Дата принятия: 27 января 2020г.
Номер документа: 04АП-6262/2019, А58-10497/2018
ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 27 января 2020 года Дело N А58-10497/2018
Резолютивная часть постановления объявлена 23 января 2020 года.
Полный текст постановления изготовлен 27 января 2020 года.
Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе
председательствующего судьи Сидоренко В.А.,
судей Желтоухова Е.В., Ломако Н.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Куркиной Е.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Арыылаах" на решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 19 сентября 2019 года по делу N А58-10497/2018 по исковому заявлению Администрации муниципального района "Нюрбинский район" Республики Саха (Якутия) (ОГРН 1031400893204, ИНН 1419004365) к обществу с ограниченной ответственностью "Арыылаах" (ОГРН 1101419000968, ИНН 1419007750) о признании недействительным договора купли-продажи земельного участка,
в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, в деле участвуют: Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Республике Саха (Якутия), федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (ОГРН 1027700485757, ИНН 7705401340), Администрация муниципального образования "Город Нюрба" Нюрбинского района Республики Саха (Якутия) (ОГРН 1061419001236, ИНН 1419005810),
в отсутствие в судебном заседании представителей участвующих в деле лиц,
установил:
Администрация муниципального района "Нюрбинский район" Республики Саха (Якутия) (далее - истец, Администрация МР "Нюрбинский район" РС(Я) или Администрация) обратилась в арбитражный суд с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Арыылаах" (далее - ответчик, ООО "Арыылаах" или общество) о признании недействительным в силу ничтожности договора купли-продажи земельного участка N ПР-2016/3, заключенного 25.02.2016, о применении последствий недействительности ничтожной сделки, а именно: внесении в Единый государственный реестр недвижимости записи о прекращении (аннулировании) права собственности ООО "Арыылаах" в отношении земельного участка с кадастровым номером 14:21:110003:8744; восстановлении права муниципальной собственности на земельный участок с кадастровым номером 14:21:110003:8744, расположенного по адресу: республика Саха (Якутия), Нюрбинский район, г. Нюрба, ул. Ленина, 59/1.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Республике Саха (Якутия), федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии", Администрация муниципального образования "Город Нюрба" Нюрбинского района Республики Саха (Якутия).
Решением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 19 сентября 2019 года заявленные исковые требования удовлетворены частично.
Признан недействительным договор купли-продажи земельного участка от 25.02.2016 N ПР-2016/3.
Применены последствия недействительности ничтожной сделки - прекращено право собственности ООО "Арыылаах" на земельный участок с кадастровым номером 14:21:110003:8744 общей площадью 2891,0 кв.м, находящийся по адресу: Республика Саха (Якутия), Нюрбинский район, г. Нюрба, ул. Ленина, 59/1, на Администрацию возложена обязанность возвратить обществу полученные по договору купли-продажи земельного участка от 25.02.2016 N ПР-2016/3 денежные средства в размере 46 435 (сорок шесть тысяч четыреста тридцать пять) рублей 59 копеек.
В остальной части иска отказано.
Суд первой инстанции пришел к выводу о нарушении процедуры предоставления земельного участка, повлекшего нарушение прав неопределенного круга лиц вследствие отсутствия у истца прав на его распоряжение.
Не согласившись с указанным решением, общество обжаловало его в апелляционном порядке. Заявитель апелляционной жалобы ставит вопрос об отмене решения суда первой инстанции, выражая свое несогласие с ним.
Как указывает общество, истец при заключении спорного договора купли-продажи являлся собственником земельного участка с кадастровым номером 14:21:110003:8744, поскольку в соглашении от 23.04.2015 о разделе земельного участка с кадастровым номером 14:21:110003:219 указано, что разделяемый земельный участок с кадастровым номером 14:21:110003:219, из которого образован земельный участок с кадастровым номером 14:21:110003:8744, принадлежал на праве собственности МР "Нюрбинской район" РС(Я), следовательно, нарушений закона или иного правового акта и при этом посягательств на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц нет.
В подтверждение своих доводов общество ходатайствует о приобщении к материалам дела кадастровой выписки о земельном участке с кадастровым номером 14:21:110003:219от 22.04.2015 N 14/15-9744.
В пункте 26 постановления от 28.06.2009 N 36 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции" Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации разъяснил, что поскольку суд апелляционной инстанции на основании статьи 268 АПК РФ повторно рассматривает дело по имеющимся в материалах дела и дополнительно представленным доказательствам, то при решении вопроса о возможности принятия новых доказательств, в том числе приложенных к апелляционной жалобе или отзыву на апелляционную жалобу, он определяет, была ли у лица, представившего доказательства, возможность их представления в суд первой инстанции или заявитель не представил их по не зависящим от него уважительным причинам.
