Дата принятия: 27 января 2020г.
Номер документа: 04АП-6096/2019, А19-8213/2018
ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 27 января 2020 года Дело N А19-8213/2018
Резолютивная часть постановления объявлена 20 января 2020 года.
Полный текст постановления изготовлен 27 января 2020 года.
Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Монаковой О.В., судей Даровских К.Н., Корзовой Н.А. при ведении протокола секретарем судебного заседания Слепченко К.А., рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу Отдела образования Администрации муниципального района "Качугский район" на решение Арбитражного суда Иркутской области от 28 августа 2019 года по делу N А19-8213/2018 по иску общества с ограниченной ответственностью "Иркутская Энергосбытовая компания" (ОГРН 1073808009659, ИНН 3808166404, юридический адрес: 664033, Иркутская область, г. Иркутск, ул. Лермонтова, д. 257) к Отделу образования Администрации муниципального района "Качугский район" (ОГРН 1023802563531, ИНН 3830000059, юридический адрес: 666203, Иркутская область, Качугский район, р.п. Качуг, ул. Первомайская, д. 21) третье лицо - Областное государственное унитарное предприятие "Электросетевая компания по эксплуатации электрических сетей "Облкоммунэнерго" (ИНН 3800000252, ОГРН 1023801542412, юридический адрес: 664009, Иркутская область, г. Иркутск, ул. Ширямова, д. 54) о взыскании 77 053 рублей 53 копеек,
представители лиц участвующих в деле в судебное заседание не явились, извещены
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Иркутская Энергосбытовая компания" обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с иском к отделу образования Администрации муниципального района "Качугский район" о взыскании суммы 50 000 рублей, составляющей часть основного долга по договору энергоснабжения N 5442 от 10.03.2017 в размере 49 315 рублей 94 копейки, пени в размере 684 рубля 6 копеек; также заявлено о взыскании пени на сумму 58 410 рублей 1 копейка за период с 27.03.2018 по день фактической оплаты основного долга, исходя из 1/130 ставки рефинансирования ЦБ РФ в соответствии с п.2 ст.37 N 35-ФС "Об электроэнергетике", N 190 ФЗ от 27.02.2016.
Определением от 16 апреля 2018 года исковое заявление принято к производству; дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
В связи с необходимостью выяснения дополнительных обстоятельств по делу определением Арбитражного суда Иркутской области от 13 июня 2018 года в соответствии с частью 5 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело назначено к рассмотрению по общим правилам искового производства.
Определением суда от 13 июня 2018 года дело назначено к рассмотрению в судебном заседании, к участию в процессе в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ОГУЭП "Облкоммунэнерго".
До рассмотрения дела по существу и принятия решения истец в порядке части 1 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявил об уточнении исковых требований до суммы 77 168 рублей 63 копейки, составляющей основной долг в размере 55 420 рублей 1 копейки, пени в размере 21 748 рублей 62 копеек; пени на сумму 55 420 рублей 1 копейка за период с 22.08.2019 за каждый день просрочки, исходя из ключевой ставки ЦБ РФ, действующей на день фактической оплаты основного долга. Уточнение судом принято; дело рассматривается с учетом принятого уточнения.
Решением Арбитражного суда Иркутской области от 28 августа 2019 года иск удовлетворен.
Не согласившись с решением суда первой инстанции, ответчик обжаловал его в апелляционном порядке.
Заявитель в своей апелляционной жалобе ставит вопрос об отмене решения суда первой инстанции, ссылаясь на то, что суд не дал оценку действиям истца, что им был нарушен пункт 177 Постановления Правительства Российской Федерации от 4 мая 2012 года N 442 "О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии".
Акт о неучтенном потреблении электрической энергии от 10.08.2017 г. составлен с нарушениями положений Постановления Правительства РФ от 04.05.2012 г. N 442 "О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии". Акт не содержит в себе ни изображения, ни подробного описания, как самого прибора учета, так и пломб, находящихся на нем. В акте не указаны определенные признаки, позволяющие сделать вывод о том, что в действительности было несанкционированное воздействие магнитом на прибор учета электроэнергии.
Суд не дал оценку тому факту, что проверка прибора учета электрической энергии проводилась специалистом Качугского отдела образования за 13 дней до проверки 10.08.2017 г., и на тот момент замечаний не было.
Акты снятия показаний приборов коммерческого учёта электроэнергии за август 2016 года, в сравнении с актом снятия показаний приборов коммерческого учёта электроэнергии за август 2017 года, расходы электроэнергии составили 1383 кВт.ч., август 2017 г. - расход электроэнергии 1403 кВт.ч., разница в 20 кВт.ч. Судом данный факт не был учтён.
Истец в отзыве на апелляционную жалобу указывает на несостоятельность её доводов.
В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежащим образом уведомленных о времени и месте судебного заседания.
