Дата принятия: 22 марта 2021г.
Номер документа: 04АП-649/2021, А19-6543/2020
ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 22 марта 2021 года Дело N А19-6543/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 16 марта 2021 года.
Полный текст постановления изготовлен 22 марта 2021 года.
Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Ломако Н.В.,
судей Никифорюк Е.О., Сидоренко В.А.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Лю-фа-хуан Д.А., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Усть-Ордынском Бурятском округе Иркутской области (межрайонное) на решение Арбитражного суда Иркутской области от 14 декабря 2020 года по делу N А19-6543/2020 по заявлению Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Усть-Ордынском Бурятском округе Иркутской области (межрайонное) (ОГРН 1038500601314, ИНН 8506008175, адрес: 669001, Иркутская обл. Эхирит-Булагатский р-н, п. Усть-Ордынский, пер. Коммунальный 11) к Федеральному казенному учреждению "Исправительная колония N 11 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Иркутской области", Федеральному казенному учреждению "Исправительная колония N 40 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Иркутской области", о взыскании штрафных санкций в размере 4 000, 00 руб. за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования в РФ,
в отсутствие в судебном заседании лиц, участвующих в деле,
установил:
Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Усть-Ордынском Бурятском округе Иркутской области (межрайонное) (далее - заявитель, Управление Пенсионного фонда) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к Федеральному казенному учреждению "Объединение исправительных колоний N 1 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Иркутской области" (далее - ФКУ ИК-1 ГУФСИН России по Иркутской области) о взыскании финансовых санкций в размере 4 000 руб. за непредставление страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2-2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ, о каждом работающем у него застрахованном лице за отчетные периоды - март 2017 года, июнь 2017 года, июль 2017 года, август 2017 года, сентябрь 2017 года, октябрь 2017 года, ноябрь 2017 года.
В соответствии с распоряжением Правительства от 21.12.2019 N 3132-р, Федеральное казенное учреждение "Объединение исправительных колоний N 1 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Иркутской области" реорганизовано в форме разделения на Федеральное казенное учреждение "Исправительная колония N 11 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Иркутской области" и Федеральное казенное учреждение "Исправительная колония N 40 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Иркутской области", в материалы дела представлен передаточный акт.
Определением суда от 10.08.2020 в соответствии со статьей 46 АПК РФ к участию в деле привлечены в качестве соответчиков: Федеральное казенное учреждение "Исправительная колония N 11 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Иркутской области" (далее - ИК N 11) и Федеральное казенное учреждение "Исправительная колония N 40 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Иркутской области" (далее - ИК-N 40).
Пенсионный фонд уточнил заявленные требования, просил взыскать с Федерального казенного учреждения "Исправительная колония N 40 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Иркутской области" штрафные санкции в размере 3500 руб.; с Федерального казенного учреждения "Исправительная колония N 11 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Иркутской области" штрафные санкции в размере 500 руб. К ФКУ ИК-1 ГУФСИН России по Иркутской области требования не заявлены.
Уточнения в порядке статьи 49 АПК РФ приняты судом. Требования о взыскании штрафных санкций в размере 4 000 руб. приняты: к Федеральному казенному учреждению "Исправительная колония N 11 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Иркутской области" о взыскании 500 руб.; Федеральному казенному учреждению "Исправительная колония N 40 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Иркутской области" о взыскании 3500 руб.
Решением Арбитражного суда Иркутской области от 14 декабря 2020 года в удовлетворении заявленных требований отказано.
Не согласившись с решением суда первой инстанции, Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Усть-Ордынском Бурятском округе Иркутской области (межрайонное) обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Иркутской области от 14 декабря 2020 года по делу N А19-6543/2020 отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.
Как следует из апелляционной жалобы, поскольку страхователем представлены дополняющие формы СЗВ-М после установленного законодательством срока за отчетный период на застрахованных лиц, отсутствующих в исходных сведениях, привлечение учреждения к ответственности является обоснованным.
В материалы дела письменный отзыв относительно доводов апелляционной жалобы не поступал.
О месте и времени судебного заседания лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Информация о времени и месте судебного заседания по апелляционной жалобе размещена на официальном сайте апелляционного суда в сети "Интернет" 04.02.2021.
Лица, участвующие в деле, представителей в судебное заседание не направили, извещены надлежащим образом. Руководствуясь пунктами 2, 3 статьи 156, пунктом 1 статьи 123 АПК РФ, суд считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие надлежащим образом извещенных лиц, участвующих в деле.
Изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, в ходе проведенной Пенсионным фондом проверки достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления ответчиком сведений индивидуального (персонифицированного) учета за отчетные периоды: март 2017 года, июнь 2017 года, июль 2017 года, август 2017 года, сентябрь 2017 года, октябрь 2017 года, ноябрь 2017 года, установлено, что ИКN -1 в Пенсионный фонд сведения о застрахованных лицах за проверяемый период по формам СЗВ-М представлены несвоевременно.
