Дата принятия: 18 декабря 2020г.
Номер документа: 04АП-5953/2020, А19-6797/2020
ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 18 декабря 2020 года Дело N А19-6797/2020
Резолютивная часть определения объявлена 11 декабря 2020 года.
Полный текст определения изготовлен 18 декабря 2020 года.
Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе
председательствующего судьи Сидоренко В.А.,
судей Басаева Д.В., Желтоухова Е.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Сахаровой Б.Б.,
рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Иркутской области с участием судьи Щуко В.А. при ведении протокола совершения отдельного процессуального действия секретарем судебного заседания Филипповой А.А. апелляционную жалобу Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации города Иркутска на решение Арбитражного суда Иркутской области от 06 октября 2020 года по делу N А19-6797/2020 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Ремонтно-строительный трест" (ОГРН 1090411005266, ИНН 0411147842; 664022, г. Иркутск, ул. Семена Лагоды, 4/4) к Комитету по управлению муниципальным имуществом Администрации города Иркутска (ИНН 3849057115, ОГРН 1163850051584; 664007, г. Иркутск, ул. Поленова, 1) о признании незаконным отказа от 19.03.2020 N 505-71-6013/20 в перераспределении земельного участка с кадастровым номером 38:36:000023:209 и земель, государственная собственность на которые не разграничена,
при участии в судебном заседании:
от общества с ограниченной ответственностью "Ремонтно-строительный трест" - Запорожского А.М. - представителя по доверенности от 03.04.2020,
от Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации города Иркутска - Ильина И.А. - представителя по доверенности N 505-70-26634/19 от 17.12.2019,
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Ремонтно-строительный трест" (далее - заявитель, ООО "Ремонтно-строительный трест" или общество) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области к Комитету по управлению муниципальным имуществом Администрации города Иркутска (далее также - КУМИ г. Иркутска или Комитет) с заявлением о признании незаконным отказа от 19.03.2020 N 505-71-6013/20 в перераспределении земельного участка с кадастровым номером 38:36:000023:209 и земель, государственная собственность на которые не разграничена.
Решением Арбитражного суда Иркутской области от 06 октября 2020 года заявленное требование удовлетворено. Отказ КУМИ г. Иркутска от 19.03.2020 N 505-71-6013/20 в перераспределении земельного участка с кадастровым номером 38:36:000023:209 и земель, государственная собственность на которые не разграничена, признан незаконным как не соответствующий Земельному кодексу Российской Федерации. С Комитета в пользу ООО "Ремонтно-строительный трест" взысканы судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей.
Не согласившись с указанным решением, комитет обжаловал его в апелляционном порядке. Заявитель апелляционной жалобы ставит вопрос об отмене решения суда первой инстанции, как незаконного, принятого при неправильном применении норм материального права по мотивам, изложенным в жалобе.
Заявитель апелляционной жалобы отмечает, что земельный участок частично расположен в границах красных линий, в которых планируется размещение объекта капитального строительства местного значения - планируемые к строительству магистральные улицы районного значения.
Комитет указывает, что земельный участок с кадастровым номером 38:36:000023:209 выступает в гражданском обороте как единый объект и в результате перераспределения по-прежнему будет расположен в границах красных линий.
В отзыве ООО "Ремонтно-строительный трест" возражает относительно доводов апелляционной жалобы, просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Представитель Комитета в судебном заседании доводы апелляционной жалобы поддержал.
Представитель ООО "Ремонтно-строительный трест" в судебном заседании с доводами апелляционной жалобы не согласился и просил отказать в ее удовлетворении.
На основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 09 декабря 2020 года объявлялся перерыв до 10 часов 15 минут 11 декабря 2020 года, о чем было сделано публичное объявление путем размещения соответствующей информации на официальном сайте суда апелляционной инстанции.
О месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), что подтверждается отчётами о публикации на официальном сайте Арбитражных судов Российской Федерации в сети "Интернет" (www.arbitr.ru) определения о принятии апелляционной жалобы к производству и публичного извещения о перерыве, лица, участвующие в деле после перерыва явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.
В соответствии с частью 2 статьи 200 АПК РФ неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.
Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 АПК РФ, проанализировав доводы апелляционной жалобы и отзыва на неё, изучив материалы дела, выслушав представителей участвующих в деле лиц, проверив правильность применения судом первой инстанции норм процессуального и материального права, пришел к следующим выводам.
Согласно сведениям о юридическом лице из Единого государственного реестра юридических лиц ОАО "Ремонтно-строительный трест" зарегистрировано в качестве юридического лица 08 декабря 2009 года, ему присвоен основной государственный регистрационный номер 1090411005266 (https://egrul.nalog.ru).
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, ООО "Ремонтно-строительный трест" является собственником земельного участка по адресу: Иркутская область, г. Иркутск, ул. Дальневосточная, 44, площадью 710 кв.м., кадастровый номер 38:36:000023:209, запись регистрации N 38:36:000023:209-38/115/2019-2 от 11.12.2019, и расположенного на нем жилого дома, площадью 34.7 кв.м., кадастровый номер 38:36:000023:27058, запись регистрации N 38:36:000023:27058-38/115/2019-2 от 11.12.2019.
