Дата принятия: 24 декабря 2020г.
Номер документа: 04АП-5781/2020, А19-7476/2020
ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 24 декабря 2020 года Дело N А19-7476/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 17 декабря 2020 года.
Полный текст постановления изготовлен 24 декабря 2020 года.
Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Никифорюк Е.О.,
судей Басаева Д.В., Ломако Н.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Селивановой Т.Э., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Магистраль-Транзит" на решение Арбитражного суда Иркутской области от 02 октября 2020 года по делу N А19-7476/2020 по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Магистраль-Транзит" (ОГРН: 1073818000222, ИНН: 3818021800, адрес: 666504, Иркутская область, Казачинско-Ленский район, рп. Магистральный, ул. Российская, 2 в, 6,) к Территориальному Управлению министерства лесного комплекса Иркутской области по Качугскому лесничеству (ОГРН: 1173850038020, ИНН: 3827054946, адрес: 666203, Иркутская область, Качугский район, рп. Качуг, ул. Морозова, дом 1) о признании незаконными решения и действий,
(суд первой инстанции - О.В. Гаврилов),
при участии в судебном заседании:
от истца: не явился, извещен;
от ответчика: не явился, извещен;
установил:
ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "МАГИСТРАЛЬ- ТРАНЗИТ" (далее - ООО "Магистраль-Транзит", истец, общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о признании незаконными действий ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ МИНИСТЕРСТВА ЛЕСНОГО КОМПЛЕКСА ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ ПО КАЧУГСКОМУ ЛЕСНИЧЕСТВУ (далее - Качугское лесничество, ответчик, управление), выразившихся в непредставлении государственной услуги по приему лесной декларации б/н незаконными, признании незаконным решения ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ МИНИСТЕРСТВА ЛЕСНОГО КОМПЛЕКСА ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ ПО КАЧУГСКОМУ ЛЕСНИЧЕСТВУ об отказе в приеме лесной декларации выраженное в форме Извещения от 03.02.2020 года N 131 "об отказе в приеме лесной декларации, обязании ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ МИНИСТЕРСТВА ЛЕСНОГО КОМПЛЕКСА ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ ПО КАЧУГСКОМУ ЛЕСНИЧЕСТВУ предоставить государственную услугу по приему лесной декларации.
Решением Арбитражного суда Иркутской области в удовлетворении заявленных требований отказано.
В обосновании суд указал, что представленная лесная декларация не содержала номер и дату. Более того, местоположение лесного участка не соответствует проекту освоения лесов. В строке указания места расположения участка указано: Казачинско-Ленское лесничество (лесопарк) Иркутской области, при этом лесной участок в соответствии с проектом освоения лесов расположен в Качугском лесничестве. Таким образом, в лесной декларации содержатся недостоверные сведения.
Не согласившись с решением суда первой инстанции, заявитель обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Иркутской области от 02 октября 2020 года по делу N А19-7476/2020 о признании незаконными решения и действий отменить. Вынести судебный акт об удовлетворении исковых требований в полном объеме.
Указывает, что в соответствии с текстом Извещения, можно прийти к выводу, что причиной отказа в приеме лесной декларации явились не несоответствие лесной декларации форме и требованиям, установленным у ее содержанию и недостоверные сведения, а наличие на арендуемом лесном участке ООО "Магистраль-Транзит" территории традиционного природопользования коренных и малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, что не могло служить причиной отказа в приеме лесной декларации, так как основание такого отказа не предусмотрено Административным регламентом. Кроме того, из текста вышеуказанного Извещения следует, что Лесная декларация ООО "Магистраль-Транзит" имеет полный пакет документов, регламентированный законодательством, а также соответствует проекту освоения лесов, так как ни одно из указанных оснований не явилось причиной отказа в приеме лесной декларации.
В Лесной декларации содержится исчерпывающе полный перечень информации, регламентированной Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 16 января 2015 года N 17, кроме того, форма Лесной декларации в полной мере соответствует форме, утвержденной в Приложении N 2 указанного приказа.
Также указывает, что истец попросил ответчика присвоить номер и дату указанной декларации, по факту получения последней, в соответствии с письмом N 27 от 24 января 2020 года. Данные обстоятельства вытекают из сложившегося обычая делового оборота и связан со значительной удаленностью истца от ответчика, в связи с чем, обмен корреспонденции возможен исключительно посредством почтовых отправлений, что в свою очередь занимает значительное время. Истец вынужден не указывать номер и дату декларации, поскольку такая информация присваивается ответчиком в соответствии с информационной системой "Лесрегистр", по факту получения ответчиком такой декларации.