По факту нарушения законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования Управлением составлены акты от 26.07.2019 N 084S18190019480, от 03.10.2019 084S18190024860, от 03.10.2019 084S18190024861, от 03.10.2019 084S18190024861, от 03.10.2019 084S18190024861, 03.10.2019 084S18190024863, 03.10.2019 084S18190024864, от 09.10.2019 084S18190025151, от 09.10.2019 084S18190025152.
Управлением вынесены решения от 03.09.2019 N 048S1190025902, от 14.11.2019 N 048S19190026119, от 14.11.2019 N 048S19190026120, от 14.11.2019 N 048S19190026121, от 14.11.2019 N 048S19190026122, от 14.11.2019 N 048S19190026123, от 14.11.2019 N 048S19190026124, от 14.11.2019 N 048S19190026125 о привлечении ответчика к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996г. N 27- ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", в виде штрафов в общем размере 4000 руб.
Требованиями от 24.09.2019 N 048S1190025902, от 28.11.2019 N 048S1190030781, от 28.11.2019 N 48S1190030782, от 28.11.2019 N 048S1190030783, от 28.11.2019 N 048S1190030784, от 28.11.2019 N 048S01190030785, направленным ответчику, страхователю предложено добровольно уплатить сумму штрафов.
В установленные сроки требования не исполнено, штрафы ИК-N 1 не уплачены.
В связи с неуплатой штрафов заявитель обратился в суд с заявлением о выдаче судебного приказа на взыскание суммы штрафных санкций в размере 4000 руб.
Определением суда, от 04.03.2020 Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Усть-Ордынском Бурятском округе Иркутской области (межрайонное) отказано в принятии заявления о выдаче судебного приказа от 10.02.2020 N 10-106/2020.
16.04.2020 в связи с неуплатой штрафов заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.
В связи с реорганизацией ФКУ ИК-1 ГУФСИН России по Иркутской области, Пенсионный фонд просил взыскать с Федерального казенного учреждения "Исправительная колония N 40 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Иркутской области" штрафные санкции в размере 3500 руб. (застрахованное лицо - Крутикова Е.А.), с Федерального казенного учреждения "Исправительная колония N 11 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Иркутской области" штрафные санкции в размере 500 руб. (застрахованное лицо - Бакланова Н.В.).
Решением Арбитражного суда Иркутской области в удовлетворении заявленных требований отказано.
Не согласившись с решением суда первой инстанции, Пенсионный фонд обратилось в суд апелляционной инстанции.
Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проанализировав доводы апелляционной жалобы, изучив материалы дела, проверив правильность применения норм материального и процессуального права, пришел к следующим выводам.
Судом первой инстанции правильно применены следующие нормы права и правовые позиции.
Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" организации являются страхователями по обязательному пенсионному страхованию.
Статьей 14 названного Федерального закона установлена обязанность страхователей по представлению в территориальные органы страховщика документов, необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.
В соответствии со статьей 15 Федерального Закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования" страхователь обязан в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Федеральным законом.
Пунктом 1 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ установлено, что страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.
Согласно пункту 2.2 статьи 11 Федерального закона N 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).
В силу статей 8, 9, 15 Федерального закона N 27-ФЗ указанные сведения предоставляются в соответствующий орган Пенсионного фонда, к которому относится территориальный орган Пенсионного фонда по месту регистрации лица в качестве страхователя.
Статьей 16 Федерального закона N 27-ФЗ установлена обязанность органов Пенсионного фонда Российской Федерации осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным. Индивидуальные сведения представляются страхователями в письменной или электронной форме.
В соответствии с абзацем 3 статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ за непредставление данных сведений к страхователю могут быть применены финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.
В соответствии с положениями Федерального закона N 27-ФЗ и Инструкции N 766н, страхователь имеет право дополнять и уточнять (исправлять) ранее представленные в пенсионный фонд сведения в отношении застрахованных лиц. В случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений о застрахованных лицах, в отношении которых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации страхователю вручено уведомление об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий, в течение пяти рабочих дней со дня получения данного уведомления, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.
В соответствии со статьей 50 НК РФ, обязанность по уплате налогов реорганизованного юридического лица исполняется его правопреемником (правопреемниками) в порядке, установленном настоящей статьей. На правопреемника (правопреемников) реорганизованного юридического лица возлагается также обязанность по уплате причитающихся сумм штрафов, наложенных на юридическое лицо за совершение налоговых правонарушений до завершения его реорганизации. Правопреемник (правопреемники) реорганизованного юридического лица при исполнении возложенных на него настоящей статьей обязанностей по уплате налогов и сборов пользуется всеми правами, исполняет все обязанности в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом для налогоплательщиков.
Относительно требований, заявленных к Федеральному казенному учреждению "Исправительная колония N 11 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Иркутской области" судом первой инстанции установлено следующее.
В ходе проведенной Пенсионным фондом проверки достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления ответчиком сведений индивидуального (персонифицированного) учета за отчетный период март 2017 года, установлено, что ответчиком в Пенсионный фонд представлены сведения своевременно - 14.04.2017. Дополняющие сведения за спорный период представлены ИК-N 1 на сотрудника Бакланову Н.В. - 14.06.2019, которая в настоящий момент является сотрудником ИК-N 11.
