Дата принятия: 13 февраля 2020г.
Номер документа: 04АП-597/2020, А58-12494/2019
ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 13 февраля 2020 года Дело N А58-12494/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 11 февраля 2020 года.
Полный текст постановления изготовлен 13 февраля 2020 года.
Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Ломако Н.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бобровой Е.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Якутске Республики Саха (Якутия) на определение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 23 декабря 2019 года об отказе в принятии заявления о выдаче судебного приказа по делу N А58-12494/2019 по заявлению Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Якутске Республики Саха (Якутия) (ИНН 1435117091, ОГРН 1021401059261, место нахождения: Республика Саха (Якутия), город Якутск, улица Орджоникидзе, дом 23) к должнику - обществу с ограниченной ответственностью "Арт-презент" (ИНН 1435139923, ОГРН 1031402060690) о взыскании 4 500 рублей финансовых санкций, начисленных за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования (непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год, по форме СЗВ-М за сентябрь, ноябрь 2018 года),
в отсутствии в судебном заседании лиц, участвующих в деле,
установил:
Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Якутске Республики Саха (Якутия) (далее также - взыскатель) обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Арт-презент" (далее также - должник) о выдаче судебного приказа на взыскание 4 500 руб. штрафа за непредставление сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-Стаж, по форме СЗВ-М в установленный срок по требованиям от 19.03.2019 N 016S01190003189, от 14.05.2019 N 016S01190008034, от 12.07.2019 N 016S01190003139.
Определением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 23 декабря 2019 года в принятии заявления о выдаче судебного приказа отказано на основании пункта 3 части 3 статьи 229.4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Суд первой инстанции пришел к выводу о том, что в рассматриваемой ситуации с заявлением о выдаче судебного приказа взыскатель обратился с пропуском установленного законом срока, следовательно, задолженность по штрафу является спорной, а требование о взыскании указанной задолженности не подлежит рассмотрению в порядке приказного производства.
Не согласившись с определением суда первой инстанции, Управление Пенсионного фонда обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит отменить определение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 23 декабря 2019 года об отказе в принятии заявления о выдаче судебного приказа по делу N А58-12494/2019, направить заявление на новое рассмотрение.
В материалы дела письменный отзыв относительно доводов апелляционной жалобы не поступал.
О месте и времени судебного заседания лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Информация о времени и месте судебного заседания по апелляционной жалобе размещена на официальном сайте апелляционного суда в сети "Интернет" 31.01.2020.
Лица, участвующие в деле, представителей в судебное заседание не направили, извещены надлежащим образом. Руководствуясь пунктами 2, 3 статьи 156, пунктом 1 статьи 123 АПК РФ, суд считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие надлежащим образом извещенных лиц, участвующих в деле.
Апелляционная жалоба рассматривается судьей арбитражного суда апелляционной инстанции единолично (абзац второй части 2 статьи 272 АПК РФ, абзац второй пункта 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 09.07.2019 N 26 "О некоторых вопросах применения Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в связи с введением в действие Федерального закона от 28 ноября 2018 года N 451-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации").
Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проанализировав доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения норм материального и процессуального права, пришел к следующим выводам.
Нормы, регулирующие приказное производство, содержатся в главе 29.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Судебный приказ выдается, в том числе по делам, в которых заявлено требование о взыскании обязательных платежей и санкций, если указанный в заявлении общий размер подлежащей взысканию денежной суммы не превышает сто тысяч рублей (пункт 3 статьи 229.2 АПК РФ).
В Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2019), утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 17 июля 2019 года (ответ на вопрос 1 в разделе "Разъяснения по вопросам, возникающим в судебной практике") даны разъяснения, согласно которым требования территориальных органов Пенсионного фонда Российской Федерации о взыскании финансовых санкций с организаций и индивидуальных предпринимателей могут быть рассмотрены арбитражным судом в порядке приказного производства при наличии следующих условий: страхователем в установленный срок добровольно не исполнено требование об уплате финансовых санкций, накопленная задолженность страхователя по финансовым санкциям превысила 3 000 рублей, но не превышает 100 000 рублей.
Из разъяснений, содержащихся в пункте 3 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 27.12.2016 N 62 "О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о приказном производстве" (далее - Постановление N 62) следует, что требования, рассматриваемые в порядке приказного производства, должны быть бесспорными. Бесспорными являются требования, подтвержденные письменными доказательствами, достоверность которых не вызывает сомнений, а также признаваемые должником.
На основании пункта 3 части 3 статьи 229.4 АПК РФ арбитражный суд отказывает в принятии заявления о выдаче судебного приказа в случае, если из заявления о выдаче судебного приказа и приложенных к нему документов усматривается наличие спора о праве.
Как следует из материалов дела, основанием для обращения взыскателя в арбитражный суд с заявлением о выдаче судебного приказа о взыскании с должника финансовых санкций, начисленных за нарушение законодательства об индивидуальном персонифицированном учете в системе обязательного пенсионного страхования (непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год, форме СЗВ-М за сентябрь, ноябрь 2018 года) в размере 4 500 руб. явились решения взыскателя от 25.02.2019 N 016S19190001857, от 15.04.2019 N 016S19190005169, от 17.06.2019 N 016S19190008626, принятые по результатам проверки представленных должником сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год, форме СЗВ-М за сентябрь, ноябрь 2018 года (акты об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 18.01.2019 N 016S18190000400, от 05.03.2019 N 016S18190003611, от 14.05.2019 N 016S18190007757).
Данными решениями общество привлечено к ответственности по статье 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закон N 27-ФЗ) в виде финансовых санкций в общем размере 4 500 руб.
На основании указанных решений взыскателем должнику направлены требования:
- N 016S01190003189 от 19.03.2019 с предложением уплаты финансовой санкции на сумму 1500 рублей в срок до 08 апреля 2019 года;
- N 016S01190008034 от 14.05.2019 с предложением уплаты финансовой санкции на сумму 1500 рублей в срок до 03 июня 2019 года;
- N 016S01190003139 от 12.07.2019 с предложением уплаты финансовой санкции на сумму 1500 рублей в срок до 06 августа 2019 года.
В силу положений статьи 17 Закона N 27-ФЗ финансовые санкции, начисленные страхователям органами Пенсионного фонда Российской Федерации, в случае их неуплаты в добровольном порядке, взыскиваются территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.
При этом порядок и сроки обращения в суд Законом N 27-ФЗ не определены.
В то же время, статья 2 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" относит Закон N 27-ФЗ к составной части законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании и устанавливает, что правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.
Таким образом, на правоотношения, связанные с уплатой, в том числе в принудительном порядке (взысканием), финансовых санкций, предусмотренных статьей 17 Закона N 27-ФЗ, распространяются порядок и сроки взыскания задолженности, установленные законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, если иное не закреплено законодательством об обязательном пенсионном страховании.
Статья 46 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ), устанавливающая порядок взыскания задолженности с организаций и индивидуальных предпринимателей, не содержит предписаний, регулирующих порядок обращения за выдачей судебного приказа.
Между тем, в соответствии с позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Обзоре судебной практики N 2 (2019), основываясь на принципе равенства всех перед законом и судом, а также универсальности воли законодателя, Верховный Суд РФ признал допустимым применение положений пунктов 1 - 3 статьи 48 НК РФ по аналогии закона к отношениям, связанным с взысканием финансовых санкций с организаций и индивидуальных предпринимателей.
Таким образом, при установленных обстоятельствах подлежит применению норма статьи 48 Налогового кодекса Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 2 статьи 48 НК РФ для требований о взыскании соответствующих сумм с физических лиц, заявление о выдаче судебного приказа подается в суд в течение шести месяцев со дня истечения срока исполнения требования об уплате задолженности.
Если задолженность не превышает 3000 рублей, данное заявление подается в суд в течение шести месяцев со дня, когда задолженности превысила 3 000 рублей, но не позднее трех лет со дня истечения срока исполнения самого раннего требования об уплате задолженности. При последующей отмене судебного приказа требование о взыскании задолженности может быть предъявлено в суд не позднее шести месяцев со дня вынесения судом определения об отмене судебного приказа.
Если в течение трех лет со дня истечения срока исполнения самого раннего требования об уплате налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов, учитываемого при расчете общей суммы задолженности, подлежащей взысканию, такая сумма не превысила 3 000 рублей, налоговый орган (иной орган) обращается в суд с заявлением о взыскании задолженности в течение шести месяцев со дня истечения указанного трехлетнего срока.
Из изложенных норм статьи 48 НК РФ прямо следует положение, согласно которому, подлежащая взысканию в порядке приказного производства сумма задолженности, должна превышать 3 000 рублей.
С учетом изложенной правовой позиции Верховного Суда РФ, положений пункта 2 статьи 48 НК РФ и установленных в настоящем деле обстоятельств, подлежащая взысканию с должника сумма финансовых санкций превысила установленный предел в 3000 рублей со дня истечения срока на добровольную уплату задолженности по требованию N 016S01190003139 от 12.07.2019 (срок по требованию до 06.08.2019).
Следовательно, шестимесячный срок на обращение взыскателя в суд с заявлением о выдаче судебного приказа на взыскание финансовых санкций, превышающих 3 000 рублей и не превышающих 100 000 рублей, начал течь с 07 августа 2019 года и закончился 07 февраля 2020 года.
В суд с заявлением о выдаче судебного приказа взыскатель обратился 17 декабря 2019 года, что подтверждается штампом суда, то есть в пределах установленного законом срока.
Таким образом, вывод суда первой инстанции о пропуске территориальным органом Пенсионного фонда срока на обращение в суд с заявлением о выдаче судебного приказа, и, следовательно, о наличии спора о праве является ошибочным. В связи с чем, оснований, в виде пропуска взыскателем срока на обращение в суд, для отказа в принятии заявления о выдаче судебного приказа у суда первой инстанции не имелось.
С учетом изложенного, определение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 23 декабря 2019 года подлежит отмене, вопрос о принятии к производству заявления Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Якутске Республики Саха (Якутия) подлежит направлению в арбитражный суд первой инстанции для нового рассмотрения.
Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет".
По ходатайству указанных лиц копии постановления на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.
Руководствуясь статьями 268-272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
ПОСТАНОВИЛ:
Определение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 23 декабря 2019 года по делу N А58-12494/2019 отменить, апелляционную жалобу - удовлетворить.
Направить вопрос о принятии заявления Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Якутске Республики Саха (Якутия) о выдаче судебного приказа на новое рассмотрение в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия).
Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течение одного месяца с даты принятия через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий судья Н.В.Ломако
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