Рассмотрев доводы апелляционной жалобы, исследовав материалы дела, проверив правильность применения норм материального и соблюдение норм процессуального права в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.
Как следует из материалов дела, 10 марта 2017 года между ООО "Иркутская энергосбытовая компания" (гарантирующий поставщик) и Отделом образования Администрации муниципального образования "Качугский район" (потребитель) был заключен муниципальный контракт энергоснабжения бюджетного потребителя N 5442, по условиям которого истец обязался подавать ответчику через присоединенную сеть электрическую энергию (мощность), а ответчик обязался оплачивать принятую электрическую энергию (пункт 1.1 контракта).
Согласно пункта 1.2 договора отпуск электрической энергии осуществляется для нужд потребителя и нужд сторонних потребителей, подключенных к распределительным сетям с согласия сетевой организации и указанных в Приложении N 4 к контракту.
Отпуск электрической энергии осуществляется для электроустановок, указанных в Приложении N 2 к настоящему контракту, в количестве, установленном сторонами в Приложении N 1 к контракту до точки(ек) поставки электрической энергии (мощности), находящихся на границе(ах) балансовой принадлежности энергопринимающих устройств потребителя, указанной(ых) в акте(ах) разграничения балансовой принадлежности распределительных электрических сетей и эксплуатационной ответственности прилагаемом(ых) к настоящему контракту.
Согласно Приложения N 2 к контракту в перечень электроустановок включена электроустановка, расположенная по адресу: Иркутская область, Качугский район, п.Качуг, ул.Первомайская, дом N 21.
Согласно пункту 2.10 контракта гарантирующий поставщик имеет право осуществлять (не чаще 1 раза в месяц) уполномоченными представителями доступ к электрическим установкам потребителя и сторонних потребителей от их ведомственной подчиненности и формы собственности для осуществления в присутствии их представителей в случаях, указанных в п. 3.13 контракта.
В соответствии с пунктом 2.15 контракта гарантирующий поставщик имеет право осуществлять контроль за использованием потребителем электрической энергии в пределах расчетного периода (месяца) в количестве, установленном приложением N 1 к контракту, в также за соблюдением потребителем установленных договором режимов электропотребления, за состоянием приборов коммерческого учета (расчетных приборов учета) электрической энергии (активной и реактивной) потребителя и других потребителей электрической энергии, подключенных к сетям потребителя и получающих электрическую энергию от гарантирующего поставщика.
В пункте 3.14 контракта закреплена обязанность потребителя обеспечивать (не чаще 1 раза в месяц) уполномоченным представителям гарантирующего поставщика и (или) сетевой организации доступ к приборам коммерческого учета (расчетным приборам учета) электрической энергии потребителя и других сторонних потребителей, независимо от их ведомственной подчиненности и формы собственности для осуществления в присутствии их представителей: проверки условий сохранности и эксплуатации приборов коммерческого учета (расчетных приборов учета), схем учета электрической энергии; снятия контрольных показаний.
10.08.2017 г. представителями ООО "Иркутскэнергосбыт" и ОГУЭП "ОБЛКОММУНЭНЕРГО" проведена проверка и выявлен факт безучетного потребления электрической энергии Отделом образования Администрации муниципального образования "Качугский район" в отношении энергопринимающего устройства, расположенного по адресу: Иркутская область, п.Качуг, ул.Первомайская, д.21 (Административное здание).
В ходе проведенной проверки установлено, что нарушена целостность индикатора антимагнитной пломбы N 00030435, указанное обстоятельство отражено в пункте 5 названного акта.
По данному факту представителями ОГУЭП "ОБЛКОММУНЭНЕРГО" Кистеневым А.М. и Чириковым М.В., представителем ООО "Иркутскэнергосбыт" Имидеевым М.Ю. составлен акт о неучтенном (безучетном) потребления электрической энергии от 10.08.2017 N 327/045/0186.
Проверка проводилась в присутствии представителя потребителя Любишкиной Е.В., от подписи представитель отказался, о чем сделана отметка в акте.
На основании акта о неучтенного (безучётном) потреблении электроэнергии N 327/045/0186 от 10.08.2017 и расчета объемов безучетного потребления электроэнергии от 10.08.2017 составленных представителями ОГУЭП "ОБЛКОММУНЭНЕРГО" и ООО "Иркутскэнергосбыт" выставлена ответчику за поставленную ответчику в августе 2017 года электрическую энергию счет-фактура от 31.08.2017 N 39685-5442 на сумму 55 420, 01 руб., и счет-фактура от 31.01.2018 N 2454-5442 на сумму 2990 руб.
Неоплата и несвоевременная оплата оказанных услуг явилось основанием для обращения истца с настоящим иском.
Суд первой инстанции, в отсутствие доказательств оплаты образовавшейся задолженности, требования удовлетворил в полном объеме.
Суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта, исходя из следующего.
Согласно пункту 2 статьи 548 Гражданского кодекса Российской Федерации к отношениям, связанным со снабжением через присоединенную сеть газом, нефтью и нефтепродуктами, водой и другими товарами, правила о договоре энергоснабжения (статьи 539 - 547) применяются, если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не вытекает из существа обязательства.
Таким образом, применительно к договору энергоснабжения существенными являются условия о предмете; наличии присоединенных сетей; о количестве поставляемой энергии и режиме ее подачи.
Согласно пункту 1 статьи 432 Гражданского кодекса Российской Федерации договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.
Условия муниципального контракта энергоснабжения бюджетного потребителя N 5442 от 10.03.2017 позволяет сделать вывод о согласовании сторонами его существенных условий.
При таких обстоятельствах вышеуказанный договор является заключенным.
В соответствии с частью 1 статьи 539 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.
Согласно части 1 статьи 544 Г ражданского кодекса Российской Федерации оплата энергии производится за фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными учета энергии, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или соглашением сторон.
Истец в поступивших в материалы дела 17.09.2018 посредством электронной подачи документов через систему "Мой арбитр" пояснениях по делу указал на то, что истцом на основании акта расхода энергии за август 2017 года, предоставленного ответчиком, а также акта о неучтенного (безучётном) потреблении электроэнергии N 327/045/0186 от 10.08.2017 и расчета объемов безучетного потребления электроэнергии от 10.08.2017 составленных представителями ОГУЭП "ОБЛКОММУНЭНЕРГО" и ООО "Иркутскэнергосбыт" выставлена ответчику за поставленную ответчику в августе 2017 года электрическую энергию счет-фактура от 31.08.2017 N 39685-5442 на сумму 55 420, 01 руб., и счет-фактура от 31.01.2018 N 2454-5442 на сумму 2990 руб.
Как установлено, перерасчет за август 2017 произведен в связи с безучетным потреблением ответчиком электрической энергии.
Согласно части 1 статьи 543 Гражданского кодекса Российской Федерации абонент обязан обеспечивать надлежащее техническое состояние и безопасность эксплуатируемых энергетических сетей, приборов и оборудования, соблюдать установленный режим потребления энергии, а также немедленно сообщать энергоснабжающей организации об авариях, о пожарах, неисправностях приборов учета энергии и об иных нарушениях, возникающих при пользовании энергией.
Требования к техническому состоянию и эксплуатации энергетических сетей, приборов и оборудования, а также порядок осуществления контроля за их соблюдением определяются законом, иными правовыми актами и принятыми в соответствии с ними обязательными правилами (пункт 3 статьи 543 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Порядок учета электрической энергии и взаимодействия участников розничного рынка электроэнергии при выявлении безучетного потребления электроэнергии регулируются Основными положениями функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации N 442 от 04.05.2012 (далее - Основные положения N 442).
В пункте 2 Основных положений N 442 определено, что "безучетное потребление" - потребление электрической энергии с нарушением установленного договором энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), договором оказания услуг по передаче электрической энергии) и настоящим документом порядка учета электрической энергии со стороны потребителя (покупателя), выразившимся во вмешательстве в работу прибора учета (системы учета), обязанность по обеспечению целостности и сохранности которого (которой) возложена на потребителя (покупателя), в том числе в нарушении (повреждении) пломб и (или) знаков визуального контроля, нанесенных на прибор учета (систему учета), в несоблюдении установленных договором сроков извещения об утрате (неисправности) прибора учета (системы учета), а также в совершении потребителем (покупателем) иных действий (бездействий), которые привели к искажению данных об объеме потребления электрической энергии (мощности); "потребитель" - потребитель электрической энергии, приобретающий электрическую энергию (мощность) для собственных бытовых и (или) производственных нужд.
В соответствии с пунктом 137 Основные положения N 442, приборы учета, показания которых используются при определении объемов потребления (производства) электрической энергии (мощности) на розничных рынках, должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации об обеспечении единства измерений, а также установленным требованиям, в том числе по их классу точности, быть допущенными в эксплуатацию в установленном настоящим разделом порядке, иметь неповрежденные контрольные пломбы и (или) знаки визуального контроля (далее - расчетные приборы учета).
В соответствии с пунктом 167 Основных положений N 442 субъекты электроэнергетики, обеспечивающие снабжение электрической энергией потребителей, в том числе гарантирующие поставщики (энергосбытовые, энергоснабжающие организации) и сетевые организации, в соответствии с настоящим разделом проверяют соблюдение потребителями (производителями электрической энергии (мощности) на розничных рынках) требований настоящего документа, определяющих порядок учета электрической энергии, условий заключенных договоров энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности)), договоров оказания услуг по передаче электрической энергии, договоров оказания услуг оперативно - диспетчерского управления, а также проводят проверки на предмет выявления фактов безучетного и бездоговорного потребления электрической энергии.
