Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 26 марта 2021 года №04АП-580/2021, А58-5460/2020

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 26 марта 2021 года Дело N А58-5460/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 23 марта 2021 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 26 марта 2021 года.
Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Басаева Д.В.,
судей: Никифорюк Е.О., Сидоренко В.А.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Сахаровой Б.Б.,
при участии в судебном заседании представителя общества с ограниченной ответственностью Инвестиционно-строительная компания "Сирстрой" Хоютанова Г.В. (доверенность от 17.03.2021),
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы Департамента градостроительства Окружной администрации города Якутска и лица, не участвующего в деле, акционерного коммерческого банка "Алмазэргиэнбанк" Акционерное общество на решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 22 декабря 2020 года по делу N А58-5460/2020,
установил:
Общество с ограниченной ответственностью Инвестиционно-строительной компании "Сирстрой" (ОГРН 1021401046028, ИНН 1435086598, далее - заявитель, ООО ИСК Сирстрой, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Департаменту градостроительства Окружной администрации города Якутска (ОГРН 1101435006298, ИНН 1435230160, далее - заинтересованное лицо, департамент) о признании недействительным решения об отказе в предоставлении разрешения на строительство объекта капитального строительства "Многоэтажный 125-квартирный жилой дом с офисными помещениями по ул. Ойунского" (2 этап), расположенного по адресу: город Якутск, округ Октябрьский, квартал "67", ул. Ойунского, на земельном участке с кадастровым номером 14:36:107009:47, общей площадью 1 058 м2, выразившегося в письме от 16.07.2020 N 6650-ДГ.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия) (ОГРН 1021401065916, ИНН 1435067108).
Решением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 22 декабря 2020 года по делу N А58-5460/2020 заявленное требование удовлетворено.
Департамент и акционерный коммерческий банк "Алмазэргиэнбанк" Акционерное общество обратились с апелляционными жалобами, в которых просят отменить обжалуемый судебный акт в полном объеме по мотивам, изложенным в жалобах.
Департамент полагает, что застройщик в целях соблюдения Градостроительного кодекса РФ обязан каждый раз предоставлять соответствующий пакет документов, а не ссылаться на ранее предоставленные документы, в виду отсутствия у них дополнительных экземпляров.
АКБ "Алмазэргиэнбанк" АО считает, что являясь залогодержателем имущества должника (объект незавершенного капитального строительства по адресу: г. Якутск, ул. Ойунского 41/1, квартал 67, 125 многоквартирный жилой дом со встроенно-пристроенными помещениями (вторая очередь строительства), не давал согласия на продолжение его строительства. В связи с чем, решение о продолжении строительства объекта незавершенного капитального строительства по адресу: г. Якутск, ул. Ойунского 41/1, квартал 67, 125 многоквартирный жилой дом со встроенно-пристроенными помещениями (вторая очередь строительства) принято должником (банкротом) самостоятельно в отсутствие на то соответствующих полномочий.
Общество в отзывах с доводами апелляционных жалоб не согласилось.
Определением суда от 02.03.2021 года судебное разбирательство отложено на 10 часов 40 минут 23 марта 2021 года.
Информация о времени и месте судебного заседания по апелляционным жалобам размещена на официальном сайте апелляционного суда в сети "Интернет" 02.02.2021, 25.02.2021, 03.02.2021. Таким образом, о месте и времени судебного заседания лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 АПК РФ.
Департамент градостроительства Окружной администрации города Якутска, АКБ "Алмазэргиэнбанк" АО, Управление государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия) явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили. Руководствуясь частью 2 статьи 200, частью 1 статьи 123 АПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие надлежащим образом извещенных лиц, участвующих в деле.
Рассмотрение дела начато в составе судей Басаева Д.В. (председательствующий), Желтоухова Е.В., Никифорюк Е.О.
В связи с длительным отсутствием ввиду нахождения судьи Желтоухова Е.В. в отпуске, на основании пункта 2 части 3 статьи 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пункта 37 Регламента арбитражных судов Российской Федерации, утвержденного Постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 05.06.1996 N 7, определением председателя четвертого судебного состава Четвертого арбитражного апелляционного суда от 22 марта 2021 года судья Желтоухов Е.В. заменен на судью Сидоренко В.А.
При таких обстоятельствах в силу части 5 статьи 18 АПК РФ рассмотрение дела проведено с самого начала.
Дело рассматривается в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ.
Изучив материалы дела, доводы апелляционных жалоб, отзыва на жалобы, проверив соблюдение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.
Как следует из материалов дела, ООО ИСК Сирстрой 06.07.2020 в порядке, предусмотренном статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), обратилось в департамент с заявлением (N 396-ДГ) о выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства "Многоэтажный 125-квартирный жилой дом с офисными помещениями по ул.Ойунского" (2 этап), расположенного по адресу: город Якутск, округ Октябрьский, квартал "67", ул. Ойунского, на земельном участке с кадастровым номером 14:36:107009:47, общей площадью 1 058 м2.
