Общество посчитав, что указанное предписание нарушает его права и законные интересы и не соответствует нормам действующего законодательства, обратилось в суд с рассматриваемыми требованиями.
В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.
Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.
Статьей 66 АПК РФ установлено общее правило, что доказательства представляются лицами, участвующими в деле.
В соответствии со статьей 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.
Из материалов дела следует, что Службой государственного жилищного надзора Иркутской области ООО "УК "Иркутская" выдана лицензия на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами N 000208 от 22.05.2015.
Собственниками помещений многоквартирного дома по адресу: г. Ангарск, 47 квартал, дом N 24 (далее МКД N 24) на общем собрании принято решение о выборе управляющей компании ООО "УК "Иркутская", указанное решение оформлено протоколом общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме от N 01 от 21.09.2015 (т. 1, л. 68).
С 01.11.2015 года общество заключило договор управления многоквартирным домом N 24.
Статьей 162 ЖК РФ (в редакции на 01.11.2015) установлено, что если иное не установлено договором управления многоквартирным домом, управляющая организация обязана приступить к выполнению такого договора не позднее чем через тридцать дней со дня его подписания (ч. 7).
Статьей 162 (в редакции Федерального закона от 31.12.2017 N 485-ФЗ) установлено, что управляющая организация обязана приступить к исполнению договора управления многоквартирным домом с даты внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в связи с заключением договора управления таким домом (ч. 7).
Пунктом 15 Положения о лицензировании принятого Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 N 1110 "О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами" предусмотрено, что лицензирующий орган формирует и ведет реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке, установленном статьей 21 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", с учетом особенностей лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, установленных Жилищным кодексом Российской Федерации.
С 1 мая 2015 года формирование и ведение реестра лицензий субъекта Российской Федерации осуществляется в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства.
Согласно статье 198 Жилищного кодекса Российской Федерации сведения о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, подлежат размещению лицензиатом в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (часть 1). В случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в названной информационной системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора (часть 2).
Согласно Положению о службе государственного жилищного надзора Иркутской области, утвержденному постановлением Правительства Иркутской области от 26 ноября 2014 г. N 594-пп, таким органом является указанная служба, которая осуществляет функции по региональному государственному жилищному надзору, лицензионному контролю.
В силу частей 3, 4 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 данной статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства. При выполнении требований о размещении указанных сведений в системе и внесении органом государственного жилищного надзора изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в связи с заключением договора управления многоквартирным домом лицензиат имеет право осуществлять деятельность по управлению таким домом с даты, определяемой в соответствии с частью 7 статьи 162 названного кодекса, за исключением случая, указанного в части 7 данной статьи.
Названным выше приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25 декабря 2015 года N 938/пр утвержден Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации (далее - Порядок внесения изменений в реестр лицензий).
В соответствии с пунктом 2 данного Порядка изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации на основании решения этого органа, принятого в соответствии с частями 3, 3.1, 5 - 5.4 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации, или при непоступлении в установленный срок заявления о продлении срока действия лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, либо на основании представленного лицом, осуществляющим деятельность по управлению многоквартирным домом, заявления о внесении изменений в реестр.
Согласно пунктам 5, 6 названного Порядка в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения перечисленных в данной норме условий, по итогам которой оформляется заключение с указанием результатов проверки и принимается одно из решений, указанных в пункте 7 названного Порядка.
Как указано выше, положения части 7 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации в редакции, действовавшей на момент заключения договора управления, обязывали управляющую организацию приступить к выполнению такого договора не позднее чем через тридцать дней со дня его подписания, а требования о внесении изменений в реестр лицензий в законодательстве закреплены не были.
Федеральным законом от 31 декабря 2017 г. N 485-ФЗ ч. 7 ст. 162 ЖК РФ изложена в иной редакции, согласно которой управляющая организация обязана приступить к исполнению договора управления многоквартирным домом с даты внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в связи с заключением договора управления таким домом.
Из указанного следует, что управляющая организация вправе управлять многоквартирным домом при наличии совокупности трех условий, закрепленных в жилищном законодательстве:
1. при условии заключения договора управления домом,
2. выполнения требований о размещении на официальном сайте соответствующих сведений
3. внесении уполномоченным органом изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, отражающих изменения в перечне многоквартирных домов, управление которыми осуществляет лицензиат.
Анализ приведенных выше норм позволяет сделать вывод о том, что осуществление деятельности по управлению многоквартирным домом без включения соответствующих сведений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации является нарушением лицензионных требований.
Из указанного также следует вывод о том, что осуществление деятельности по управлению многоквартирным домом без включения соответствующих сведений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации является нарушением лицензионных требований.
При этом суд апелляционной инстанции считает, что возникновение у общества права на управление многоквартирным домом до вступления в силу изменений, внесенных в указанную норму Федеральным законом от 31 декабря 2017 г. N 485-ФЗ, не исключает обязанность общества подать заявление о внесении изменений в реестр лицензий Иркутской области в соответствии с Порядком внесения изменений в реестр лицензий.
В силу названного Порядка внесение изменений в реестр лицензий органом государственного жилищного надзора возможно на основании заявления лицензиата с приложением документов, перечисленных в пункте 3 этого Порядка.