В соответствии с абзацем 2 пункта 172 Основных положений N 442 проверки расчетных приборов учета включают визуальный осмотр схемы подключения энергопринимающих устройств (объектов по производству электрической энергии (мощности) и схем соединения приборов учета, проверку соответствия приборов учета требованиям указанного документа, проверку состояния прибора учета, наличия и сохранности контрольных пломб и знаков визуального контроля, а также снятие показаний приборов учета. Указанная проверка должна проводиться не реже одного раза в год и может проводиться в виде инструментальной проверки.
Проверки расчетных приборов учета осуществляются сетевой организацией, к объектам электросетевого хозяйства которой непосредственно или опосредованно присоединены энергопринимающие устройства (объекты по производству электрической энергии (мощности)), в отношении которых установлены подлежащие проверке расчетные приборы учета, если иное не установлено в договоре оказания услуг по передаче электрической энергии, заключенном такой сетевой организацией с другой сетевой организацией (пункт 172 Основных положений N 442). Проверки включают в себя визуальный осмотр схемы подключения энергопринимающих устройств (объектов по производству электрической энергии (мощности)) и схем соединения приборов учета, проверку соответствия приборов учета требованиям настоящего документа, проверку состояния прибора учета, наличия и сохранности контрольных пломб и знаков визуального контроля, а также снятие показаний приборов учета. Указанная проверка должна проводиться не реже одного раза в год и может проводиться в виде инструментальной проверки.
На основании пункта 176 Основных положений N 442 результаты проверки приборов учета сетевая организация оформляет актом проверки расчетных приборов учета, который подписывается сетевой организацией и лицами, принимавшими участие в проверке. Акт составляется в количестве экземпляров по числу лиц, принимавших участие в проверке, по одному для каждого участника. При отказе лица, принимавшего участие в проверке, от подписания акта, в нем указывается причина такого отказа. Требования к содержанию акта проверки также установлены в пункте 176 Основных положений N 442.
По факту выявленного безучетного или бездоговорного потребления электрической энергии сетевой организацией составляется акт о неучтенном потреблении электрической энергии и не позднее 3 рабочих дней с даты его составления передается в адрес: гарантирующего поставщика (энергосбытовой, энергоснабжающей организации), обслуживающего потребителя, осуществившего безучетное потребление; лица, осуществившего бездоговорное потребление. Факт безучетного потребления электрической энергии может быть выявлен, в частности, при проведении проверки состояния приборов учета, а также в ходе проведения осмотра прибора учета перед его демонтажем (пункт 192 Основных положений N 442).
В соответствии с пунктом 193 Основных положений N 442 в акте о неучтенном потреблении электрической энергии должны содержаться данные: о лице, осуществляющем безучетное или бездоговорное потребление электрической энергии; о способе и месте осуществления безучетного или бездоговорного потребления электрической энергии; о приборах учета на момент составления акта; о дате предыдущей проверки приборов учета - в случае выявления безучетного потребления, дате предыдущей проверки технического состояния объектов электросетевого хозяйства в месте, где выявлено бездоговорное потребление электрической энергии, - в случае выявления бездоговорного потребления; объяснения лица, осуществляющего безучетное или бездоговорное потребление электрической энергии, относительно выявленного факта; замечания к составленному акту (при их наличии).
Пунктом 193 Основных положений N 442 предусмотрено также правило о том, что при составлении акта о неучтенном потреблении электрической энергии должен присутствовать потребитель, осуществляющий безучетное потребление (обслуживающий его гарантирующий поставщик (энергосбытовая, энергоснабжающая организация)), или лицо, осуществляющее бездоговорное потребление электрической энергии.
Таким образом, достоверным и допустимым доказательством факта и объема безучетного потребления электроэнергии является акт, составленный в соответствии с пунктами 192 и 193 Основных положений N 442.
Как следует из материалов дела, по результатам проведенной проверки выявлено нарушение антимагнитной пломбы N 00030435, установленной на корпусе электросчетчика. Данные обстоятельства зафиксированы в акте проверки прибора учета N ВИКЧ000901 от 10.08.2017, в котором указано "нарушена целостность индикатора магнитной пломбы N 00030435".
В результате проверки составлен акт о неучтенном (безучётном) потреблении электрической энергии от 10.08.2017 N 327/045/0186, в котором указано "нарушена целостность индикатора магнитной пломбы N 00030435".
Как установлено судом первой инстанции и не оспаривается сторонами на спорном приборе учета установлено две пломбы (знаков визуального контроля) одноразовая пломба N 0028154 и антимагнитная пломба N 00030435.
