Дата принятия: 09 декабря 2020г.
Номер документа: 04АП-5822/2020, А58-5720/2020
ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 9 декабря 2020 года Дело N А58-5720/2020
Резолютивная часть определения объявлена 02 декабря 2020 года.
Полный текст определения изготовлен 09 декабря 2020 года.
Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе
председательствующего судьи Сидоренко В.А.,
судей Басаева Д.В., Желтоухова Е.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Сахаровой Б.Б.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному федеральному округу на решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 08 октября 2020 года по делу N А58-5720/2020 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Партнер" (ОГРН 1121435001170, ИНН 1435249933; 677008, Республика Саха (Якутия), город Якутск, Вилюйский переулок, 6) к Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному федеральному округу (ОГРН 1092721006124, ИНН 2721170838; 680000, Хабаровский край, город Хабаровск, улица Карла Маркса, 8) о признании незаконным и отмене постановления от 10 августа 2020 года N 0702/170320/01089 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в части назначения наказания,
в отсутствие в судебном заседании представителей участвующих в деле лиц,
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Партнер" (далее - заявитель, ООО "Партнер" или общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) к Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному федеральному округу (далее также - МРУ Росалкогольрегулирования по ДФО, Управление или административный орган) с заявлением о признании незаконным и отмене постановления от 10 августа 2020 года N 0702/170320/01089 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в части назначения наказания.
Решением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 08 октября 2020 года постановление Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному федеральному округу от 10 августа 2020 года N 0702/170320/01089 признано незаконным и отменено полностью.
Не согласившись с решением суда первой инстанции, Управление обжаловало его в апелляционном порядке. Заявитель апелляционной жалобы ставит вопрос об отмене решения суда первой инстанции, ссылаясь на несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам, неправильное применение норм материального и процессуального права.
Заявитель апелляционной жалобы указывает, что постановлением N 0702/170320/01089 вменялось искажение информации в ЕГАИС о дате отгрузки алкогольной продукции (столбцы 3 и 4 таблицы N 1), а суд первой инстанции, отменяя постановление, пришел к выводу о том, что ООО "Партнер" не нарушены сроки фиксации сведений в ЕГАИС (столбцы 2 и 3 таблицы N 1). При этом постановлением N 0702/170320/01089 нарушение сроков фиксации информации в ЕГАИС обществу не вменялось.
Номер ТТН
Дата ТТН, отраженная в первичных документах
Дата фактической отгрузки
Дата отгрузки, зафиксированная в ЕГАИС
1
2
3
4
1084
12.11.2019
14.11.2019
13.11.2019
1089
13.11.2019
14.11.2019
13.11.2019
В рассматриваемом случае, по мнению административного органа, административное правонарушение, вменяемое обществу, выразилось в фиксации недостоверных сведений в ЕГАИС о дате отпуска груза с территории складских помещений общества. В частности, даты отгрузки алкогольной продукции, зафиксированные в ЕГАИС, не совпадают с датами отгрузки по товарно-транспортным накладным, а именно: в ЕГАИС ООО "Партнер" зафиксировало более ранние даты отгрузки продукции, чем даты отгрузки, указанные в товарно-транспортных накладных.
МРУ Росалкогольрегулирования по ДФО отмечает, что ТТН позволяет фиксировать не только дату ее составления, но и дату отпуска груза, и время выезда автотранспорта со склада. При этом дата составления ТТН может отличаться от даты отгрузки алкогольной продукции и выезда автотранспорта со склада, и в этом нет каких-либо нарушений.
В отзыве ООО "Партнер" просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Управление в дополнении к апелляционной жалобе, в подтверждение своих доводов, ссылается на судебную практику.
О месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), что подтверждается отчётом о публикации на официальном сайте Арбитражных судов Российской Федерации в сети "Интернет" (www.arbitr.ru) определения о принятии апелляционной жалобы к производству, однако явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.