Ответчик недобросовестно исполнил обязанность по оказанию государственной услуги, по приему лесной декларации, отказав в ее приеме. Территориальное управление при составлении Извещения "Об отказе в приеме лесной декларации" нарушило закон, выраженный п. 6 Приказа Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 16 января 2015 года N 17, а также п. 2.3. и 2.11.1 Административного регламента указав в качестве мотивированной обоснованной причины отказа наличие на арендуемом лесном участке территории традиционного природопользовании, что не может служить причиной отказа, так как такая причина не установлена Административным регламентом содержащим исчерпывающий список оснований, при этом, не указав иных мотивов с обоснованием отказа.
Указанные недобросовестные действия Ответчика нарушили права ООО "Магистраль-Транзит", так как исполнены с нарушением закона, что в свою очередь приведет к нарушению прав Истца в дальнейшем, так как последнее на основании вышеуказанного Извещения не может и не могло достоверно полагать истинные причины отказа, соответственно не могло и не может их устранить, в связи с чем вновь получит отказ при подаче новой лесной декларации.
Кроме того, считает, что доводы Ответчика и Суда первой инстанции, что в декларации указано на Казачинско-Ленское лесничество, не могут служить законным основанием для принятия решения, поскольку указание есть только на первой странице Лесной декларации, и как следует из пояснения Истца, имеющихся в материалах дела, являются технической ошибкой, несмотря на это в указанной декларации имеется информация с указанием правильного номера договора, которое могло достоверно определить расположение лесного участка, кроме того, данное обстоятельство не являлось основанием отказа и не содержится в его мотивировочной части.
О месте и времени судебного заседания лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Информация о времени и месте судебного заседания по апелляционной жалобе размещена на официальном сайте апелляционного суда в сети "Интернет" 20.11.2020.
Лица, участвующие в деле, представителей в судебное заседание не направили, извещены надлежащим образом.
Руководствуясь пунктами 2, 3 статьи 156, пунктом 1 статьи 123 АПК РФ, суд считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие надлежащим образом извещенных лиц, участвующих в деле.
Дело рассматривается в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).
Изучив материалы дела, проверив соблюдение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, ООО "Магистраль-Транзит" осуществляет свою деятельность в Качугском лесничестве Иркутской области, в том числе заготовку древесины, на лесном участке расположенном в Иркутской области, Кучугском районе, Качугском лесничестве, эксплуатационные леса, Агинское участковое лесничество, Агинская дача, кварталы N 29Ч, 30-50, 62ч, 63-75, 118, 118, 122-136, 185, 186, 187ч, 189, 204, защитные леса, Агинское участковое лесничество, Агинская дача, кварталы N 29ч, 61, 62ч, 120, 121, 187ч, 188, общей площадью 53 273 га, на основании Договора аренды лесного участка для заготовки древесины N 91-441/11 от 24.11.2011г. в редакции договора уступки прав и обязанностей по договору аренды лесного участка от 24.11.2011г. N 91-441/11 с номером государственной регистрации 38-38-19/008/2012-123 к Договору аренды.
В порядке и сроки, установленные договором аренды, был разработан проект освоения лесов на лесном участке, переданном в аренду ООО "Магистраль-Транзит", который прошел государственную экспертизу и был утвержден Министерством лесного комплекса Иркутской области от 25.12.2018г. Распоряжением N 4468-мр.
На основании указанных документов и в соответствии со статьей 26 Лесного кодекса Российской федерации, 20.12.2019г. ООО "Магистраль-Транзит" в ТУ Министерства лесного комплекса ИО по Качугскому лесничеству представило лесную декларацию б/н и даты для заготовки древесины в границах арендуемого Обществом лесного участка в соответствии с проектом освоения лесов.
Письменным извещением от 03.02.2020г. за N 131 ТУ Министерства лесного комплекса ИО по Качугскому лесничеству отказало Обществу в приеме лесной декларации.