Признание доказательства относимым и допустимым само по себе не является основанием для его принятия судом апелляционной инстанции.
Принятие дополнительных доказательств судом апелляционной инстанции не может служить основанием для отмены постановления суда апелляционной инстанции; в то же время непринятие судом апелляционной инстанции новых доказательств при наличии к тому оснований, предусмотренных в части 2 статьи 268 Кодекса, может в силу части 3 статьи 288 Кодекса являться основанием для отмены постановления суда апелляционной инстанции, если это привело или могло привести к вынесению неправильного постановления.
О принятии новых доказательств суд апелляционной инстанции выносит определение (протокольное либо в виде отдельного документа), в котором указываются мотивы для этого.
Как следует из имеющегося в материалах дела в соглашения от 23.04.2015 о разделе земельного участка (том 2, л.д. 68), земельный участок с кадастровым номером 14:21:110003:219 общей площадью 2891,0 кв.м из земель населенных пунктов с видом разрешенного использования под объекты энергетики, находящийся по адресу: Республика Саха (Якутия), Нюрбинский район, г. Нюрба, ул. Баранского, принадлежит на праве собственности МР "Нюрбинской район" РС(Я) согласно кадастровой выписке о земельном участке от 22.04.2015 N 14/15-9744.
Вместе с тем, в ходе рассмотрения дела суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии разграничения прав собственности на рассматриваемые в деле земельные участки, кадастровая выписка о земельном участке от 22.04.2015 N 14/15-9744 судом не исследовалась и в деле отсутствует.
При этом указанное доказательство является документом истца и не было им представлено суду.
При указанных обстоятельствах суд апелляционной инстанции пришел к выводу о необходимости приобщения кадастровой выписки о земельном участке от 22.04.2015 N 14/15-9744 к материалам дела.
Протокольным определение указанное доказательство приобщено к материалам дела.
Истец представил отзыв на апелляционную жалобу, в котором выразил свое несогласие с ее доводами.
О месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), что подтверждается также отчетом о публикации на официальном сайте Арбитражных судов Российской Федерации в сети "Интернет" (www.arbitr.ru) определения о принятии апелляционной жалобы к производству, однако явку своих представителей не обеспечили.
В соответствии с частями 3 и 5 статьи 156 АПК РФ неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.
В порядке статьи 163 АПК РФ в судебном заседании 22 января 2020 года объявлен перерыв до 12 часов 00 минут 23 января 2020 года. Информация о перерывах размещена в картотеке арбитражных дел на официальном сайте Арбитражных судов Российской Федерации в сети Интернет
Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 АПК РФ, проанализировав доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, изучив материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм процессуального и материального права, пришел к следующим выводам.
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, соглашением о разделе земельного участка от 23.04.2015 (том 2, л.д. 68) земельный участок с кадастровым номером 14:21:110003:219 с общей площадью 16024 кв.м. из земель населенных пунктов с видом разрешенного пользования "под объекты энергетики", находящийся по адресу: г. Нюрба, ул. Барановского, был разделен на 2 земельных участка с кадастровыми номерами 14:21:110003:219:ЗУ 1 общей площадью 13133 кв.м. и 14:21:110003:219:ЗУ2 общей площадь 2891 кв.м.
Адрес земельного участка с кадастровым номером 14:21:110003:8744: г. Нюрба, ул. Барановского, б/н изменен на адрес: г. Нюрба, ул. Ленина, 59/1.
Данные разделенные земельные участки поставлены на кадастровый учет под кадастровыми номерами 14:21:110003:8745 общей площадью 13133 кв.м. по адресу: г. Нюрба, ул. Барановского и 14:21:110003:8744 общей площадью 2891 кв.м. по адресу: г. Нюрба, ул. Ленина, 59/1, соответственно. Дата присвоения кадастровых номеров обеих земельных участков - 28.05.2015.
На основании распоряжения Главы МР "Нюрбинский район" от 17.02.2014 N 935 между Администрацией МР (арендодатель) и ООО "Арыылаах" (арендатор) 08.06.2015 был заключен договор аренды N АР-2015-35 земельного участка с кадастровым номером 14:21:110003:8744 общей площадью 2891 кв.м. разрешенный вид использования "под объекты энергетики" для строительства котельной электробойлерной ВЭС сроком по 04.06.2016.
На основании договора аренды от 08.06.2015, ООО "Арыылаах" 02.11.2015 было зарегистрировано право собственности на здание "Котельная ВЭС с теплыми автостоянками на 2 авто", находящееся по адресу г. Нюрба, ул. Ленина, 59/1.