(Постановление Верховного Суда РФ от 19.10.2020 N 66-АД20-7).
Как указывает Служба, общество с заявлением о внесении изменений в реестр лицензий Иркутской области после 01.01.2018 не обращалось, сведения в соответствии ч. 10.1 ст. 162, ст. 198 ЖК РФ, Приказа Минкомсвязи России N 74, Минстроя России N 114/пр от 29.02.2016 "Об утверждении состава, сроков и периодичности размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства" в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйств (ГИС ЖКХ (www.dom.gosuslugi.ru)) не размещало, сведения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации (Иркутской области) не вносило.
В свою очередь общество указывает, что 08.10.2015 направило в Службу заявление о внесении изменений в реестр многоквартирных домов (т. 1, л. 18), приложив к заявлению прошитые и надлежащим образом заверенные копии протоколов о выборе, способа управления и заключенных в соответствии со ст. 162 договоров, подписанных белее 50 % собственников помещений; перечень многоквартирных домов в соответствии с приложением N 1 на бумажном и в электронном виде (т.1, л. 19), сведения на уполномоченном сайте www.reformagkh.ru разместила 29.05.2017 (https://www.reformagkh.ru/myhouse/profile/view/9031453).
Как следует из материалов дела и пояснений Службы, она, рассмотрев заявление общества от 08.10.2015, письмом от 22.10.2015 уведомило общество о том, что до обращения в Службу с заявлением внесении изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, общество обязано в соответствии с ч. 2, 4 ст. 198 ЖК РФ, приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 02.04.2013 N 124 разместить указанную информацию на уполномоченном сайте www.reformagkh.ru.
Как установил суд апелляционной инстанции, в деле нет доказательств того, что общество получали указанное письмо Службы, оспорило его либо действия (бездействие) Службы.
Действительно, материалами дела подтверждается, что общество обращалось в Службу с соответствующим заявлением и приложенными документами.
Пунктом 4 Порядка внесения изменений в реестр лицензий было установлено, что рассмотрение заявления и документов, указанных в пункте 3 настоящего Порядка, и принятие одного из решений, указанных в пункте 7 настоящего Порядка, осуществляется органом государственного жилищного надзора в течение десяти рабочих дней с даты поступления заявления.
Следовательно, общество, не получив по заявлению от 08.10.2015 соответствующего решения предусмотренного п. 7 Порядка, в случае наличия интереса вправе было оспорить бездействие Службы и потребовать принятия соответствующего решения.
Между тем как следует из материалов дела, общество утратило интерес к итогам рассмотрения заявления от 08.10.2015 и внесении соответствующих сведений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, поскольку каких-либо мер по внесению сведений не принимало.
Вместе с тем на момент проверки общества, о чем составлен акт проверки от 23.07.2019, Служба установила, что в реестр лицензий Иркутской области не внесены сведения о том, что в отношении многоквартирного дома по адресу: г. Ангарск, 47 квартал, дом 24, управление которым осуществляет общество, в связи отсутствием заявления от данного лица.
Учитывая, что осуществление деятельности по управлению многоквартирным домом без включения соответствующих сведений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации является нарушением лицензионных требований, суд апелляционной инстанции считает, что Служба обоснованно выдало обществу предписание с целью устранения данного нарушения.
Оценивая указанное суд апелляционной инстанции считает, что оспариваемое предписание является законным, не нарушающим прав и законных интересов общества; содержащиеся в нем формулировки доступны для понимания относительно конкретных действий, которые необходимо свершить обществу; срок исполнения предписания является разумным, предписание - исполнимым.
В связи с указанным в удовлетворении требований обществу следовало отказать, в силу чего решение суда подлежит отмене в порядке ст. 270 АПК РФ в связи с несоответствием выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела.
Суд апелляционной инстанции также считает, что решение суда подлежит отмене в порядке ст. 270 АПК РФ, в связи с нарушением судом норм процессуального права, которые привели к принятию судом неправильного решения.
Как установлено судом апелляционной инстанции, требования заявителя по настоящему делу подлежали рассмотрению в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Статьей 201 АПК предусмотрено, что Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (ч.2).
В резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться:
1) наименование органа или лица, принявших оспариваемый акт, решение; название, номер, дата принятия оспариваемого акта, решения;
2) название закона или иного нормативного правового акта, на соответствие которому проверены оспариваемый акт, решение;
3) указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части (ч. 4).
Между тем, как в мотивировочной, так и в резолютивной части решения, суд первой инстанции признал предписание Службы государственного жилищного надзора Иркутской области N от 23.07.2019г. N 1400/19 незаконным и отменил его полностью.
Вместе с тем в силу положений ст. 201 АПК РФ в компетенцию суда не входит принимать решение об отмене ненормативного правового акта.
Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет".
По ходатайству указанных лиц копии постановления на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.
Суд, руководствуясь статьями 258, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда Иркутской области от "22" октября 2020 года по делу N А19-22276/2020 отменить, апелляционную жалобу - удовлетворить.
В удовлетворении требований отказать.
Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции, в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, путем подачи кассационной жалобы в арбитражный суд кассационной инстанции, полномочный ее рассматривать, через арбитражный суд, принявший решение.
Председательствующий судья Е.В. Желтоухов
Судьи В.А. Сидоренко
Д.В. Басаев
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