18 февраля 2020 года ООО "Ремонтно-строительный трест" обратилось в КУМИ г. Иркутска с заявлением о перераспределении земельного участка с кадастровым номером 38:36:000023:209 и земель, государственная собственность на которые не разграничена, с видом разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства, согласно проекту межевания территории планировочного элемента О-03-01, утвержденного постановлением администрации города Иркутска от 27.12.2019 N 031-06-1045/9.
19 марта 2020 года письмом N 505-71-6013/20 КУМИ г. Иркутска отказало заявителю в перераспределении земельного участка. В обосновании отказа КУМИ г. Иркутска указал, что испрашиваемый земельный участок частично расположен в границах красных линий, предусмотренных проектом планировки территории планировочного элемента О-03-01, утвержденным постановлением администрации города Иркутска от 03.11.2017 N 031-06-1059/7.
Заявитель полагая, что отказ КУМИ г. Иркутска от 19.03.2020 N 505-71-6013/20 является незаконным и нарушает права и законные интересы ООО "Ремонтно-строительный трест" в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, обратился в Арбитражный суд Иркутской области с настоящим заявлением.
Суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции, в связи со следующим.
В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействия) госорганов входят проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту, а также проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.
В соответствии со статьей 201 АПК РФ при рассмотрении заявления суд оценивает решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц на соответствие законам и иным нормативным правовым актам. Обязанность доказывания законности решений, действий (бездействия) возлагается на ответчика в соответствии с частью 5 статьи 200 АПК РФ.
Из части 4 статьи 200 АПК РФ следует, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Подпунктом 1 пункта 1 статьи 11.3 ЗК РФ установлено, что образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с проект межевания территории, утвержденным в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации.
Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой (в том числе перераспределение между земельными участками, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и предоставлены гражданам, юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления, и землями и земельными участками, которые не предоставлены гражданам, юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления и не обременены правами третьих лиц, за исключением сервитута, публичного сервитута) и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса (часть 3 статьи 11.7).
В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 39.28 "Случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности" главы V.4 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в следующих случае, в том числе перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных, в том числе для индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.
Согласно пункту 2 статьи 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки.
Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка (пункт 3).
В целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее - заявление о перераспределении земельных участков), в уполномоченный орган (пункт 1 статьи 39.29).
В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий:
1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю;
2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории;
3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи (пункт 8).
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, 18 февраля 2020 года ООО "Ремонтно-строительный трест" обратилось в КУМИ г. Иркутска с заявлением о перераспределении земельного участка с кадастровым номером 38:36:000023:211 и земель, государственная собственность на которые не разграничена, с видом разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства, согласно проекту межевания территории планировочного элемента О-03-01, утвержденного Постановлением администрации города Иркутска от 27.12.2019 N 031-06-1045/9.
19 марта 2020 года письмом N 505-71-6033/20 КУМИ г. Иркутска отказал заявителю в перераспределении земельного участка. В обосновании отказа КУМИ г. Иркутска указало, что испрашиваемый земельный участок частично расположен в границах красных линий, предусмотренных проектом планировки территории планировочного элемента О-03-01, утвержденным постановлением администрации города Иркутска от 03.11.2017 N 031-06-1059/7.
Подпунктом 4 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, если проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и изъятых из оборота или ограниченных в обороте, за исключением случаев, если такое перераспределение осуществляется в соответствии с проектом межевания территории с земельными участками, указанными в подпункте 7 пункта 5 статьи 27 настоящего Кодекса.
То есть, из буквального толкования указанной нормы применительно к рассматриваемому случаю следует, что уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии совокупности следующих обстоятельств:
1) проектом межевания территории предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности;
2) проектом межевания территории предусматривается перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и изъятых из оборота или ограниченных в обороте.