Действие ООО "Иркутскэнергосбыт" по установке антимагнитных пломб в качестве дополнительного контроля по предотвращению безучетного потребления электроэнергии регламентированы Постановлением Правительства РФ за N 442 от 04.05.2012 и Постановлением Правительства за N 354 от 06.05.2011.
Пломба-индикатор магнитного поля представляет собой наклейку на основе пломбировочного скотча, снабженную капсулой или индикатором с магниточувствительной суспензией, устанавливается на корпус прибора учета. Изначально индикатор имеет однородную массу в виде черной точки или магниточувствительной пластины, разделенной на три сигмента: темно-зеленого цвета посредине и светло-зеленых по краям. В случае воздействия магнитом индикатор меняет свою структуру, расплываясь по всей капсуле (пластине), указывая на факт воздействия магнитным полем на прибор учета. В результате воздействия на прибор учета магнитом происходит блокировка привода счетного механизма, в результате которой показания счетчика остаются неизменными в период воздействия. Использование антимагнитной пломбы позволяет энергосбытовой (электросетевой) компании установить факт такого неправомерного вмешательства в работу прибора учета, которая не оставляет иных визуальных следов, кроме нарушения антимагнитной пломбы.
В соответствии с пунктом 2 Основных положений, безучетным потреблением признается потребление электрической энергии, в том числе, в нарушении (повреждении) пломб и (или) знаков визуального контроля, нанесенных на прибор учета (систему учета).
Следовательно, законодатель связывает возникновение безучетного потребления электроэнергии с фактом нарушения установленных пломб и (или) знаков визуального контроля. При этом энергоснабжающая организация освобождается от бремени доказывания вмешательства потребителя (третьих лиц) в работу системы учета. Нарушение пломбы само по себе порождает обязанность потребителя оплачивать потреблении энергии в расчетных объемах.
Факты нарушения пломб и знаков визуального контроля свидетельствуют о безучетном потреблении электроэнергии вне зависимости от мнения самого потребителя, при этом если последний не докажет, что такое нарушение произошло не по его вине или не вызвано действием непреодолимой силы. Таковых доказательств материалы дела не содержат.
В связи, с чем доводы апелляционной жалобы о возложении бремя доказывания нарушения целостности антимагнитной пломбы на истца подлежат отклонению.
При рассмотрении настоящего спора ответчик не заявил ходатайства о назначении проведении электротехнической экспертизы либо иного ходатайства, направленных на установление причин функционирования индикатора, равно как и исключение возможности стороннего вмешательства в работу названного оборудования, самостоятельно распорядившись принадлежащими ему процессуальными правами (часть 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
Таким образом, у арбитражного суда отсутствовали основания установливать иную причину повреждения антимагнитной пломбы, установленной на приборе учета энергии, принадлежащего ответчику, нежели воздействие магнитным полем, в связи с чем отсутствуют основания исключить вину ответчика в безучетном потреблении.
Проанализировав акт о неучтенном (безучетном) потреблении электрической энергии от 19.12.2017 N 14, в котором содержатся данные о типе прибора учета, его заводского номера, места составления, характер повреждения и, сопоставив с приложениями к договору, суд первой инстанции сделал правильный вывод о его соответствии требованиям пункта 193 Основных положений N 442.
Согласно пункту 145 Основных положений N 442 обязанность по сохранности и целостности прибора учета, а также пломб и (или) знаков визуального контроля, снятию и хранению его показаний, своевременной замене возлагается на собственника такого прибора учета.
В силу пункта 2.11.17 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, утвержденных приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 13.01.2003 N 6 потребитель несет ответственность за сохранность расчетного счетчика, его пломб; нарушение пломбы на расчетном счетчике, если это не вызвано действием непреодолимой силы, лишает законной силы учет электрической энергии, осуществляемый данным расчетным счетчиком.
Согласно пункта 4.8 контракта, заключенного между сторонами, в случае выявления случаев безучетного потребления объем электрической энергии (мощности), потребленной потребителем без учета, рассчитывается в соответствии с Основными положениями функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 N 442.
Расчет объема безучетного или бездоговорного потребления электрической энергии (мощности) осуществляется сетевой организацией в соответствии с пунктами 195 или 196 Основных положений N 442 соответственно в течение 2 рабочих дней со дня составления акта о неучтенном потреблении электрической энергии на основании материалов проверки (акта о неучтенном потреблении электрической энергии, акта предыдущей проверки приборов учета), а также на основании документов, представленных потребителем, осуществляющим безучетное потребление (обслуживающим его гарантирующим поставщиком (энергосбытовой, энергоснабжающей организацией)), или лицом, осуществляющим бездоговорное потребление электрической энергии. Расчет объема безучетного потребления электрической энергии (мощности) направляется сетевой организацией гарантирующему поставщику (энергосбытовой, энергоснабжающей организации), обслуживающему потребителя, осуществляющего безучетное потребление, вместе с актом о неучтенном потреблении электрической энергии в срок, установленный пунктом 192 настоящего документа (пункт 194 Основных положений N 442).