На основании заявления общества о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 14:21:110003:8744, занятого зданием "Котельная ВЭС", принадлежащим ему на праве собственности, без проведения торгов в соответствии с подпунктом 6 пункта 1 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации 25.02.2016 между Администрацией МР "Нюрбинский район" (продавец) и ООО "Арыылаах" (покупатель) заключен договор купли-продажи земельного участка N ПР-2016/3.
В соответствии с пунктом 1.1 договора продавец обязуется предоставить в собственность за плату, а покупатель принять и оплатить по цене и на условиях настоящего договора земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 14:21:110003:8744, общей площадью 2891 кв.м., разрешенный вид использования "под объекты энергетики", находящийся по адресу: г. Нюрба, ул. Ленина, 59/1. С фактическим использованием для размещения объекта котельная ВЭС в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка, прилагаемом к настоящему договору и являющимся его неотъемлемой частью (приложение).
Согласно пункту 2.1 договора цена участка установлена в размере 46435 рублей 59 копеек, расчет цены выкупа приведен в таблице:
- площадь земельного участка - 2891;
- кадастровая стоимость всего земельного участка - 2579754,94;
- ставка земельного налога,% - 0,30%;
- установленная кратность ставки земельного налога - 6.
Государственная регистрация перехода к покупателю права собственности на земельный участок по договору купли-продажи N ПР-2016/3 произведена 16.03.2016.
Ссылаясь на необоснованное отчуждение обществу земельного участка, Администрация 11.10.2018 направила в адрес общества предложение о расторжении договора купли-продажи земельного участка и возврате земельного участка.
Данное предложение было оставлено без удовлетворения.
Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в арбитражный суд с рассматриваемым иском.
Суд апелляционной инстанции считает ошибочными выводы суда первой инстанции о наличии основания для удовлетворения исковых требований.
В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными законом, в том числе путем признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки.
Согласно пункту 1 статьи 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным настоящим Кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).
Требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено стороной сделки или иным лицом, указанным в законе.
В случаях, когда в соответствии с законом сделка оспаривается в интересах третьих лиц, она может быть признана недействительной, если нарушает права или охраняемые законом интересы таких третьих лиц (пункт 2 статьи 166).
В силу пункта 2 статьи 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.
При этом согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 57 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы, например, сделки о залоге или уступке требований, неразрывно связанных с личностью кредитора (пункт 1 статьи 336, статья 383 ГК РФ), сделки о страховании противоправных интересов (статья 928 ГК РФ). Само по себе несоответствие сделки законодательству или нарушение ею прав публично-правового образования не свидетельствует о том, что имеет место нарушение публичных интересов.
В соответствии с пунктом 1 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон N 137-ФЗ), введенной в действие Федеральным закон от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" 01 марта 2015 года, распоряжение земельными участками, указанными в статье 3.1 настоящего Федерального закона, осуществляется после государственной регистрации права собственности на них, если настоящим Федеральным законом или другими федеральными законами не установлено иное.
Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими.
Согласно пункту 2 статьи 3.3 Закона N 137-ФЗ распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется:
- органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом;
- органом местного самоуправления поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории поселения, при наличии утвержденных правил землепользования и застройки поселения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом;
- органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории поселения, входящего в состав этого муниципального района, при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки поселения, а также в отношении земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района.
Суд первой инстанции пришел к выводу, что в отношении спорного земельного участка площадью 2891 кв.м. решение о разграничении государственной собственности на землю не принято.
На момент подписания соглашения о разделе земельного участка от 23.04.2015 в отношении земельного участка с кадастровым номером 14:21:110003:219 с общей площадью 16024 кв.м. права Администрации МР "Нюрбинский район" РС(Я) не были зарегистрированы, что подтверждается сведениями из Единого государственного реестра недвижимости.
На момент заключения спорного договора (25.02.2016) на территории муниципального образования "Город Нюрба" действовали правила землепользования и застройки, утвержденные решением Городского Совета депутатов МО "Город Нюрба" РГС N 28-144 от 20.11.2014 "Об утверждении "Правил землепользования и застройки г. Нюрба Нюрбинского района".
Оспариваемый договор купли-продажи земельного участка от 25.02.2016 заключен со стороны продавца Администрацией МР "Нюрбинский район" РС(Я).
В материалах дела отсутствуют доказательства установленных законом полномочий по его распоряжению муниципальным районом "Нюрбинский район" на дату совершения сделки от 25.02.2016.
Таким образом, по мнению суда первой инстанции, Администрация МР "Нюрбинский район" РС(Я) в нарушение статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации при заключении договора купли-продажи земельного участка от 25.02.2016 распорядилась не принадлежащим ей имуществом.
Вместе с тем, данные выводы суда первой инстанции являются ошибочными. Данные выводы основаны, по мнению суда первой инстанции, на установленных по делу обстоятельствах.
Однако, как уже указывалось выше, в соглашения от 23.04.2015 о разделе земельного участка, земельный участок с кадастровым номером 14:21:110003:219 общей площадью 2891,0 кв.м из земель населенных пунктов с видом разрешенного использования под объекты энергетики, находящийся по адресу: Республика Саха (Якутия), Нюрбинский район, г. Нюрба, ул. Баранского, принадлежит на праве собственности МР "Нюрбинской район" РС(Я) согласно кадастровой выписке о земельном участке от 22.04.2015 N 14/15-9744.
Согласно графе 15 кадастровой выписки о земельном участке от 22.04.2015 N 14/15-9744 собственником земельного участка с кадастровым номером 14:21:110003:219 является МР "Нюрбинской район" РС(Я) - регистрация N 14-01/21-01/2004-403 от 16.07.2004.
Указанный земельный участок разделен на земельные участки под кадастровыми номерами 14:21:110003:8745 и 14:21:110003:8744.
В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации в редакции на момент заключения соглашения от 23.04.2015 о разделе земельного участка с кадастровым номером 14:21:110003:219 земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
При разделе земельного участка у его собственника возникает право собственности на все образуемые в результате раздела земельные участки (пункт 2 статьи 11.4).
Сервитуты, установленные в отношении земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, сохраняются в отношении образуемых земельных участков в прежних границах (пункт 5).
Не указанные в пунктах 2, 4 и 5 настоящей статьи обременения (ограничения) прав, за исключением обременений (ограничений) прав, возникших на основании договоров, сохраняются в отношении образуемых земельных участков, измененных земельных участков в прежних границах. В случае, если такие обременения (ограничения) прав на земельные участки установлены на основании договоров, применяются установленные пунктом 4 настоящей статьи правила о заключении договоров, об изменении договоров (пункт 6).
В силу установленных обстоятельств и приведенных норм Земельного кодекса Российской Федерации при разделе земельного участка с кадастровым номером 14:21:110003:219 у его собственника - МР "Нюрбинской район" РС(Я) возникло право собственности, в том числе на земельный участок с кадастровым номером 14:21:110003:8744.
Пунктом 1 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.
Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом (пункт 2).
Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (статья 129), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц (пункт 3).
Следовательно, в силу пункта 1 статьи 3.3 Закона N 137-ФЗ МР "Нюрбинской район" РС(Я) имел право на распоряжение земельным участком с кадастровым номером 14:21:110003:8744.
В силу указанного является ошибочным вывод суда первой инстанции, что несоблюдение истцом правил распоряжения земельными участками повлекло нарушение публичных интересов, ущемляет интересы, как неопределенного круга лиц, так и интересы городского поселения г. Нюрба, уполномоченного на распоряжение земельными участками на территории городского поселения, осуществляющего контроль за использованием земель и иные полномочия по решению вопросов местного значения, и, как следствие, недействительность договора купли-продажи земельного участка в силу ничтожности.
При этом, согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 57 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", кое-либо иное несоответствие сделки купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 14:21:110003:8744 законодательству или нарушение ею прав публично-правового образования не свидетельствует о том, что имеет место нарушение публичных интересов.
С учетом указанного суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований.
При изложенных фактических обстоятельствах и правовом регулировании суд апелляционной инстанции приходит к выводу о необходимости отмены решения суда первой инстанции, как принятого при недоказанности имеющих значение для дела обстоятельств, которые суд считал установленными, и, следовательно, при неправильном применении норм материального права, с принятием нового судебного акта о частичном удовлетворении исковых требований.
Четвертый арбитражный апелляционный суд, руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 19 сентября 2019 года по делу N А58-10497/2018 отменить, принять по делу новый судебный акт.
В удовлетворении иска отказать.
Взыскать с Администрации муниципального района "Нюрбинский район" Республики Саха (Якутия) (ОГРН 1031400893204, ИНН 1419004365, адрес: 678450, Республика Саха (Якутия), Нюрбинский район, г. Нюрба, ул. Ленина, д. 31) в пользу общества с ограниченной ответственностью "Арыылаах" (ИНН 1419007750, ОГРН 1101419000968) расходу по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей.
Арбитражному суду Республики Саха (Якутия) выдать исполнительный лист.
Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в кассационном порядке в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа путём подачи жалобы через принявший решение в первой инстанции арбитражный суд.
Председательствующий судья Сидоренко В.А.
Судьи Ломако Н.В.
Желтоухов Е.В.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