По мнению Пенсионного органа, представление корректирующих сведений на лиц, не указанных в исходной форме СЗВ-М, не освобождает страхователя от ответственности.
Вместе с тем, как правильно указал суд первой инстанции, в силу статьи 15 Закона N 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.
Представление корректирующих сведений предусмотрено пунктом 39 Инструкции N 766н, действовавшей в рассматриваемый период, согласно которой страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.
Доказательств несвоевременного представления первоначальных сведений за спорный период, Пенсионным фондом не представлено.
Доказательств привлечения ответчика к ответственности по статье 17 Закона N 27-ФЗ за представление неполных (недостоверных) сведений индивидуального (персонифицированного) учета, отраженных в первоначальных формах СЗВ-М за отчетный период март 2017 года, также не представлено.
Уведомление о выявленных ошибках в адрес ИК-1 не направлялось.
Обратного в материалы дела не представлено.
Таким образом, подав 14.06.2019 дополняющую форму СЗВ-М за март 2017 года, ИК-N 1 реализовало свое право, предусмотренное статьей 15 Закона N 27-ФЗ, на дополнение и уточнение переданных сведений, в связи с чем, оснований для взыскания с Федерального казенного учреждения "Исправительная колония N 11 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Иркутской области" (Бакланова Н.В.) штрафных санкций в размере 500 руб. за март 2017 года не имелось.
Относительно требований заявленных к Федеральному казенному учреждению "Исправительная колония N 40 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Иркутской области" судом первой инстанции установлены следующие обстоятельства.
Из материалов дела следует, что в ходе проведенной Пенсионным фондом проверки достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления ответчиком сведений индивидуального (персонифицированного) учета за отчетные периоды март 2017 года, июнь 2017года, июль 2017 года, август 2017 сентябрь 2017 года, октябрь 2017 года, ноябрь 2017 года в Пенсионный фонд представлены сведения своевременно - 14.04.2017, 10.07.2017, 11.08.2017. 11.09.2017, 09.10.2017, 13.11.2017, 14.122017, соответственно.
Дополняющие сведения за спорные периоды представлены ИК-N 1 на застрахованное лицо Крутикову Е.А. - 30.08.2019, которая была перераспределена в ИКN -40.
В данном случае, Пенсионный фонд также считает, что представление корректирующих сведений на лицо, не указанное в исходной форме СЗВ-М, не освобождает страхователя от ответственности.
Вместе с тем, суд первой инстанции также правильно указал, в силу статьи 15 Закона N 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.
Представление корректирующих сведений предусмотрено пунктом 39 Инструкции N 766н, действовавшей в рассматриваемый период, согласно которой страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.
Доказательств несвоевременного представления первоначальных сведений за спорный период, Пенсионным фондом не представлено.
Доказательств привлечения ответчика к ответственности по статье 17 Закона N 27-ФЗ за представление неполных (недостоверных) сведений индивидуального (персонифицированного) учета, отраженных в первоначальных формах СЗВ-М за спорные отчетные периоды, также не представлено.
Уведомление о выявленных ошибках в адрес ИК-1 не направлялось.
Обратного в материалы дела не представлено.
Таким образом, подав 30.08.2020 дополняющие формы СЗВ-М за отчетные периоды март 2017 года, июнь 2017года, июль 2017 года, август 2017 сентябрь 2017 года, октябрь 2017 года, ноябрь 2017года, ИК-1 реализовало свое право, предусмотренное статьей 15 Закона N 27-ФЗ, на дополнение и уточнение переданных сведений, в связи с чем, оснований для взыскания с Федерального казенного учреждения "Исправительная колония N 40 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Иркутской области" штрафных санкций в размере 3500 руб. за отчетные периоды март 2017 года, июнь 2017года, июль 2017 года, август 2017 сентябрь 2017 года, октябрь 2017 года, ноябрь 2017года, также не имелось.
Таким образом, учитывая, что исходные сведения за спорные периоды страхователем представлены своевременно, представление корректирующих сведений не образует состав правонарушения, предусмотренного статьей 17 Закона N 27-ФЗ, а также учитывая, что вышеуказанные дополнения Пенсионным фондом приняты без замечаний (недостоверность сведений не установлена), суд первой инстанции пришел к правомерному выводу, что у Пенсионного фонда отсутствовали основания для привлечения страхователя к ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона N 27-ФЗ.
При указанных обстоятельствах суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, доводы которой проверены в полном объеме, но не могут быть учтены как не влияющие на законность и обоснованность принятого по делу судебного акта.
Суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы.
Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет".
По ходатайству указанных лиц копии постановления на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.
Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда Иркутской области от 14 декабря 2020 года по делу N А19-6543/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течение двух месяцев с даты принятия через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий Н.В. Ломако
Судьи Е.О. Никифорюк
В.А. Сидоренко
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