Объем безучетного потребления электрической энергии определяется с применением расчетного способа, предусмотренного подпунктом "а" пункта 1 Приложения N 3 к Основным положениям N 442 (пункт 195 Основных положений N 442).
В соответствии с указанными требованиями истец произвел расчет объемов безучетного потребления электроэнергии и выставило ответчику счет-фактуру за август 2017 года на оплату за безучетное потребление.
Пунктами 5.1, 5.4 контракта стороны согласовали порядок расчетов: оплата за энергию, отпущенную в расчетном периоде (который равен календарному месяцу), производится по платежным документам гарантирующего поставщика, в следующем порядке: в первый срок оплаты до 10 числа месяца текущего расчетного периода (месяца) потребитель оплачивает 30 процентов стоимости электрической энергии (мощности) в подлежащем оплате объеме покупки в текущем месяце; во второй срок оплаты до 25 числа месяца текущего расчетного периода (месяца) потребитель оплачивает 40 процентов стоимости электрической энергии (мощности) в подлежащем оплате объеме покупки в текущем месяце; в третий срок оплаты до 18 числа месяца, следующего за расчетным периодом (месяцем), потребитель оплачивает разницу между стоимостью фактического потребления электрической энергии, определенного на основании показаний приборов коммерческого учета (расчетных приборов учета), и суммой, уплаченной потребителем на основании пунктов 5.4.1, 5.4.2 контракта.
Из доводов истца следует, что на дату рассмотрения дела у ответчика имеется непогашенная задолженность перед истцом на сумму 55 420 рублей 1 копейка.
В соответствии со статьями 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона. Односторонний отказ от исполнения обязательства не допускается.
Поскольку ответчиком не представлено доказательств в подтверждение факта оплаты образовавшейся перед истцом задолженности о взыскании основного долга за потребленную электрическую энергию в размере 54 420 рублей 1 копейки праовмерно удовлетворены.
Доводы апеллянта о том, что потребитель не был уведомлен о предстоящей проверке в соответствии с установленными правилами, подлежат отклонению ввиду следующего.
Пунктом 177 Основных положений N 442 предусмотрено, что в случае если для проведения проверки приборов учета сетевой организации требуется допуск к энергопринимающим устройствам потребителя (объекту по производству электрической энергии (мощности)), то сетевая организация за 5 рабочих дней до планируемой даты проведения проверки уведомляет потребителя (производителя электрической энергии (мощности) на розничном рынке) о дате и времени проведения такой проверки, а также о последствиях ее недопуска к расчетным приборам учета. При несогласии потребителя (производителя электрической энергии (мощности) на розничном рынке) с предложенными датой и (или) временем проведения проверки этот потребитель (производитель электрической энергии (мощности) на розничном рынке) направляет сетевой организации предложение об иных дате и (или) времени, после чего стороны обязаны согласовать иные дату и (или) время.
Таким образом, исходя из положений пункта 177 Основных положений N 442, отсутствие заблаговременного уведомления потребителя (за пять рабочих дней) о дате и времени проведения проверки прибора учета само по себе не может являться основанием для признания акта о безучетном потреблении электрической энергии ненадлежащим доказательством, поскольку согласно указанной норме направление потребителю такого уведомления производится исключительно с целью согласования сторонами даты и времени проведения проверки в ситуации, когда для ее проведения требуется допуск к энергопринимающим устройствам потребителя.
Заблаговременное уведомление потребителя о планируемой проверке имеет своей целью обеспечение сотрудникам сетевой организации доступа к энергопринимающим устройствам потребителя и расчетным приборам учета, что необходимо для проведения полноценной и эффективной проверки (пункт 177 Основных положений N 442).
Как установлено, доступ был обеспечен непосредственно на территории, то есть эффективность проверки была обеспечена в данном случае без заблаговременного извещения, поэтому оно не требовалось.
Кроме того, в соответствии с пунктом 2.15 контракта гарантирующий поставщик имеет право осуществлять контроль за использованием потребителем электрической энергии в пределах расчетного периода (месяца) в количестве, установленном приложением N 1 к контракту, в также за соблюдением потребителем установленных договором режимов электропотребления, за состоянием приборов коммерческого учета (расчетных приборов учета) электрической энергии (активной и реактивной) потребителя и других потребителей электрической энергии, подключенных к сетям потребителя и получающих электрическую энергию от гарантирующего поставщика.