Департамент со ссылкой на пункт 13 статьи 51 ГрК РФ отказал обществу в выдаче разрешения на строительство письмом от 16.07.2020 N 6650-ДГ ввиду несоответствия представленных документов требованиям, предъявляемым к документам на строительство объекта капитального строительства, в частности указано, что отсутствуют документы, предусмотренные частью 7 статьи 51 ГрК РФ: результаты инженерных изысканий; пояснительная записка (без подписи главного инженера проекта); проект организации строительства ОКС (без подписи главного инженера проекта).
Дополнительно департамент в отказе сообщил, что многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу г. Якутск, ул. Ойунского, д. 41/1 введен в эксплуатацию на основании разрешения N 14-RU14301000-76-2016 от 13.10.2016 и поставлен на государственный кадастровый учет с кадастровым номером 14:36:107009:677 с количеством этажей - 9, при этом ссылаясь на положения ч.6 ст.40 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ (ред. от 25.05.2020) "О государственной регистрации недвижимости" указал, что регистрация 10-го этажа возможна при реконструкции указанного здания. Кроме того, на основании части 12.1 ст.48 ГрК РФ и Постановления Правительства РФ от 05.03.2017 N 145 "О порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий" указал, что отдельно 10-этаж здания не может быть отнесен с отдельным этапам строительства.
Полагая, что данный отказ являлся необоснованным, несоответствующим закону и нарушающими права и законные интересы, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным.
Суд первой инстанции, оценив доводы и возражения сторон, а также доказательства, представленные сторонами в обоснование своих требований и возражений, в соответствии со статьёй 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации на предмет их относимости, допустимости, достоверности в отдельности, а также достаточности и взаимной связи в их совокупности, на основе правильного установления фактических обстоятельств по делу, верного применения норм материального и процессуального права сделал обоснованный вывод о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.
Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых ненормативного правового акта, решений и действий (бездействий) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействий), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействий), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействий), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействия).
На основании пункта 20 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", части 1 статьи 8 ГрК РФ к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относятся, в том числе выдача градостроительного плана земельного участка, расположенного в границах поселения, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях поселений.
Административным регламентом N 90п, утвержденным постановлением Окружной администрацией г. Якутска от 20.04.2016 установлено, что предоставление муниципальной услуги "Выдача разрешения на строительство (реконструкцию) внесение изменений в разрешение на строительство объектов капитального строительства" осуществляется администрацией. Ответственным структурным подразделением администрации при предоставлении муниципальной услуги является департамент.
Результатом предоставления муниципальной услуги является:
- выдача заявителю разрешения на строительство (реконструкцию) либо мотивированный отказ в выдаче такого разрешения;
- внесение изменений в разрешение на строительство либо мотивированный отказ во внесении изменений в разрешение на строительство (пункт 2.5).
Частью 1 статьи 51 ГрК РФ предусмотрено, что разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных данным кодексом.
В соответствии с частью 2 статьи 51 ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.
Согласно части 7 статьи 51 ГрК РФ в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство непосредственно в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4-6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления.
В названной норме также определен перечень документов, прилагаемых к указанному заявлению.
В силу части 11 статьи 51 ГрК РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом" или Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос" в течение семи рабочих дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство, за исключением случая, предусмотренного частью 11.1 настоящей статьи: 1) проводят проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство; 2) проводят проверку соответствия проектной документации требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. В случае выдачи лицу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции проводится проверка проектной документации на соответствие требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции; 3) выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.
На основании части 13 статьи 51 ГрК РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом" или Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос" отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частью 7 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующим на дату выдачи разрешения на строительство, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции. Неполучение или несвоевременное получение документов, запрошенных в соответствии с частью 7.1 настоящей статьи, не может являться основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство.
Перечень оснований для отказа в выдаче разрешения на строительства является исчерпывающим.
Иные основания для отказа в выдаче разрешения на строительство законом не предусмотрены.
Судом установлено и из материалов дела следует, что целью обращения заявителя было получение разрешения на строительство объекта капитального строительства "Многоэтажный 125-квартирный жилой дом с офисными помещениями по ул. Ойунского" (2 этап), расположенного по адресу: город Якутск, округ Октябрьский, квартал "67", ул. Ойунского, на земельном участке с кадастровым номером 14:36:107009:47, общей площадью 1 058 м2.
ООО ИСК Сирстрой при обращении в департамент были представлены документы, указанные в приложении, а также пояснительная записка о невозможности представить ряд документов, в том числе по причине их нахождения в распоряжении департамента.
Из содержания оспариваемого отказа в выдаче разрешения на строительство следует, что отсутствуют документы, предусмотренные частью 7 статьи 51 ГрК РФ: результаты инженерных изысканий; пояснительная записка (без подписи главного инженера проекта); проект организации строительства ОКС (без подписи главного инженера проекта).