В соответствии с частью 2 статьи 210 АПК РФ неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела.
Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 АПК РФ, проанализировав доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, дополнений к апелляционной жалобе, изучив материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм процессуального и материального права, пришел к следующим выводам.
Судом первой инстанции установлено и подтверждено материалами дела, что ООО "Партнер" зарегистрировано в качестве юридического лица 09 февраля 2012 года за основным государственным регистрационным номером 1121435001170.
ООО "Партнер" в 4 квартале 2019 года осуществляло деятельность по закупке, хранению и поставкам пива и пивных напитков.
Как установлено административным органом, согласно сведениям, зафиксированным в ЕГАИС, а именно отчету "О нарушениях сроков фиксации поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" за период с 01 октября 2019 года по 31 декабря 2019 года, сформированному посредством SQL Server Reporting Services "УТМ" ООО "Партнер" по адресу осуществления деятельности: Республика Саха (Якутия), улус Алданский, г. Алдан, ул. Слепнева, д. 1 В, зафиксировало в ЕГАИС поставку алкогольной продукции с нарушением требований пункта 5.1.1 Приложения N 5 приказа Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 21мая 2014 г. N 149 "Об утверждении форм о фиксации в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции информации об организации, осуществляющей производство и (или) оборот (за исключением розничной продажи) этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, о продукции, об объеме производства и оборота продукции, о документах, разрешающих и сопровождающих производство и оборот продукции, подтверждений о фиксации и уведомлений об отказе в фиксации указанной информации, а также формы и порядка заполнения запросов организаций о предоставлении информации, содержащейся в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, и справок, предоставляемых территориальными органами Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка на основании этих запросов" (далее - Приказ N 149), а именно зафиксировало в ЕГАИС отгрузку алкогольной продукции позже установленного срока, что свидетельствует о наличии признаков события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.19 КоАП РФ.
Данное обстоятельство послужило поводом для возбуждения в отношении ООО "Партнер" дела об административном правонарушении, о чем 17 марта 2020 года уполномоченным должностным лицом административного органа вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования N 0702/170320/01089.
В рамках административного расследования определениями административного органа от 17 марта 2020 года N 0702/170320/010 от ООО "Партнер" и третьих лиц истребованы сведения, подтверждающие оборот алкогольной продукции, в том числе товарно-транспортные накладные (со справками А, Б) N 1089 от 13 ноября 2019 года (идентификатор накладной TTN -0337867111), дата фиксации 14 ноября 2019 года), N 1084 от 12 ноября 2019 года (идентификатор накладной TTN -0337867102), дата фиксации 14 ноября 2019 года)
При сравнительном анализе сведений, зафиксированных в ЕГАИС, с представленными обществом товарно-транспортными накладными (ТТН) административным органом выявлены несоответствия сведений в части дат отгрузки алкогольной продукции, в частности, дата выгрузки информации в ЕГАИС и следующая за этим фактическая передача товара покупателю, подписание документов покупателем, отличаются от даты формирования ТТН, а именно выгрузка информации в ЕГАИС произведена до момента направления товара покупателю.
Также ООО "Партнер" в ЕГАИС по TTN -0337867111 (1089) и TTN -0337867102 (1084) не внесло обозначение с указанием пяти нулей и букв АЛ перед цифрами 1089 и 1084. На представленном ООО "Партнер" бумажном носителе обозначение с указанием пяти нулей и букв АЛ перед цифрами 1089 и 1084 присутствуют.
Таким образом, административным органом установлено, что общество нарушило требования, установленные пунктом 5.1.1 Приказа N 149, а именно осуществляло фиксацию в ЕГАИС недостоверных сведений в части дат фактической отгрузки пива и пивных напитков, номеров ТТН.
По результатам административного расследования в отношении ООО "Партнер" составлен протокол об административном правонарушении N 0702/170320/01089 от 31 июля 2020 года, согласно которому обществу вменяется нарушение порядка учета алкогольной и спиртосодержащей продукции при ее обороте.