В пункте 3.14 контракта закреплена обязанность потребителя обеспечивать (не чаще 1 раза в месяц) уполномоченным представителям гарантирующего поставщика и (или) сетевой организации доступ к приборам коммерческого учета (расчетным приборам учета) электрической энергии потребителя и других сторонних потребителей, независимо от их ведомственной подчиненности и формы собственности для осуществления в присутствии их представителей: проверки условий сохранности и эксплуатации приборов коммерческого учета (расчетных приборов учета), схем учета электрической энергии; снятия контрольных показаний.
Истцом также заявлено требование о взыскании с ответчика неустойки в сумме 21 748 рублей 62 копейки, поскольку ответчиком нарушен срок исполнения обязательства по оплате отпущенной ему электрической энергии.
В соответствии с пунктом 7.1 муниципального контракта энергоснабжения бюджетного потребителя N 5442 от 10.03.2017, при просрочке оплаты электрической энергии потребитель уплачивает проценты за пользование чужими денежными средствами в размере 1/300 ставки рефинансирования Центрального Банка Российской Федерации, начисляемые на сумму долга за каждый день просрочки оплаты долга до момента фактического исполнения им обязательств по оплате электрической энергии.
Пунктом 1.3 контракта сторонами согласовано условие, что при выполнении договора, а также по всем другим вопросам отпуска, использования и оплаты электрической энергии, не оговоренным контрактом, стороны руководствуются Гражданским кодексом Российской Федерации, Основными положениями функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 N 442, Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", другими нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, связанные с энергоснабжением на территории Российской Федерации.
В соответствии с частью 5 статьи 34 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" в случае просрочки исполнения заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе потребовать уплаты неустоек (штрафов, пеней). Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства. Такая пеня устанавливается контрактом в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пеней ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации от не уплаченной в срок суммы. Штрафы начисляются за ненадлежащее исполнение заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств, предусмотренных контрактом.
Согласно разъяснениям, данным в пункте 50 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 7 от 24.03.2016 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств", со дня просрочки исполнения возникших из договоров денежных обязательств начисляются проценты, указанные в статье 395 ГК РФ, за исключением случаев, когда неустойка за нарушение этого обязательства предусмотрена соглашением сторон или законом, например, частью 5 статьи 34 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (пункты 1 и 4 статьи 395 ГК РФ).
В соответствии со статьей 332 Гражданского кодекса Российской Федерации кредитор вправе требовать уплаты неустойки, определенной законом (законной неустойки), независимо от того, предусмотрена ли обязанность ее уплаты соглашением сторон.
В соответствии с абзацем 8 пункта 2 статьи 37 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" потребитель или покупатель электрической энергии, несвоевременно и (или) не полностью оплатившие электрическую энергию гарантирующему поставщику, обязаны уплатить ему пени в размере одной стотридцатой ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующей на день фактической оплаты, от не выплаченной в срок суммы за каждый день просрочки начиная со следующего дня после дня наступления установленного срока оплаты по день фактической оплаты.
Вместе с тем с 5 декабря 2015 г. вступил в силу Федеральный закон от 3 ноября 2015 года N 307-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с укреплением платежной дисциплины потребителей энергетических ресурсов" (далее - Закон N 307-ФЗ), в соответствии с которым в Федеральный закон от 31 марта 1999 года N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" (далее - Закон о газоснабжении), в Федеральный закон от 26 марта 2003 года N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Закон об электроэнергетике), в Федеральный закон от 27 июля 2010 года N 190-ФЗ "О теплоснабжении" (далее - Закон о теплоснабжении), в Федеральный закон от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Закон о водоснабжении и водоотведении) внесены изменения в части установления законной неустойки за просрочку исполнения потребителем обязательства по оплате потребленной энергии в размере одной стотридцатой ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующей на дату уплаты пеней, от не выплаченной в срок суммы.
Исключение установлено лишь для отдельных групп потребителей (товариществ собственников жилья, жилищных, жилищно-строительных и иных специализированных кооперативов, созданных в целях удовлетворения потребностей граждан в жилье, управляющих организаций, приобретающих энергию для целей предоставления коммунальных услуг), с которых неустойка может быть взыскана в более низком размере - в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пеней ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации от не уплаченной в срок суммы. К их числу органы государственной власти и местного самоуправления, государственные и муниципальные предприятия и учреждения не отнесены.
В пояснительной записке, прилагаемой к Закону N 307-ФЗ в стадии проекта, указано, что его принятие направлено на стимулирование потребителей надлежащим образом исполнять обязательства в сфере энергетики и на предотвращение ситуаций фактического кредитования потребителей за счет гарантирующих поставщиков, энергосбытовых и сетевых компаний.
