Дата принятия: 06 марта 2020г.
Номер документа: 04АП-652/2019, А19-16743/2018
ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 6 марта 2020 года Дело N А19-16743/2018
Резолютивная часть постановления объявлена 03 марта 2020 года.
Полный текст постановления изготовлен 06 марта 2020 года.
Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Ломако Н.В.,
судей Никифорюк Е.О., Желтоухова Е.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бобровой Е.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области, Республике Бурятия и Забайкальском крае на решение Арбитражного суда Иркутской области от 03 декабря 2019 года по делу N А19-16743/2018 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Иртекс" (ОГРН: 1023801750500, ИНН: 3812029224) к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области, Республике Бурятия и Забайкальском крае (ОГРН: 1103850013772, ИНН: 3808214087) о признании незаконным отказа МТУ Росимущества по Иркутской области, Республике Бурятия и Забайкальском крае в предварительном согласовании предоставления земельного участка, в случае если земельный участок предстоит образовать, выраженный в письме от 20.04.2018 г. N 6-38/7132, третьи лица: Федеральное государственное бюджетное учреждение науки Иркутский научный центр Сибирского отделения Российской академии наук ОГРН: 1023801759410, ИНН: 3812011072), Министерство науки и высшего образования Российской Федерации, администрация г. Иркутска (ОГРН: 1187746579690, ИНН: 9710062939),
в отсутствии в судебном заседании лиц, участвующих в деле,
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Иртекс" (далее - заявитель, общество, ООО "Иртекс") обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с требованием к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области, Республике Бурятия и Забайкальском крае (далее - МТУ Росимущества по Иркутской области, Республике Бурятия и Забайкальском крае, заинтересованное лицо), уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании незаконным отказа МТУ Росимущества по Иркутской области, Республике Бурятия и Забайкальском крае в предварительном согласовании предоставления земельного участка, в случае если земельный участок предстоит образовать, выраженного в письме от 20.04.2018 г. N 6-38/7132.
Решением Арбитражного суда Иркутской области от 03 декабря 2019 года заявленные требования удовлетворены.
Решение Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области, Республике Бурятия и Забайкальском крае об отказе обществу с ограниченной ответственностью "Иртекс" в предварительном согласовании предоставления земельного участка, в случае если земельный участок предстоит образовать, выраженное в письме от 20.04.2018 N 6-38/7132, признано незаконным, как несоответствующее Земельному кодексу Российской Федерации. Суд обязал Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области, Республике Бурятия и Забайкальском крае устранить допущенные нарушения прав заявителя путем предварительного согласования обществу с ограниченной ответственностью "Иртекс" предоставления земельного участка, необходимого для эксплуатации зданий, принадлежащих обществу с ограниченной ответственностью "Иртекс". Взыскано с Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области, Республике Бурятия и Забайкальском крае в пользу общества с ограниченной ответственностью "Иртекс" 3 000 рублей - судебных расходов, связанных с оплатой государственной пошлины, 10 000 рублей - судебных расходов, связанных с оплатой судебной экспертизы.
Не согласившись с решением суда первой инстанции, ответчик обратился с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение Арбитражного суда Иркутской области от 03 декабря 2019 года по делу N А19-16743/2018, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований.
В апелляционной жалобе ответчик указал на невозможность предоставления земельного участка уже переданного на праве постоянного (бессрочного) пользования.
В материалы дела письменный отзыв относительно доводов апелляционной жалобы не поступал.
О месте и времени судебного заседания лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Информация о времени и месте судебного заседания по апелляционной жалобе размещена на официальном сайте апелляционного суда в сети "Интернет" 23.01.2020.
Лица, участвующие в деле, представителей в судебное заседание не направили, извещены надлежащим образом. Руководствуясь пунктами 2, 3 статьи 156, пунктом 1 статьи 123 АПК РФ, суд считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие надлежащим образом извещенных лиц, участвующих в деле.
Изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, ООО "Иртекс" 27.03.2018 обратилось в МТУ Росимущества по Иркутской области, Республике Бурятия и Забайкальском крае с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка на праве аренды без проведения торгов на основании подпункта 9 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ площадью 6 268,29 кв.м., который необходимо преобразовать из земельного участка с кадастровым номером 38:36:000029:614, площадью 1 647 930 кв.м., расположенного в Иркутской области, городе Иркутске, Свердловском районе, Академгородке, предусмотренного с условным номером К1 проектом межевания территории планировочного элемента С-03-15, утверждённого Постановлением администрации города Иркутска от 15.08.2017 N 031-06-818/17.