Постановлением МРУ Росалкогольрегулирования по Дальневосточному федеральному округу от 10 августа 2020 года N 0702/170320/01089 о назначении административного наказания ООО "Партнер" привлечено к административной ответственности по статье 14.19 КоАП РФ в виде штрафа в размере 150 000 рублей.
Не согласившись с названным постановлением административного органа, общество оспорило его в судебном порядке.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное и объективное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом (статья 24.1 КоАП РФ).
На основании статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе, событие административного правонарушения, а также обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.
Согласно пункту 6 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должно быть указано мотивированное решение по делу.
Пунктом 1 части 1.1 статьи 29.9 КоАП РФ предусмотрено, что постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 этого Кодекса.
В свою очередь, в силу пункта 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии события административного правонарушения.
Таким образом, привлекая заявителя к административной ответственности по статье 14.19 КоАП РФ, административный орган обязан был установить все элементы данного административного правонарушения (субъект, объект, субъективную сторону, объективную сторону).
Согласно правовой позиции, выраженной в Постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 12 ноября 2003 года N 17-П, от 23 мая 2013 года N 11-П, от 30 марта 2016 года N 9-П и от 18 февраля 2019 года N 11-П, государственное регулирование в области производства и оборота такой специфической продукции, относящейся к объектам, ограниченно оборотоспособным, как этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, обусловлено необходимостью защиты как жизни и здоровья граждан, так и экономических интересов Российской Федерации, обеспечения нужд потребителей в соответствующей продукции, повышения ее качества и проведения контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.
Схожие цели государственного регулирования производства и оборота алкогольной продукции закреплены в пункте 1 статьи 1 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Федеральный закон N 171-ФЗ).
Учитывая это, действующее законодательство предъявляет повышенные требования к обороту алкогольной продукции, включая ряд ограничений и запретов.
В частности, абзацем двадцать первым пункта 1 статьи 26 Федерального закона N 171-ФЗ установлен запрет на производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, информация о которых не зафиксирована в единой государственной автоматизированной информационной системе (ЕГАИС), за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2.1 статьи 8 этого же Закона.
В соответствии с пунктом 1 статьи 14 Федерального закона N 171-ФЗ организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25% объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет и декларирование объема их производства и (или) оборота.
Согласно пункту 2 статьи 8 Федерального закона N 171-ФЗ оборудование для учета объема оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции должно быть оснащено техническими средствами фиксации и передачи информации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в ЕГАИС.
Абзацем шестнадцатым пункта 2 статьи 8 Федерального закона N 171-ФЗ предусмотрено, что программно-аппаратные средства организаций, использующих оборудование для учета объема оборота (за исключением импорта) маркируемой алкогольной продукции, должны обеспечивать считывание с федеральных специальных марок и (или) акцизных марок сведений о такой продукции, указанных в пункте 3.1 статьи 12 названного Федерального закона, а также прием и передачу информации об обороте (за исключением импорта) такой продукции.
В развитие положений статьи 8 Федерального закона N 171-ФЗ постановлением Правительства Российской Федерации от 09 июля 2016 года N 650 утверждены Требования к техническим средствам фиксации и передачи информации об объеме производства и оборота алкогольной продукции в единую государственную автоматизированную информационную систему учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее - Требования N 650).
Согласно пункту 1 Требований N 650 технические средства фиксации и передачи информации об объеме производства и оборота алкогольной продукции в ЕГАИС включают в себя: а) программные средства единой информационной системы Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка; б) программно-аппаратные средства организаций, осуществляющих производство и (или) оборот этилового спирта.
Программные средства обеспечивают прием, фиксацию и передачу информации об объеме производства и (или) оборота алкогольной продукции, а также хранение указанной информации до даты розничной продажи алкогольной продукции, но не менее 5 лет (пункт 3 Требований N 650).
На основании пункта 11 Требований N 650 комплекс технических устройств, используемых организациями, осуществляющими оборот (за исключением импорта) маркируемой алкогольной продукции, должен обеспечивать считывание сведений об алкогольной продукции, нанесенных на акцизные марки и федеральные специальные марки, а также идентификацию и авторизацию организаций в ЕГАИС.
Пунктом 13 Требований N 650 предусмотрено, что программное обеспечение должно, помимо прочего, осуществлять: прием и передачу информации об объеме оборота алкогольной продукции в ЕГАИС с использованием программных средств в соответствии с заявкой о фиксации информации об организации, об алкогольной продукции каждого вида и наименования, об объеме оборота продукции каждого вида и наименования.
Порядок функционирования ЕГАИС определен Правилами функционирования единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2015 г. N 1459 (далее - Правила ЕГАИС).
Организации, осуществляющие оборот алкогольной продукции, являются одними из участников ЕГАИС (пункт 4 Правил ЕГАИС).
В соответствии с подпунктом 1 пункта 5 Правил ЕГАИС ведение ЕГАИС осуществляется в электронном виде с использованием программных средств этой единой информационной системы и включает в себя внесение информации, указанной в пункте 6 настоящих Правил, в единую информационную систему и ее обработку.
Согласно пункту 15 Правил ЕГАИС организации, использующие оборудование для учета объема закупки, хранения и поставки продукции, помимо информации, указанной в пункте 7 настоящих Правил, представляют в единую информационную систему с использованием программно-аппаратных средств информацию, указанную в подпунктах 18, 20, 25, 26 и 30 пункта 6 настоящих Правил.
В свою очередь, на основании подпунктов 18 и 20 пункта 6 названных Правил ЕГАИС содержит сведения, содержащиеся в товарно-транспортной накладной и (или) международной транспортной накладной, справке, прилагаемой к товарно-транспортной накладной (для продукции, производство которой осуществляется в Российской Федерации, а также для импортированной продукции, являющейся товаром Евразийского экономического союза), справке, прилагаемой к таможенной декларации (для импортированной продукции, за исключением продукции, являющейся товаром Евразийского экономического союза), а также номера, даты и время представления заявок о фиксации информации об организации (сельскохозяйственном производителе, индивидуальном предпринимателе), о продукции каждого вида и наименования, об объеме производства и оборота продукции каждого вида и наименования, о документах, разрешающих и сопровождающих производство и (или) оборот продукции
Согласно пункту 21 Правил ЕГАИС направление информации об объеме производства и (или) оборота продукции в единую информационную систему осуществляется организацией, сельскохозяйственным товаропроизводителем или индивидуальным предпринимателем с использованием программно-аппаратных средств в электронном виде с применением усиленной квалифицированной электронной подписи путем представления заявки о фиксации по форме, в формате и в сроки, которые утверждаются Министерством финансов Российской Федерации.
Приказом Росалкогольрегулирования от 21 мая 2014 года N 149 утверждены формы заявок о фиксации в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции информации об организации, осуществляющей производство и (или) оборот (за исключением розничной продажи) этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, о продукции, об объеме производства и оборота продукции, о документах, разрешающих и сопровождающих производство и оборот продукции, подтверждений о фиксации и уведомлений об отказе в фиксации указанной информации, а также формы и порядка заполнения запросов организаций о предоставлении информации, содержащейся в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, и справок, предоставляемых территориальными органами Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка на основании этих запросов (далее - Приказ N 149).
За нарушение приведенных требований Федерального закона N 171-ФЗ и Правил ЕГАИС действующим законодательством установлена административная ответственность.
Статьей 14.19 КоАП РФ установлена ответственность за нарушение установленного законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядка учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или порядка учета использования производственных мощностей, объема собранного винограда и использованного для производства винодельческой продукции винограда либо нефиксация информации в Единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в установленном законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядке.
Объективную сторону административного правонарушения по статье 14.19 КоАП РФ образует, в том числе, нарушение установленного порядка учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.
В рассматриваемом случае, по мнению административного органа, административное правонарушение, вменяемое обществу, выразилось в фиксации недостоверных сведений в ЕГАИС о дате отпуска груза с территории складских помещений общества. В частности, даты отгрузки алкогольной продукции, зафиксированные в ЕГАИС, не совпадают с датами отгрузки по товарно-транспортным накладным, а именно: в ЕГАИС ООО "Партнер" зафиксировало более ранние даты отгрузки продукции, чем даты отгрузки, указанные в товарно-транспортных накладных.
В обоснование своей позиции административный орган ссылался на нарушение обществом требований пункта 5.1.1 Приказа N 149, которым определен порядок заполнения и сроки представления заявки о фиксации в ЕГАИС информации об отгрузке продукции (в том числе на экспорт и возврат).
В соответствии с данной нормой заявка о фиксации в ЕГАИС информации об отгрузке продукции (в том числе на экспорт и возврат) представляется организациями, осуществляющими поставку продукции по месту их нахождения (по месту нахождения их обособленных подразделений), за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 статьи 1 и пунктом 2.1 статьи 8 Федерального закона N 171-ФЗ, до выезда транспортного средства с продукцией с территории организации-поставщика продукции.
До создания заявки о фиксации в ЕГАИС сведений об отгрузке продукции заполняются признаки сведений об отгрузке.
В полях "1. Рынок", "2. Тип продукции", "3. Фасовка продукции" и "4. Тип позиций" раздела "Признаки сведений об отгрузке" выбираются соответствующие признаки отгружаемой продукции. При этом этиловый спирт, в том числе дистилляты, могут быть только нефасованные. Для фасованной продукции по умолчанию устанавливается значение "АП/СП".
В полях "5. Дата отпуска груза", "6. Номер документа" и "7. Серия документа" указываются соответственно фактические даты отгрузки (по умолчанию установлена текущая дата), номер и серия товарно-транспортной накладной, сведения о которой фиксируются в ЕГ АИС, - заполняются оператором организации-поставщика продукции.
Таким образом, пунктом 5.1.1 Приказа N 149 установлен только крайний срок, не позднее которого поставщик обязан представить в ЕГАИС сведения о производимой им поставке алкогольной продукции: до выезда транспортного средства с такой продукцией с территории организации-поставщика.
Иными словами, заявка о фиксации в ЕГАИС информации об отгрузке продукции представляется до выезда транспортного средства с продукцией с территории организации - поставщика продукции. При этом начало срока и допускаемый период времени для представления заявки, предшествующий выезду транспортного средства, не установлены, а окончание срока представления заявки связано только с выездом транспортного средства с территории поставщика.
То есть дата фиксации в ЕГАИС информации об отгрузке алкогольной продукции может быть ранее даты фактической отгрузки (выезда транспортного средства).
Кроме того, при применении пункта 5.1.1 Приказа N 149 необходимо учитывать и иные положения действующего законодательства.
Так, на основании пункта 1 статьи 10.2 Федерального закона N 171-ФЗ товарно-транспортная накладная относится к сопроводительным документам, удостоверяющим легальность производства и оборота алкогольной продукции.
Одновременно товарно-транспортная накладная является первичным документом бухгалтерского учета и предназначена для учета движения товарно-материальных ценностей и расчетов за их перевозки автомобильным транспортом (постановление Госкомстата России от 28 ноября 1997 г. N 78).
В соответствии со статьей 9 Федерального закона от 06 декабря 2011 г. N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете" (далее - Закон о бухгалтерском учете) каждый факт хозяйственной жизни подлежит оформлению первичным учетным документом (часть 1).
Одним из обязательных реквизитов первичного учетного документа является дата его составления (пункт 2 части 2).
Первичный учетный документ должен быть составлен при совершении факта хозяйственной жизни, а если это не представляется возможным - непосредственно после его окончания (часть 3).
В рассматриваемом случае общество в целях рационализации технологических процессов по движению товаров, готовясь к отправке со своих складов алкогольной продукции, заранее создавало документ "проект заявки", то есть формировало ТТН в момент согласования заявки покупателя, исходя из имеющегося у поставщика ассортимента. При этом дата составления заявки проставляется в системе автоматически по дате создания и соответствовала дате оформления товарно-транспортной накладной (что отвечает требованиям части 3 статьи 9 Закона о бухгалтерском учете), в дальнейшем, непосредственно при отпуске товара в товарно-транспортных накладных отмечалась фактическая дата отпуска груза, а также подавалась заявка о фиксации в ЕГАИС информации об отгрузке с указанием фактической даты отпуска алкогольной продукции.
Как правильно указал суд первой инстанции, с учётом вышеуказанных обстоятельств, поскольку Приказом N 149, устанавливающим порядок представления заявок, предусмотрен только крайний срок представления заявок о фиксации, то предварительная фиксация сведений, до даты фактической отгрузки алкогольной продукции (как это делало ООО "Партнер"), не запрещена и допускается. То есть обществом не были нарушены сроки фиксации сведений в ЕГАИС.
Как правильно указал суд первой инстанции, из письма Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу от 29 января 2019 года N у-1-152/09 следует, что фиксация в ЕГАИС информации, содержащейся в товарно-транспортной накладной, ранее даты самой товарно-транспортной накладной не является нарушением установленного порядка учета объема оборота продукции.
В этой связи Суд апелляционной инстанции, равно как суд первой инстанции полагает, что используемый обществом способ внесения сведений об отгрузке алкогольной продукции (с предварительным внесением сведений об отгрузках продукции и последующим внесением фактических дат отгрузки) не может рассматриваться как нарушение установленного порядка учета оборота алкогольной продукции.
Суд апелляционной инстанции соглашается с тем, что не может считаться нарушением учета объема и оборота алкогольной продукции, предоставлением о ней недостоверной информации в ЕГАИС не указание обществом в товарных накладных перед их номером пяти нулей и букв АЛ, как это указано на товарных накладных, предоставленных обществом на бумажном носителе.
При обращении в суд ООО "Партнер" указало, что при рассмотрении административным органом материалов дела, общество поясняло, что при формировании ТТН N 1084 12 ноября 2019 года им была указана дата доставки 14 ноября 2019 года, при формировании ТТН N 1089 13 ноября 2019 года им также была указана дата доставки 14 ноября 2019 года. Этой же датой товар был отгружен и информация об отгрузке выгружена в ЕГАИС.
Вместе с тем, как установлено административным органом, в ЕГАИС зафиксирована дата отгрузки 13 ноября 2019 года.
Как верно отметил суд первой инстанции, указанные противоречия в сведениях о датах отгрузки при рассмотрении дела об административном правонарушении административным органом не исследовались, что могло привести к принятию неправильного решения. Административный орган ограничился лишь констатацией факта внесения недостоверной информации в части дат отгрузки алкогольной продукции, не выяснив причину таких расхождений.
На основании изложенного, суд первой инстанции пришёл к законному выводу о том, что МРУ Росалкогольрегулирования не в полной мере соблюдены требования статьи 24.1 КоАП РФ, в силу которой задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Ко всему прочему суд первой инстанции отметил, что приведенные выше выводы подтверждаются правоприменительной практикой Росалкогольрегулирования.
Например, в решении заместителя руководителя Росалкогольрегулирования от 30 января 2019 г. N АП-3/02-01, принятого по результатам рассмотрения жалобы на постановление МРУ Росалкогольрегулирования по Дальневосточному федеральному округу о привлечении к административной ответственности по статье 14.19 КоАП РФ, указано, что фиксация ТТН в ЕГАИС посредством УТМ сведений об отгрузке в течение 1 - 3 рабочих дней до даты фактической отгрузки алкогольной продукции, с указанием в ТТН даты фактической отгрузки, является допустимым. Дата фиксации в ЕГАИС информации об отгрузке алкогольной продукции может быть ранее даты фактической отгрузки (выезда транспортного средства). В Приказе N 149 сказано не об осуществлении поставки, а только об отгрузке алкогольной продукции поставщиком, информация о которой в ЕГАИС должна быть зафиксирована до выезда транспортного средства, и в дальнейшем поставлена покупателю, с фиксацией этой поставки покупателем, после получения продукции, в ЕГАИС.
Как правильно указал суд первой инстанции, подобные разъяснения порядка применения пункта 5.1.1 Приказа N 149, сделанные Росалкогольрегулированием при рассмотрении конкретного дела о привлечении к административной ответственности по статье 14.19 КоАП РФ, не могут игнорироваться территориальными органами Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка при разрешении аналогичных административных дел.
Более того, поскольку разъяснение порядка применения пункта 5.1.1 Приказа N 149 дано органом государственной власти, издавшим Приказ N 149, такое (по сути официальное) толкование должно приниматься во внимание и арбитражными судами.
Кроме того, как верно отметил суд первой инстанции, исходя из положений части 4 статьи 1.5 КоАП РФ, любые возможные противоречия и неясности в применении пункта 5.1.1 Приказа N 149 (о наличии которых свидетельствует различная правоприменительная практика территориальных органов Росалкогольрегулирования), должны толковаться в пользу лица, привлекаемого к ответственности.
При том, что факты выезда транспортных средств с территории общества до фиксации сведений в ЕГАИС и расхождения данных бухгалтерского учета с фактическим количеством поставленной (отгруженной) алкогольной продукции, зафиксированным в ЕГАИС (о подобных обстоятельствах в оспариваемом постановлении административного органа не указано), административным органом не доказаны, событие и состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.19 КоАП РФ, в рассматриваемом случае отсутствуют.
Отсутствие доказательств наличия в действиях общества события и состава вмененного ему административного правонарушения в силу пункта 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
Суд апелляционной инстанции соглашается с тем, что данные обстоятельства являются достаточным основанием для признания оспариваемого постановления незаконным.
Оценив все представленные в материалы дела доказательства по правилам, предусмотренным статьей 71 АПК РФ, суд первой инстанции пришел к обоснованному и правомерному выводу о том, что при составлении протокола об административном правонарушении и вынесении оспариваемого постановления вопрос о наличии в действиях заявителя события вмененного административного правонарушения административным органом должным образом не исследовался и мотивированное решение по делу не выносилось.
Недоказанность наличия в действиях общества состава вмененного ему административного правонарушения, по мнению суда апелляционной инстанции, безусловно, свидетельствуют о незаконности постановления от постановления от 10 августа 2020 года N 0702/170320/01089 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении.
При указанных фактических обстоятельствах и правовом регулировании суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, доводы которой проверены в полном объеме, но не могут быть учтены как не влияющие на законность принятого по делу судебного акта.
Оснований, предусмотренных статьей 270 АПК РФ, для отмены или изменения решения суда первой инстанции не имеется.
Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет".
По ходатайству указанных лиц копии постановления на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.
Лица, участвующие в деле, могут получить информацию о движении дела в общедоступной базе данных Картотека арбитражных дел по адресу www.kad.arbitr.ru.
Четвертый арбитражный апелляционный суд, руководствуясь статьями 258, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 08 октября 2020 года по делу N А58-5720/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в кассационном порядке в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа путем подачи жалобы через принявший решение в первой инстанции арбитражный суд.
Председательствующий судья Сидоренко В.А.
Судьи Желтоухов Е.В.
Басаев Д.В.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