При этом положения Закона о газоснабжении, Закона об электроэнергетике, Закона о теплоснабжении и Закона о водоснабжении и водоотведении в редакции Закона N 307-ФЗ носят специальный характер по отношению к Закону о контрактной системе, поскольку последний устанавливает общие особенности участия органов государственной власти и местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и предприятий в гражданско- правовых отношениях именно в целях повышения эффективности осуществления закупок, обеспечения гласности и прозрачности размещения заказов, добросовестной конкуренции, предотвращения коррупции и других злоупотреблений. В Законе о контрактной системе не учитывается специфика отношений в сфере энергоснабжения, конкретные особенности исполнения договоров в данной сфере.
Следовательно, при расчете неустойки, подлежащей взысканию с заказчика по государственному (муниципальному) контракту, заключенному в целях удовлетворения государственных (муниципальных) нужд в энергоснабжении, необходимо руководствоваться положениями Закона о газоснабжении, Закона об электроэнергетике, Закона о теплоснабжении и Закона о водоснабжении и водоотведении в редакции Закона N 307-ФЗ.
Таким образом, заказчик должен уплатить за каждый день просрочки исполнения государственного (муниципального) контракта, заключенного в целях удовлетворения государственных (муниципальных) нужд в энергоснабжении, неустойку в размере одной стотридцатой ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующей на дату уплаты пеней, от не выплаченной в срок суммы.
Указанные разъяснения содержатся в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 3 (2016) (утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 19.10.2016).
При указанных обстоятельствах следует признать, что истцом обоснованно заявлено требование о взыскании неустойки в соответствии с положениями абзаца 8 пункта 2 статьи 37 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" и пункта 50 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 7 от 24.03.2016 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств".
Статьей 25 Федерального закона от 31 марта 1999 года N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации", ст. 26 Федерального закона от 26 марта 2003 года N 35 -ФЗ "Об электроэнергетике", ст. 15 Федерального закона от 27 июля 2010 года N 190-ФЗ "О теплоснабжении", ст. 13 Федерального закона от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" и ст. 155 Жилищного кодекса Российской Федерации установлена законная неустойка за просрочку исполнения обязательства по оплате потребления соответствующих энергетических ресурсов. Согласно указанным нормам размер неустойки определяется в зависимости от ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации (далее - ставка), действующей на дату уплаты пеней на не выплаченную в срок сумму. Следовательно, при добровольной уплате названной неустойки ее размер по общему правилу подлежит исчислению по ставке, действующей на дату фактического платежа. При этом закон не содержит прямого указания на применимую ставку в случае взыскания неустойки в судебном порядке. Вместе с тем по смыслу данной нормы, закрепляющей механизм возмещения возникших у кредитора убытков в связи с просрочкой исполнения обязательств по оплате потребленных энергетических ресурсов, при взыскании суммы неустоек (пеней) в судебном порядке за период до принятия решения суда подлежит применению ставка на день его вынесения.
Указанные разъяснения содержатся в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 3 (2016) (утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 19.10.2016).
Согласно информации Банка России от 10.06.2016, в соответствии с решением Совета директоров Банка России (протокол заседания Совета директоров Банка России от 11 декабря 2015 года N 37) с 1 января 2016 года значение ставки рефинансирования Банка России приравнивается к значению ключевой ставки Банка России, определенному на соответствующую дату. С 1 января 2016 года Банком России не устанавливается самостоятельное значение ставки рефинансирования Банка России.
Ключевая ставка Банка России с 29 июля 2019 года и до настоящего времени составляет 7,25 процентов годовых.
Истцом правомерно, с применением указанной ставки из расчета 1/130 ключевой ставки Банка России, начислены пени по предъявленным к оплате счетам-фактурам за периоды: с 19.09.2017 по 21.08.2019, с 20.02.2018 по 22.03.2019. Указанный расчет соответствует условиям договора о сроках оплаты, проверен судом и признан верным.
Поскольку со стороны ответчика заявления о снижении размера согласованной сторонами договорной неустойки не поступало, очевидной несоразмерности неустойки последствиям нарушения обязательства не усматривается (с учетом ее размера, установленного законом и составляющего 1/130 установленной ключевой ставки), доказательства несоразмерности неустойки последствиям нарушения обязательства в деле отсутствуют, суд первой инстанции правомерно удовлетворил требования о взыскании суммы неустойки в заявленном размере.
Доводы, приведенные в апелляционной жалобе, не опровергают выводов суда первой инстанции, соответствующих фактическим обстоятельствам дела и нормам права, а потому судом не принимаются.
При вынесении решения судом оценены все представленные сторонами доказательства в их совокупности и взаимосвязи. Выводы суда, изложенные в определении, соответствуют материалам дела. Нарушений или неправильного применения норм материального и процессуального права при вынесении судебного акта судом не допущено.
Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четвёртый арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда Иркутской области от 28 августа 2019 года по делу N А19-8213/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течение двух месяцев с даты принятия путем подачи жалобы через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий О.В. Монакова
Судьи К.Н. Даровских
Н.А. Корзова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