Основанием для отказа в приеме лесной декларации явилось ссылка на несоответствие лесной декларации форме и требованиям, установленным к ее содержанию, согласно п.п. 3 п. 2.11.1 Административного регламента предоставление органом государственной власти субъекта РФ в области лесных отношений государственной услуги по приему лесных деклараций и отчетов об использовании лесов от граждан, юридических лиц, осуществляющих использования лесов, утвержденного Приказом Минприроды России от 08.12.2016 N 641. Недостоверность сведений, указанных в лесной декларации, согласно п.п. 2 п. 2.11.1 Административного регламента предоставление органом государственной власти субъекта РФ в области лесных отношений государственной услуги по приему лесных деклараций и отчетов об использовании лесов от граждан, юридических лиц, осуществляющих использования лесов, утвержденного Приказом Минприроды России от 08.12.2016 N 641.
Полагая, что действия и решение по отказу в приеме лесной декларации б/н и даты, изложенное в извещении N 131 от 03.02.2020г. не соответствует закону, общество обратилось с заявлением в арбитражный суд.
Решением Арбитражного суда Иркутской области в удовлетворении заявленных требований отказано.
Не согласившись с решением суда первой инстанции, заявитель обратился в суд апелляционной инстанции.
Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, приходит к выводу об отсутствии оснований для изменения или отмены решения суда первой инстанции по следующим мотивам.
Рассматривая дело, суд первой инстанции правильно исходил из следующего.
Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Пределы судебного разбирательства при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц установлены частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
Согласно статье 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.
Согласно статье 26 Лесного кодекса Российской Федерации лесной декларацией является заявление об использовании лесов в соответствии с проектом освоения лесов (часть 1); лесная декларация подается ежегодно, в частности, лицами, которым лесные участки предоставлены в аренду (часть 2).
В соответствии с частью 3 статьи 26, частью 9 статьи 29 Лесного кодекса Российской Федерации форма лесной декларации, порядок ее заполнения и подачи утверждаются, а правила заготовки древесины и особенности заготовки древесины в лесничествах устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
В соответствии со статьей 29 Лесного кодекса Российской Федерации заготовка древесины представляет собой предпринимательскую деятельность, связанную с рубкой лесных насаждений, а также с вывозом из леса древесины. Граждане, юридические лица осуществляют заготовку древесины на основании договоров аренды лесных участков, если иное не Установлено настоящим Кодексом.
В силу статьи 26 Лесного кодекса Российской Федерации лесной декларацией является заявление об использовании лесов в соответствии с проектом освоения лесов. Ежегодно лесная декларация подается в органы государственной власти, органы местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81-84 настоящего Кодекса, непосредственно либо через многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг в форме документа на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая единый портал государственных и муниципальных услуг, лицами, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду. Форма лесной декларации, порядок ее заполнения и подачи, а также требования к формату лесной декларации в электронной форме утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
Приказом Минприроды России от 08.12.2016 г. N 641 "Об утверждении Административного регламента предоставления органом государственной власти субъекта Российской Федерации в области лесных отношений государственной услуги по приему лесных деклараций и отчетов об использовании лесов от граждан, юридических лиц, осуществляющих использование лесов", утвержден административный регламент предоставления органом государственной власти субъекта Российской Федерации в области лесных отношений государственной услуги по приему лесных деклараций и отчетов об использовании лесов от граждан, юридических лиц осуществляющих использование лесов (далее по тексту - Административный регламент). Пунктом 1.1 Административного регламента закреплено, что административный регламент устанавливает сроки и последовательность административных процедур (действий) при предоставлении органом государственной власти субъекта Российской Федерации в области лесных отношений (далее уполномоченный орган) государственной услуги по приему лесных деклараций и отчетов об использовании лесов от граждан, юридических лиц осуществляющих использование лесов. В силу п. 2.3 Административного регламента, результатом предоставления государственной услуги является прием уполномоченным органом лесных деклараций и отчетов об использовании лесов от граждан, юридических лиц, осуществляющих использование лесов с направлением извещения о принятии лесной декларации, отчетов, либо извещения содержащего мотивированный отказ в их приеме.
В Административном регламенте о предоставлении органом государственной власти субъекта РФ в области лесных отношений государственной услуги по приему лесных деклараций и отчетов об использовании лесов от граждан, юридических лиц, осуществляющих использование лесов, утвержденном приказом Минприроды России от 08 декабря 2016 года N 641 (далее - Регламент), приведен исчерпывающий перечень оснований для приостановления или отказа в предоставлении государственной услуги.