Письмом от 20.04.2018 N 6-38/7132 заинтересованным лицом отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка на основании пункта 2 статьи 39.16 ЗК РФ, поскольку испрашиваемый к предварительному согласованию земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования Федеральному государственному бюджетному учреждению науки Иркутский научный центр Сибирского отделения Российской академии наук и согласие органа, создавшего это юридическое лицо - Министерства науки и высшего образования Российской Федерации об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования не поступало.
Полагая, что указанное решение не соответствует закону, нарушает права и законные интересы общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, общество обратилось в суд с настоящим заявлением.
Решением Арбитражного суда Иркутской области исковые требования удовлетворены.
Не согласившись с решением суда первой инстанции, ответчик обратился в суд апелляционной инстанции.
Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проанализировав доводы апелляционной жалобы, изучив материалы дела, проверив правильность применения норм материального и процессуального права, пришел к следующим выводам.
Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции правильно руководствовался следующими нормами права.
Согласно подпункту 2 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, в частности, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.
Подпунктом 2 статьи 39.16 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если, в частности, указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса.
Как следует из сведений об основных характеристиках объекта недвижимости в Едином государственном реестре недвижимости земельный участок площадью 1 647 930 +/- 513 кв.м., расположенный по адресу: Иркутская область, г. Иркутск, Свердловский район, Академгородок, кадастровый номер 38:36:000029:614, принадлежащий на праве собственности Российской Федерации, передан в постоянное (бессрочное) пользование Федеральному государственному бюджетному учреждению науки Иркутский научный центр Сибирского отделения Российской академии наук (ИНЦ СО РАН) 09.02.2001.
Придя к выводу о невозможности предоставления испрашиваемой части земельного участка ввиду права постоянного (бессрочного) пользования, МТУ Росимущества по Иркутской области, Республике Бурятия и Забайкальском крае отказало в предварительном согласовании предоставления земельного участка на основании пункта 8 статьи 39.15, подпункта 2 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации (письмо от 20.04.2018 N 6-38/7132).
Вместе с тем, признавая решение МТУ Росимущества по Иркутской области, Республике Бурятия и Забайкальском крае об отказе в предварительным согласовании предоставления земельного участка незаконным, суд первой инстанции правильно указал на следующее.
Уполномоченным органом не учтено, что ООО "Иртекс" имеет исключительное право на предоставление ему земельного участка, будучи собственником зданий, расположенных на нем.
Как установлено судом первой инстанции ООО "Иртекс" на праве собственности принадлежат нежилые здания, расположенные по адресу: г. Иркутск, ул. Старокузьмихинская, д. 39: нежилое - 1-этажное брусчатое здание общей площадью 31,9 кв. м. с кадастровым номером 38:36:000029:3997; нежилое 1-этажное брусчатое здание общей площадью 29,4 кв.м. с кадастровым номером 38:36:000029:3996; декоративный навес - нежилое 1-этажное здание общей площадью 8 кв.м. с кадастровым номером 38:36:000029:3999.
Постановлением мэра города Иркутска от 15.08.2017 N 031-06-818/7 утвержден проект межевания территории планировочного элемента С-03-15, в том числе образуемого путем раздела земельного участка N К1 площадью 6 268,29 кв.м. с разрешенным видом использования - общественное питание.
В результате обследования земельного участка, расположенного в границах образуемого земельного участка К1, расположенного в планировочном элементе С-03-15, выявлено расположение объектов недвижимости: нежилое здание, адрес объекта: г. Иркутск, ул. Старо-Кузьмихинская, д. 39, кадастровый номер 38:36:000029:0014:25:401:001:015385660:0300; нежилое здание, адрес объекта: г. Иркутск, ул. Старо-Кузьмихинская, д. 39, кадастровый номер 38:36:000029:0014:25:401:001:015385660:0200. О чем кадастровым инженером составлен соответствующий акт обследования от 05.02.2018.
В соответствии с подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, на праве оперативного управления.
Судом первой инстанции правомерно указано на то, что нормами земельного законодательства, действовавшего на момент приобретения заявителем права собственности на здания, и нормами действующего законодательства предусмотрен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов (подпункт 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации).
Собственники зданий, строений и сооружений, расположенных на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, могут приобрести такие земельные участки в собственность или в аренду.
Порядок и особенности приобретения прав на земельные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых расположены здания, строения и сооружения, определены в настоящее время статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.
Данной нормой закреплено исключительное право собственников указанных объектов недвижимости на приобретение публичного земельного участка, занятого объектом недвижимости, в собственность либо аренду в соответствии с процедурой, установленной этим же Кодексом. Исключительность указанного права означает, что никто кроме собственника здания, строения, сооружения такого объекта не вправе приватизировать или приобрести в аренду земельный участок, занятый этим объектом и необходимый для его использования.
При таких обстоятельствах, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу, что ООО "Иртекс" как собственник отдельно стоящих зданий вправе получить земельный участок, занятый зданиями и необходимый для их эксплуатации в силу статьи 39.20 ЗК РФ.
Как следует из материалов дела, с целью установления площади и координат земельного участка, необходимого заявителю для использования и эксплуатации находящихся на нем объектов недвижимости, в ходе судебного разбирательства проведена судебная землеустроительная экспертиза, ее проведение поручено эксперту - кадастровому инженеру общества с ограниченной ответственностью "Иркутский центр кадастровых работ"- Бобылеву Александру Витальевичу.
На разрешение эксперта был поставлен вопрос - определить координаты и площадь земельного участка, необходимого обществу с ограниченной ответственностью "Иртекс" для эксплуатации и использования принадлежащих ему на праве собственности нежилых зданий, расположенных по адресу: г. Иркутск, ул. Старокузьмихинская, д. 39: нежилое - 1-этажное брусчатое здание общей площадью 31,9 м2 с кадастровым номером 38:36:000029:3997; нежилое 1-этажное брусчатое здание общей площадью 29,4 м2 с кадастровым номером 38:36:000029:3996; декоративный навес - нежилое 1-этажное здание общей площадью 8 м2 с кадастровым номером 38:36:000029:3999, с учетом объекта вспомогательного значения, принадлежащего заявителю - трансформаторной подстанции.
По результатам проведенной землеустроительной экспертизы экспертом сделан вывод о том, что ООО "Иртекс" для эксплуатации и использования принадлежащих ему на праве собственности нежилых зданий, расположенных по адресу: г. Иркутск, ул. Старокузьмихинская, д. 39: нежилое - 1-этажное брусчатое здание общей площадью 31,9 м2 с кадастровым номером 38:36:000029:3997; нежилое 1-этажное брусчатое здание общей площадью 29,4 м2 с кадастровым номером 38:36:000029:3996; декоративный навес - нежилое 1-этажное здание общей площадью 8 м2 с кадастровым номером 38:36:000029:3999, с учетом объекта вспомогательного значения, принадлежащего заявителю - трансформаторной подстанции, необходим земельный участок площадью 6268,29 кв.м. (экспертное заключение поступило в материалы дела 26.03.2019).
Возражений по экспертному заключению лицами, участвующими в деле, не представлено, выводы эксперта не опровергнуты. Заинтересованным лицом площадь, необходимая для эксплуатации зданий заявителя, определенная экспертом не оспорена.
В связи с чем, доводы апелляционной жалобы о том, что площадь испрашиваемого земельного участка превышает площадь, необходимую для эксплуатации и обслуживания расположенных в его границах объектов недвижимости, отклоняются апелляционным судом. При этом апелляционный суд обращает внимание на то, что заявитель жалобы, оспаривая необходимую истцу площадь земельного участка, учитывает только два объекта, расположенные на нём.
О наличии ограничений, обременений относительно испрашиваемого земельного участка к предварительному согласованию лицами, участвующими в деле, не заявлено и судом не установлено.
Довод заявителя апелляционной жалобы о наличии у ФГБУН ИНЦ СО РАН ограниченного вещного права на исходный земельный участок подлежит отклонению как основанный на неправильном понимании норм материального права, регламентирующих порядок предоставления находящегося в государственной или муниципальной собственности земельного участка, занятого зданием или сооружением и направленных на соблюдение установленного действующим законодательством принципа единства судьбы земельного участка и расположенного на нем объекта недвижимости.
Таким образом, суд апелляционной инстанции соглашается с правильным выводом суда первой инстанции о том, что решение МТУ Росимущества по Иркутской области, Республике Бурятия и Забайкальском крае об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка ООО "Иртекс", выраженное в письме от 20.04.2018 N 6-38/7132, не соответствует закону, нарушает права и законные интересы заявителя, в связи с чем, заявленные требования подлежат удовлетворению.
С учетом установленных по делу обстоятельств и имеющихся в материалах дела доказательств, нельзя признать состоятельными доводы апелляционной жалобы, поскольку они не опровергают выводов суда первой инстанции, а лишь выражают несогласие с ними, что не может являться основанием для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.
Суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы.
Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда Иркутской области от 03 декабря 2019 года по делу N А19-16743/2018 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течение двух месяцев с даты принятия через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий Н.В.Ломако
Судьи Е.О.Никифорюк
Е.В.Желтоухов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