При этом в соответствии с пунктом 4 статьи 27 ЗК РФ из оборота изъяты земельные участки, занятые находящимися в федеральной собственности следующими объектами:
1) государственными природными заповедниками и национальными парками (за исключением случаев, предусмотренных статьей 95 настоящего Кодекса);
2) зданиями, сооружениями, в которых размещены для постоянной деятельности Вооруженные Силы Российской Федерации, другие войска, воинские формирования и органы (за исключением случаев, установленных федеральными законами);
3) зданиями, сооружениями, в которых размещены военные суды;
4) объектами организаций федеральной службы безопасности;
5) объектами организаций органов государственной охраны;
6) объектами использования атомной энергии, пунктами хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ;
7) объектами, в соответствии с видами деятельности которых созданы закрытые административно-территориальные образования;
8) объектами учреждений и органов Федеральной службы исполнения наказаний;
9) воинскими и гражданскими захоронениями;
10) инженерно-техническими сооружениями, линиями связи и коммуникациями, возведенными в интересах защиты и охраны Государственной границы Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 5 статьи 27 ЗК РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности следующие земельные участки:
1) в пределах особо охраняемых природных территорий, не указанные в пункте 4 настоящей статьи;
2) из состава земель лесного фонда;
3) в пределах которых расположены водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности;
4) занятые особо ценными объектами культурного наследия народов Российской Федерации, объектами, включенными в Список всемирного наследия, историко-культурными заповедниками, объектами археологического наследия, музеями-заповедниками;
5) предоставленные для обеспечения обороны и безопасности, оборонной промышленности, таможенных нужд и не указанные в пункте 4 настоящей статьи;
6) не указанные в пункте 4 настоящей статьи в границах закрытых административно-территориальных образований;
7) предназначенные для строительства, реконструкции и (или) эксплуатации (далее также - размещение) объектов морского транспорта, внутреннего водного транспорта, воздушного транспорта, сооружений навигационного обеспечения воздушного движения и судоходства, объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, а также автомобильных дорог федерального значения, регионального значения, межмуниципального значения или местного значения;
9) занятые объектами космической инфраструктуры;
10) расположенные под объектами гидротехнических сооружений;
11) предоставленные для производства ядовитых веществ, наркотических средств;
12) загрязненные опасными отходами, радиоактивными веществами, подвергшиеся биогенному загрязнению, иные подвергшиеся деградации земли;
13) расположенные в границах земель, зарезервированных для государственных или муниципальных нужд;
14) в первом и втором поясах зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.
Вместе с тем, как правильно указал суд первой инстанции, в материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о том, что испрашиваемая ООО "Ремонтно-строительный трест" ("перераспределяемая") часть земельного участка, предусмотренная проектом межевания территории, находящаяся в муниципальной собственности, изъята из оборота или ограниченна в обороте, в том числе вследствие ее нахождения в границах красных линий.
Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, что участвующий в перераспределении земельный участок находится в границах планировочного элемента О-03-01, в функциональной зоне "Жилые зоны" (О-03-01/100).
Проектом межевания территории планировочного элемента О-03-01, утвержденного Постановлением администрации города Иркутска от 27.12.2019 N 031-06-1045/9, определено местоположение образуемого земельного участка (с условным номером 1:6:1) путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером 38:36:000023:209 и земель, государственная собственность на которые не разграничена, указанное перераспределение происходит внутри планировочного квартала и испрашиваемая ООО "Ремонтно-строительный трест" ("перераспределяемая") часть не выходит за границы красных линий.
Данное обстоятельство подтверждается чертежом межевания территории Проекта межевания территории планировочного элемента О-03-01 - Приложение N 1 к постановлению администрации города Иркутска от 27.12.2019 N 031-06-1045/9 (л.д. 71), Перечнем и сведениями об образуемых земельных участках. Сведениями о границах территории, в отношении которой утвержден проект межевания. 1 этап. - Образуемые земельные участки. Таблица 2 - Приложение N 2 к постановлению администрации города Иркутска от 27.12.2019 N 031-06-1045/9 (л.д. 72), сведениями из информационной системы обеспечения градостроительной деятельности.
Заявление о перераспределении земельных участков подано в соответствии с подпунктом 3 пункта 1, пунктом 3 статьи 39.28 и пунктом 1 статьи 39.29 ЗК РФ, а именно в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельного участков, находящегося в его собственности, для индивидуального жилищного строительства в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.
Такое основание для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, как нахождение испрашиваемого земельного участка частично в границах красных линий, пунктом 9 статьи 39.29 ЗК РФ не предусмотрено.
При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции, равно как и суд первой инстанции приходит к выводу о том, что отказ ООО "Ремонтно-строительный трест" в заключении соглашения о перераспределении земельного участка не соответствует положениям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы общества в сфере его предпринимательской и иной экономической деятельности.
Таким образом, по мнению суда апелляционной инстанции, суд первой инстанции в соответствии со статьей 71 АПК РФ дал полную и всестороннюю оценку имеющимся в деле доказательствам в их взаимосвязи и совокупности и пришел к обоснованному выводу об удовлетворении заявленного требования.
Обстоятельства дела судом первой инстанции исследованы полно, объективно и всесторонне, им дана надлежащая правовая оценка, выводы суда являются обоснованными.
При таких фактических обстоятельствах и правовом регулировании у суда апелляционной инстанции отсутствуют основания, предусмотренные статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для отмены или изменения решения суда первой инстанции.
Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, подлежат отклонению, поскольку не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела, либо влияли на обоснованность и законность оспариваемого решения суда, либо опровергали выводы суда первой инстанции.
Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет".
По ходатайству указанных лиц копии постановления на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.
Лица, участвующие в деле, могут получить информацию о движении дела в общедоступной базе данных Картотека арбитражных дел по адресу www.kad.arbitr.ru.
Четвертый арбитражный апелляционный суд, руководствуясь статьями 258, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда Иркутской области от 06 октября 2020 года по делу N А19-6797/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в кассационном порядке в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа путем подачи жалобы через принявший решение в первой инстанции арбитражный суд.
Председательствующий судья Сидоренко В.А.
Судьи Желтоухов Е.В.
Басаев Д.В.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