В соответствии с п. 2.11.1. Регламента основаниями для отказа в части приема лесных деклараций являются:
1) непредставление документов, указанных в Административном регламенте;
2) недостоверность сведений, указанных в лесной декларации;
3) несоответствие лесной декларации форме и требованиям, установленным к ее содержанию;
4) несоответствие лесной декларации проекту освоения лесов.
Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 16.01.2015 N 17 утвержден Порядок заполнения и подачи лесной декларации, требования к формату лесной декларации в электронной форме (далее - Порядок N 17).
Пунктами 3, 4, 4.1-4.4 Порядка установлены требования к лесной декларации и четырем приложениям к ней.
Уполномоченный орган в случае выявления несоответствия лесной декларации форме и установленным требованиям к ее содержанию, проекту освоения лесов, недостоверности сведений, содержащихся в лесной декларации, в течение 5 рабочих дней со дня ее получения направляет лицу, подавшему лесную декларацию, письменное извещение об отказе в ее приеме, содержащее обоснование отказа (пункт 6 Порядка N 17).
В качестве основания для отказа в принятии лесной декларации Министерство указало на несоответствие лесной декларации форме и требованиям, установленным к ее содержанию, а также указанных в ней недостоверных сведений согласно подпунктам 2 и 3 пункта 2.11.1 Административного регламента о предоставлении органом государственной власти субъекта РФ в области лесных отношений государственной услуги по приему лесных деклараций и отчетов об использовании лесов от граждан, юридических лиц, осуществляющих использование лесов, утвержденном приказом Минприроды России от 08.12.2016 N 641.
Согласно п. 3 Приказа Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 16 января 2015года N 17 "Об утверждении формы лесной декларации, порядка ее заполнения и подачи, требований к формату лесной декларации в электронной форме", в лесной декларации отражается информация о лице, подавшем лесную декларацию; о договоре аренды лесного участка или ином документе, в соответствии с которым осуществляется использование лесов; о местоположении лесного участка; об объеме использования лесов; о видах использования лесов, которые предусмотрены договором аренды лесного участка, или иным документом, в соответствии с которым осуществляется использование лесов, проектом освоения лесов на декларируемый период. Более того, из Приложения N 2 к приказу Минприроды России от 16.01.2015 года N 17 следует, что в форме лесной декларации предусмотрен ее номер и дата.
Содержание изложенного выше пункта указывает, как минимум, три обязательных составляющих элемента информации, которая должна соответствовать проекту освоения лесов; это - местоположение лесного участка, объем использования лесов, вид использования лесов.
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, представленная лесная декларация не содержала номер и дату. Более того, местоположение лесного участка не соответствует проекту освоения лесов. В строке указания места расположения участка указано: Казачинско-Ленское лесничество (лесопарк) Иркутской области, при этом лесной участок в соответствии с проектом освоения лесов расположен в Качугском лесничестве. Таким образом, в лесной декларации содержатся недостоверные сведения.
Доводы общества о том, что имеют место опечатки и обычаи делового оборота, отклоняются апелляционным судом, поскольку это не изменяет того обстоятельства, что имеются недостоверные сведения, в том числе, в части места нахождения лесного участка.
Доводы общества о том, что отказ в приеме лесой декларации связан только с наличием на лесном участке территории традиционного природопользования коренных и малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока, отклоняются апелляционным судом, как не соответствующие тексту Извещения, в котором первым пунктом отказа названы несоответствие лесной декларации форме и требованиям, установленным к ее содержанию.
Таким образом, суд первой инстанции правильно посчитал, что у Управления имелись правовые основания для отказа в принятии лесной декларации с учетом требований подпункта 2 и 3 пункта 2.11.1 Административного регламента, утвержденного приказом Минприроды России от 08 декабря 2016 года N 641.
В соответствии с ч. 3 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
Таким образом, суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении требований заявителя.
При указанных обстоятельствах суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, доводы которой проверены в полном объеме, но не могут быть учтены как не влияющие на законность и обоснованность принятого по делу судебного акта.
Суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы.
Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет".
По ходатайству указанных лиц копии постановления на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.
Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда Иркутской области от 02 октября 2020 года по делу N А19-7476/2020 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течение двух месяцев с даты принятия через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий Е.О.Никифорюк
Судьи Д.В.Басаев
Н.В.Ломако
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