Заявитель, не отрицая указанные обстоятельства, ссылается на наличие указанных документов в распоряжении департамент, поскольку они ранее были представлены обществом при получении разрешения от 30.12.2014 N RU14301000-235-14.
Департамент указанный факт достоверно не опроверг, надлежащим образом не доказал отсутствие перечисленных документов в распоряжении департамента.
Как установлено судом апелляционной инстанции, результаты инженерных изысканий и разделы проектной документации, требуемые п. 3 ч. 7 ст. 51 ГрК РФ, ранее были представлены обществом при получении разрешения от 30.12.2014 N RU14301000-235-14, о чем в пояснительной записке от 03.06.2020 общество информировало Департамент.
Пунктом 2.20 Административного регламента N 90п установлено, что департамент не вправе требовать от заявителя представления документов и информации, в том числе подтверждающих внесение заявителем платы за предоставление государственных и муниципальных услуг, которые находятся в распоряжении органов, предоставляющих государственные услуги, органов, предоставляющих муниципальные услуги, иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, участвующих в предоставлении муниципальной услуги.
На основании изложенного, суд первой инстанции пришел к верному выводу, что основание отказа - отсутствие документов, предусмотренных частью 7 статьи 51 ГрК РФ, изложенное в оспариваемом решении департамента, не соответствует фактическим обстоятельствам и является ошибочным.
При этом судебной коллегией отклоняется как основанная на неверном толковании норм права ссылка департамента на то, что по смыслу п. 2.20 Административного регламента N 90п нахождение документа в распоряжении Департамента означает, что он одновременно должен быть разработчиком данного документа, которым не является.
Довод Департамента о том, что нахождение документа в архивном хранении не означает его нахождение в распоряжении органа, не может быть принят судом во внимание, поскольку в силу п. 18 ст. 3 Федерального закона от 22 октября 2004 г. N 125-ФЗ "Об архивном деле в Российской Федерации" владельцем архивного документа является государственный орган, орган местного самоуправления либо юридическое или физическое лицо, осуществляющие владение и пользование архивными документами и реализующие полномочия по распоряжению ими в пределах, установленных законом или договором.
Таким образом, нахождение документа в архиве Окружной администрации г. Якутска, на что ссылается апеллянт, не исключает его использования при необходимых случаях.
Кроме того, суд первой инстанции правильно исходил из того, что иные основания, приведенные департаментом в оспариваемом решении, не соответствует перечню оснований для отказа, предусмотренных вышеуказанными положениями Градостроительного кодекса Российской Федерации, ни иным нормативным правовым актом.
В этой связи доводы АКБ "Алмазэргиэнбанк" АО, являющегося залогодержателем имущества должника, не влияют на законность и обоснованность выводов суда первой инстанции.
Доказательств наличия оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство, указанных в части 13 статьи 51 ГрК РФ, в материалы дела не представлено.
Таким образом, ссылки департамента не основаны на положениях статьи 51 ГрК РФ и не имеют правового значения для решения вопроса о наличии или отсутствии оснований для выдачи испрашиваемого обществом разрешения на строительство. Обстоятельства, на которые указывает заинтересованное лицо, не предусмотрены частью 13 статьи 51 ГрК РФ в качестве оснований для отказа в выдаче разрешения, поэтому не подлежат оценке по существу, с точки зрения доказанности и достаточности для принятия решения о таком отказе.
Таким образом, суд первой инстанции пришел к верному выводу, что законные основания для отказа в выдаче разрешения на строительство объекта у департамента отсутствовали.
При таких обстоятельствах решение об отказе в выдаче разрешения на строительство, изложенное в письме департамента от 16.07.2020 N 6650-ДГ, является незаконным и препятствует правомерному осуществлению обществом соответствующей экономической (предпринимательской) деятельности.
Учитывая изложенное, а также то обстоятельство, что департаментом по существу не рассмотрены документы, находящиеся в его распоряжении и необходимые для принятия решения в рамках ст.51 ГРк РФ, суд первой инстанции пришел к верному выводу о возможности в качестве способа восстановления права общества, нарушенного незаконным решением заинтересованного лица, возложить на департамент обязанность повторно рассмотреть заявление ООО ИСК Сирстрой о выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства от 06.07.2020 N 396-ДГ в соответствии с требованиями ГрК РФ и Административного регламента, утвержденного постановлением Окружной администрацией г. Якутска от 20.04.2016 N 90п.
При таких установленных обстоятельствах суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционных жалоб, доводы которых проверены, но правильных выводов суда первой инстанции не опровергают и не могут быть учтены как не влияющие на законность принятого по делу судебного акта.
Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены обжалуемого судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.
Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет".
По ходатайству указанных лиц копии постановления на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.
Четвертый арбитражный апелляционный суд, руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 22 декабря 2020 года по делу N А58-5460/2020 оставить без изменения, а апелляционные жалобы - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд первой инстанции в срок, не превышающий двух месяцев с даты принятия.
Председательствующий Д.В. Басаев
Судьи Е.О. Никифорюк
В.А. Сидоренко


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка